第一篇：擔(dān)保公司設(shè)立分析報告

荊門市擔(dān)保公司設(shè)立的分析報告

一、荊門市截止2011年4月25日，獲批的擔(dān)保公司名單如下：（之后有無獲批情況不明，湖北省工信委網(wǎng)站未公示）

二、法律法規(guī)中關(guān)于擔(dān)保公司的重要條款

1、融資性擔(dān)保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款。

（二）發(fā)放貸款。

（三）受托發(fā)放貸款。

（四）受托投資。

（五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。

2、融資性擔(dān)保公司對單個被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的10％，對單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的15％，對單個被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的30％。

3、融資性擔(dān)保公司的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍。

4、融資性擔(dān)保公司以自有資金進(jìn)行投資，限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。融資性擔(dān)保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保。

5、融資性擔(dān)保公司發(fā)生擔(dān)保詐騙、金額可能達(dá)到其凈資產(chǎn)5％以上的擔(dān)保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級管理人員涉及嚴(yán)重違法、違規(guī)等重大事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施并向監(jiān)管部門報告。

6、從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司除需滿足規(guī)定的條件外，注冊資本應(yīng)當(dāng)不低于人民幣1億元，并連續(xù)營業(yè)兩年以上。

7、融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10％的，實行差額提取。差額提取辦法和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金的使用管理辦法由監(jiān)管部門另行制定。

三、擔(dān)保公司的資金杠桿作用和收入模式

1、放大倍數(shù)

一般銀行發(fā)放貸款時，會要求擔(dān)保公司存入一定的保證金，一般為貸款額度的20%。也就是說，資金放大的倍數(shù)一般為4-5倍。除非有特別好的信譽和關(guān)系，否則不可能達(dá)到凈資產(chǎn)的10倍。

近期出現(xiàn)的華鼎擔(dān)保公司事件，融資杠桿倍數(shù)達(dá)到了數(shù)十倍，是非法操作的典型，也將使監(jiān)管部門加強對擔(dān)保公司的準(zhǔn)入考察和監(jiān)管。

2、盈利模式

主要的盈利模式為：擔(dān)保費收益、委托貸款收益、評審費收益、代償收益、資產(chǎn)處理變現(xiàn)收益、各種違約金收益及其它收益（投資收益）。

其中最主要的擔(dān)保費收費標(biāo)準(zhǔn)為：貸款總額的1-3%。貸款1個億，毛收入300萬。也就是說，在合法的運作下，能把利潤做到注冊資本的10%-15%以上就是特別成功的。

四、風(fēng)險

融資性擔(dān)保業(yè)是經(jīng)營信用、管理風(fēng)險的行業(yè)，其高風(fēng)險性為全世界公認(rèn)。

一方面，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險發(fā)生機(jī)制具有較強不確定性。由于擔(dān)保項目的金額、期限各異，反擔(dān)保措施的落實程度千差萬別，擔(dān)保項目的離散性很大，大數(shù)法則無法或難以適用，很難精確地計算出合適的擔(dān)保費率以維持業(yè)務(wù)需求與保本盈利之間的平衡。因此，對每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制就顯得尤為重要。

另一方面，由于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)面臨來自被保人、擔(dān)保公司自身、金融機(jī)構(gòu)以及法律、政策等幾個方面風(fēng)險的集合，其中任何一個方面發(fā)生問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)都將直接承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，這就對融資性擔(dān)保公司風(fēng)險管控能力提出了很高的要求。

第二篇：如何設(shè)立融資性擔(dān)保公司

如何設(shè)立投資擔(dān)保公司

融資性擔(dān)保，是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。融資性擔(dān)保公司，是指依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司、股份有限公司。

以融資性擔(dān)保公司經(jīng)營范圍中的銀行貸款擔(dān)保為例，簡要說明融資性擔(dān)保行為的運作流程：當(dāng)有人需要向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，卻無法提供后者要求的擔(dān)保時，借款人可以申請融資性擔(dān)保公司為其提供擔(dān)保，銀行接受了擔(dān)保公司為其借款提供的擔(dān)保書后放款。在這個交易過程中，銀行獲得了貸款利息并極大降低了貸款不能回收的風(fēng)險，因為若借款人不能如期還貸，則可按約定由融資性擔(dān)保公司償還。融資性擔(dān)保公司通過收取擔(dān)保費謀利。借款人則從銀行拿到了本來無法靠自己完成的借款，實現(xiàn)了融資需求。這實在是三方得利、皆大歡喜的金融行為。

為什么銀行敢于信賴融資性擔(dān)保公司呢？是因為之前融資性擔(dān)保公司憑借自身的資本實力、經(jīng)營信譽和規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu)與運營狀態(tài)，使銀行對它已做出相當(dāng)額度的授信，在這個授信額度內(nèi)，一般來說只要有融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保函，銀行就會對符合其他放貸條件但不能自行提供銀行所要求擔(dān)保物的借款人放貸。

以上通俗簡要分析了融資性擔(dān)保公司在完成融資行為中的一般運行機(jī)理及擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧Ｄ敲?，設(shè)立融資性擔(dān)保公司的價值或者說意義何在呢？

一、設(shè)立融資性擔(dān)保公司的價值意義

融資性擔(dān)保公司在資金使用人和資金供給人之間的“鴻溝”之上架設(shè)橋梁，使資金的供需流動實現(xiàn)了“無縫對接”，在成就他人的過程中成就自己。拋開長篇大論的闡述，茲簡要從四個方面列舉它存在的價值和意義。

（一）對急需資金的借款人（一般是中小企業(yè)）來說，融資性擔(dān)保公司給他們雪中送炭，甚至是他們的“再生父母”。中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)融資難已成為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會中的痼疾。初創(chuàng)或成長期企業(yè)對資金有迫切的渴求，但以銀行為代表的資金供給方恰恰是“嫌貧愛富”的，出于風(fēng)險控制的考慮，他們更愿意把錢貸給財大氣粗的大企業(yè)，而不會把錢借給無力提供擔(dān)保的小企業(yè)。這就給資金的供需之間造成了尖銳的幾乎不可調(diào)和的矛盾。每年因為融不到資而被迫倒閉的企業(yè)不知凡幾，而融資性擔(dān)保公司則充當(dāng)了這個尖銳對立矛盾中的調(diào)和者，把缺錢的中小企業(yè)從死亡邊緣拉回到生之彼岸。

（二）對于以銀行為代表的資金供給方而言，融資性擔(dān)保公司是他們的利潤創(chuàng)造者和風(fēng)險安全閥。目今階段，銀行仍然主要是靠存貸差賺錢，他們想放貸，但為了規(guī)避貸給無有效擔(dān)保的小企業(yè)使資金有去無回的風(fēng)險，寧可把錢捂在手里。于是，融資性擔(dān)保公司的出現(xiàn)，既幫助他們多創(chuàng)造出了一部分利息收入，又轉(zhuǎn)嫁了壞賬風(fēng)險，同時也部分挽回了不愿貸款給最需要資金企業(yè)的負(fù)面形象。

（三）對于融資性擔(dān)保公司的股東來說，設(shè)立一家融資性擔(dān)保公司意味著不錯的利潤來源、金融業(yè)內(nèi)的地位和資源平臺。

1、融資性擔(dān)保公司可以憑借專業(yè)的風(fēng)險防范機(jī)制，使經(jīng)營風(fēng)險處于可控狀態(tài)下，安心收取擔(dān)保費；同時，它可以用有限的資本金獲得銀行數(shù)倍的授信額度，通過財務(wù)杠桿放大提高資金使用效率，從而實現(xiàn)豐厚利潤。

2、從性質(zhì)和定位上講，融資性擔(dān)保公司經(jīng)營的是信用、管理的是風(fēng)險、承擔(dān)的是責(zé)任，是特殊的金融機(jī)構(gòu)；擁有一家融資性擔(dān)保公司，意味著金融業(yè)“圈內(nèi)人”，這賦予融資性擔(dān)保公司發(fā)起人及相關(guān)從業(yè)者金融業(yè)界的身份地位。

3、因兼具金融和中介的雙重屬性，加之具備增信和財務(wù)高杠桿率，融資性擔(dān)保公司本身是一個資金融通的資源平臺。比如，可為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保（但依法不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保），或者通過互保、聯(lián)保、反擔(dān)保、再擔(dān)保等方式滿足資金使用需求、降低經(jīng)營風(fēng)險。

（四）從對經(jīng)濟(jì)社會的作用來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元化融資需求的增加，融資性擔(dān)保行業(yè)在緩解中小企業(yè)融資難、促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的能力和作用日益增強，發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了良好的社會效益。同時，融資性擔(dān)保公司通過外部擔(dān)保和增信，在促進(jìn)金融資源向中小企業(yè)以及新興朝陽型、科技創(chuàng)新型政策扶持產(chǎn)業(yè)有效配置方面發(fā)揮了重要的作用，已成為政府彌補“市場失靈”的手段之一，已然成為我國金融體系的一個重要補充。

二、融資性擔(dān)保公司的經(jīng)營范圍

為銀行貸款提供擔(dān)保，只是融資性擔(dān)保公司的常規(guī)業(yè)務(wù)之一，事實上，它的經(jīng)營范圍十分寬廣。經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，融資性擔(dān)保公司可以經(jīng)營以下部分或全部融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)：

（一）貸款擔(dān)保；

（二）票據(jù)承兌擔(dān)保；

（三）貿(mào)易融資擔(dān)保；

（四）項目融資擔(dān)保；

（五）信用證擔(dān)保；

（六）其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

同時，融資性擔(dān)保公司并不僅限于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，尚可從事其他類型擔(dān)保業(yè)務(wù)，甚至可從事投資、融資中介、財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)。經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，融資性擔(dān)保公司可以兼營以下部分或全部業(yè)務(wù)：

（一）訴訟保全擔(dān)保；

（二）投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等其他履約擔(dān)保業(yè)務(wù)；

（三）與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)；

（四）以自有資金進(jìn)行投資；

（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

此外，融資性擔(dān)保公司可以為其他融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供再擔(dān)保和辦理債券發(fā)行擔(dān)保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；

（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。其中，從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司除需滿足上述規(guī)定的條件外，注冊資本應(yīng)當(dāng)不低于人民幣1億元，并連續(xù)營業(yè)兩年以上。

再者，融資性擔(dān)保公司還可以跨省經(jīng)營。在征得所在地監(jiān)管部門同意，并經(jīng)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，可在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三、設(shè)立融資性擔(dān)保公司的時機(jī)

現(xiàn)階段是設(shè)立或調(diào)整已有的融資性擔(dān)保公司的最佳時機(jī)。

因融資性擔(dān)保公司在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中日漸發(fā)揮著不可或缺的作用，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已逐漸成長為金融領(lǐng)域中現(xiàn)實存在的一支重要力量。然而，融資性擔(dān)保業(yè)處于長期缺乏監(jiān)管的“真空”地帶，在發(fā)展過程中不斷暴露出業(yè)務(wù)運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題，不僅損害了擔(dān)保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。尤其是國際金融危機(jī)前后，發(fā)生了一些融資性擔(dān)保公司倒閉歇業(yè)、出現(xiàn)重大風(fēng)險損失、經(jīng)營難以為繼的現(xiàn)象。為規(guī)范融資性擔(dān)保行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，自2008年底開始，從國家到地方一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺，加強對融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理態(tài)勢明顯，行業(yè)洗牌大幕已然拉開。

在上述市場環(huán)境及政策背景下，我們可以從監(jiān)管部門的兩種態(tài)度來分析為什么說融資性擔(dān)保公司迎來了設(shè)立或調(diào)整的最佳時機(jī)（關(guān)于有強烈的市場需求等因素在第一部分已述及，茲不贅述。

