第一篇：行政管理?？飘厴I(yè)論文內(nèi)容及格式要求

選題

畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)，并符合行政管理專業(yè)的特點(diǎn)。畢業(yè)論文選題分為規(guī)定性命題和自選命題兩種。選題需要結(jié)合我國行政管理實(shí)踐，提倡選擇應(yīng)用性較強(qiáng)的課題，特別鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐亟待解決的實(shí)際問題進(jìn)行研究。

畢業(yè)論文內(nèi)容及格式要求

1、畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

2、畢業(yè)論文應(yīng)做到觀點(diǎn)明確，材料翔實(shí)，論證有力，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言通順。

3、畢業(yè)論文應(yīng)為學(xué)術(shù)論文。調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)的文章不能作為畢業(yè)論文提出。包括注解字?jǐn)?shù)約5000字。

4、畢業(yè)論文主要內(nèi)容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)。所引用的中外文參考文獻(xiàn)資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時(shí)間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源。具體如下：

1、目錄：論文內(nèi)頁第一頁，單獨(dú)一頁，四號(hào)字，單倍行距；

2、論文內(nèi)頁第二頁起：頁面設(shè)置默認(rèn)，雙面打印。

題目：二號(hào)字；

摘要：200字左右，小四號(hào)字；【內(nèi)容摘要】

關(guān)鍵詞：3—5關(guān)鍵詞，四號(hào)字；【關(guān)鍵詞】

正文：四號(hào)字，單倍行距；

大標(biāo)題如“一、二、三、”使用三號(hào)字、加粗；

小標(biāo)題如“

（一）、（二）”使用小三號(hào)字、加粗；

3、注釋：（尾注）從①開始，小五號(hào)字，引用他人文章內(nèi)容的，必須以腳注的方式注明。腳注包括論文題目或書名、作者、雜志社或出版社、期別頁數(shù)等。

4、參考文獻(xiàn)：論文最后一頁。

參考論著必須包括作者、書名、出版社、出版時(shí)間。

參考論文的必須包括作者、論文題目、雜志社、期刊。

參考網(wǎng)絡(luò)資料必須包括作者、論文題目、詳細(xì)網(wǎng)址、日期。

5、字體全部為宋體。

6、統(tǒng)一封面，統(tǒng)一使用A4紙進(jìn)行文字雙面打印及裝訂。

第二篇：行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文內(nèi)容及格式要求

行政管理專業(yè)專科畢業(yè)論文內(nèi)容及格式要求

2006年04月25日 姜言言

1.畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

2.畢業(yè)論文應(yīng)做到觀點(diǎn)明確，材料翔實(shí)，論證有力，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言通順。

3.畢業(yè)論文應(yīng)為學(xué)術(shù)論文。調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)的文章不能作為畢業(yè)論文提出。

4.畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)做到觀點(diǎn)新穎、明確，材料翔實(shí)、有力，結(jié)構(gòu)完整、謹(jǐn)嚴(yán)，語言通順，格式規(guī)范。

5.字?jǐn)?shù)一般不少于3000字，不超過8000字。

6.畢業(yè)論文主要內(nèi)容包括：開題報(bào)告、題目及目錄、內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)等。

（1）內(nèi)容摘要是論文內(nèi)容的簡短陳述。內(nèi)容摘要應(yīng)是對(duì)論文內(nèi)容的高度概括，不宜寫得過長，在二、三百字。

（2）關(guān)鍵詞是從論文中選取出來用以標(biāo)示論文主要內(nèi)容的名詞或名詞性詞組。一篇論文應(yīng)有3－8個(gè)關(guān)鍵詞，以顯著的字符另起一行，排在摘要的下方。

（3）正文規(guī)范的結(jié)構(gòu)程序是“序論→本論→結(jié)論”。

開頭一段或兩段相當(dāng)于序論，一般說明選題的背景、緣由、意義以及研究目的，提示主要觀點(diǎn)等。作為序論，一般都要提出問題，也可在序論中限定研究范圍、交代研究方法、解釋基本概念等。

本論是論文的主體部分，是集中表述研究成果的部分，對(duì)問題的分析、對(duì)觀點(diǎn)的證明，主要是在這一部分中進(jìn)行并完成的。一篇論文質(zhì)量的高低，也主要取決于本論部分寫得如何。本論部分的內(nèi)容量大而復(fù)雜，一般要分幾個(gè)層次加以論述，形式上一般都用小標(biāo)題或用中文序號(hào)“一”、“二”、“三”??標(biāo)示。結(jié)論是一篇論文的收束部分，是文章內(nèi)容的歸結(jié)，通常包含提出論證結(jié)果和指明進(jìn)一步研究的方向兩項(xiàng)內(nèi)容，但可有所側(cè)重。結(jié)論中也可對(duì)研究成果的意義及其可能產(chǎn)生的影響做出扼要的說明和估測。

（4）注釋可采用尾注或隨文注的形式。

（5）參考文獻(xiàn)是評(píng)定論文作者的研究狀況及鉆研程度的一個(gè)重要依據(jù)。所引用的中外文參考文獻(xiàn)資料，必須注明：著者姓名、文獻(xiàn)題目、刊物（書）的名稱、出版單位、出版日期等。引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源。

7.寫作格式具體如下：

紙型A4，頁邊距上、下、右皆為2.4cm，左邊距為2.4或2.6cm。文字（除特殊要求外）全部為小4號(hào)宋體字，1.5倍行距。

①目錄：單占一頁，宋體小4號(hào)字，1.5倍行距。

②內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞

此為論文第1頁，上部居中打上論文大標(biāo)題。下空一行。內(nèi)容摘要前空2格，此四字用方括號(hào)括起來，為小4號(hào)黑體字，例[內(nèi)容摘要]。內(nèi)容摘要的內(nèi)容為小4號(hào)楷體字，字?jǐn)?shù)以200—300字為宜。

