第一篇：看看外國的社會福利

看看外國的社會福利

（人民網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)本文）近日，“提高福利會養(yǎng)懶漢”的話題，在國內(nèi)引起了激烈爭論。有人說，我們“還沒吃飽呢，就怕?lián)沃?？”現(xiàn)在，世界多數(shù)國家都建立起覆蓋所有國民的社會福利制度，中東一些國家的福利那是好得沒法說了，如迪拜人民不用交稅，甚至連電話費(fèi)也不用自己交，享受免費(fèi)醫(yī)療，免費(fèi)教育，結(jié)婚后可分到免費(fèi)住房。下面我們看看比較熟悉的一些國家的社會福利是怎樣的。

一、法國：種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元, 社會福利開支占GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會福利的特點(diǎn)是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時(shí)，照樣享受他們的住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。

法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費(fèi)，大致是一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險(xiǎn)中，交費(fèi)不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號費(fèi)，其余所有費(fèi)用在自己的保險(xiǎn)賬戶上由社保機(jī)構(gòu)劃撥。

在法國，農(nóng)民每種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養(yǎng)1頭牲畜補(bǔ)貼300歐元，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

對無工作或低收入家庭，根據(jù)家庭人口數(shù)每月領(lǐng)取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個(gè)以上的孩子，則每增加一個(gè)孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎里的第5個(gè)月起到滿3歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。

如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補(bǔ)貼。如果家庭有兩個(gè)孩子，每月補(bǔ)助108.86歐元，以后每增加一個(gè)孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時(shí)，每月補(bǔ)助再追加30.62歐元，16歲時(shí)每月再追加54.43歐元。此項(xiàng)補(bǔ)助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個(gè)學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。

殘疾人根據(jù)殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補(bǔ)助。

法國一些城市對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費(fèi)公交服務(wù)，有的城市則對所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)，或提供免費(fèi)自行車。

二、美國：窮人醫(yī)療政府買單，社會福利開支占GDP的21%

一位在美國加州的華人在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)，可他一點(diǎn)也不感到恐慌，因?yàn)樗梢灶I(lǐng)一年的失業(yè)金，然后再申請政府的救濟(jì)金，救濟(jì)金每月1600美元（1美元約合6.7元人民幣），房貸供不起，不要緊，也由政府無償補(bǔ)助，日子照樣過得很體面。

研究數(shù)據(jù)顯示，1995年夏威夷一個(gè)有兩個(gè)孩子的母親領(lǐng)取的福利相當(dāng)于年薪36000美元的工人。

美國的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。社區(qū)大學(xué)的學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1/30。為確保條件具備并且愿意讀書的孩子能讀大學(xué)，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。

美國有專門為窮人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療救助（Medicaid）系統(tǒng)，為買不起醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，所有費(fèi)用由政府支付。醫(yī)療救助預(yù)算占州GDP的22%，其中聯(lián)邦政府補(bǔ)貼57%。

2008年，美國共有4900萬人享受到了醫(yī)療救助，聯(lián)邦政府支出部分為2040億美元。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國不少家庭收入降低，享受醫(yī)療救助的人數(shù)劇增。2009年，美國有9個(gè)州享受醫(yī)療救助的人數(shù)達(dá)到州總?cè)丝诘?%。

2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，將醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)降低到貧困線的133%（2009年，美國多數(shù)州貧困線為：一口之家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），這樣，將有更多的人納入醫(yī)療救助體系。

美國醫(yī)療制度的著眼點(diǎn)是，對任何危及生命的疾病，不管有錢沒錢，先看病，后買單。你有錢，那你就自己掏腰包或由保險(xiǎn)公司支付；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出。

三、英國：難民也享受高福利，社會福利開支占GDP的25.9%

英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。筆者有個(gè)朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。

英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合?。匆聶C(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會免費(fèi)獲得，床單、毛毯定期免費(fèi)換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費(fèi)，第一周是90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)醫(yī)療，他不會英語，看病時(shí)由政府出錢為他聘請翻譯。

四、德國：買“偉哥”也報(bào)銷，社會福利開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子為每月184歐元，第三個(gè)孩子為每月190歐元，從第四個(gè)孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。

德國《圖片報(bào)》的一個(gè)記者走訪了一個(gè)拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個(gè)出生不久的孩子，這個(gè)家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費(fèi)。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟(jì)生活，每月從社會福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費(fèi)用。