（一）監(jiān)管部門大力扶持融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展

目前在國家層面，成立了由中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行和國家工商總局等七部委組成的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議；

在地方上，以上海為例，成立了包括市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市地稅局、市商務(wù)委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農(nóng)委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市政府法制辦等十多個部門組成的監(jiān)管聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，辦公室設(shè)在市金融辦。要求區(qū)縣政府明確主管部門，配備專門力量，切實承擔(dān)管理職責(zé)。

從監(jiān)管部門的宏大組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分配可以看出，政府對融資性行業(yè)雖重在規(guī)范監(jiān)管，但加大對該行業(yè)的協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)發(fā)展力度，卻是題中之義。

正如融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的：加大扶持力度，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和地方政府研究制定促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步完善有關(guān)融資性擔(dān)保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質(zhì)押登記和征信管理體系，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務(wù)追償?shù)男省６虾Ｊ袆t要求有關(guān)部門和區(qū)縣政府要形成合力，進(jìn)一步加大政策扶持與服務(wù)力度，研究制定促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策措施，為融資性擔(dān)保公司持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

此外，融資性擔(dān)保行業(yè)對專業(yè)人才的要求較高，監(jiān)管部門將加大培訓(xùn)力度，著力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，解決制約行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸；再有，將加快推進(jìn)有利于融資性擔(dān)保業(yè)的社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上降低擔(dān)保風(fēng)險，為融資性擔(dān)保體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)管部門大力整頓、規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)

為保證融資性擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，又必須對其大力整頓，所謂不破不立，欲增加良幣必先驅(qū)除劣幣，以使行業(yè)在規(guī)范的狀態(tài)下實現(xiàn)良性發(fā)展。

首先，對融資性擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍實行前置行政許可，推行許可證管理制度。也就是申請人要先通過監(jiān)管部門的審批，取得經(jīng)營許可證，才能向工商行政管理部門申請注冊登記。這將終結(jié)過去擔(dān)保公司的無序生存狀態(tài)。

其次，監(jiān)管部門正在加強調(diào)查研究，加快建立健全融資性擔(dān)保行業(yè)的規(guī)章制度體系。目前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、由銀監(jiān)會牽頭的國務(wù)院七部委十易其稿后聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《融資性擔(dān)保公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》等規(guī)章文件已出臺，與《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》配套的其他文件也在陸續(xù)推出過程中。各地亦已分別出臺實施細(xì)則，上海公布了《上海市融資性擔(dān)保公司管理試行辦法》，于2010年10月1日起施行。

再次，加強對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管，如對資本額、杠桿放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。

最后，全面調(diào)查摸底，大力推進(jìn)整頓工作。至2011年3月31日，各地監(jiān)管部門將在全面調(diào)查研究、摸清經(jīng)營管理狀況和風(fēng)險底數(shù)的基礎(chǔ)上，開展全行業(yè)的規(guī)范整頓工作，推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新和重組改造，督促其按照審慎經(jīng)營理念逐步建立健全法人治理、經(jīng)營規(guī)則、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機(jī)制，走上依法規(guī)范經(jīng)營和良性發(fā)展的軌道。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)違背基本經(jīng)營規(guī)則的嚴(yán)重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔(dān)保名義，實際從事放貸、騙貸等行為的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行規(guī)范整頓，凈化融資性擔(dān)保市場。

因此，擔(dān)保業(yè)已由“監(jiān)管真空”進(jìn)入“審慎監(jiān)管”時代，有明確的監(jiān)管部門、監(jiān)管辦法和行業(yè)準(zhǔn)入門檻?？梢灶A(yù)測，當(dāng)前和今后一個時期，監(jiān)管部門將一手抓風(fēng)險防范、一手抓科學(xué)發(fā)展，在加大政策支持力度的同時，亦加大規(guī)范整頓力度。融資性擔(dān)保行業(yè)正進(jìn)入到大洗牌的局面中，可能將有一半以上的擔(dān)保公司被清理出局。

有理由相信，在市場整肅并加大扶持力度之后，融資性擔(dān)保行業(yè)將迎來空前的歷史機(jī)遇。

就如同2001年掀起對證券公司的大規(guī)模清理整頓之后，大批沒有能力經(jīng)受嚴(yán)冬、治理不規(guī)范的券商倒下了，但是更多的券商站起來，迎來了一直持續(xù)到今天的蓬勃生機(jī)并紛紛賺取了高額利潤。挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇。甚至更多的時候，對一部分人的挑戰(zhàn)意味著對另一部分人的機(jī)遇，如何迎接挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，在智慧、眼光、行動力千差萬別的人群中，這的確是個因人而異的命題

第三篇：設(shè)立融資擔(dān)保公司可行性報告(xx市)（范文）

設(shè)立xxxx融資擔(dān)保有限責(zé)任公司(籌)

可行性研究報告

根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（川府〔200911號），充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、深化改革創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，推動我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。為支持中小企業(yè)健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資困難，改善企業(yè)融資環(huán)境，滿足企業(yè)融資擔(dān)保需求，根據(jù)國內(nèi)外中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗，按照“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局令2010年第3號”《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》及《關(guān)于加強融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的通知》川辦函[2009]230號等文件精神，結(jié)合我市實際情況，我們就設(shè)立xxxx融資擔(dān)保有限責(zé)任公司(以下簡稱公司)編寫了此可行性研究報告。

一、xxx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

xxx自建市以來，堅持實施“軍轉(zhuǎn)民”科技興市戰(zhàn)略，深化改革，擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)科技、社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2009年以來，xxx市致力于創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市，響亮提出將金融生態(tài)環(huán)境模范城打造成繼xxx科技城之后xxx的又一金字招牌。為此xxx市圍繞“四大環(huán)境”開展金融生態(tài)環(huán)境模范城市工作實踐，加快了全市信用體系建設(shè)，營造良好社會信用環(huán)境，加強金融司法環(huán)境建設(shè)，搭建銀政企互動平臺，構(gòu)建新型銀政企關(guān)系，改善企業(yè)融資環(huán)境，有條件的解決中小企業(yè)融資需求。

xxx人才薈萃，擁有雄厚的科技實力，是國家重要的國防軍工科研基地，境內(nèi)有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國燃?xì)鉁u輪研究所等國防研究所18家；博士后流動工作站5個、民營科技實體300個。有以西南科技大學(xué)為代表的大中專院校28所；長虹、九洲國家級技術(shù)中心2個，雙馬、東材等省級技術(shù)中心8個，有長虹、九洲、雙馬、華晨、華潤、雙匯等大中型骨干企業(yè)50家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園暨西南科技大學(xué)國家大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、南郊工業(yè)園、游仙經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等開發(fā)園區(qū)6處；在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，建有“中物院軍轉(zhuǎn)民科技創(chuàng)新園”、“xxx軟件園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“長虹技術(shù)開發(fā)中心"。有各類專業(yè)技術(shù)人員1 7萬人，有兩院院士25人；享受政府特殊津貼有突出貢獻(xiàn)的專家800多名，在許多重要科技領(lǐng)域代表著中國乃至世界一流水平。

二、xxx市中小企業(yè)情況

在工商局注冊的組織機(jī)構(gòu)11.3萬家，其中具有企業(yè)法人機(jī)構(gòu)1.35萬家，中小企業(yè)占95%。2010年，全市中小工業(yè)總量穩(wěn)步增長，發(fā)展速度高于全市平均水平。全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值485億元，增長36％；實現(xiàn)工業(yè)增加值139.5億元，增長32％。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶，達(dá)到971戶。完成中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元。新增就業(yè)崗位2萬個，達(dá)到48.9萬個。

xxx市還大力實施百億企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大型企業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。在涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、安縣等地形成了電子信息配套產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，在江油市形成了冶金、機(jī)械加工配套產(chǎn)業(yè)集群。一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、輻射帶動功能強、產(chǎn)業(yè)聚集度高的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為增強縣域經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐。

為緩解中小企業(yè)融資難問題，xxx市積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步增強擔(dān)保實力。2010年，全市備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)36家，注冊資本總額26億元，累計為4000戶企業(yè)貸款擔(dān)保54.13億元。有32家擔(dān)保公司與各金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，有效緩解了中小企業(yè)災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)的資金壓力。

三、中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀 按企業(yè)融資渠道分類，企業(yè)可分為：

1、大型企業(yè)（含上市公司）。這類企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，產(chǎn) 品市場銷售網(wǎng)絡(luò)形成，銷售渠道流暢。使用資金主要來源于資本市場（上市融資、債券、票據(jù)）和銀行貸款，還無償占用配套企業(yè)（主要是中小企業(yè)）的部分貨款。這類企業(yè)融資渠道寬，資金使用成本低。對資金來源有選擇余地。

2、大中型企業(yè)。這類企業(yè)資產(chǎn)比較優(yōu)良，資產(chǎn)證照齊全，融資 渠道主要來源于銀行貸款，也有從資本市場（債券、票據(jù)）融到資金的。企業(yè)經(jīng)營情況良好，大多都是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。

3、中小型企業(yè)。這類企業(yè)資產(chǎn)正在完善，組織機(jī)構(gòu)基本健全，產(chǎn)品有市場，銷售有網(wǎng)絡(luò)，資金流動不暢，銀行只能按照企業(yè)實有資產(chǎn)一定比例給予貸款，不能完全滿足企業(yè)資金需求。企業(yè)一部分資金來源于銀行貸款，另一部分需求助擔(dān)保公司擔(dān)保。企業(yè)要向擔(dān)保公司提供有價值的財產(chǎn)做反擔(dān)保條件，還要向擔(dān)保公司支付擔(dān)保費用。這類企業(yè)融資成本較高，財務(wù)費用大，只有加強管理，降低經(jīng)營成本，才能維持正常經(jīng)營，走出困境。

4、小型企業(yè)（含部分個體工商戶）。這類企業(yè)資產(chǎn)沒有完善，大多是向親戚、朋友借錢或入股組成的經(jīng)濟(jì)組織，租了廠房、買了設(shè)備就沒有了的流動資金。這類經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)不健全，老板身兼數(shù)職，即是法人，又是財務(wù)負(fù)責(zé)人，又是營銷經(jīng)理，企業(yè)內(nèi)部沒有完善的管理制度，也不能提供財務(wù)報表，沒有完整的銷售有網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品只能靠老板一單一單的跑，量大了做不了，有了定單因資金問題時有失約。這類企業(yè)沒有條件與銀行建立信貸關(guān)系，擔(dān)保公司也無法提供貸款擔(dān)保，有少部分企業(yè)可以通過小額貸款公司融到資金，大多數(shù)企業(yè)資金來源主要是向親戚、朋友借，十分緊缺時，只有在社會上高息拆借。這類企業(yè)管理費用低，但資金使用成本特別高，若走出困境，可繼續(xù)發(fā)展，走不出困境，只有倒閉。所以，這類企業(yè)每年生得多，也死得多。但這類企業(yè)對政府、社會貢獻(xiàn)大，每個企業(yè)每月至少要繳納200—1000元稅金，還可吸納5—20個勞動力，社會資源占用少。這類企業(yè)數(shù)量大，是各級政府十分關(guān)注的群體。

xxx中小企業(yè)的不斷發(fā)展，形成了支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，徹底改變了中小企業(yè)過去粗放經(jīng)營，科技含量低，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力弱的局面。長期以來，融資一直是中小企業(yè)的一大難題。生產(chǎn)周期到了急需流動資金的時候，又無法及時解決，而固定資產(chǎn)又不合乎銀行融資抵押條件，融資更是難上加難，導(dǎo)致一些中小企業(yè)的技改的能動性降低、規(guī)模發(fā)展緩慢。中小企業(yè)資產(chǎn)普遍具有規(guī)模較小，抵御風(fēng)險能力相對薄弱，信貸資金需求有小、頻、急的特點，單靠企業(yè)自身提供的有效抵押擔(dān)保往往難以滿足其信貸資金需求。因此，有的企業(yè)融資靠親朋好友相互拆借、民間高息借款，或從其他途徑獲取資金。中小企業(yè)的融資難題到底如何破解?不但是企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，也是各級政府關(guān)注的焦點問題，中小企業(yè)其規(guī)模小、缺乏流動資金，僅靠自己滾動發(fā)展，成長緩慢。向銀行貸款，有60％的企業(yè)被銀行拒之門外。而40％的企業(yè)雖然得到銀行的認(rèn)可，但由于大部分企業(yè)有資產(chǎn)沒產(chǎn)權(quán)，不符合銀行的貸款條件。融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。單靠企業(yè)自身提供的有效資產(chǎn)抵押貸款往往難以滿足其資金需求，擔(dān)保公司可根據(jù)企業(yè)有價值的反擔(dān)保資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營情況，加上企業(yè)法人的個人信譽，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，緩解企業(yè)流動資金的需求。因此組建融資性擔(dān)保公司能有效緩解中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、解決問題的途徑