關(guān)鍵詞在內(nèi)容摘要下一行，前要空2格，并用方括號(hào)括起來，為小4號(hào)黑體字，例[關(guān)鍵詞]。后面承接的關(guān)鍵詞3－8個(gè)詞（或短語），詞與詞（或詞與短語、短語與短語）之間要用分號(hào)，此處為小4號(hào)楷體字。關(guān)鍵詞要能夠揭示論文的中心主題。

③正文

關(guān)鍵詞下面空2行為正文。二級(jí)標(biāo)題為4號(hào)宋體字，上下可不空行，居中或前空2格皆可。④注釋和參考資料目錄

注釋與參考資料不得與正文結(jié)尾相接，二者共為一頁。

第三篇：行政管理?？飘厴I(yè)論文

農(nóng)村基層權(quán)力懸浮之本源與解決路徑

【內(nèi)容提要】稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層權(quán)力在一定程度和范圍內(nèi)呈現(xiàn)懸浮傾向，出現(xiàn)基層政府消極行政、動(dòng)員和服務(wù)能力減弱、政府失信、基層矛盾上移等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機(jī)制空缺、壓力型權(quán)力運(yùn)行與基層民主發(fā)展矛盾、政府間利益權(quán)責(zé)配置失調(diào)、基層社會(huì)主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建基層政府與群眾自治合作機(jī)制、政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、基層矛盾化解機(jī)制等途徑是解決基層權(quán)力懸浮的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】基層權(quán)力、懸浮、基層治理

伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及綜合配套改革的推進(jìn)，中國農(nóng)村基層社會(huì)的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會(huì)問題和矛盾逐步凸顯且日益復(fù)雜化，基層政權(quán)組織體系及權(quán)力運(yùn)行生態(tài)在這場改革中也發(fā)生了重大變化，基層權(quán)力懸浮現(xiàn)象引起了理論和實(shí)踐界的關(guān)注。

一、基層權(quán)力懸浮之現(xiàn)狀

（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級(jí)決策不力。政府其基本功能都在于維護(hù)公共利益，但地方政府對(duì)其局部利益、甚至成員個(gè)人利益的考量無法排除。稅費(fèi)改革推行使基層政權(quán)要錢要糧傳統(tǒng)職能已經(jīng)不復(fù)存在，基層權(quán)力搭便車機(jī)會(huì)減少甚至喪失;加上政企分開進(jìn)一步深化，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間急劇減少，導(dǎo)致其獲取局部或個(gè)體利益可能性隨之減少;同時(shí)，政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中轉(zhuǎn)型不到位，基層政府人員出現(xiàn)一定程度的思想迷茫和行為迷失，對(duì)自己應(yīng)盡的職責(zé)因多是無利之事而顯得格外消極。當(dāng)基層政府行為失去利益驅(qū)動(dòng)時(shí)，對(duì)中央和上級(jí)政策中軟任務(wù)的執(zhí)行更加消極，使中央聲音有時(shí)難以深達(dá)基層。另外，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村基層政權(quán)的行為正在發(fā)生改變，總的趨勢是由過去的要錢要糧變?yōu)榕苠X和借債，基層政府基本成為一種依附型政權(quán)守夜人，甚至基層政府出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，對(duì)中央和上級(jí)政府過渡的依賴，無法激發(fā)基層政府積極性。

（二）基層政府在基層的動(dòng)員和控制能力減弱。稅費(fèi)改革之前，基層政府為達(dá)到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策過濾、阻隔甚至扭曲，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是非正式的，但在一定意義上畢竟還在充當(dāng)國家政策傳話筒或代言人的角色，基層社會(huì)還能清晰感覺到政府的力量。在稅費(fèi)改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵(lì)后消極行政，不僅正式的權(quán)力難以達(dá)到基層，就是以前慣以利用的非正式的權(quán)力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會(huì)的動(dòng)員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

（三）基層政府提供、組織公共服務(wù)能力弱化。農(nóng)村基層政府在公共服務(wù)領(lǐng)域肩負(fù)有提供與組織公共服務(wù)職責(zé)。稅費(fèi)改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財(cái)力薄弱而無力承擔(dān)其公共服務(wù)職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉(zhuǎn)移支付資金，不得不采取一竿子插到底的方式進(jìn)行，而這種一竿子插到底的方式很難兼顧各地區(qū)的具體化需求，甚至出現(xiàn)政府出力不討好現(xiàn)象;同時(shí)也排斥了基層政府參與的積極性、主動(dòng)性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領(lǐng)域無所作為，導(dǎo)致基層政府不想作為?？傊鶎诱諠u游離于供給公共服務(wù)職責(zé)之外。

（四）基層政府失信于民與失信于上級(jí)政府并存。一方面，由于之前汲取型行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾路徑依賴式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務(wù)缺位、現(xiàn)實(shí)中腐敗等現(xiàn)實(shí)因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，村里是惡人，鄉(xiāng)里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人是基層民眾的思維常態(tài)，這種對(duì)官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府如何有效制約仍是實(shí)踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對(duì)上級(jí)決策的扭曲與變形，上級(jí)政府對(duì)基層政府也不信任起來。因中央和上級(jí)對(duì)基層政府的失信，中央和上級(jí)政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因?qū)鶎诱氖牛膊辉敢狻⒒驘o法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過越級(jí)上訪或?qū)⑹虑楦愦蟮姆浅Ｒ?guī)方式以求得問題的解決。

（五）基層政府減壓閥或過濾網(wǎng)功能減弱，基層社會(huì)矛盾上移?；鶎诱洚?dāng)著社會(huì)矛盾減壓閥或過濾網(wǎng)功能，承擔(dān)著絕大部分基層社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解和調(diào)處任務(wù)，不僅減輕了上級(jí)或中央政府的負(fù)擔(dān)，也符合矛盾解決規(guī)律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意攪到復(fù)雜的矛盾沖突當(dāng)中，甚至任由事態(tài)擴(kuò)大，導(dǎo)致基層矛盾迅速向上移(最高到達(dá)中央)。矛盾上移，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級(jí)或中央，但由于基層社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，一旦上級(jí)或中央的處理結(jié)果無法讓民眾滿意的時(shí)候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉(zhuǎn)移到上級(jí)政府身上，導(dǎo)致不信任的擴(kuò)散和上移。簡而言之，將上級(jí)或中央政府推到了社會(huì)矛盾的直接對(duì)立面、最前沿，對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)對(duì)政府的信賴產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

