第一篇：政府采購(gòu)最新政策解讀1

政府采購(gòu)最新政策解讀

主講老師：王淑杰

第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè)，財(cái)政部決定于2012年1月1日起在中央本級(jí)及8個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企［2010］72號(hào)）同時(shí)廢止。

一、開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的意義是什么？

在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴(kuò)大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實(shí)意義。從2007年開(kāi)始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進(jìn)行了政府采購(gòu)信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標(biāo)、履約保證金資金占?jí)汉唾J款融資難的問(wèn)題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險(xiǎn)，延伸了政府采購(gòu)監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問(wèn)題用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段予以解決。

2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實(shí)國(guó)發(fā)

[2009]36號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部把在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實(shí)利益？

在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)配套措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇權(quán)，因此，試點(diǎn)工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。

在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時(shí)使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)保的將獲得費(fèi)率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)。二是供應(yīng)商進(jìn)行融資擔(dān)保的綜合年費(fèi)率由雙方自行商定，但最高不得超過(guò)人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵(lì)供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，在通知中規(guī)定“專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類(lèi)似文件”。

小資料：陜西省開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)

政府采購(gòu)信用擔(dān)保是指在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，由專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金困難。

國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國(guó)8個(gè)省份開(kāi)展暫定為期2年的試點(diǎn)，陜西省專(zhuān)門(mén)制定了《陜西省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)微觀管理 降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

按照《方案》，政府采購(gòu)信用擔(dān)保堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)”的原則。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)蘇新泉說(shuō)，專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在為供應(yīng)商提供擔(dān)保時(shí)，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)以及履約能力進(jìn)行考察和判斷，借助他們對(duì)供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管，不斷規(guī)范和提高供應(yīng)商的履約能力和履約質(zhì)量，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信體系的建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)來(lái)講，簡(jiǎn)化了保證金的收退手續(xù)，“財(cái)政部門(mén)從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，延伸了政府采購(gòu)的鏈條”。

民生項(xiàng)目和小微企業(yè)可享受優(yōu)惠政策

根據(jù)省政府采購(gòu)工作實(shí)際，本次試點(diǎn)工作選擇投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保三種擔(dān)保形式進(jìn)行試點(diǎn)。供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇信用擔(dān)保，以及選擇哪種形式的信用擔(dān)保。

《方案》還規(guī)定，對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商，試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得以任何理由設(shè)置障礙，試點(diǎn)期間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。

為及時(shí)反饋和總結(jié)試點(diǎn)情況，《方案》要求各市區(qū)財(cái)政局、省級(jí)單位政府采購(gòu)中心和各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)期間，每半年形成試點(diǎn)工作報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

三、背景和適用范圍

為規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保資金）是由中央財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)門(mén)用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。

本辦法所稱(chēng)中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。擔(dān)保資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。財(cái)政部負(fù)責(zé)擔(dān)保資金的預(yù)算管理及資金撥付，會(huì)同工業(yè)和信息化部確定項(xiàng)目資金分配方案，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部確定擔(dān)保資金的年度支持重點(diǎn)，建立擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息報(bào)送工作基礎(chǔ)上開(kāi)展擔(dān)保（再擔(dān)保）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

四、支持方式及額度

目前國(guó)際上政府采購(gòu)領(lǐng)域最常見(jiàn)的擔(dān)保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔(dān)保公司、銀行+銀行、擔(dān)保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國(guó)銀行目前的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，以及“市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)”的原則，試點(diǎn)方案采取了第三種模式開(kāi)展試點(diǎn)，即擔(dān)保公司+銀行模式?？紤]到該項(xiàng)工作是市場(chǎng)化行為，且部分地方也在使用銀行主導(dǎo)模式，我們?yōu)榍?種模式預(yù)留了空間，規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)比照《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》對(duì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。

擔(dān)保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務(wù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)。對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中型、小型、微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過(guò)年平均在保余額的1%、2%、3%給予補(bǔ)助。對(duì)符合本辦法條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中型和小型微型企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過(guò)年平均在保余額的0.5%和1%給予補(bǔ)助。

（二）保費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)

準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，并重點(diǎn)補(bǔ)助小型微型企業(yè)低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）資本金投入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式。

符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)申請(qǐng)以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助，但單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過(guò)2 000萬(wàn)元，單個(gè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過(guò)3 000萬(wàn)元。（資本金投入方式除外）