中小企業(yè)資金困難的主要原因有：一是中小企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特性，其產(chǎn)品的生命周期亦有日益縮短的趨向，而銀行往往注重投資的安全性和流動性，對風(fēng)險較高的中小企業(yè)的貸款缺乏熱情；二是政府的相關(guān)投入有限，不能對一些好項目提供強力支持；三是社會性的投資融資渠道不暢、方式不多，故而一方面是大量社會資本呆滯積淀，另一方面是中小企業(yè)獲取資金困難，致使一些好項目缺少資金的有力支持，難于做大做強，遲遲不能形成規(guī)模效益和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

根據(jù)以上現(xiàn)狀，融資性擔(dān)保公司由于符合國家相關(guān)政策規(guī)定，且正是解決中小企業(yè)發(fā)展的這一實際問題的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，非常適合成長型的中小企業(yè)融資，能夠在防控風(fēng)險的前提下高效率、低成本的解決企業(yè)的短期流動資金需求，降低企業(yè)融資成本，對企業(yè)把握商機(jī)，穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展、迅速壯大具有重大作用。

同時我們還制定了完整的風(fēng)險防控體系和安全制度，能夠有效促進(jìn)擔(dān)保公司健康有序發(fā)展。在風(fēng)險控制上，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況和企業(yè)法人的個人信用，結(jié)合有價值的資產(chǎn)為擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，使風(fēng)險達(dá)到可控。

五、市場前景好，為xxx發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

我市有中小企業(yè)1.3萬余家，其中工礦企業(yè)近6000家，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和潛在的增長因素，在我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的地位，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響重大。緩解中小企業(yè)融資，加快我市信用擔(dān)保體系建設(shè)，顯得更為迫切和重要，其作用表現(xiàn)如下：

一是具有“四兩撥千斤”經(jīng)濟(jì)杠桿作用。美國和歐洲的擔(dān)保機(jī)構(gòu)基金放大系數(shù)是25至40倍，日本、新加坡、臺灣、韓國等一些亞洲國家和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基金放大系數(shù)為60倍，我國規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大系數(shù)為10倍。從各國和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的放大系數(shù)看，雖然有大有小，各不相同，但都是放大的，充分體現(xiàn)和說明了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金放大功能和倍數(shù)效應(yīng)。

二是能夠有效地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用它的“信用”和“擔(dān)?！眱纱笙∪辟Y源，能夠引導(dǎo)社會資金流向政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，提高整個社會經(jīng)濟(jì)效益。

目前，我市已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批管理水平較高、生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)、創(chuàng)新能力較強、機(jī)制靈活、貼近市場、發(fā)展前景十分看好的中小企業(yè)群體，在他們之中蘊含著強烈的發(fā)展原動力，同時也有著巨大的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)計，伴隨和圍繞中小企業(yè)的發(fā)展，將會為擬設(shè)立公司的投資、擔(dān)保、中介服務(wù)等項業(yè)務(wù)帶來巨大的商機(jī)。同時，公司的發(fā)展又為中小企業(yè)投融資環(huán)境的改善起到根本作用。

設(shè)立公司的近期目標(biāo)是緩解一定規(guī)模企業(yè)融資貸款的難題；長期目標(biāo)是分擔(dān)社會及民間投資的風(fēng)險，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增加企業(yè)效益，增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲确矫娴淖饔?。面對國?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的特點，誰能搶先開拓新的行業(yè)，誰將占領(lǐng)發(fā)展先機(jī)，也就是說，哪個地方能為社會民間投資者提供更寬松的投融資環(huán)境，哪個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展就會越快，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好。浙江是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他與內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，主要區(qū)別是那里的中小企業(yè)異?；钴S，放開搞活的政策和投融資環(huán)境優(yōu)于內(nèi)地，近幾年擔(dān)保機(jī)構(gòu)在那里發(fā)展也十分迅速。市委、市政府把招商引資作為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也會為我公司的發(fā)展提供更大的市場。

隨著社會信用體系建設(shè)工作的推進(jìn)，社會信用意識的不斷增強，以信用提供的保證擔(dān)保方式將越來越優(yōu)于其它擔(dān)保方式，相對目前普遍采用的抵押擔(dān)保方式，擔(dān)保公司提供的保證擔(dān)保方式具有以下優(yōu)勢：其一，選擇保證擔(dān)保方式能夠使企業(yè)資產(chǎn)信用放大。保證人要求債務(wù)人提供反擔(dān)保時一般使用信用保證或少量資產(chǎn)抵押的形式；而抵押擔(dān)保方式則以企業(yè)資產(chǎn)打折計算提供擔(dān)保。其二，信用擔(dān)保能夠幫助企業(yè)很快提升其社會信用；而抵押擔(dān)保只能使企業(yè)社會信用度降低，因為一個企業(yè)單位的社會信用主要取決于其資本實力、資本的流動性和人員素質(zhì)。假如一個企業(yè)的資產(chǎn)都抵押給他人，其實力何在?其流動性何在?可試想這個企業(yè)的社會信用如何。其三，信用擔(dān)保方式是以法人組織和自然人存在的保證人，是法律關(guān)系的主體；而抵押擔(dān)保方式是以實物財產(chǎn)存在的，處理抵押物障礙多、變現(xiàn)難。其四，保證人向債權(quán)人提供擔(dān)保前，對債務(wù)人要進(jìn)行評審、認(rèn)定，并有一套較為科學(xué)的風(fēng)險控制辦法，使債務(wù)人增加風(fēng)險意識和償債意識，按期履約；而以實物財產(chǎn)抵押的方式是做不到這一點的。其五，一旦債務(wù)人不履行約定，在追債和變現(xiàn)的難易程度上，信用擔(dān)保方式要比抵押擔(dān)保方式程序少，操作簡便，比較容易，更是以誠實信用為立業(yè)為本。綜上所述，可以看出，融資性擔(dān)保公司提供的信用擔(dān)保方式對銀、企、保三方均有利，因此將來的市場發(fā)展很大。

總之，設(shè)立融資性擔(dān)保公司具有較大的市場機(jī)遇，其市場前景十分廣闊。

六、設(shè)立公司的政策支持

(1)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定，支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是國家中小企業(yè)發(fā)展基金“八大”用向之一；第十七條明確了“國家通過稅收政策鼓勵各類依法設(shè)立的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，增加對中小企業(yè)的投資”；

(2)國家財政部財經(jīng)[2001]77號文件允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅前提取擔(dān)保未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金；

(3)國家稅務(wù)總局對擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行免征營業(yè)稅政策，并允許從直接擔(dān)保業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)繳再擔(dān)保部分；

(4)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》（川辦函[2006]37號），《xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（試行）川辦函[20066]182號，都明確指出中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難等融資問題的重要途徑，各級人民政府及相關(guān)部門要積極扶持、引導(dǎo)、鼓勵組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小企業(yè)，積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場化運作、規(guī)范化管理，加快發(fā)展與管理并重，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系的建設(shè)。

七、效益分析

公司遵循“專業(yè)管理、科學(xué)決策、組合投資、分散風(fēng)險”原則，根據(jù)審批主管部門確定的經(jīng)營范圍，積極與市內(nèi)各商業(yè)銀行合作，對中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保和信用擔(dān)保，服務(wù)于中小企業(yè)。通過擔(dān)保、中介和資本運作三大主業(yè)的有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，為股東創(chuàng)造穩(wěn)定的回報，謀取最大利益。同時創(chuàng)造最大的社會效益。

八、設(shè)立公司的風(fēng)險分析

公司在籌建和經(jīng)營運作過程中，可能會存在一定的風(fēng)險。主要有以下三個方面：一是在籌備成立過程中，因各種原因?qū)е禄I建失敗，會給出資者造成一些人力、物力和財力等方面的損失；二是公司今后各項業(yè)務(wù)活動，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也會存在經(jīng)營方面的風(fēng)險；三是公司成立初期，面對各種新情況、新問題，需要一個磨合的過程。但是，我們相信，只要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度及《公司法》的要求規(guī)范運作，這些風(fēng)險都是可以規(guī)避的，對出現(xiàn)的各種新問題也會盡快適應(yīng)，妥善解決。同時公司設(shè)立后還應(yīng)該進(jìn)行以下風(fēng)險防控措施：

1、商業(yè)性融資擔(dān)保公司按照國家七部門聯(lián)合發(fā)布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、xx省人民政府辦公廳《關(guān)于加強融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的通知》川辦函[2009]230號和xx省中小企業(yè)局關(guān)于《xx省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》川企發(fā)[2008]30號規(guī)定：應(yīng)對資本金加強管理，防止挪用和抽逃資本金，實現(xiàn)風(fēng)險基金規(guī)范化封閉式管理。

2、商業(yè)性融資擔(dān)保公司應(yīng)加大內(nèi)部自身管理，建立有效的內(nèi)部管理控制機(jī)制，應(yīng)建立科學(xué)的項目評介體系和嚴(yán)格的項目評審制度，加強事前、事中和事后的風(fēng)險控制，實行全程風(fēng)險管理。

3、建立審保分離、分級審批、內(nèi)部報告與警示、追究責(zé)任等內(nèi) 控制度，設(shè)置體現(xiàn)科學(xué)和民主決策過程的項目決策機(jī)構(gòu)，以及體現(xiàn) 制衡作用的項目評審和風(fēng)險管理部門。

4、建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān) 于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除的通知》(財稅[2007] 27號)的規(guī)定提取“兩金”，專項用于代償和壞賬處理。

因此設(shè)立xxx鴻兆融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，符合《公司法》及國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，有廣闊的市場發(fā)展空間，有得天獨厚的政策優(yōu)勢，并為全市中小企業(yè)的發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

xxxx融資擔(dān)保有限責(zé)任公司(籌)

二〇一一年七月十八日

第四篇：關(guān)于設(shè)立擔(dān)保公司的商業(yè)計劃書

關(guān)于設(shè)立投資擔(dān)保公司的 說明書 張淙皓

二零一零年六月 目錄

一、項目概述 3

二、設(shè)立投資擔(dān)保公司的價值 3

三、投資擔(dān)保策略 5

四、投資擔(dān)保公司管理及架構(gòu) 7

五、投資擔(dān)保公司融資擔(dān)保流程

六、投資擔(dān)保公司收益及分配 9

七、其他中介機(jī)構(gòu) 11

一、項目概述

項目名稱：投資擔(dān)保公司 公司形式：有限責(zé)任公司 注冊資本：1億元人民幣。公司宗旨：為地方中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，打通中小企業(yè)融資瓶頸，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