五、加拿大：窮人教育一路免費(fèi)，社會福利開支占GDP的23.1%

在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領(lǐng)取500-700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領(lǐng)取1100-1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領(lǐng)下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時(shí)間長短，均可申請聯(lián)邦養(yǎng)老金。

對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%-30%的工資就能住上寬大舒適的房子。

如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，不滿18歲的孩子每月可領(lǐng)取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學(xué)到高中的教育（12—13年），學(xué)費(fèi)是分文不收的，大學(xué)教育有的社區(qū)學(xué)院也是免費(fèi)的，學(xué)前教育雖然不是免費(fèi)，但對低收入家庭的孩子，根據(jù)家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費(fèi)。

六、瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假，社會福利開支占GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院或高等公共保險(xiǎn)法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費(fèi)差不多。

在瑞典看病個(gè)人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買單。

瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。

除此之外，自愿失業(yè)保險(xiǎn)職工參加全國36個(gè)失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個(gè)月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個(gè)期限則由工作發(fā)展保險(xiǎn)支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會員費(fèi)只占基金的9.4%。

七、挪威：帶全薪休病假，社會福利占GDP的33.2%

挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

八、丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育，社會福利開支占GDP的37.9%

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)。

孩子從生下來到18歲的牛奶費(fèi)也由政府支付。低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買

單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。

失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟(jì)金。

九、俄羅斯：全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育

俄羅斯全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育。學(xué)校免費(fèi)向?qū)W生提供教科書，每天向?qū)W生免費(fèi)提供一頓營養(yǎng)早餐或午餐。居民24小時(shí)免費(fèi)供應(yīng)熱水、自來水，冬季免費(fèi)供暖，天然氣和電費(fèi)價(jià)格極其低廉。2003年俄羅斯社會福利開支占政府財(cái)政預(yù)算的68%。

十、澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂，社會福利占GDP的22.5%

當(dāng)今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來的，覆蓋所有國民。

澳大利亞對所有國民免費(fèi)醫(yī)療，如果自己到藥房買藥，家庭收入低于24000澳元（1澳元約合6.6元人民幣）的公民只需要支付藥房2.6澳元，余款不管多少，均由政府買單。孕婦分娩時(shí)，可獲得950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒添置用品。

如果在工作年齡內(nèi)失業(yè)，每年可獲取1.5萬澳元的失業(yè)救濟(jì)金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開始，不管過去的工作經(jīng)歷如何，如果個(gè)人收入或資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，都可領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。

澳大利亞實(shí)行12年免費(fèi)教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。大學(xué)生可以獲得政府的無息貸款。

十一、日本：醫(yī)院不得盈利，社會福利開支占GDP的18.6%

日本早在20世紀(jì)20年代就通過了幾個(gè)社會福利法案，基本上采用歐洲模式。

日本的醫(yī)療保健系統(tǒng)覆蓋所有國民，日本的所有醫(yī)院必須是非贏利性質(zhì)的。每個(gè)公民必須享有一種醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)的多少根據(jù)個(gè)人或家庭收入情況而定。

按照現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，69歲以下的人自我負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)占所需醫(yī)療費(fèi)的30%，70到74歲的人負(fù)擔(dān)20%，75歲以上的人負(fù)擔(dān)10%。

為了對疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，日本對40歲以上的公民實(shí)行完全免費(fèi)的預(yù)防診斷、檢查和保健治療。

日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請福利房的人多，為體現(xiàn)公平，則用抽簽的方式分配。房租根據(jù)收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每兩年調(diào)整一次，根據(jù)收入變化情況決定房租是上調(diào)還是下調(diào)。

日本的幼兒園到初中實(shí)行免費(fèi)教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費(fèi)用全免，每個(gè)18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個(gè)人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。

十二、非洲：不少國家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療

非洲不少國家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，肯尼亞等國還為所有中小學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐、免費(fèi)住宿。

南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。

埃及對沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人提供免費(fèi)醫(yī)療，無業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費(fèi)就診，農(nóng)村每三四個(gè)村莊設(shè)有一個(gè)醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費(fèi)看病。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個(gè)國家之一，但他們早就做到了從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，連教材都由政府免費(fèi)提供。學(xué)生讀大學(xué)，食宿都由政府“墊資”。學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，工作一年半后開始在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，國家不向?qū)W生索要這筆費(fèi)用。