（六）基層政府、村級(jí)組織與農(nóng)民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵(lì)與監(jiān)督的自動(dòng)調(diào)節(jié)均衡機(jī)制。稅費(fèi)改革之前，基層政府與村級(jí)組織在汲取的同時(shí)與農(nóng)民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府村級(jí)組織農(nóng)民間因其利益的相關(guān)性和彼此依賴性，形成一種利益鏈條;各主體出于對(duì)各自利益的關(guān)切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動(dòng)調(diào)節(jié)的均衡機(jī)制。稅費(fèi)改革以后，基層政府經(jīng)濟(jì)上依賴于上級(jí)政府，甚至村級(jí)組織工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)通過轉(zhuǎn)移支付也吃上了皇糧;農(nóng)民的實(shí)惠的獲得更多的依賴于國家惠農(nóng)政策的財(cái)政性補(bǔ)貼，對(duì)基層政府和村級(jí)組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級(jí)組織與農(nóng)民間關(guān)系日趨淡化，彼此間的監(jiān)督因沒有利益相關(guān)性而失去動(dòng)力。

二、基層權(quán)力懸浮之本源

（一）基層政府管理與基層群眾自治銜接機(jī)制空缺?；鶎诱腔鶎由鐣?huì)治理的主體，但離不開基層群眾自治力量的有機(jī)配合。在我國實(shí)踐當(dāng)中，不論是在我國特有的基層社會(huì)鄉(xiāng)土人情的意義上，還是在我國基層民主自治已相當(dāng)發(fā)展的層面上，群眾自治力量都是基層社會(huì)治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規(guī)范化、常規(guī)化、制度化的基層社會(huì)治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內(nèi)滲透到基層社會(huì)中，非常關(guān)鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制。而當(dāng)前，基層政府和基層群眾都在為基層社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定不斷努力的時(shí)候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節(jié)，導(dǎo)致二者力量無法形成合力的同時(shí)，還可能出現(xiàn)二者不協(xié)調(diào)、沖突，導(dǎo)致有限治理力量內(nèi)耗，基層權(quán)力懸浮就成為一種必然結(jié)果。

（二）壓力集權(quán)型權(quán)力運(yùn)行與基層民主政治發(fā)展矛盾。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國形成了一種壓力集權(quán)型的政權(quán)體系、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及權(quán)力運(yùn)行模式。改革開放以來，我國從制度內(nèi)外對(duì)這種體制進(jìn)行多方面改革，但由于制度與體制的路徑依賴性及政治改革的復(fù)雜性，這種壓力集權(quán)型的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)在一定程度和范圍內(nèi)依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權(quán)利與民主意識(shí)的覺醒，催發(fā)了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點(diǎn)之一就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的任用從由上級(jí)決定到由基層群眾選舉產(chǎn)生，對(duì)基層政府考核從由上級(jí)檢查考核到由基層民主測評(píng)決定。當(dāng)靠上、唯上的權(quán)力與要求權(quán)力靠下、依下的基層民主力量相遇時(shí)，即壓力集權(quán)型權(quán)力運(yùn)行與基層民主發(fā)展相矛盾時(shí)，基層權(quán)力懸浮就不足為怪了。

（三）各級(jí)政府間利益分配失衡且模糊，權(quán)能職責(zé)配置失調(diào)。因各級(jí)政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關(guān)系合理定位的核心就在于各層級(jí)政府間權(quán)責(zé)利益的合理分配。當(dāng)前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責(zé)分配關(guān)系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責(zé)分配模糊，上級(jí)政府多會(huì)利用其政治上的強(qiáng)勢，通過或明或暗的方式獲取權(quán)力，同時(shí)向下級(jí)推移責(zé)任。這種單向度的上收與下移必然引起基層政府權(quán)責(zé)配置失衡，責(zé)任重大而權(quán)力有限，導(dǎo)致行動(dòng)能力不足。最為突出的就是基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，當(dāng)基層政府因能力不足而無法有效行政時(shí)，權(quán)力懸浮就應(yīng)運(yùn)而生了。

（四）基層政府轉(zhuǎn)型不到位，職能定位模糊，基層政府實(shí)踐中行為迷茫。政府從管理到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領(lǐng)域的職能合理定位，只有政府明確知道我應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么后，其行使權(quán)力才會(huì)有目的而積極有效。但在當(dāng)前實(shí)踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉(zhuǎn)型不到位，在微觀領(lǐng)域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實(shí)踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現(xiàn)有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責(zé)范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，一方面卻不知道轉(zhuǎn)型后政府所應(yīng)肩負(fù)何種合理職能;一方面基層政府從傳統(tǒng)行政領(lǐng)域和職能的退出，一方面對(duì)新的職能履行還不適應(yīng)，甚至認(rèn)識(shí)還很模糊。當(dāng)基層政府對(duì)己職能定位認(rèn)識(shí)不足的時(shí)候，其權(quán)力懸浮是必然的。

（五）農(nóng)村稅費(fèi)改革是權(quán)力懸浮的導(dǎo)火線。因?yàn)榛鶎訖?quán)力懸浮發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有學(xué)者認(rèn)為是稅費(fèi)改革才引起基層政府財(cái)力不足和基層政府失去工作積極性，才導(dǎo)致權(quán)力懸浮。其實(shí)，稅費(fèi)改革及綜合配套改革并非是權(quán)力懸浮的真正原因，恰恰是稅費(fèi)改革觸及到農(nóng)村基層社會(huì)長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會(huì)里基層權(quán)力的矛盾和困境。從社會(huì)發(fā)展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認(rèn)為，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權(quán)力與民眾自治權(quán)力邊界的好時(shí)機(jī)，權(quán)力懸浮也許正說明鄉(xiāng)村治理不一定非需要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不可。因此，稅費(fèi)改革揭開了基層權(quán)力懸浮的大幕，而非內(nèi)在根本原因。