出資人：----創(chuàng)業(yè)投資有限公司及戰(zhàn)略合作伙伴。存續(xù)期限：10年

擔(dān)保對象：當(dāng)?shù)鼐哂袇^(qū)域特色、高科技、創(chuàng)新型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源類、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、新經(jīng)濟(jì)模式等有良好發(fā)展前景的企業(yè)。

運作模式：同政策性銀行、商業(yè)銀行合作，運用擔(dān)保的金融杠桿作用，為當(dāng)?shù)胤瞎緭?dān)保對象條件的企業(yè)在銀行借款提供擔(dān)保，并為企業(yè)制定融資計劃，進(jìn)行商業(yè)談判然后簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，取得被擔(dān)保企業(yè)的股份，最后通過良好的退出機(jī)制來獲得回報。目標(biāo)區(qū)域：長沙、株洲、湘潭等地區(qū)。

二、設(shè)立投資擔(dān)保公司的價值 擔(dān)保業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，其運營和監(jiān)管一直處于摸索階段，國家尚沒有對行業(yè)進(jìn)行整體的立法和規(guī)范。監(jiān)管主體不明確，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，準(zhǔn)入監(jiān)管、日常運營監(jiān)管和退出監(jiān)管等監(jiān)管內(nèi)容尚需完善。

2006年8月，銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作風(fēng)險提示的通知》，要求商業(yè)銀行與投資擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)合作時，要嚴(yán)格審查其資質(zhì)條件，要求投資擔(dān)保公司注冊資本金必須在1億元以上，必須是實繳資本，并且將逐步淘汰管理不規(guī)范、運作模式不科學(xué)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時，國家正在積極設(shè)立擔(dān)保業(yè)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建擔(dān)保業(yè)準(zhǔn)入體系，并將擔(dān)保業(yè)納入相關(guān)部門的監(jiān)管體系，擔(dān)保業(yè)門檻將會進(jìn)一步提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的進(jìn)一步開放，投資擔(dān)保公司將在日后的規(guī)范過程中逐漸成為更加重要的非銀行金融機(jī)構(gòu)（將納入監(jiān)管范圍），擔(dān)保業(yè)務(wù)的創(chuàng)新將會進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展的空間也是巨大的?，F(xiàn)在正是我們進(jìn)入擔(dān)保業(yè)的良好時機(jī)，也是最后的機(jī)會。

（一）投資擔(dān)保公司的作用

1、投資擔(dān)保公司具有金融杠桿的功能，即擔(dān)保融資可以放大資金系數(shù)，啟動更多的資金。投資擔(dān)保公司核心就在于其自身有專業(yè)的風(fēng)險控制能力，可以實現(xiàn)信用增級，擁有放大功能。目前國外的擔(dān)保放大倍數(shù)一般為10倍以上，我國則規(guī)定為5至10倍。

2、投資擔(dān)保公司具有項目儲備的功能，投資擔(dān)保公司在企業(yè)上市前為企業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)，因為接觸企業(yè)較早，與企業(yè)無論是業(yè)務(wù)合作還是情感維系上，都較日后的其他投資人來得直接。在企業(yè)初步具備上市條件時，投資擔(dān)保公司精良的管理團(tuán)隊及引入投資銀行、財務(wù)、法律等專業(yè)團(tuán)隊為企業(yè)提供最解決問題的服務(wù)。

（二）投資擔(dān)保公司的創(chuàng)新性

基于我國擔(dān)保業(yè)的現(xiàn)狀以及擔(dān)保的特殊功能，建議由政府來支持，結(jié)合地方區(qū)域特色、經(jīng)濟(jì)成長熱點，主要的服務(wù)對象是創(chuàng)新企業(yè)，尤其是高科技、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有區(qū)域特色及新經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)，充分利用政府的效能和資源平臺更好地實現(xiàn)投資擔(dān)保公司扶持中小企業(yè)發(fā)展、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的功能。

團(tuán)隊的專業(yè)化應(yīng)是我們?nèi)蘸蟪闪⒌耐顿Y擔(dān)保公司區(qū)別于國內(nèi)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢所在，也是融資放大至9倍以上的前提。

1、打通中小企業(yè)融資瓶頸

近年來，地方中小企業(yè)憑借其創(chuàng)造社會財富、解決就業(yè)、增加出口和稅收收入水平等業(yè)績，成為我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點，但中小企業(yè)融資難的問題卻一直沒有得到妥善解決,主要原因就是中小企業(yè)大多依靠銀行貸款融資，而銀行和企業(yè)之間缺乏一個有效的資金融通機(jī)制。

社會上的資金絕大多數(shù)集中在銀行手中，而銀行傾向于選擇貸款給貸款規(guī)模大的大型企業(yè)，那些具有高成長性、高回報率的中小企業(yè)卻可能因為目前較小的規(guī)模和缺乏有形資產(chǎn)為其擔(dān)保而根本貸不到款?，F(xiàn)在各地政府非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未建立起為中小企業(yè)服務(wù)的有效機(jī)制，需要正確協(xié)調(diào)政府、銀行和企業(yè)之間的關(guān)系，政府支持推動設(shè)立投資擔(dān)保公司能使這個問題得到圓滿解決。

2、彌補銀行信貸評估體系不足

對于銀行來說，發(fā)放貸款的關(guān)鍵還在于要有完善的信貸風(fēng)險評估體系，評估體系不健全，會帶來巨大的銀行信貸風(fēng)險，形成大量不良資產(chǎn)。

投資擔(dān)保公司在選擇被擔(dān)保企業(yè)時，要對企業(yè)的背景、歷史數(shù)據(jù)和文檔、管理人員、發(fā)展前景、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險做全面深入的調(diào)查審核，在銀行對企業(yè)評估之前增加一道風(fēng)險防控機(jī)制，有效減少銀行評估的前期工作，幫助銀行提高監(jiān)控企業(yè)的有效性,并彌補銀行信貸評估體系的不足，從而協(xié)助銀行從根本上遏制不良貸款的形成。

三、投資擔(dān)保策略

（一）被投資擔(dān)保企業(yè)的選擇 區(qū)域特色企業(yè)

投資擔(dān)保公司的目標(biāo)是選擇具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)品牌的企業(yè)，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過擔(dān)保協(xié)助其融資，擴(kuò)展其融資渠道，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高地方經(jīng)濟(jì)集聚輻射功能，完善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。高科技創(chuàng)新企業(yè)

高科技創(chuàng)新企業(yè)對形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力影響很大，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強有力增長點。但資金不足越來越成為影響高科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大的一大主要障礙，最主要的原因還是融資的渠道和手段嚴(yán)重匱乏。投資擔(dān)保公司為其進(jìn)行貸款擔(dān)保，扶植高科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，是改善高科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道、發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資需求與資金供給之間的矛盾十分突出。政府以主導(dǎo)者身份積極介入農(nóng)業(yè)融資，銀行拓展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持顯得尤為重要。完善和建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保體系，有必要成立貸款投資擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展和融資做好配套服務(wù)，堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，共同推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能源企業(yè)

我國目前能源生產(chǎn)增長落后于能源消費增長，以石油為例，我國已探明的石油儲量為23.8億噸，我國石油需求量年增長5.77％，而國內(nèi)石油生產(chǎn)年均增長僅為1.67％。預(yù)測到2010年我國石消費量將達(dá)3億噸，石油缺口達(dá)1.6億噸以上。為緩解能源危機(jī)和高油價對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，國家先后頒布了一系列法律、法規(guī)，如《節(jié)約資源法》、《可再生能源法》等，“十一五規(guī)劃”把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源”作為基本國策。國家重點扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的發(fā)展，鼓勵能源企業(yè)拓展融資渠道。拓展新能源企業(yè)融資渠道，實現(xiàn)融資手段的多元化，是新能源企業(yè)的共同呼聲。

新經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)、清潔能源企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)等。

（二）被投資擔(dān)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

高收益：投資擔(dān)保公司選擇提供優(yōu)越產(chǎn)品和服務(wù)、具有高利潤的企業(yè)。高增長：投資擔(dān)保公司選擇目標(biāo)企業(yè)關(guān)注企業(yè)的收益率高增長的能力，一方面通過企業(yè)內(nèi)部提高利潤率來促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，另一方面保證投資擔(dān)保公司股東的利益回報。穩(wěn)定的盈利模式：投資擔(dān)保公司選擇具有長期穩(wěn)定盈利模式的企業(yè)。良好的經(jīng)營業(yè)績：投資擔(dān)保公司選擇擁有強大的管理團(tuán)隊、積極進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)者和管理規(guī)范的企業(yè)。

退出機(jī)會：投資擔(dān)保公司選擇有良好退出機(jī)會，能實現(xiàn)退出渠道多樣化策略的企業(yè)。

四、投資擔(dān)保公司管理及架構(gòu)

（一）專業(yè)操作及風(fēng)險控制

投資擔(dān)保公司的管理將參照國外成熟的風(fēng)險投資模式建立。管理架構(gòu)由投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊和投資決策委員會二元結(jié)構(gòu)組成。

投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊將聘請具有豐富直接投資擔(dān)保經(jīng)驗，并對欲投資行業(yè)有深刻理解的專業(yè)投資管理人。

投資決策委員會由投資擔(dān)保公司股東委派人員及部分高級管理人組成。負(fù)責(zé)審核由投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊篩選、推薦的融資擔(dān)保項目。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)

投資擔(dān)保公司將按照審慎經(jīng)營原則，制定本公司的各項業(yè)務(wù)規(guī)則，建立全面有效的風(fēng)險管理程序和內(nèi)部控制制度。

投資擔(dān)保公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)向董事會推薦其他高管人員的人選。投資擔(dān)保公司管理公司的專業(yè)人員將采用市場化原則進(jìn)行招聘。總經(jīng)理負(fù)責(zé)管理公司的日常經(jīng)營活動，帶領(lǐng)整個管理團(tuán)隊幫助銀行扶植有地域性特點、具有良好發(fā)展前景的當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，為投資擔(dān)保公司股東創(chuàng)造回報。

五、投資擔(dān)保公司融資擔(dān)保流程

投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊采用被實踐證明行之有效的、嚴(yán)格的融資擔(dān)保程序，找尋項目、評估融資擔(dān)保機(jī)會、完成財務(wù)、法律、商業(yè)盡職調(diào)查、建立合理的擔(dān)保融資結(jié)構(gòu)并進(jìn)行擔(dān)保融資，之后積極參與被擔(dān)保企業(yè)運作，與被擔(dān)保企業(yè)管理團(tuán)隊緊密合作，為公司股東產(chǎn)生具有吸引力的回報。

（一）項目來源

股東的資源及投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊廣泛的人脈、良好的聲譽和專業(yè)精準(zhǔn)的行業(yè)經(jīng)驗可以為投資擔(dān)保公司帶來大量項目。成功的擔(dān)保融資項目可以使管理團(tuán)隊與業(yè)內(nèi)的關(guān)系更緊密，從而產(chǎn)生更多的擔(dān)保融資機(jī)會。管理團(tuán)隊相信他們對行業(yè)的深刻理解使他們能做出快速合理的決策。

（二）快速評估

依據(jù)其深厚的行業(yè)和投資經(jīng)驗，在深入調(diào)查、評估前，管理團(tuán)隊依據(jù)商業(yè)計劃和與公司高管層的訪談迅速判斷公司的戰(zhàn)略位置和發(fā)展前景，以決定是否繼續(xù)深入。這樣，可以從大量的平庸公司中篩選出值得關(guān)注的優(yōu)秀企業(yè)。

（三）盡職調(diào)查

管理團(tuán)隊從透徹的行業(yè)分析入手確定市場趨勢，了解競爭狀況以及公司與客戶、供應(yīng)商之間的關(guān)系。管理團(tuán)隊將借助相關(guān)專家，進(jìn)行商業(yè)、財務(wù)、法律盡職調(diào)查，由此做出合理的擔(dān)保融資決策。