埃塞俄比亞還對窮人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，拿著“貧民證”就可以在村鎮(zhèn)診所享受免費(fèi)醫(yī)療?？溌男W(xué)到大學(xué)也一路免費(fèi)，在大學(xué)階段只收取每年50000中非法郎的注冊費(fèi)（約合750元人民幣）。

十三、拉美：社會福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國家的社會福利制度在上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)行了較大的調(diào)整，使社會福利覆蓋所有窮人。拉美國家的福利由三部分構(gòu)成：工人和雇主共同支付的社會保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)的窮人社會救助，勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)規(guī)定的福利。

拉美國家社會福利制度的特點(diǎn)是：有條件的貨幣轉(zhuǎn)移支付，對需要救助的家庭直接給予現(xiàn)金；定位家庭戶，在物價(jià)上漲期為使公民的生活水準(zhǔn)不下降，對所有家庭戶給予補(bǔ)貼；對極度貧窮的人給予一攬子全方位救濟(jì)。

社會福利是給最需要的人的，也就是給窮人的，其目的是彌補(bǔ)第一次收入分配的差距，讓所有國民生活得有尊嚴(yán)，增進(jìn)社會和諧。

第二篇：看看外國的退休年齡和養(yǎng)老制度

看看外國的退休年齡和養(yǎng)老制度

人社部部長尹蔚民2015年3月10日在“兩會”上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，93.9%的網(wǎng)友反對“延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設(shè)計(jì)”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時(shí)總喜歡拿外國說事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個(gè)國家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。

閱讀提示：提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國家退休年齡比我們高，還要分析人家的退休年齡與壽命和工作年限的關(guān)系等因素。我們按中國進(jìn)入勞動(dòng)力市場的平均年齡為18歲計(jì)算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡比我們長4年，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。

外國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。

外國政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。

補(bǔ)充養(yǎng)老金：根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。

補(bǔ)貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)懷。

不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實(shí)際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲；實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2010年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲（聯(lián)合國數(shù)據(jù)，下同），養(yǎng)老金支付總額是GDP的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括外國人），只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2010年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。

法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從2012年起延長到60歲零4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時(shí)間的抗議活動(dòng)。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62歲

德國法定退休年齡為65歲；實(shí)際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國2010年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的10.7%。

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動(dòng)力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從2012年1月1日起，用12年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長一個(gè)月；然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長一年，一年延長兩個(gè)月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會的尖銳批評，認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲；實(shí)際退休年齡62.6歲

英國法定退休年齡為男65歲，女60歲；實(shí)際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國2010年新生兒預(yù)期壽命為79.8歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的5.4%。

過去，英國法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休。從2011年4月6日起，給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。2011年，到退休年齡繼續(xù)工作的人有140萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

英國計(jì)劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。

和大多數(shù)西方國家一樣，英國全民享有基本養(yǎng)老金。2012-2013財(cái)年，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，不管是公務(wù)員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲；實(shí)際退休年齡61歲

希臘法定退休年齡男65歲，女60歲；實(shí)際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘2010年新生兒預(yù)期壽命為79.7歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的11.9%。

希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲；實(shí)際退休年齡60.4歲

意大利法定退休年齡男65歲，女60歲；實(shí)際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利2010年新生兒預(yù)期壽命為81.4歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是GDP的14.1%。

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡62.1歲

西班牙法定退休年齡為65歲；實(shí)際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙2010年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額總額是GDP的8%。

西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會相應(yīng)降低。

2010年，西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均月養(yǎng)老金906歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬800億歐元，但養(yǎng)老金支付820億歐元，入不敷出。2011年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格

1988年，挪威工會聯(lián)合會與雇主聯(lián)合會談判，把退休年齡降到66歲，后來繼續(xù)降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威2010年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額占GDP的4.7%。

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由挪威議會每年進(jìn)行調(diào)整。

挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。

挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%

瑞典實(shí)行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，在65歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對延遲退休的意愿不大。瑞典2010年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲，養(yǎng)老金支付總額占GDP的7.2%。

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

加拿大法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的4.2%。

如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。

在加拿大國土上居住滿10年的65歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，根據(jù)2004年6月的標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金為每月466.63加元。

加拿大法律規(guī)定，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。

10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休

日本的法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的9.8%。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

2010財(cái)年，對交滿40年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告，2008年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种?，老年居民戶養(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。

11．新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲

新加坡的法定退休年齡為62歲，2010年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說，也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞2010年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。