三、農(nóng)村基層權(quán)力懸浮的解決路徑

（一）合理定位國家與社會(huì)關(guān)系，選擇適合具體國情的基層社會(huì)治理模式。國家-社會(huì)分析框架為我們思考基層權(quán)力懸浮問題提供了新的視角，盡管理論界也意識(shí)到該框架在應(yīng)用到中國問題(特別是中國農(nóng)村問題)時(shí)的局限性，但筆者認(rèn)為，只要將國家社會(huì)框架的實(shí)體構(gòu)建意義與解釋模式意義，具有特定涵義的意義與常識(shí)性意義區(qū)別開來，此框架對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力懸浮現(xiàn)象仍具有很強(qiáng)的解釋力?；鶎訖?quán)力懸浮在一定意義上體現(xiàn)了國家權(quán)力與社會(huì)自治性的邊界與關(guān)系問題。確定國家與社會(huì)的關(guān)系，選擇適合的基層社會(huì)治理模式，必須考慮到四個(gè)方面的因素：1主體因素，既要考慮權(quán)力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質(zhì)與自治能力;2是客體因素，既要考慮基層社會(huì)現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展趨勢與目標(biāo);3是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會(huì)中大量存在的非正式的、隱性的傳統(tǒng)習(xí)俗力量;4是環(huán)境因素，既要考慮到國內(nèi)基層社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，也要考慮到國外基層社會(huì)治理的發(fā)展與趨勢。

（二）構(gòu)建基層政府與基層群眾的信任和互動(dòng)機(jī)制?；鶎诱畽?quán)力只有和基層自治社會(huì)力量形成良性互動(dòng)關(guān)系，政府權(quán)力才能獲得基層社會(huì)支持和發(fā)展的土壤，才能深入其中而不致懸浮。要形成政府權(quán)力與自治力量的信任和互動(dòng)，一方面要改革壓力集權(quán)型權(quán)力運(yùn)行體制，特別是改革當(dāng)前用人制度和財(cái)政體制，改變基層政府唯上靠上的權(quán)力行使邏輯;一方面在加強(qiáng)基層民主基礎(chǔ)上有序發(fā)展、壯大基層群眾自治力量，構(gòu)建基層群眾有序參與的體制與機(jī)制。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會(huì)治理的合力和多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，基層權(quán)力才不會(huì)遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而懸浮。

（三）理順各級(jí)政府間關(guān)系，構(gòu)建基層政府與上級(jí)政府間協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制。如前述，由于當(dāng)前我國各級(jí)政府都存在自我擴(kuò)權(quán)與贏利的動(dòng)機(jī)和空間，一方面造成權(quán)能的上收和責(zé)任的下移;一方面造成基層政府與上級(jí)政府間關(guān)系的非正?；?，基層政府在依賴上級(jí)的同時(shí)也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級(jí)政府間關(guān)系把握兩個(gè)基本原則：1要保證上級(jí)政府對(duì)基層政府有足夠的、合理的控制力和動(dòng)員力，以確保政令統(tǒng)一;2要保證基層政府擁有相當(dāng)?shù)男姓?quán)能和一定的自主性，這是激發(fā)基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時(shí)，在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層政府與上級(jí)政府間有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)權(quán)能互相配合，權(quán)力運(yùn)行互相協(xié)調(diào)。只有基層權(quán)力獲得整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)支持時(shí)，才不會(huì)因權(quán)力內(nèi)耗而懸浮。

（四）以綜合配套改革為契機(jī)，合理配置基層政府職責(zé)，加快政府轉(zhuǎn)型和政府機(jī)構(gòu)改革。起始于2006年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的問題而采取的重大決策，當(dāng)務(wù)之急是以綜合配套改革為契機(jī)，一方面對(duì)新時(shí)期新環(huán)境下的基層政府的職責(zé)進(jìn)行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進(jìn)一步明確的同時(shí)，力爭做到權(quán)能一致，權(quán)責(zé)一致;一方面加快基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應(yīng)新的環(huán)境和要求而不再迷茫。另要進(jìn)一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的反倒逼行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當(dāng)基層權(quán)力明白自己角色，并找到自己行為落腳點(diǎn)的時(shí)候，才不致于迷茫而懸浮。

（五）構(gòu)建基層社會(huì)矛盾預(yù)防、調(diào)處與化解長效機(jī)制，解決基層權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域的重點(diǎn)難題。社會(huì)穩(wěn)定重在基層，基層社會(huì)矛盾的預(yù)防、調(diào)處與化解是基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本，而基層權(quán)力的重要任務(wù)之一就是預(yù)防、化解和調(diào)處基層社會(huì)矛盾。近期基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾過程中出現(xiàn)的無力無序和無效，不僅其自身感到無賴，而且導(dǎo)致社會(huì)對(duì)基層權(quán)力的失望和失信。必須構(gòu)建基層社會(huì)矛盾的調(diào)處、化解的長效機(jī)制，特別要提高基層權(quán)力在調(diào)處和化解基層矛盾領(lǐng)域的能力和水平，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。從另層面看，矛盾的調(diào)處和化解不僅是基層權(quán)力的應(yīng)有職責(zé)，而且是基層權(quán)力有效滲透基層社會(huì)的一條最基本、最恰當(dāng)?shù)那?，在調(diào)處和化解矛盾過程中，基層權(quán)力因其在基層社會(huì)中發(fā)揮重大作用而獲得社會(huì)認(rèn)可與信任，不致于無為、失信而懸浮。

參考文獻(xiàn)：

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②周飛舟：《從汲取型政權(quán)到懸浮型政權(quán)稅費(fèi)改革對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006第3期。

③劉祖華：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色變遷的財(cái)政邏輯.》，華網(wǎng)在線