（四）形成融資計劃并確定協(xié)議內(nèi)容

通過分析盡職調(diào)查結(jié)果和市場前景，形成融資計劃；通過積極的商業(yè)談判，確定擔(dān)保融資框架協(xié)議和“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議的內(nèi)容。保證擔(dān)保融資方對于目標(biāo)公司在擔(dān)保融資后重大決策的影響力。

當(dāng)被擔(dān)保企業(yè)達(dá)到“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議規(guī)定的條件時，由指定的投資公司承債，將對被擔(dān)保企業(yè)的債按一定比例折合為股份，進(jìn)入被擔(dān)保企業(yè)成為股東。

（五）擔(dān)保融資決策

嚴(yán)格審查一個項目后，由整個管理團(tuán)隊做出擔(dān)保融資決策，報投資委員會批準(zhǔn)。在詳盡的盡職調(diào)查后，未獲支持的潛在擔(dān)保融資不會繼續(xù)進(jìn)行。

（六）風(fēng)險控制

投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊會充分預(yù)計未來可能產(chǎn)生的各種政策和市場變化，在追求高收益的同時進(jìn)行風(fēng)險控制。

擔(dān)保融資完成后，本投資擔(dān)保公司將通過以下方式對被擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控： 1.獲得董事會席位，了解企業(yè)經(jīng)營，參與重大決策； 2.參與制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計劃及預(yù)算； 3.參與制定管理層激勵機(jī)制;4.審閱企業(yè)財務(wù)及審計報告，進(jìn)行財務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行深入了解，督促限期解決； 5.分管被擔(dān)保企業(yè)的負(fù)責(zé)人定期向投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊匯報被擔(dān)保企業(yè)狀況。一旦發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)可能造成重大投資損失的變化，將啟動特別處理機(jī)制，避免或減少損失。

（七）退出

對單一企業(yè)而言，擔(dān)保的業(yè)務(wù)周期應(yīng)為3-5年。投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊在融資擔(dān)保伊始就制定好退出策略，包括分紅、企業(yè)上市、潛在行業(yè)并購、產(chǎn)權(quán)交易及管理層回購，而后選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)退出以創(chuàng)造價值。

六、投資擔(dān)保公司收益及分配

投資擔(dān)保公司將依靠科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)、透明的投資決策體系和嚴(yán)格的風(fēng)險控制程序，有效保證投資擔(dān)保公司的投資運作和收益水平。

（一）收益的構(gòu)成

1、擔(dān)保費用收入

2、其他融資傭金

3、期權(quán)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的收益

投資擔(dān)保公司收益主要是投資擔(dān)保公司為目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行融資貸款計劃獲得的收益。投資擔(dān)保公司預(yù)期年收益率為15%—20%。如采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式，則預(yù)期年收益率為100%-200%。

（二）投資擔(dān)保公司費用

投資擔(dān)保公司需支付以下費用：

1、投資擔(dān)保公司的設(shè)立費用和融資費用；

2、為項目執(zhí)行而聘用的外部行業(yè)顧問或其他第三方顧問的開支；

3、投資擔(dān)保公司管理人的管理費；

管理年費的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投資擔(dān)保公司規(guī)模、融資難度、投資擔(dān)保公司存續(xù)期和行業(yè)慣例設(shè)定，目標(biāo)是能夠向投資擔(dān)保公司提供足夠的資源，組建擁有豐富國際經(jīng)驗的投資管理團(tuán)隊，開發(fā)和管理項目，為投資擔(dān)保公司所有股東爭取豐厚的利潤。目前暫定投資擔(dān)保公司管理年費為投資擔(dān)保公司實際融資擔(dān)保規(guī)模的3％。

4、股東會費用

投資擔(dān)保公司將負(fù)責(zé)所有與召開股東會的有關(guān)費用，但不包括投資擔(dān)保公司股東或其代表參與會議所產(chǎn)生的交通費用或與會議沒有直接關(guān)聯(lián)的費用。

5、投資擔(dān)保公司成立后與融資擔(dān)保相關(guān)的審計師費、律師費等中介機(jī)構(gòu)費用。

（三）投資擔(dān)保公司凈收益及分配原則

投資擔(dān)保公司凈收益為投資擔(dān)保公司收益扣除按照有關(guān)規(guī)定可以在投資擔(dān)保公司收益中扣除的費用后的余額。在每個會計結(jié)束后，投資擔(dān)保公司當(dāng)年凈收益在彌補以前虧損、并按照國家有關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)稅費后，作為可分配利潤。可分配利潤將根據(jù)合伙協(xié)議和投資擔(dān)保公司管理協(xié)議向投資擔(dān)保公司股東和管理人發(fā)放。如果投資擔(dān)保公司投資當(dāng)期出現(xiàn)凈虧損，則不進(jìn)行收益分配。投資擔(dān)保公司管理人將按照長期約束與激勵并重的原則向管理團(tuán)隊進(jìn)行收益分配，并可能使用管理公司股票期權(quán)等方式。

投資擔(dān)保公司管理團(tuán)隊將按凈利潤20%的比例分享收益。

七、其他中介機(jī)構(gòu)

第五篇：設(shè)立政府性擔(dān)保公司建議書

設(shè)立四川新蜀融資擔(dān)保有限責(zé)任公司

可

行

性

報

告

二o一二年五月

目 錄

一、項目背景分析.................................................................................................................1

（一）擔(dān)保業(yè)國內(nèi)發(fā)展概況................................................................................................1

（二）擔(dān)保業(yè)省內(nèi)發(fā)展概況................................................................................................1

（三）相關(guān)政策....................................................................................................................7

二、擬設(shè)公司情況簡介........................................................................................................9

（一）基本情況....................................................................................................................9

（二）出資人簡介................................................................................................................9

（三）擬設(shè)公司組織架構(gòu)..................................................................................................10

（四）擬設(shè)公司候選高級管理人員簡介..........................................................................12

（五）公司管理..................................................................................................................13

三、業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及市場營銷........................................................................................16

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展計劃..........................................................................................................16

（二）擬開展業(yè)務(wù)簡介......................................................................................................17

（三）公司經(jīng)營策略..........................................................................................................18

（四）客戶開發(fā)措施..........................................................................................................19

四、財務(wù)分析.........................................................................................................................20

（一）財務(wù)收支預(yù)算情況..................................................................................................20

（二）財務(wù)效益分析..........................................................................................................22

五、社會效益.........................................................................................................................23

六、綜合結(jié)論.........................................................................................................................24

一、項目背景分析

（一）擔(dān)保業(yè)國內(nèi)發(fā)展概況

與發(fā)達(dá)國家擔(dān)保業(yè)的發(fā)展水平相比，擔(dān)保行業(yè)在我國還處于發(fā)展的初期階段，但發(fā)展速度很快。

從擔(dān)保業(yè)近期在我國的發(fā)展來看，中國銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，全國融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計6030家。其中，國有控股1427家，民營及外資控股4603家，分別占比23.7%和76.3%，全行業(yè)資產(chǎn)總額5923億元，凈資產(chǎn)4798億元；在保余額總計11503億元，較上年增長64.6%。

截至2010年底，融資性擔(dān)保貸款余額8931億元，其中，銀擔(dān)合作為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額達(dá)6894億元，較上年增長69.9%，為14.2萬戶中小企業(yè)提供了融資性擔(dān)保，戶數(shù)較上年增長58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%。為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款余額占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%。由于我國還缺乏多層次的資本市場，中小企業(yè)融資非常難，在中小企業(yè)成長的早中期，其融資信用提升主要通過擔(dān)保來解決，另一方面，擔(dān)保已經(jīng)成為銀行控制貸款風(fēng)險的一個選擇，因此我國擔(dān)保市場潛力巨大。隨著2009年、2010年國家對擔(dān)保行業(yè)有關(guān)的規(guī)范、扶持、監(jiān)管政策出臺，擔(dān)保行業(yè)逐步規(guī)范，出現(xiàn)重新洗牌局面，這為新進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的企業(yè)提供了契機(jī)。

（二）擔(dān)保業(yè)省內(nèi)發(fā)展概況

近年來四川省委、省政府對四川省的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展積極鼓勵、規(guī)范管理，先后發(fā)布了《四川省融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《四川省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更申請材料內(nèi)部指引》等一系列文件，引導(dǎo)四川擔(dān)保行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中做大做強，使得省內(nèi)擔(dān)保業(yè)得到了良好發(fā)展，擔(dān)

保業(yè)的發(fā)展為全省中小企業(yè)融資做出了突出貢獻(xiàn)。

1、四川省擔(dān)保市場發(fā)展概況

（1）擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為337家，注冊資本為178億元，而截止2010年底，全省備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為362家，注冊資本為226億元，增幅分別為7%和27%。截至2011年末，全省取得融資性擔(dān)保經(jīng)營許可證的機(jī)構(gòu)共有470家（包括分支機(jī)構(gòu)74家），實收資本合計311.82億元，與2010年相比，增幅分別達(dá)到了29.8%和38.0%。2011年6月四川省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會正式成立，2005年時，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金只有37億元。

（2）中小企業(yè)融資難得到一定緩解。在省政府政策扶持與國家相對寬松貨幣政策支持下，2010年，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)為21347戶中小企業(yè)擔(dān)保融資607億元，在2009年528億元擔(dān)保額基礎(chǔ)上，保持了15%的增長速度，為全省工業(yè)企業(yè)帶來了3000多億元的銷售，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，有力解決了部分社會就業(yè)問題。截至2011年末，全省融資性擔(dān)保余額1493.60億元，較2011年初增幅顯著。

正是由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)日漸壯大和規(guī)范，擔(dān)保從業(yè)隊伍逐步擴(kuò)大，擔(dān)保融資成為中小企業(yè)迅速解決融資難問題的重要途徑。根據(jù)四川銀監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，我省擔(dān)保融資占全省中小企業(yè)貸款的比重保持在8%左右的比例。

但是，隨著2011年國家不斷緊縮的貨幣政策實施，中小企業(yè)融資難的問題重新加劇。（3）銀擔(dān)合作進(jìn)一步擴(kuò)大和深入。2010年，在川金融機(jī)構(gòu)均和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面合作，有不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的合作不斷擴(kuò)大，合作品種不斷增多，對銀行起到防火墻的作用。

同時，銀擔(dān)合作環(huán)境的持續(xù)改善，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的利益捆綁更加明顯。2010年，全省有21347家中小企業(yè)獲得了26158筆擔(dān)保融資，相比2009年，擔(dān)保戶數(shù)增加了2675戶，增幅8%，擔(dān)保筆數(shù)增加了2891筆，增幅為11%。

（4）擔(dān)保風(fēng)險得到有效控制。2010年，在保證擔(dān)保業(yè)務(wù)量增長的同時，擔(dān)保風(fēng)險也得到了有效控制，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險。2010年，全省發(fā)生擔(dān)保代償1.34億元，代償率為0.22%。下表是我省擔(dān)保行業(yè)2005年至2010年的代償率：

從上表對比來看，我省的代償率逐年走低，顯示了我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)較高的風(fēng)險控制與化解能力。

（5）行業(yè)增長速度放慢。2010年是四川擔(dān)保業(yè)5年來發(fā)展最慢的一年。下表是我省擔(dān)保行業(yè)2005年至2010年的增長情況：

連續(xù)5年的高速增長使擔(dān)保行業(yè)迅速崛起，對緩解中小企業(yè)融資難做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年，在國家和省政府加大力度對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范之下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)發(fā)展傾向穩(wěn)健。