根據(jù)馬來西亞2012年6月14日《太陽報(bào)》的報(bào)道，政府提出了《2012最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，并規(guī)定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1萬馬來西亞元（約合2萬人民幣元）的罰款。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲；養(yǎng)老金自愿申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2010年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占GDP的3.3%。

澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

在智利，只要交滿20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利2010年新生兒預(yù)期壽命為78.8歲，養(yǎng)老金支付總額占GDP的5.2%。

智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過10年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。

對無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入，就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2010年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前10年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。

第三篇：看看外國的孩子怎么過暑假

看看外國的孩子怎么過暑假

在美國，中小學(xué)生的暑假生活是非常豐富的，他們一般沒有參加課外培訓(xùn)班的習(xí)慣。他們的暑假主要有以下幾類活動(dòng)：首先，是去各種各樣的俱樂部玩。學(xué)校一般不會有官方組織的俱樂部，但是孩子們自己會組成一些俱樂部，這些俱樂部有棒球俱樂部、壘球俱樂部、橄欖球俱樂部等，他們會請來一些教練，成群結(jié)伴地出去玩。第二，美國的各個(gè)社區(qū)會有社區(qū)圖書館。在暑假，他們會組織家長和孩子去進(jìn)行一些親子讀書活動(dòng)，增進(jìn)父母和孩子的感情。第三，經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭，會帶孩子到各地去游玩。第四，美國的夏令營活動(dòng)特別繁多，種類分得特別仔細(xì)。有網(wǎng)球、游泳、野外求生、小記者、農(nóng)場夏令營等等。對于美國的中小學(xué)生來說，放暑假是最輕松的時(shí)候，沒有什么負(fù)擔(dān)，也沒有什么顧忌，只要開開心心地玩就行了。

澳大利亞 在澳大利亞，假期是孩子們表現(xiàn)自己的最好時(shí)機(jī)，隨孩子自己去安排，做自己喜歡的事，參加社區(qū)活動(dòng)、旅游、打工等。家長重視和倡導(dǎo)孩子去參加沒有任何報(bào)酬的義務(wù)勞動(dòng)，其種類包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、家務(wù)勞動(dòng)、幫助殘疾人、為患者服務(wù)等。

加拿大 在加拿大，暑期孩子們的主要活動(dòng)有：劃獨(dú)木舟、探險(xiǎn)、旅游等，經(jīng)歷了這一過程以后的孩子變化很大，顯得成熟很多。此外，他們也會抽出時(shí)間去打工賺錢，但這個(gè)時(shí)期的打工，并不真正為了支付自己的生活費(fèi)用，而是一種社會實(shí)踐。

教育專家指出，西方國家的暑假里，往往會為孩子們組織很多活動(dòng)，如畫畫、下棋、打球、射擊、騎馬、參加夏令營等。在這些活動(dòng)中，教練不會太嚴(yán)格，主要是為了讓孩子高興。有的家長認(rèn)為，孩子們由于年齡小，專玩一項(xiàng)活動(dòng)會使他們感到厭煩，所以一個(gè)星期就讓孩子換一個(gè)項(xiàng)目。其目的不是像我們的家長那樣為培養(yǎng)孩子的一技之長，而在于豐富他們的暑期生活。這樣一圈輪下來，暑期也就過完了。孩子們很高興，結(jié)交了很多朋友，生活過得很充實(shí)，很有意義。

放暑假了，為了度過一個(gè)快樂而有意義的暑假，我制定了以下計(jì)劃：

一、主要學(xué)習(xí)安排

有計(jì)劃的認(rèn)真完成《暑假作業(yè)》，每天寫六頁，一個(gè)月內(nèi)寫完；寫作文20篇，其中，記人、記事、景物描寫10篇，讀后感10篇，爭取在網(wǎng)上發(fā)表5～8篇。認(rèn)真練習(xí)毛筆字，每周練習(xí)三節(jié)課。認(rèn)真復(fù)習(xí)三、四年級學(xué)過的英語單詞，預(yù)習(xí)五年級英語，爭取把五年級單詞背下來。

二、業(yè)余學(xué)習(xí)安排

每天彈琴1.5小時(shí)，把古箏七級的《戰(zhàn)臺風(fēng)》和《秦桑曲》彈熟練，準(zhǔn)備考級，爭取考級成功，認(rèn)真參加古箏暑期培訓(xùn)班，爭取新學(xué)一首曲子。