④張德元：《民心困局：信任危機(jī)根源》，《人民論壇》2010年第1期。

⑤于建嶸：《后稅費(fèi)時(shí)代：基層權(quán)力懸浮之憂》，《人民論壇》2010年第1期。

⑥侯瑞雪：《國家社會(huì)框架與中國法學(xué)研究》，法律出版社2009年版，第28頁。

⑦張靜：《國家與社會(huì)》，浙江人民出版社1998年版第92頁。

⑧李芝蘭、吳理財(cái)：《倒逼還是反倒逼農(nóng)村稅費(fèi)改革前后中央與地方之間的互動(dòng)》，《社會(huì)學(xué)研究》2005第4期。

第四篇：行政管理?？飘厴I(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)行政管理?？飘厴I(yè)論文

試論我國公務(wù)員考核制度

分校（站、點(diǎn)）：福州電大 學(xué) 生 姓 名：

學(xué) 號(hào)：

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試論我國公務(wù)員的考核制度 寫作提綱 緒論：

我國于1994年3月8日頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》 為公務(wù)員考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)

把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道

2007年中共中央組織部和我國人事部聯(lián)合印發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（以下簡稱新《規(guī)定》）是以2006年1月1日正式實(shí)施的公務(wù)員法為依據(jù)的 對(duì)公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序 結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了全面規(guī)定

這樣基本形成了比較系統(tǒng)完備的公務(wù)員考核制度體系 但我們在看到成績的同時(shí) 也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員考核中 依然存在不少問題 需要認(rèn)真加以研究解決

本論：

1、考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性

我國對(duì)干部的考核 經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段

每個(gè)階段對(duì)公務(wù)員的考核方向、重點(diǎn)均不相同 這樣考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性 沒有對(duì)比性

無法準(zhǔn)確判斷以往考核是否科學(xué) 不能高效地將考核制度及內(nèi)容完善

2、崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn) 是進(jìn)行考核的基本依據(jù)

但有些部門還存在職責(zé)不清的情況

甚至個(gè)別單位至今還沒有制定崗位責(zé)任制 這就增加了考核工作的難度 真正意義上的考核也就無法進(jìn)行

這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因

3、方法簡單化

我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定 在實(shí)際操作中

一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握 輕視平時(shí)考核 只重年終考核

甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞

一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重點(diǎn)性考核 輕定量考核等就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn) 也直接導(dǎo)致了考核中的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生

試論我國公務(wù)員的考核制度

【內(nèi)容摘要】本文就我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考核制度中存在的問題加以分析、從中得出考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象形成的原因

以及杜絕公務(wù)員考核制度中不公平現(xiàn)象的發(fā)生 應(yīng)采取的對(duì)策與措施 通過全文三大方面的闡述

對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說 作者提出了自己的觀念

那就是--努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措

【關(guān)鍵詞】國家公務(wù)員 考核 管理 制度 制度化

國家公務(wù)員是指國家公務(wù)人員 是代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理 行使行政職權(quán)

履行國家公務(wù)的人員[1] 自1987年10月黨的十三大報(bào)告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭

在這十幾年的過程中

我國的公務(wù)員制度不斷得到完善

在這里我想就我國公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn) 公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞” 它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù) 同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo) 客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平提高效率 保證廉潔

考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分 是人事行政的重要一環(huán)

是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑 我國自1９９４年３月８日

頒布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》 為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)

把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道 但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)

目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方 探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性 這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度 有積極的意義

一、我國公務(wù)員考核中的問題

我國公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來取得了很大的成績 首先通過全面考核

激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識(shí)和進(jìn)取精神 使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化 公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感

促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核

詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績 及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才 促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè) 但我們在看到成績的同時(shí) 也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中 依然存在不少問題 需要認(rèn)真加以研究解決

（一）、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存 影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo) 考核小組成員

上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員 輿論工作者）和被考核者

考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞 哪有精力搞” 考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)

沒有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重 你好我好大家好

怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí) 素質(zhì)低下

難以勝任此項(xiàng)工作 導(dǎo)致考核結(jié)果失真 而被考核者素質(zhì)不高 敷衍了事

表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語 一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深 宣傳不力

許多人缺乏參與意識(shí)

把公務(wù)員考核等同于過去的年終評(píng)先進(jìn) 優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊 搞平衡

搞照顧或者搞論資排輩

出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序 但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見 而是個(gè)人說了算 憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定

結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面 怕得罪人

將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決

結(jié)果使一些政績突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無名 相反

一些政績平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀 沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合

（二）、考核結(jié)果等次偏少 而且不重視考核信息的反饋

致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮

《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次 按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法

被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右 最多不能超過１５％ 為了照顧到大小不同部門 一般單位的作法是 按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法 將名額分配下去 結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問題 一是不管部門工作優(yōu)劣 一律按人數(shù)分配指標(biāo) 有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)

挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì) 反而比人數(shù)多的部門多 稱職等級(jí)較容易確定

這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員 也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員 然而

他們都享受同樣的待遇 沒有任何差別

難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用[2]

（三）、考核結(jié)果的使用不當(dāng) 對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕

而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重 影響考核的公正性和合理性

考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員 在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別 如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的

在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)

”但如果某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀 那么

按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)

與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別 顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用 同時(shí)

對(duì)考核中不稱職公務(wù)員的處理

在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員

因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職 而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次 若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的 按規(guī)定將予以辭退 ”相反

對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的人員 在受處分期限內(nèi) 只是不確定考核等次

即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級(jí)增資而已 顯然有點(diǎn)不公平 以上種種現(xiàn)象

不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性 而且由于考核不公平

會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用 實(shí)行國家公務(wù)員制度

其作用在于：

1、造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良

適應(yīng)管理越來越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的需要

2、促進(jìn)政府依法管理 公務(wù)員依法行政

3、促進(jìn)政府管理的科學(xué)化

4、保證政府管理高效能 如果考核不公平

考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績等方面的實(shí)際情況

就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù) 則難以選出優(yōu)秀人才

其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù) 還不能客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員的行為

依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用 甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用 引起其他人的反感