（6）擔(dān)保從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不斷提高。2010年，擔(dān)保從業(yè)人員資格培訓(xùn)開展了兩期，合計培訓(xùn)人員近800人。截止2010年，我省擔(dān)保從業(yè)人員培訓(xùn)開展了5年，擔(dān)保從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)到2400人次。通過這些培訓(xùn)，扶持了一大批擔(dān)保從業(yè)人員，他們充實到各個擔(dān)保公司的各個部門，提高了擔(dān)保公司從業(yè)篇二：信用擔(dān)保公司項目建議書

投行型信用擔(dān)保公司組建運作

項目建議書

一、項目概況

1、項目內(nèi)容：投資組建及經(jīng)營四川省級的企業(yè)信用擔(dān)保公司。

2、注冊地址：成都市區(qū)。

3、注冊資本：

●首期：不低于人民幣1000萬元(1000萬元系成都銀行默認(rèn)的最低要求)； ●1-2年內(nèi)：增資達(dá)到總注冊資本1億元；

●3-5年內(nèi)：增資達(dá)到集團(tuán)總注冊資本3-5億元。

4、經(jīng)營范圍：

●初期：企業(yè)信用擔(dān)保及相關(guān)融資咨詢、資信評價、財務(wù)顧問、商務(wù)調(diào)查等服務(wù)；

●中期：增加資產(chǎn)管理、管理咨詢、審計、評估、商務(wù)代理等； ●遠(yuǎn)期：增加基金管理、證券經(jīng)紀(jì)、保險等。

5、管理模式：“董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”+“項目經(jīng)理制”+“外部專家顧問團(tuán)制”。

6、公司性質(zhì)：

●初期：有限責(zé)任公司；

●中期：股份有限公司；

●遠(yuǎn)期：設(shè)立以投資銀行為核心，涵蓋擔(dān)保、基金管理、實業(yè)的集團(tuán)公司。

7、經(jīng)營目標(biāo)：

●初期目標(biāo)：建立在四川業(yè)內(nèi)信譽度、競爭力、資金實力等都位居前列的信用擔(dān)保、投融資及財務(wù)顧問專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

●中期目標(biāo)：以擔(dān)保為突破口，組建實業(yè)投資基金管理平臺；

●遠(yuǎn)期目標(biāo)：全國性的綜合投資銀行體系。

8、經(jīng)營模式：以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資金需求為線條，配置多種類型資金，進(jìn)行連環(huán)組合投資。

9、經(jīng)營地域：

●1年內(nèi)：主要在四川境內(nèi)開展業(yè)務(wù)；

●2-3年內(nèi)：逐漸向重慶、貴州等地區(qū)擴(kuò)展，成為西部具有影響力企業(yè)； ●5年內(nèi)：成為全國性的企業(yè)。

二、總體思路

1、信用擔(dān)保將是解決企業(yè)融資難的重要途徑

以實物抵押為資金安全保障的現(xiàn)行銀行資金制度，很大程度造成銀行資金及社會游資與企業(yè)資金需求無法有效對接，是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)固定資產(chǎn)投資過熱，而同時大量高成長中小企業(yè)無米下炊，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的原因之一，更是銀行資金經(jīng)營缺乏效率主導(dǎo)因素。

2、現(xiàn)有信用擔(dān)保與銀行業(yè)務(wù)高度重復(fù)，缺乏活力

打破現(xiàn)行融資渠道及模式的形式單一化、服務(wù)同質(zhì)化、管理階段化，實現(xiàn)資金來源多元化、資金掌控全程化、風(fēng)險責(zé)任分散化，是實現(xiàn)投融資高效及工具創(chuàng)新的重要手段。

3、信用擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大有可為

在現(xiàn)行法律體制下，重建擔(dān)保公司平臺，跳出銀行陪襯角色，開展大投行業(yè)務(wù)，重構(gòu)資信體系，是實現(xiàn)銀行資金與社會游資資源整合、實現(xiàn)投資方與融資方資金真實需求匹配的重要途徑。

4、本項目思路

——創(chuàng)建將“銀行資金”、“政府資金”及“社會游資”轉(zhuǎn)化成股東所能掌控的“產(chǎn)業(yè)投資基金”的經(jīng)營載體

以實業(yè)為基礎(chǔ)，以大投資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營為核心，以擔(dān)保公司設(shè)立為突破口及基礎(chǔ)平臺，以股東投資為撬動整個資金鏈條的杠桿，站在將“投資者”+“經(jīng)營者”+“監(jiān)管者”三者功能合一的角度，基于項目融資結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理匹配，逐

步整合銀行貸款、政府財政性資金、社會資金，最大化放大資金乘數(shù)效率。

三、設(shè)立投行型信用擔(dān)保公司的必要性

——以“小資金獲取大資金支持”的較佳手段

1、金融行業(yè)的發(fā)展，催生投行型擔(dān)保公司的出現(xiàn)

●以銀行為主的金融體系，是企業(yè)經(jīng)營性資金籌集的最重要來源； ●銀行貸款資金，是目前中國實際使用成本最低的資金資源；

●銀行貸款資金，也是聯(lián)動政府資金、社會資金組合投資的重要因素； ●產(chǎn)業(yè)基金隨著法律法規(guī)的健全，具有廣闊的前景，擔(dān)保公司運營可為未來設(shè)立基金管理公司做好鋪墊；

●大投資銀行業(yè)務(wù)，在中國基本處于空白，需要尋找恰當(dāng)?shù)膯悠脚_； ●銀行不斷增長的存款資金和不斷增加的不良貸款，急需給其資金尋找高質(zhì)

2、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)行融資體制可與銀行業(yè)務(wù)直接對接的最重要機(jī)構(gòu) 貸款業(yè)務(wù)是銀行的最主要業(yè)務(wù)，而是否有擔(dān)保，是當(dāng)前銀行決定放貸的首要前提。銀行作為龐大的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，有著獨立、完整、專業(yè)的貸款考評、審核及監(jiān)管業(yè)務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，其管理工作基本可在內(nèi)部完成。同時，基于對資金安全性考慮，除審計、評估、咨詢、擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，銀行經(jīng)營完全自成體系封閉運作。而審計和擔(dān)保、咨詢機(jī)構(gòu)，主要是對銀行貸款審核提供相關(guān)資訊第三方獨立專家意見，并不會對銀行的貸款行為產(chǎn)生絕對性影響。只有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基于銀行要求提供擔(dān)保的需求，在借款企業(yè)不能提供擔(dān)保且信用級別不夠條件下，可以與銀行緊密聯(lián)系，并且是常態(tài)伙伴級合作關(guān)系。建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，就相當(dāng)于打通一條連接銀行的橋梁。

3、擔(dān)保業(yè)務(wù)，是當(dāng)前具有最大資金放大倍數(shù)的法定業(yè)務(wù)

受企業(yè)及個人信用的制約，中國企業(yè)在項目經(jīng)營過程中，其資金放大倍數(shù)受到嚴(yán)格的法律限制，不管是股票發(fā)行、期貨保證金、企業(yè)負(fù)債比率、賒銷賒購、預(yù)付預(yù)收款、擔(dān)保物抵押等具有法定依據(jù)的融資方式，還是建筑商工程款墊資、拖欠貨款、拖欠工資等被法律明令禁止的變通融資方式，其自有資金的放大倍數(shù)，一般都被限制在1倍以內(nèi)，過多將難以獲得認(rèn)同；即使期貨投資等具有較大放大倍率的融資方式，其資金使用也被嚴(yán)格限制在固定的交易品種上，且不得挪作他用，且面臨極大的血本無歸風(fēng)險。而信用擔(dān)保法定可在10倍以內(nèi)進(jìn)行資金放大，在實際操作中實現(xiàn)2-3倍也存在較大可能。對于投資者利用擔(dān)保公司，借助信用擔(dān)保，放大對銀行資金的合理使用，有很大的意義。

4、擔(dān)保，是難得的業(yè)務(wù)具有非金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，又不受行政嚴(yán)格監(jiān)管的項目 信用擔(dān)保公司，作為以自身資金，為貸款人從銀行貸款提供信用擔(dān)保的保證方，除非是從事其它業(yè)務(wù)，其經(jīng)營完全是依附在銀行實體下進(jìn)行的，擔(dān)保公司的經(jīng)營好壞、正規(guī)與否直接關(guān)系銀行貸款資金的質(zhì)量和可償還性，具有很強的非銀行金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，過去政府也曾把信用擔(dān)保公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，授權(quán)人民銀行進(jìn)行管理。但隨著信用擔(dān)保公司的增多和觀念的轉(zhuǎn)變，信用擔(dān)保公司交給政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門進(jìn)行管理，各種前置審批也被取消，具有很大的靈活性。只要和協(xié)作銀行建立好關(guān)系，就可以順利拓展業(yè)務(wù)。這給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金合理使用及業(yè)務(wù)多元化帶來很大的便利。

四、設(shè)立投行型信用擔(dān)保公司的可行性 1

2、信用擔(dān)保，有著旺盛的市場需求

從融資途徑來看，銀行貸款是企業(yè)解決融資問題的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)間接融資企業(yè)應(yīng)占85%以上，貸款需求上十萬億元，而實際擔(dān)保金額僅上千億元，占百分之幾，市場潛力很大。

從融資需求來看，中小企業(yè)的融資條件明顯劣于大型企業(yè)，各國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例一般在80-90%以上，由于缺乏有效擔(dān)保資產(chǎn)和信用，銀行貸款融資普遍艱難。即使在金融資源豐富的發(fā)達(dá)國家，雖然其支持中小企業(yè)的政策體系比較齊全，中小企業(yè)融資難的情況依然在一定程度上存在。據(jù)英國調(diào)查，只有46％的小企業(yè)對“銀行支持”感到滿意，35％的小企業(yè)對“銀行貸款的可得性”感到滿意，而對“信貸成本”表示滿意的小企業(yè)只有13％，對利率滿意的小企業(yè)只有7％。在中國，中小企業(yè)融資更是難上加難。僅四川省中小企業(yè)就多達(dá)187萬戶，其中有強烈發(fā)展要求，資金短缺并急需擔(dān)保的企業(yè)多達(dá)到50萬戶以上，按平均每戶需要擔(dān)保100萬元計算，全省中小企業(yè)最急需的信用擔(dān)保要求在5000億以上，而全省現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金10億左右，按放大5倍計算最多只能達(dá)50億元，僅占1%，以此類推到其他行業(yè)，市場需求是巨大的，為資金進(jìn)入擔(dān)保進(jìn)入提供了廣闊的空間。

從貸款項目來看，銀行資金所做的工作是錦上添花，而不是雪中送炭。受銀行自身考核能力的局限，銀行的貸款審核，過分注重對資本金、負(fù)債率的判斷，而項目的收益率常處于次要地位，再加上擔(dān)保物、投資領(lǐng)域等的制約，大量具有良好前景，特別是新興產(chǎn)業(yè)，無形資產(chǎn)或無形權(quán)益較高，固定資產(chǎn)比重較低，因無法滿足銀行貸款要求的項目及企業(yè)，被銀行拒之門外。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入可以一定程度，彌補這一欠缺。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，在一定程度上解決了中小企業(yè)困難問題。據(jù)四川省中小企業(yè)局對全省有貸款業(yè)務(wù)的41家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，到2004年底止，累計完成擔(dān)保額64.2億元，其中2004年完成擔(dān)保額32億元，是累計擔(dān)保額的一半；共有2813家企業(yè)獲得擔(dān)保貸款，這些企業(yè)共增加銷售收入146億元，增加職工12.17萬人，實現(xiàn)利稅8.43億元，推動了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長。

3、擔(dān)保行業(yè)在中國正處于雨后春筍的發(fā)展期

從1999年第一家擔(dān)保公司誕生，中國的擔(dān)保業(yè)獲得高速發(fā)展。國家首先相篇三：關(guān)于在我區(qū)設(shè)立再擔(dān)?；鸬慕ㄗh