復(fù)習(xí)學(xué)過的葫蘆絲曲子，自學(xué)《彝家歡度火把節(jié)》《藍(lán)色的香巴拉》和《賽馬》葫蘆絲曲，學(xué)巴烏2～3首曲子。爭取去老師家學(xué)習(xí)3～5次，錄制曲子3～5首。

三、其它

利用多媒體學(xué)習(xí)：酷6教育網(wǎng)的賈老師教作文、中小學(xué)課程酷6英語。我要把參加社區(qū)活動(dòng)的照片和日記及時(shí)上傳、更新博客內(nèi)容，爭取訪問量提升到1200人以上。加強(qiáng)體育鍛煉，如：打羽毛球、打籃球、滑滑板等，每天活動(dòng)0.5～1小時(shí)，要注意安全。幫媽媽干一些力所能及的家務(wù)活，如：擦桌子、洗碗……

第四篇：社會福利

中國傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統(tǒng)社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。傳統(tǒng)社會福利的低級性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來實(shí)現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對待。

（二）、中國傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識和支配自然的能力極其低下，社會生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭、起義和暴動(dòng)毀滅著社會的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內(nèi)容 1.社會保險(xiǎn)制度

社會保險(xiǎn)是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補(bǔ)助制度

社會補(bǔ)助與社會救助不同,社會救助強(qiáng)調(diào)針對性和個(gè)案性,社會補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國,家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國,免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實(shí)行“社會保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會,并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國采取對申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會福利制度的運(yùn)行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當(dāng)前實(shí)施的社會保障體系的四大項(xiàng)目,即社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強(qiáng)。雖然我國當(dāng)前的社會福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國公眾對社會福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國未來社會福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強(qiáng)社會保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會服務(wù)等,使社會福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護(hù)社會的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會福利法制建設(shè),是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

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（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時(shí)期中國社會福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國社會出版社

第五篇：社會福利思想

中西方社會福利思想的啟示

【摘要】廣義的社會福利是指由政府舉辦或自主的社會福利事業(yè)，其宗旨是改善全體人民的物質(zhì)和精神生活，保證人民在文化和教育、醫(yī)療和健康、就業(yè)和住宅，以及養(yǎng)老等方面的需要得到滿足。而社會福利思想是伴隨著人類的社會福利實(shí)踐而不斷發(fā)展的，不同的文化傳統(tǒng)和不同的政治制度，產(chǎn)生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。本文通過對某些中西方社會福利思想進(jìn)行介紹分析，并從中得出對現(xiàn)代社會福利以及對中國社會福利實(shí)施的一些啟示。【關(guān)鍵字】社會福利；大同社會論；理想國；功利主義

一、社會福利思想

所謂社會福利思想就是關(guān)于社會的福利制度和社會政策的思想理論，也是人們對什么是好的生活和如何實(shí)現(xiàn)好的生活的哲學(xué)思考。圍繞著關(guān)于社會福利的價(jià)值論和社會理想的爭論，就形成了各種社會福利思想，各國都紛紛建立了自己的社會福利制度。而在每種社會福利思想背后或多或少都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，因此我們只有正確認(rèn)識各種社會福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會的發(fā)展。接下來主要介紹三中社會福利思想，分別為中國古代孔子的“大同社會論”、西方柏拉圖的“理想國”及功利主義福利思想。

（一）孔子“大同社會論”

大同社會論，這是中國古代關(guān)于理想社會建構(gòu)的有代表性并有深遠(yuǎn)的思想，產(chǎn)生于公元前500多年前，是中國的烏托邦思想?？鬃釉凇抖Y記.禮運(yùn)》中曾這樣說道：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾各皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄於地也，不必藏於己。力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！疤煜聻楣辈粌H是儒家的社會理想，也是儒家確立政治公平思想的一個(gè)理論前提。這里的天，隨著學(xué)者們的論述，也多被替換成了民意與正義，孔子也是在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出：“天下為公，選賢與能”的。這無疑是一次重大的觀念革命，其實(shí)包含了“主權(quán)在民”的思想，包括孟子后來的“天民合一”觀，都是在這個(gè)體系中說的，而這一政治思想也在中國歷史上影響深遠(yuǎn)。