五、申請(qǐng)條件及要件

考慮到我國(guó)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點(diǎn)質(zhì)量，試點(diǎn)初期應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)綜合比較，與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國(guó)和中央的試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼顧地域要求，規(guī)定各試點(diǎn)地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司參與本地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，財(cái)政部將在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選取上完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用。

1．擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)2年及以上，無(wú)不良信用記錄。

（三）擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額10億元以上。

（四）對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)企業(yè)債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。

（五）東部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)［即：(年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn))/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（八）近3年沒(méi)有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)及其他監(jiān)管部門(mén)的處理處罰。

（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

2．再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件

申請(qǐng)擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。

（二）以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年及以上。

（三）再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。

（四）當(dāng)年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（七）近3年沒(méi)有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)及其他監(jiān)管部門(mén)的處理處罰。

（八）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送業(yè)務(wù)信息。

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提交擔(dān)保資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)提供下列資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。

（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)情況（包括擔(dān)保業(yè)務(wù)明細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取及擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)等）。

（四）對(duì)申請(qǐng)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

（五）其他需提供的資料。

六、資金申請(qǐng)、審核及撥付

1．資金申請(qǐng)

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報(bào)通知，明確當(dāng)年擔(dān)保資金支持重點(diǎn)、資助比例、具體條件、申報(bào)組織等內(nèi)容。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門(mén)和同級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)）依據(jù)本辦法規(guī)定和當(dāng)年申報(bào)通知的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)擔(dān)保資金的申請(qǐng)審核工作。

2．審核

省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在本地區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)組織擔(dān)保資金的項(xiàng)目申報(bào)，建立專(zhuān)家評(píng)審制度，結(jié)合業(yè)務(wù)信息報(bào)送情況，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并納入擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將擔(dān)保資金申請(qǐng)報(bào)告及其他相關(guān)資料上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。

經(jīng)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部審核批準(zhǔn)后，項(xiàng)目計(jì)劃向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工作日。

對(duì)項(xiàng)目公示期內(nèi)提出異議的項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

3．撥付

項(xiàng)目公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將公示期內(nèi)沒(méi)有異議和經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有問(wèn)題的項(xiàng)目列為支持項(xiàng)目，向財(cái)政部提出資金使用計(jì)劃。

財(cái)政部對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行審定，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)撥付擔(dān)保資金。省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序，及時(shí)、足額將資金撥付至擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到擔(dān)保資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書(shū)面形式向省級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋。

七、監(jiān)督檢查

省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中小企業(yè)主管部門(mén)對(duì)擔(dān)保資金申報(bào)、審核及使用共同實(shí)施管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，對(duì)擔(dān)保資金的撥付使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，積極配合各級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和中小企業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)

項(xiàng)檢查。

獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月底前向省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)、擔(dān)保資金使用、績(jī)效等材料。

省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立擔(dān)保資金使用跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部上報(bào)上年度資金使用匯總報(bào)告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告。匯總報(bào)告應(yīng)包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)反饋的資金到位時(shí)間、額度及賬務(wù)處理等信息。

擔(dān)保資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取擔(dān)保資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。

政府采購(gòu)信用擔(dān)保是政府采購(gòu)制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新，目前還處于即將試點(diǎn)階段。財(cái)政部將在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完整的與政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合的政府采購(gòu)信用擔(dān)保管理制度，并在試點(diǎn)結(jié)束前研究制定相關(guān)管理辦法。

第二篇：政府采購(gòu)政策解讀

政府采購(gòu)政策解讀 政策要點(diǎn)：中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品獲政府優(yōu)先采購(gòu)

在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。資料由中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)提供。采購(gòu)的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備以及國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

市有關(guān)部門(mén)對(duì)采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度。對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備。

同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持；對(duì)執(zhí)行情況較好的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先安排。

政策解讀

一、政府采購(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的目的是什么？

政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)控功能和公共財(cái)政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國(guó)科教智力資源最密集的區(qū)域和新時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過(guò)政府采購(gòu)，推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。

二、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)范圍有哪些？

參加試點(diǎn)的范圍，是使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金采購(gòu)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資項(xiàng)目的出資、建設(shè)和管理單位（以下統(tǒng)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研單位（以下統(tǒng)稱(chēng)供應(yīng)單位）。采購(gòu)的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

三、采購(gòu)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品適用于哪些領(lǐng)域？

采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類(lèi)辦公擴(kuò)展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護(hù)等使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資的項(xiàng)目。

四、政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式有哪些？

本次試點(diǎn)主要在首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等四個(gè)方面探索政府采購(gòu)的新方式。