【重要信息】

關(guān)于在我區(qū)設(shè)立再擔(dān)?；鸬慕ㄗh

今年以來，國家出臺了一系列貨幣緊縮政策，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率，緊縮銀根，中小型企業(yè)融資困難，部分企業(yè)為了維持生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向民間借貸，但是高昂的利息給中小企業(yè)帶來巨大壓力。為緩解融資難題，規(guī)范引導(dǎo)民間資本，借鑒濟(jì)南、煙臺、江西、深圳等地的成功經(jīng)驗，以及高新區(qū)在2008年出臺的反擔(dān)保基金實施辦法，建議在我區(qū)設(shè)立再擔(dān)?；?。

一、再擔(dān)?；鸲x及其運作模式

再擔(dān)保，是指為擔(dān)保人設(shè)立的擔(dān)保。當(dāng)擔(dān)保人不能獨立承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時，再擔(dān)保人將按合同約定比例向債權(quán)人繼續(xù)剩余的清償，以保障債權(quán)的實現(xiàn)。雙方按約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，享有對應(yīng)權(quán)利。再擔(dān)保基金就是由出資人共同出資設(shè)立的具有再擔(dān)保功能的基金，可以協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

目前，各地已設(shè)立的再擔(dān)?；鹨话愣际遣捎玫摹罢鲗?dǎo)、市場化運作、合作監(jiān)管”的運行模式，由政府出資主導(dǎo)和向社會公開募集資金，按照市場化運作方式，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行風(fēng)險防控，制定實施意見，向符合再擔(dān)保條件的中小企業(yè)進(jìn)行再擔(dān)保服務(wù)。

二、設(shè)立再擔(dān)?；鸬脑蚣白饔?/p>

（一）設(shè)立再擔(dān)?；鸬脑? 1 一是中小企業(yè)特別是生產(chǎn)制造類企業(yè)，廠房用地一般采用租賃的形式，因此在融資過程中難以提供合格的抵押品，融資渠道單一。二是現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款擔(dān)保，存在規(guī)避風(fēng)險的問題，對于需要提供擔(dān)保的貸款項目，一般均要求提供再擔(dān)保。三是對于銀行來說，缺少擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，銀行面對中小企業(yè)經(jīng)營抗風(fēng)險能力相對較弱的先天性缺點，一般都選擇不予放貸，直接導(dǎo)致大部分中小企業(yè)無法依靠自身力量獲得銀行貸款。四是我區(qū)已有部分企業(yè)因擔(dān)保公司自身經(jīng)營虧損，陷入債主擠兌困境，擔(dān)保公司在銀行信貸過程中信用度不足的問題逐漸凸顯。

（二）設(shè)立再擔(dān)保基金的作用

再擔(dān)?；鹉軌蚪⑵鹨环N協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)互利共贏的長效發(fā)展機(jī)制，對政府部門、銀行部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、被擔(dān)保企業(yè)同時產(chǎn)生積極作用，實現(xiàn)四方共贏。

對政府部門的作用：一是以經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為。政府作為主導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)的是建立再擔(dān)保平臺、審查擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理能力、風(fēng)險控制能力和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，能督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)改善自身問題，使其達(dá)到再擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府可通過規(guī)章設(shè)定強制再擔(dān)保系數(shù)，實施強制再擔(dān)保，起到規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的作用。二是以公開投標(biāo)方式幫助政府公開、透明地實施扶持政策。引入再擔(dān)保，可以使政府扶持的手段由直接財政撥款和投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接為其融資作擔(dān)保，在中間環(huán)節(jié)增加了銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由這些部門分別對中小企業(yè)的經(jīng)營等情況進(jìn)行審核，避免了政府直2 接操縱資金。三是再擔(dān)保過程中引入市場運作可以幫助政府提高政策資金使用效率。政府的扶持專項資金不僅僅是撥款投資，而是通過為擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保，增補資信，將專項資金這個無源之水充分盤活，鼓勵其為中小企業(yè)提供擔(dān)保，從而解決中小企業(yè)融資難的問題。

對銀行的作用：再擔(dān)?；鹨苑謸?dān)風(fēng)險的方式幫助其擴(kuò)大放貸規(guī)模，增加收益，同時，更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也逐漸被銀行認(rèn)可，并與銀行合作為中小企業(yè)貸款。從銀行角度來說，更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其分擔(dān)風(fēng)險，也能幫助銀行降低中小企業(yè)擔(dān)保物門檻，從而擴(kuò)大貸款規(guī)模。

對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用：一是強化保證方式幫助其提升信用水平和擔(dān)保能力，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效地利用存量和擔(dān)保資源。二是不管再擔(dān)保基金是按比例分擔(dān)代償責(zé)任還是余額貸款責(zé)任，都不同程度地為擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)了風(fēng)險，減輕了代償責(zé)任壓力。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行建立起長期合作關(guān)系，實現(xiàn)互惠互利。當(dāng)銀行遇到符合條件但抵押不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請企業(yè)時，可以直接與合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，合作為其提供融資。反之，擔(dān)保公司可介紹被擔(dān)保企業(yè)向合作銀行申貸，由再擔(dān)?；馂閾?dān)保機(jī)構(gòu)提供最終信用支持，有效解決目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀行整體信用度不足的問題。

對被擔(dān)保企業(yè)的作用：它們是再擔(dān)保機(jī)制的最終受益者。引入再擔(dān)保機(jī)制可以進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題，同時也在一定程度上規(guī)避了民間借貸的風(fēng)險。3

三、我區(qū)設(shè)立再擔(dān)保基金條件已成熟

一是我區(qū)擔(dān)保公司的蓬勃發(fā)展為再擔(dān)?；鸬某闪?chuàng)造了堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。當(dāng)前我區(qū)共有12家擔(dān)保公司獲得省金融辦的經(jīng)營許可批復(fù)。截至今年三季度，我區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本已達(dá)6.64億元，注冊資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到2家，資產(chǎn)總額7.01億元。全區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)期末在保責(zé)任余額23.57億元，在保戶數(shù)22576戶，其中金摯聯(lián)、順通、豪特三家擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量都大幅超過全市平均水平。全區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)前三季度實現(xiàn)收入2740萬元，實現(xiàn)凈利潤555萬元，交納稅金118萬元。這為我區(qū)成立再擔(dān)?；鹛峁┝肆己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是再擔(dān)?；鸬脑O(shè)立將推動擔(dān)保公司致力于中小企業(yè)融資服務(wù)。今年，我區(qū)對融資性擔(dān)保公司進(jìn)行了規(guī)范整頓，整頓中發(fā)現(xiàn)除金摯聯(lián)等注冊資本過億的擔(dān)保公司正常開展業(yè)務(wù)外，大部分擔(dān)保公司實際都在從事個人消費借貸、車貸、房貸等小型金融擔(dān)保業(yè)務(wù)，這對解決中小企業(yè)貸款難問題作用不明顯，與扶持中小企業(yè)發(fā)展的初衷相背離。再擔(dān)保基金設(shè)立后，可以有效擴(kuò)大擔(dān)保公司擔(dān)保范圍，讓我區(qū)具有較強實力的擔(dān)保公司真正服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。

三是再擔(dān)?；鸬脑O(shè)立將為財政資金的使用保駕護(hù)航。我區(qū)雖出臺了一些列推動中小企業(yè)發(fā)展的措施，并有一定的財政補貼和減稅政策，但是面對數(shù)量眾多的中小企業(yè)，政府財政投入和政策補貼數(shù)額有限。設(shè)立再擔(dān)?；鸷螅梢詮娜谫Y環(huán)節(jié)對企4 業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，能更加有效的推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并合理控制高耗能、高污染企業(yè)的擴(kuò)張，同時，也提升了財政資金的使用效率。

四、對我區(qū)設(shè)立再擔(dān)?；鸬慕ㄗh 一是設(shè)立由政府財政出資的再擔(dān)?；穑凑铡罢鲗?dǎo)，市場化運作”的模式，由區(qū)政府作為主發(fā)起人，擔(dān)保公司進(jìn)行入股的形式成立一支規(guī)模過億的再擔(dān)?；?，面向區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司提供信用再擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步增強金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度，充分發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)促進(jìn)中小企業(yè)資金融通作用。

二是由區(qū)財政、區(qū)金融辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督再擔(dān)?；鸬氖褂?，制定再擔(dān)?；鸬馁Y本金補充機(jī)制和代償風(fēng)險補償機(jī)制，形成“政擔(dān)企銀模式”，既“政府注資成立擔(dān)保公司+企業(yè)入股擔(dān)保公司+股東企業(yè)內(nèi)部聯(lián)保+金融機(jī)構(gòu)授信放貸”的新型擔(dān)保信貸模式。三是由區(qū)政府牽頭建立中小企業(yè)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。由于企業(yè)所屬行業(yè)和經(jīng)營狀況不同，再擔(dān)保方式包括自愿再擔(dān)保、強制再擔(dān)保和自動再擔(dān)保三種。通過建立企業(yè)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，可以對企業(yè)信用等級進(jìn)行區(qū)分，并針對企業(yè)所屬行業(yè)匹配再擔(dān)保方式。例如：對于市場發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，可以采用自動再擔(dān)保的方式提高其融資效率；對于正處在政策調(diào)整中的企業(yè)，可以采用強制再擔(dān)保的方式分規(guī)避風(fēng)險。同時，通過該數(shù)據(jù)庫，可以向金融機(jī)構(gòu)和投資人提供可靠的信息支撐，提高投資的科學(xué)性。5篇四：關(guān)于為中小企業(yè)融資設(shè)立政府擔(dān)保基金的建議

關(guān)于為中小企業(yè)融資設(shè)立政府擔(dān)?；鸬慕ㄗh

融資難的問題一直限制著我國中小企業(yè)的發(fā)展。而此次金融風(fēng)暴已經(jīng)對我國的實體經(jīng)濟(jì)帶來了較嚴(yán)重的影響，企業(yè)尤其是中小企業(yè)倒閉、歇業(yè)者數(shù)以千萬計。在金融風(fēng)暴引起的國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響中，除了外貿(mào)影響引起國內(nèi)相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)外，另一大影響是國內(nèi)信貸政策的緊縮，使得企業(yè)流動資金鏈斷裂，部分企業(yè)為此倒閉，而更多的企業(yè)，因流動資金不夠，壓縮項目和訂單，影響了企業(yè)的整體運行。

盡管國家針對此次危機(jī)出臺了放松銀根的各種政策，取消了信貸額度限定，各地方政府還出臺了各種財政支持信貸政策，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀不樂觀的形勢下，各大銀行惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是對中小型企業(yè)。

引起中小企業(yè)融資難的瓶頸在于：現(xiàn)有銀行、擔(dān)保公司均為市場化企業(yè)運作機(jī)構(gòu)，其追求利潤的同時，必須考慮投資風(fēng)險。因此只有破解這個單純以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的瓶頸，才能突破現(xiàn)有中小企業(yè)融資難問題。

在這點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗和做法：美國早在1946年起就成立了“中小企業(yè)發(fā)展融資機(jī)構(gòu)”，此機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任就是給中小企業(yè)融資進(jìn)行服務(wù)，提供政府擔(dān)保，有了這個擔(dān)保以后，銀行可以放心的放款。而針對此次危機(jī)，美國小型企業(yè)管理局(small business administration)將原來向單筆金額最高15萬美元的小企業(yè)貸款提供的擔(dān)保比例為85%，15萬美元以上的最高擔(dān)保比例75%，均提高 至90%，以降低貸款商因提供貸款所面臨的風(fēng)險，并將借款人所需支付的費用最多減免7.5萬美元。