中國傳統(tǒng)的社會是一個(gè)“鄉(xiāng)土社會”，社會結(jié)構(gòu)是“差序格局”的，長幼有序，親疏有別。而大同社會的提出則是提倡要突破原有的社會倫理關(guān)系的局限，以實(shí)行公有制為大同社會的最高理想；政治上則主張社會民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會財(cái)富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌，各得其所。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動(dòng)，所以的社會成員均有保障。值得注意的是，這一大同社會的理想在漫長的封建社會并沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此被稱為是中國社會的“烏托邦”思想。

（二）柏拉圖的“理想國”

《理想國》的宗旨是要建立一個(gè)整體幸福，社會和諧的完善國家。這個(gè)完善的國家就是正義城邦。正義是理想國家的基本前提和必要條件因此，《理想國》一書自始至終貫穿著“正義”這條主線，柏拉圖的政治體制和社會理想都是圍繞著正義來展開論述的。

在他看來，一個(gè)社會是否合乎正義與公道，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看它對貧富懸殊是否過大。他在《理想國》中提出的解決辦法是按不同等級實(shí)行不同的財(cái)產(chǎn)所有制度，也就是按各自的等級擁有相應(yīng)數(shù)量的私有財(cái)產(chǎn)，他認(rèn)為不同登記實(shí)行一定程度財(cái)產(chǎn)私有更有利于消除沖突。為了探討真正的正義是什么?柏拉圖構(gòu)建了一個(gè)理想的城邦。柏拉圖認(rèn)為城邦起源于社會分工，分工是城邦產(chǎn)生的原因和動(dòng)力。柏拉圖首先認(rèn)識到了人的生活具有物質(zhì)性，人要生存就必須解決衣食住等問題。在柏拉圖看來個(gè)人是無法單靠自己達(dá)到自足的，這就需要人們共同生活在一起，建立起最初的城邦。居住在同一城邦的人們按自己的性格進(jìn)行分工，干一種最適合自己的技藝，人與人之間互相交換產(chǎn)品，互相提供服務(wù)，以滿足人們多方面的生活需要。柏拉圖認(rèn)識到社會分工有兩大好處：一是“一個(gè)人分一點(diǎn)東西給別人，或者從別人那里得來一點(diǎn)東西，每個(gè)人都覺得這樣有進(jìn)有出對他們自己有好處。二是有利于生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)更多的東西養(yǎng)活更多的人，只要每個(gè)人在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候干適合他性格的工作，放棄其他的事情專搞一行，這樣就會每種東西生產(chǎn)得有多有好”而柏拉圖顯然是根據(jù)每個(gè)人天賦才能的不同來進(jìn)行社會分工的。柏拉圖認(rèn)為人的天賦才能是千差萬別的，每個(gè)人只從事一種最適合自己的工作才能做得最好，城邦才能有序健康地發(fā)展。

（三）功利主義福利思想

功利主義是一種哲學(xué)思潮，闡述個(gè)人主義的利己主義幸福論和功利主義的幸福觀，對現(xiàn)代社會福利思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。功利主義原則是從心理學(xué)的聯(lián)想原理和倫理學(xué)的最大幸福出發(fā)，把人對幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里聯(lián)想。

邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認(rèn)為社會利益就是個(gè)人利益的集合，每個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)就是社會利益的實(shí)現(xiàn)，而個(gè)人幸福的總和就是社會的最大福利。為了保證福利最大化，并使功利原則成為社會的基本原則，邊沁提出了立法改革的要求。在他看來，趨利避苦既是一個(gè)基本的道德原則，也是立法的原則。要通過立法來增進(jìn)人類的幸福；公益是立法的基礎(chǔ)，立法的任務(wù)是計(jì)算苦樂，而立法的目的則是增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福。

而穆勒則強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性自由、獨(dú)立的發(fā)展，并且認(rèn)為只有個(gè)性的充分發(fā)展，個(gè)人對自己、對他人才更有價(jià)值。他與邊沁不同，他認(rèn)為功利主義主張行為者要平等地看待自己的幸福和別人的幸福。因此，每個(gè)人都要為增加社會幸福的總量而做出犧牲。這樣就能調(diào)節(jié)個(gè)人利益與全體利益的關(guān)系，是每一個(gè)人的幸福與公共幸福結(jié)合起來。

邊沁與穆勒對功利主義思想的闡述，對幸福的問題和如何實(shí)現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。他們對個(gè)人利益與社會福利的關(guān)系的探討、對政府只能及小政府、大社會的論述，對于我們理解社會福利問題，仍然具有啟發(fā)意義。