五、什么是首購(gòu)方式？

首購(gòu)是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行首先采購(gòu)的行為。首購(gòu)產(chǎn)品是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向并首次投向市場(chǎng)，雖尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的首購(gòu)產(chǎn)品須已納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的首購(gòu)產(chǎn)品須已納入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。采購(gòu)單位采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)目錄中的首購(gòu)產(chǎn)品。

六、什么是訂購(gòu)方式？

訂購(gòu)，是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)國(guó)家和本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)單位的行為。訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)屬于國(guó)家或本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用，尚未列入國(guó)家及北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，研究開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)單位，并與其簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

七、什么是首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目方式？

首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購(gòu)的行為。其中：試驗(yàn)項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)際上首次應(yīng)用；示范項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用。

重大技術(shù)裝備是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排有積極帶動(dòng)作用的裝備產(chǎn)品。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)確定擬采購(gòu)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和研制單位。招標(biāo)方式可以是公開(kāi)招標(biāo)，也可經(jīng)政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后采取有限邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。在招標(biāo)過(guò)程中，需考慮首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評(píng)標(biāo)因子或權(quán)重。

八、什么是推廣應(yīng)用方式？

推廣應(yīng)用是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場(chǎng)、質(zhì)量可靠、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，且已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府儲(chǔ)備或政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先應(yīng)用的采購(gòu)行為。

采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)先采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮自主創(chuàng)新因素，在項(xiàng)目評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置一定比例的價(jià)格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％至10％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品都建立了哪些有效激勵(lì)機(jī)制？

（一）在政府投資項(xiàng)目中，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目業(yè)主單位承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）市有關(guān)部門(mén)對(duì)采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度；對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備；市有關(guān)部門(mén)在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣；對(duì)執(zhí)行情況較好的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先安排。

第三篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過(guò)政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過(guò)程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開(kāi)招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開(kāi)

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過(guò)大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。

第四篇：淺談?wù)少?gòu)

淺談?wù)少?gòu)存在的問(wèn)題和建議

摘 要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門(mén)集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開(kāi)。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問(wèn)題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)和社會(huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)

問(wèn)題

建議

政府采購(gòu)在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買(mǎi)與購(gòu)置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購(gòu)的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1、政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱(chēng)，是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱(chēng)。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則；（2）政府采購(gòu)的方式和程序；（3）政府采購(gòu)的組織管理；

2、政府采購(gòu)的主體

我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁(yè)。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門(mén)如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁(yè)。

3、政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購(gòu)目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車(chē)、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車(chē)維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

4、政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開(kāi)始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過(guò)程。狹義的政府采購(gòu)程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購(gòu)方式有不同的采購(gòu)程序，任何一項(xiàng)政府采購(gòu)都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購(gòu)需求計(jì)劃，公開(kāi)采購(gòu)需求（2）選擇采購(gòu)方式（3）采購(gòu)合同的簽訂（4）采購(gòu)合同的執(zhí)行

二．政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、政府采購(gòu)的范圍小

近幾年來(lái)，我市的政府采購(gòu)范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類(lèi)、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購(gòu)還沒(méi)有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛(ài)華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問(wèn)答第49頁(yè).② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁(yè)。

類(lèi)的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來(lái)賓接待等項(xiàng)目上，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來(lái)節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說(shuō)有悖于政府理性。

2、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)行為在于通過(guò)供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問(wèn)題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車(chē)輛購(gòu)置通過(guò)政府采購(gòu)?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。

（2）是由于沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購(gòu)行為不規(guī)范

政府采購(gòu)工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。這些年來(lái)，隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)不便追究，只有默許。

部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu)，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。