當(dāng)前不少單位存在一種不良現(xiàn)象 就是好的不香 壞的不臭 彼此渾渾噩噩 混一天算一天

這種社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn) 與不公平考核不無關(guān)系

同時(shí)不公平的考核既無法幫助行政首長發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作中存在的缺點(diǎn)和管理制度上的漏洞 也不能幫助公務(wù)員了解自己工作中的缺陷和不足 并及時(shí)改進(jìn)和補(bǔ)救

更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較 公平競爭 提高工作效率 所有這些

都無益于公務(wù)員制度作用的發(fā)揮 如果任其發(fā)展

不僅公務(wù)員制本身權(quán)威性會(huì)受到損害 而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響

二、考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因

（一）、考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 我國對(duì)干部的考核

經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段 新民主主義時(shí)期 叫做“審查” 考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點(diǎn)

在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過去歷史上的問題；建國后 普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期 干部考核工作遭到破壞 直到十一屆三中全會(huì)以后

干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展

１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》 提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個(gè)方面 要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核

以往干部考核制度是為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)而逐步發(fā)展起來的 對(duì)純潔和壯大干部隊(duì)伍

保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)起了重要作用

我國實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn) 但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容 如考核內(nèi)容定性成分多 定量成分少 追求全面性 重點(diǎn)不突出等

這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求 是正確和必要的

但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng) 在實(shí)際執(zhí)行中較難把握 可比性差

兩個(gè)情況相差不大的人 很難分出優(yōu)劣

（二）、一些崗位忙閑不均

公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同 但其責(zé)任大小、工作難易程度 所需資格條件要大致相似 所得報(bào)酬待遇也相同

但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況 如都完成了工作任務(wù) 其他表現(xiàn)也差不多

那么誰可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評(píng)為優(yōu)秀

而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)

（三）、崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn) 是進(jìn)行考核的基本依據(jù)

我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了 在政府機(jī)關(guān)

每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的 但有些部門還存在職責(zé)不清的情況

甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制 這就增加了考核工作的難度 事先未制定明確的崗位職責(zé) 考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

真正意義上的考核也就無法進(jìn)行

這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因

（四）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任 甚至帶有私心雜念

在考核工作中

領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的

但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因不愿意得罪人而不敢堅(jiān)持原則 不敢堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次 或希望將與自己親近的人評(píng)為優(yōu)秀 因此不想按原則按標(biāo)準(zhǔn)辦

這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因 尤其是后者

其副作用比大鍋飯更大 大鍋飯是干好干壞都一樣

而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核 則效果正相反

很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者 即使干得一般也能評(píng)上 與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者

即使干得再好也評(píng)不上

這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正 對(duì)有些下屬抱有偏見 不能實(shí)事求是一碗水端平而造成的人為不公平

還會(huì)在群眾中造成人際矛盾 甚至形成派性

親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)形成對(duì)立 不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性 還會(huì)使群體凝聚力下降 排斥力上升 對(duì)群眾而言

可能容易諒解領(lǐng)導(dǎo)者能力方面的缺陷 卻無法忍受領(lǐng)導(dǎo)者的不公正

從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸

（五）、考核方法簡單化

我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定 在實(shí)際操作中

一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握 輕視平時(shí)考核 只重年終考核

甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞

一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核 輕定量考核等

就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn) 也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生

三、應(yīng)采取的對(duì)策與措施

（一）、澄清思想 提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來

考核中存在的問題

與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系 因此要鞏固已取得的成果 深化考核

突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí) 把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位

只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識(shí) 考核才能進(jìn)一步深化和完善 為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育

把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育 讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途 增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性 其次

把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中 從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo) 并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行

（二）、要提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義 通過考核

對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià) 做到功過、是非分明

既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù) 也能鼓勵(lì)先進(jìn) 鞭策后進(jìn)

增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感 所以 必須高度重視公務(wù)員的考核工作 加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)

要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來 在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中

根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次

轉(zhuǎn)

（三）、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適 要盡量具體化、數(shù)量化

在公務(wù)員考核中

確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵 為此

建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制

使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益 做到四者有機(jī)統(tǒng)一

為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù) 以利于公務(wù)員考核制度建設(shè) 其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性

最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)

而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化 可參照其他國家計(jì)分考核方法

將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適分值 為體現(xiàn)重點(diǎn)考績原則

宜將考績分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求 德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法 若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分 可以定為若干等級(jí)

獲得一等可得１８－２０分 二等可得１６－１８分 依此類推

當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)勤、績兩個(gè)比較容易量化的方面

則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值 考核標(biāo)準(zhǔn)量化以后 在考核中既容易掌握 又便于分出高低

就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了

（四）、提高考核的功用

充分發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的作用

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的 這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競爭的功用

但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要 出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要 把考核的功用僅用于這些方面 為考核而考核

極易引起被考核者的逆反心理 使考核流于形式

我們知道人是社會(huì)中人

他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會(huì)價(jià)值；既有低層次的物質(zhì)需求 又有高層次的精神需要 因此

在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求 要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn) 把公務(wù)中的潛能開發(fā)

績效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來

即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面 最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的功用

通過公務(wù)員考核制度的不斷完善 可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)

從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平

因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡

我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府

而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府 對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說 努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措

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人生最大的幸福，是發(fā)現(xiàn)自己愛的人正好也愛著自己。

第五篇：行政管理?？飘厴I(yè)論文

國家開放大學(xué)改革和開放教育試點(diǎn)行政管理?？飘厴I(yè)論文

構(gòu)建幼兒園安全教育園的實(shí)踐策略及安全教育

分校（站、點(diǎn)）：

閩清電大

學(xué)生姓名：

鄭妙林

學(xué)

號(hào)：***17

指導(dǎo)教師：

包繼清

完稿日期：

2020.9.19

構(gòu)建幼兒園安全教育園的實(shí)踐策略及安全教育

【內(nèi)容摘要】安全教育是幼兒教育的永恒主題，也是幼兒保育工作的重要內(nèi)容。幼兒針對(duì)安全教育現(xiàn)狀調(diào)查中存在的不足及原因，從園所管理、幼兒、教師、家長等方面進(jìn)行改進(jìn)與完善幼兒園從多種多樣安全教育環(huán)境的創(chuàng)立、情切生活安全教育資源的挖掘、開發(fā)安全教育園措施等方面，同步進(jìn)行幼兒園安全教育園的構(gòu)建