二、對現(xiàn)代社會福利以及中國社會福利的啟示 現(xiàn)代社會福利的目標(biāo)是追求社會公正，以人的獨(dú)立和自由作為前提條件。中國傳統(tǒng)福利思想和制度與現(xiàn)代社會福利思想和制度有許多不謀而合之處。如注重和諧社會人際關(guān)系的建構(gòu)，將社會福利作為化解社會矛盾的手段等。我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，廣大的農(nóng)村仍存在很大程度上保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會部分特點(diǎn)，因此，古代社會的一些做法，如賑災(zāi)、救濟(jì)等仍在一定范圍內(nèi)適用。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切需要建立起適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的覆蓋全民的社會保障制度，西方福利國家最先開拓現(xiàn)代福利思想和制度，積累了眾多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但在學(xué)習(xí)西方的過程中，還要結(jié)合本國的國情，汲取以往的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，而不是全面照搬，全盤西化。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會福利制度。改革開放以來我們面面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展之路上要立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會矛盾日趨尖銳化等基本國情下，開拓思想、創(chuàng)新方法，探索出一條符合國情、關(guān)注民生的中國特色社會福利之路。在以上古代福利思想的基礎(chǔ)上，對于中國社會福利的實(shí)施可得出以下啟示：

（一）提高社會福利的社會化程度

社會福利社會化的內(nèi)在要求時(shí)改變過去投資主體單一的狀況鼓勵(lì)社會各界參與社會福利，實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會福利到政府與社會共同興辦社會福利的轉(zhuǎn)變。所以要開辟國家、集體、社會組織、個(gè)人按比例共同負(fù)擔(dān)社會福利資金的多元投資渠道。

（二）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督

作為政府，應(yīng)該大力加強(qiáng)法制建設(shè)，通過出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等形式，建立健全福利事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)新福利事業(yè)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，作為社會福利機(jī)構(gòu)和非營利事業(yè)單位，應(yīng)接受大眾監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕一切以權(quán)謀私、中飽私囊的行為，做到公平公正公開。而作為公眾和捐贈(zèng)人的我們，也有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動(dòng)向。

（三）政府支持福利事業(yè)的發(fā)展

首先，對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。其次，要通過建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵(lì)。通過政策扶持、社會動(dòng)員、組織引導(dǎo)和市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化社會力量舉辦養(yǎng)老福利事業(yè)的政策環(huán)境。同時(shí)，把社會福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)社會力量投資舉辦社會福利事業(yè)。

（四）提高社會福利的專業(yè)水平

結(jié)合我國目前情況，我國社會福利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)抓好以下的工作：不斷充實(shí)人員，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍，使社會福利服務(wù)逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。

（五）注重發(fā)展社會福利理論

社會福利理論對社會工作的實(shí)踐過程有著一定的關(guān)聯(lián)與影響：社會福利是社會工作價(jià)值觀的源泉；社會福利制度框架是社會工作實(shí)踐的環(huán)境；社會工作理論中的基本假設(shè)、基本概念和方法都離不開具體的福利思想；社會工作制度建設(shè)需要符合社會福利制度的總體安排，福利思想可以通過既定的社會福利制度對社會工作施加影響；社會福利思想中追求社會公平、社會正義等理念直接影響這社會工作的實(shí)踐過程。因此應(yīng)注重在實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新社會福利理論，同時(shí)用先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

三、總結(jié)

上述的社會福利思想和理論觀點(diǎn)對于現(xiàn)代社會福利及中國社會福利的實(shí)施都存在一定的可取之處，并對其產(chǎn)生了一定影響，且在新的社會福利思想的影響和指導(dǎo)下，近年來我國社會福利制度體系有了較快的發(fā)展。但我國社會福利制度體系在未來的發(fā)展中仍存在嚴(yán)重的問題和挑戰(zhàn)，尤其是面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的挑戰(zhàn)、全球化國際經(jīng)濟(jì)競爭新格局下社會福利與國家經(jīng)濟(jì)競爭力矛盾和協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)、人口老齡化和流動(dòng)人口持續(xù)增加的挑戰(zhàn)、民眾對社會公平和社會權(quán)利訴求不斷提升的挑戰(zhàn)，以及社會群體之間社會福利需求和利益多樣化對社會福利制度和政策的挑戰(zhàn)等等。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會福利理論的研究和實(shí)踐，不斷功課社會福利理論的難題，創(chuàng)新社會福利理論與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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