（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。

作為采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)主體方，在些部門(mén)由于自身原因?qū)Σ糠謱?zhuān)業(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒(méi)有形成有效的書(shū)面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門(mén)各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，還有一些部門(mén)和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購(gòu)程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息，或者親自操作，或者由部門(mén)操作。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中，民主評(píng)議不足，公開(kāi)不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過(guò)程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程看來(lái)，公開(kāi)的部門(mén)不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過(guò)程，但是評(píng)標(biāo)過(guò)程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和相應(yīng)的人員才知道具體的過(guò)程，投標(biāo)人既無(wú)法知道評(píng)標(biāo)的過(guò)程也無(wú)法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過(guò)程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書(shū)制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門(mén)調(diào)劑過(guò)來(lái)的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門(mén)和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢(qián)交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見(jiàn)。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門(mén)及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過(guò)資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買(mǎi)政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過(guò)政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購(gòu)一般采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)能在確保公開(kāi)公平的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效益來(lái)節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過(guò)程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁(yè)。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷(xiāo)商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過(guò)關(guān)系“活動(dòng)”，或通過(guò)行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購(gòu)單位面臨要么聽(tīng)從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu)，要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并有專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書(shū)——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建議采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開(kāi)化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少?gòu)使用的是納稅人的錢(qián)，所以政府采購(gòu)所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。目前的政府采購(gòu)信息也在逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專(zhuān)業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過(guò)規(guī)范操作制度，確定合理采購(gòu)方式，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的前提，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。通過(guò)一年一度的采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶，由國(guó)庫(kù)集中支付，安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞，建立專(zhuān)帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒(méi)有納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不予審批采購(gòu)計(jì)劃，杜絕政府采購(gòu)的隨意行為，提高政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購(gòu)管理辦法。

（2）不斷完善政府采購(gòu)工作程序

政府采購(gòu)運(yùn)行中招投標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前政府集中采購(gòu)最主要也是最常見(jiàn)的方式之一。完善政府采購(gòu)的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開(kāi)、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。

一是公開(kāi)招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類(lèi)招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開(kāi)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專(zhuān)家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專(zhuān)業(yè)資格。對(duì)專(zhuān)家評(píng)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專(zhuān)家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門(mén)的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。

（3）健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購(gòu)工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，分類(lèi)分項(xiàng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，建立和完善有關(guān)政府采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限以及采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的制定、政府采購(gòu)方式、程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購(gòu)合同的簽訂、履行；采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和采購(gòu)重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購(gòu)程序的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開(kāi)；采購(gòu)的全過(guò)程公開(kāi)。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)

目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購(gòu)涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門(mén)要高度重視政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購(gòu)工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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［7］.財(cái)政部辦公廳財(cái)政改革探索與實(shí)踐（上下冊(cè)）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

第五篇：政府采購(gòu)

實(shí)行政府采購(gòu)制度 強(qiáng)化政府財(cái)政職能

一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)函及作用

政府采購(gòu)也稱(chēng)政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開(kāi)支單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開(kāi)、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)。

（一）政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購(gòu)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購(gòu)制”的本質(zhì)區(qū)別政府采購(gòu)制度雖然在國(guó)際上普遍實(shí)行，在國(guó)內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對(duì)于國(guó)內(nèi)多數(shù)地方來(lái)說(shuō)還是一件新生事物。人們很容易將其與我國(guó)以前的供給制和控購(gòu)制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購(gòu)不是供給制。在供給制條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，使用單位不僅要參加采購(gòu)過(guò)程而且是采購(gòu)商品的主體，它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購(gòu)?fù)瑯硬皇强刭?gòu)。

從目的上看，最初實(shí)行控購(gòu)的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會(huì)集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭(zhēng)購(gòu)。

從管理的手段看，控購(gòu)管理主要是通過(guò)直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購(gòu)的管理主要是通過(guò)間接的規(guī)范采購(gòu)方式和財(cái)政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從管理范圍看，控購(gòu)針對(duì)的是某些具體的商品；政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有的商品、工程和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購(gòu)是管理所有社會(huì)集團(tuán)單位，而政府采購(gòu)主要針對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購(gòu)制度不是財(cái)政壟斷采購(gòu)事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購(gòu)主體，財(cái)政部門(mén)只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問(wèn)題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買(mǎi)優(yōu)勢(shì)

目前的分散采購(gòu)，由于購(gòu)買(mǎi)批量小，不僅無(wú)法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購(gòu)成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

因此在分散采購(gòu)的情況下，一些素質(zhì)差的采購(gòu)人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購(gòu)，增加了支出控制的難度

三、政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。

（一）會(huì)議費(fèi)管理方面

（二）車(chē)輛管理方面

1.購(gòu)車(chē)方面。

2.定點(diǎn)購(gòu)油。

3.汽車(chē)修理流動(dòng)定點(diǎn)。

（三）設(shè)備購(gòu)置方面

（四）房屋修繕?lè)矫?/p>

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

四、政府采購(gòu)的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)

凡申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車(chē)，以及申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對(duì)汽車(chē)要寫(xiě)明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購(gòu)時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)車(chē)及豪華汽車(chē)；專(zhuān)用的設(shè)備要寫(xiě)明設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，通知購(gòu)貨單位，由財(cái)政部門(mén)組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，原則上每月進(jìn)行一次。