【摘要】幼兒、實(shí)踐、策略、安全、教育

幼兒安全教育是指滿足幼兒生命健康成長的需求、提高幼兒的生命質(zhì)量、讓幼兒逐步養(yǎng)成積極自主的生活態(tài)度、初步擁有安全應(yīng)對(duì)能力的教育?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》也明確的指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的安全和促進(jìn)幼兒健康的成長放在工作的首位”。由于幼兒年齡小，生活經(jīng)驗(yàn)貧乏，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，同時(shí)又缺乏安全防范的基本意識(shí)，因此幼兒期是最容易出現(xiàn)安全事故的最危險(xiǎn)的時(shí)期。

保護(hù)幼兒生命、促進(jìn)幼兒健康是幼兒園丁作的首要任務(wù)。幼兒園不僅要有安全管理方面的制度和實(shí)施細(xì)則，還要強(qiáng)化平安校園的工程建設(shè)。但是，有些幼兒園并沒有深入研究安全教育，缺乏安全教育的系統(tǒng)性，無法與當(dāng)下的主題教育課程銜接;安全教育形式的單一性很強(qiáng)，枯燥乏味，缺乏體驗(yàn)性和游戲性。因此，必須生成一套幼兒園安全教育課程的實(shí)施方案，方案需要體現(xiàn)生命安全教育特色，具有可操作性和完整的結(jié)構(gòu)

一、多種多樣安全教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)

幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的重點(diǎn)就是讓環(huán)境說話。幼兒園可以借助主題活動(dòng)契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，一句句充滿童趣的提示語，一張張、一幅幅富有創(chuàng)意的安全標(biāo)志和圖示，一本本色彩豐富、圖像生動(dòng)的安全書籍，形成幼兒園獨(dú)特的安全教育氛圍，讓幼兒在安全環(huán)境的親密接觸中增進(jìn)幼兒的安全意識(shí)、豐富幼兒的安全知識(shí)、掌握簡單的安全技能，為幼兒的安全插上“隱形的翅膀”。在幼兒園內(nèi)，班班創(chuàng)設(shè)“安全島”“安全屋”等環(huán)境，充分考慮本班級(jí)幼兒的年齡特征，將其和領(lǐng)域、主題活動(dòng)的內(nèi)容相結(jié)合，用有趣的符號(hào)和圖片布置環(huán)境，如交通、醫(yī)藥、玩具、穿著等方面的安全，營造溫馨、舒適的環(huán)境，使幼兒在環(huán)境中潛移默化地學(xué)習(xí)有關(guān)安全防護(hù)的知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)安全互動(dòng)墻和制作安全棋，讓幼兒在白主探索操作中獲取安全知識(shí)和安全技能，使安全教學(xué)活動(dòng)得以有效延伸和拓展，如“安全滑滑梯”“小紅帽”等，以及可以自主操作探索的、會(huì)說話的“交通安全我知道”“安全標(biāo)志我設(shè)計(jì)”“快速逃生”“我會(huì)安全撤離”“生活安全小知識(shí)”互動(dòng)墻和區(qū)域操作材料，等等。

二、重視教師在幼兒安全工作中的重要作用

（一）教師應(yīng)當(dāng)樹立良好的責(zé)任感

幼兒教師應(yīng)樹立安全教育意識(shí)，自身加強(qiáng)安全教育知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)重視幼兒的安全保護(hù)意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻把幼兒的安全銘記于心。真正的實(shí)施到幼兒的一日生活常規(guī)中去，以及做到園長有檢查，教師有總結(jié)與記錄，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題。

（二）教師要重視提高幼兒的自我保護(hù)意識(shí)極其能力

加強(qiáng)幼兒的安全教育，提高幼兒的自我保護(hù)意識(shí)能力是極其重要的。由于幼兒的好奇心強(qiáng)，喜歡做一些大膽的動(dòng)作，總是喜歡這摸摸那看看的。所以幼兒教師在關(guān)心和保護(hù)幼兒的同時(shí)，也應(yīng)教以幼兒必要的安全教育知識(shí)，提高幼兒的自我保護(hù)能力。

三、情切生活安全教育資源的挖掘

安全教育內(nèi)容豐富、涉及面廣。例如，在教學(xué)“相親相愛”這一主題時(shí)，其中有《小烏鴉愛媽媽》一節(jié)課的音樂活動(dòng)，按照教材中的要求可以是理解歌詞的內(nèi)容，培育幼兒愛媽媽的情感。在這節(jié)音樂活動(dòng)課后，教師可以增加和補(bǔ)充“小烏鴉找食物”的自我安全教育活動(dòng)，教育幼兒不要聽信陌生人的話，對(duì)自己充滿信心，對(duì)所領(lǐng)受的任務(wù)能夠獨(dú)立完成。

在創(chuàng)設(shè)安全課程的過程中，課程可以根據(jù)春、夏、秋、冬的不同季節(jié)特點(diǎn)靈活生成。例如，春季幼兒的郊游活動(dòng)頻繁，教師可以開展幼兒的戶外活動(dòng)安全教育;夏季溫度較高，幼兒最愛吃冷飲，這時(shí)教師要關(guān)注幼兒良好的飲食習(xí)慣;秋季氣候干燥，教師應(yīng)該注重消防安全教育;冬季可以根據(jù)不方便的冰雪交通進(jìn)行安全教育。另外，安全教育課程的開發(fā)也要結(jié)合幼兒園的自身?xiàng)l件進(jìn)行。幼兒園可以組織學(xué)生到城市交通集中的十字路口開展交通安全教育活動(dòng)，如過馬路、了解交通信號(hào)燈。同時(shí)，教師必須從關(guān)注社會(huì)突發(fā)事件（地震、火災(zāi)等）和幼兒行為開始，搜集安全方面的不利因素，制作安全教育課程，幫助幼兒總結(jié)和提高自己的理解和經(jīng)驗(yàn)，有效提高幼兒的安全意識(shí)。

（一）樹立幼兒自我保護(hù)的意識(shí)

培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)應(yīng)從常規(guī)抓起，讓幼兒明確各環(huán)節(jié)，各活動(dòng)的具體要求及步驟，逐步讓幼兒樹立自我保護(hù)的意識(shí)。1.教師可以通過故事、標(biāo)記，教給幼兒自我保護(hù)常識(shí)。2.教師可以通過現(xiàn)實(shí)生活里的實(shí)例教育幼兒。

（二）運(yùn)用多種形式來培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。

教師要靈活運(yùn)用多樣的形式，讓幼兒可以在輕松并且愉悅的氣氛里學(xué)會(huì)自我保護(hù)。1.通過游戲訓(xùn)練培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。2.以安全知識(shí)競賽的形式培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。3.通過認(rèn)識(shí)安全標(biāo)記訓(xùn)練培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。

四、幼兒園與家長配合，提高幼兒的安全意識(shí)

在幼兒成長過程中，幼兒的自我保護(hù)教育不只是體現(xiàn)在幼兒園，更多的是體現(xiàn)在幼兒的日常生活中?，F(xiàn)在的父母總是習(xí)慣于擔(dān)負(fù)起幼兒安全的責(zé)任，總是“不厭其煩”地告訴幼兒：“當(dāng)心，這樣太危險(xiǎn)?！倍⒆颖旧砗苌訇P(guān)心自己的安全問題。安全教育的重點(diǎn)要放在培養(yǎng)幼兒的安全意識(shí)上：

（一）讓幼兒掌握“保護(hù)自己”的法寶

安全的責(zé)任要逐步從大人手中轉(zhuǎn)交到孩子自己手中，我們再細(xì)心也無法預(yù)見到孩子可能面臨的危險(xiǎn)，而且即使預(yù)見到危險(xiǎn)，也并不意味著能代替孩子避開危險(xiǎn)，所以安全教育中最好的辦法是讓幼兒掌握一些避開、應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的技巧和方法。

（二）家園共同探討、交流安全自護(hù)的知識(shí)

幼兒園不定期地向家長進(jìn)行安全知識(shí)和幼兒自我保護(hù)能力知識(shí)的專題講座，通過板報(bào)和班級(jí)的家園坊向家長宣傳“安全、自救”等有關(guān)專欄，和家長共同探討、交流安全自護(hù)知識(shí)。

五、開發(fā)安全教育園本課程的措施

（一）在活動(dòng)中體驗(yàn)

首先，在教學(xué)活動(dòng)中體驗(yàn)。雖然當(dāng)下課程觀念發(fā)生了重大變化，但是教學(xué)活動(dòng)依然是教育的主體活動(dòng)，幼兒的安全知識(shí)和白護(hù)、自救的基本方法都需要在教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和滲透。

其次，在游戲活動(dòng)中體驗(yàn)。游戲活動(dòng)是幼兒園的主要活動(dòng)，教師應(yīng)當(dāng)按照安全教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)趣味性強(qiáng)的游戲活動(dòng)，使幼兒的情感和能力在游戲活動(dòng)中得到體驗(yàn)。

再次，在主題活動(dòng)中體驗(yàn)。教師可以從“幼兒園日常生活安全教育”“家庭和社會(huì)活動(dòng)中的安全教育”和“自我保護(hù)以及意外災(zāi)害中的安全教育”等三大方面，開展安全主題教育。例如，中班“馬路上的汽車”主題活動(dòng)中，通過“交通規(guī)則我知道”“我知道的標(biāo)志”等系列活動(dòng)，讓幼兒了解了一些常見的安全知識(shí)，學(xué)習(xí)簡單的自我保護(hù)方法。

最后，在一日活動(dòng)中體驗(yàn)。幼兒園一日生活是實(shí)施安全教育的重要陣地，是情感舉止的最佳基礎(chǔ)，因此安全教育必須滲透到幼兒園日常生活的方方面面，并以此指引幼兒的行為。

（二）進(jìn)行多元整合教師可以根據(jù)課程方案，通過教育目標(biāo)整合、教育手段整合、教育資源整合、教育學(xué)科整合等，將安全教育滲透到五大領(lǐng)域教學(xué)及游戲活動(dòng)中，開展豐富多彩的與安全教育整合的各學(xué)科教學(xué)活動(dòng)，最大限度地挖掘安全教育的價(jià)值。另外，教師還可以搜集日常安全問題特例事件，開展專項(xiàng)系列活動(dòng)，幫助幼兒總結(jié)與歸納，提高他們的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)，提升他們的安全意識(shí)。例如，對(duì)于課間或活動(dòng)期間大班幼兒在上下樓梯時(shí)擁擠互推的不安全狀況，教師可以將上下樓梯的諸多行為拍攝成視頻，制作多媒體課件，開展主題教育和教學(xué)活動(dòng)，命題可以命名為“樓梯上下慢慢走”“上廁所要注意什么”“人多擁擠防踩踏”等，讓幼兒在觀看課件時(shí)反思白己的行為所導(dǎo)致的安全隱患。教師因勢利導(dǎo)，和幼兒一起制作一些規(guī)章和制度，促成幼兒將情緒轉(zhuǎn)化為良好的行為，順利實(shí)現(xiàn)課間活動(dòng)安全教育任務(wù)的完成。

總結(jié)

幼兒園各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)就是安全教育，只有安全工作得到落實(shí)，幼兒園的各項(xiàng)工作才能開展。因而幼兒園必須始終把安全工作放在重中之重的位置，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，幼兒的安全才能得到保障。幼兒的安全教育不是一朝一夕的事，需要我們教育工作者持之以恒地進(jìn)行引導(dǎo)教育，真正使幼兒養(yǎng)成良好的安全防范意識(shí)，在安全的環(huán)境中健康成長

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