為此建議：設(shè)立完全由政府支持的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，由政府出面作為貸款的最終保證人，而不是像現(xiàn)在政府只以投資者的身份出現(xiàn)，承擔(dān)有限責(zé)任。只有這樣，才能將社會效益最大化作為融資的出發(fā)點。具體來講：由政府出面擔(dān)保，然后組織多家銀行提供貸款，引進(jìn)中介評估機(jī)構(gòu)，對選定的一些中小企業(yè)進(jìn)行“直通車”服務(wù)，減少繁雜手續(xù)。首先評估機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信用進(jìn)行評估，政府組織中介機(jī)構(gòu)來做手續(xù)，銀行直接發(fā)放貸款。如果出現(xiàn)重大信用情況，由政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來進(jìn)行擔(dān)保，產(chǎn)生的擔(dān)保成本由政府來承擔(dān)。

在具體實施方面，建議如下：

一、要樹立扶持中小企業(yè)，是政府職責(zé)所在的理念：不能以市場化為借口，將這個事關(guān)民生的工程單純地推向市場，而應(yīng)該從擴(kuò)大就業(yè)、解決民生的戰(zhàn)略高度，作為政府的應(yīng)盡的職責(zé)來對待。

二、政府投資建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑赫\然，政府機(jī)關(guān)直接以政府信譽為中小企業(yè)提供擔(dān)保，對銀行而言能夠最大程度的減少放貸風(fēng)險，對于中小企業(yè)的貸款尺度也會最大限度的放寬。但根據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不能成為保證人，因此政府不能直接為中小企業(yè)貸款提供信譽擔(dān)保。對此的解決方案是政府可以投資設(shè)立一個獨立的基金法人，以基金法人的身份為中小企業(yè)提供擔(dān)保。

三、要保證擔(dān)?；鹩虚L期穩(wěn)定的補充資金來源：扶持中小企業(yè)是各級政府的長期任務(wù)，中小

企業(yè)信用擔(dān)保應(yīng)該作為扶持中小企業(yè)的一項長期政策。各級政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，不能只是一次性的，應(yīng)該有一個長期的計劃，通過長期的擔(dān)保計劃扶持一批又一批中小企業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)制度化和法律化。建立政府擔(dān)保基金補償機(jī)制：政府擔(dān)保后，要求銀行按基準(zhǔn)利率下浮10%-20%貸出（因為政府擔(dān)保后，銀行的風(fēng)險接近于0），而企業(yè)則實際需要支付擔(dān)保費用為年利率2%~3%，將此擔(dān)保費作為基金運行的風(fēng)險補償金；建議每年從中小企業(yè)稅收地方留存中,提取增值部分的一定比例作為基金補償以作為風(fēng)險準(zhǔn)備，并作為擴(kuò)大基金的補償來源之一。

四、明確擔(dān)保的對象和項目：并不是所有的中小企業(yè)都該擔(dān)保、貸款，要對擔(dān)保的對象、項目進(jìn)行分類和明確。政府擔(dān)保的企業(yè)，首先是屬下高新技術(shù)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，而貸款的用途，建議限于貨款等流動性資金所需，禁止用于固定資產(chǎn)和房產(chǎn)、股票等投資。

五、政府、銀行、企業(yè)各自承擔(dān)職責(zé)，分擔(dān)風(fēng)險，實行比例擔(dān)保：要加強風(fēng)險控制和管理，擔(dān)保是要承擔(dān)風(fēng)險的，但是，如果運作規(guī)范、設(shè)計合理，可以降低風(fēng)險和減少損失。一是要建立企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制，確定適當(dāng)?shù)膿?dān)保比例，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款機(jī)構(gòu)之間合理分擔(dān)風(fēng)險，為此建議政府承擔(dān)80%-90%的擔(dān)保額度，10%~20%由銀行承擔(dān)，而企業(yè)方面，則可以要求股東簽署承擔(dān)無限責(zé)任承諾書：當(dāng)出現(xiàn)壞賬時，股東承擔(dān)無限期償還賬務(wù)的職責(zé)。這樣既可以借助銀行的專業(yè)水平去審核貸款企業(yè)的資金風(fēng)險，又可以有效地避免銀行的道德風(fēng)險。二是把事前、事后的風(fēng)險控制與中小企業(yè)咨詢服務(wù)結(jié)合起來。政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門部門，對轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，尤其是有貸款意向的、高新技術(shù)企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，派專員予以跟蹤指導(dǎo)，并收集企業(yè)的經(jīng)營信息，提供貸款和擔(dān)保的一手信息，以加強擔(dān)保前的風(fēng)險評估、擔(dān)保后的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導(dǎo)和解決。三是支付賠償金后，中小企業(yè)作為借款方仍有償還全部債務(wù)的義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)追索企業(yè)所欠債務(wù)。

六、建議銀行適當(dāng)放大擔(dān)保貸款比例：據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有銀行的貸款壞賬率一般不超過5%。因此在政府擔(dān)保下，可以要求銀行按1：10放大貸款。這樣，政府用10%的成本，帶動銀行90%的投資，等于以10%的錢去撬動90%的錢，收益是成本的10多倍；而且就中小企業(yè)的貢獻(xiàn)、創(chuàng)造的價值和解決就業(yè)來講，10%的成本實在是太小了，這是一個包賺不賠的買賣。比如以10億元作為擔(dān)?；?，就可以帶動100億的貸款額度，以平均每家貸款100萬元計，可以扶持中小企業(yè)1萬家。而100億元資金的壞賬率，不到5%，即以不超過5億元的風(fēng)險額度，帶來的是近萬家企業(yè)的發(fā)展，由此帶動的經(jīng)濟(jì)增長和收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所投資金，而企業(yè)的發(fā)展，帶動的是就業(yè)問題的解決、實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、稅收的增長。

七、加強對中小企業(yè)信貸風(fēng)險約束機(jī)制：建立中小企業(yè)的信用評級和信用登記制度。將貸款人，全部納入到信用體系中去，并對相關(guān)部門、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以信息公開。對于惡意騙貸的予以刑事處罰，而對于因故無法及時還貸的，在分析原因后，可以適當(dāng)延長還貸期限，并記錄在信用體系中。

八、成立政府擔(dān)保基金評價和專門管理機(jī)構(gòu)：在區(qū)、市或省級層面，建議成立能協(xié)調(diào)各方的中 小企業(yè)融資專門管理機(jī)構(gòu)，并由稅務(wù)、工商、各區(qū)市科技局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)職能部門予以配合，依靠政府的力量盡快建立起以中小企業(yè)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主體，信用登記、信用采集、信用評估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，建立中小企業(yè)信息庫并與各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。在此基礎(chǔ)上，政府基層管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立企業(yè)特派員，對轄區(qū)中小企業(yè)尤其是重點需扶持的中小企業(yè)進(jìn)行全程指導(dǎo)和跟蹤，采集各方信息，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個企業(yè)的實際運行情況和規(guī)模、以及實際合同執(zhí)行所需資金、股東個人信用等，給予企業(yè)不同金額的信用貸款。信用額度建議以5萬~200萬之間為好；而貸款期限，則在信用額度范圍內(nèi)，以分期、分次短期貸款為好，以及時控制貸款風(fēng)險，并建議可以以供貨合同等作為貸款依據(jù)，予以發(fā)放相應(yīng)的貸款額度。

九、明確政府擔(dān)?；鸬姆龀种攸c和享受擔(dān)保的中小企業(yè)的規(guī)模及性質(zhì),切實把握“救急不救窮”的基金使用原則：享受擔(dān)保的中小企業(yè)范圍不能過寬,政府擔(dān)?；鸬闹饕獙ο笫莿?chuàng)業(yè)企業(yè),抵押品不足、但有前途的企業(yè),或者是能夠正常經(jīng)營但有暫時流動資金困難的企業(yè)。而現(xiàn)階段政府擔(dān)?；饝?yīng)重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)品有市場、企業(yè)有效益、有信用，但難以提供有效融資擔(dān)保的中小高科技企業(yè)和勞動密集型的生產(chǎn)制造型企業(yè)。

十、要建立好政府擔(dān)保退出機(jī)制：一個企業(yè)不能長期享受政府擔(dān)保。一方面，一些企業(yè)通過擔(dān)保貸款成長起來，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模后，就不應(yīng)再享受政府的擔(dān)保扶持了。即成熟一批，畢業(yè)一批。另一方面，政府擔(dān)保的目的是在政府的扶持下，企業(yè)經(jīng)過自己的努力，獲得市場競爭力。政府擔(dān)保是扶持而不是扶貧，如果一個企業(yè)經(jīng)過扶持仍然不能正常經(jīng)營，說明這個企業(yè)沒有市場競爭和生存能力，這種企業(yè)不能長期依賴政府的救濟(jì)來生存。同時要防止銀行過于依賴政府擔(dān)保基金，把政府擔(dān)保作為貸款的基本條件；防止能入正常渠道得到貸款的項目擠占政府擔(dān)保貸款，能由商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成的擔(dān)保，則交由商業(yè)擔(dān)保完成。

十一、建立科學(xué)的業(yè)績評價體系：在確定擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)時，不要只注重目前的實物指標(biāo)，要注意企業(yè)的未來價值和現(xiàn)金流量，尤其是對高新技術(shù)企業(yè)，要看技術(shù)的價值和市場前景，可以結(jié)合高新技術(shù)評定指標(biāo)、科技項目或成果登記、專利技術(shù)以及市場定單等情況，適時合理地安排擔(dān)保信用額度。而對于政府管理機(jī)構(gòu)，業(yè)績考核的重點，應(yīng)該放在擔(dān)保基金整體的效益產(chǎn)生以及社會效益的增長上，允許擔(dān)?；鸪霈F(xiàn)一定比例（如5%）的壞賬率，在壞賬出現(xiàn)后，進(jìn)行客觀原因的分析后，不影響政績的考評。而從銀行方面，結(jié)合中小企業(yè)貸款專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，重新擬定業(yè)績考核體系，在一定壞賬比例范圍內(nèi)，允許信貸人員根據(jù)合理的信用評價結(jié)果提供中小企業(yè)貸款。對于提供中小企業(yè)貸款而引起的銀行壞賬損失，政府可以通過諸如住房維修基金、住房公積金、養(yǎng)老金等政府監(jiān)管的資金存入予以適當(dāng)補償和激勵。篇五：關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展的提案

關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展的提案

案情：擔(dān)保行業(yè)在我國起步較晚，經(jīng)過國家有關(guān)部門的行業(yè)整頓，目前行業(yè)經(jīng)營逐步規(guī)范，為解決廣大中小企業(yè)融資難問題做出了一定的貢獻(xiàn)，但是當(dāng)前整個行業(yè)的生存環(huán)境還是相當(dāng)?shù)膼毫?，如果生存環(huán)境得不到有效的改觀，那么行業(yè)發(fā)展前途渺茫。

現(xiàn)狀：目前全省融資性擔(dān)保公司有近400家，其中絕大多數(shù)屬于民營性質(zhì)。擔(dān)保公司主要業(yè)務(wù)就是為廣大沒有抵押物的中小企業(yè)解決融資擔(dān)保困難，按照國家相關(guān)規(guī)定，可以按照公司凈資產(chǎn)的10放大擔(dān)保，但是目前的很多擔(dān)保公司放大倍數(shù)不到5倍，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，全省擔(dān)保公司平均放大倍數(shù)只有3倍左右，擔(dān)保放大的杠桿效益沒有有效的發(fā)揮。擔(dān)保公司的主要收入來源就是擔(dān)保費收入，目前行業(yè)的平均收費標(biāo)準(zhǔn)是年2%左右，擔(dān)保公司只有充分放大資本金擔(dān)保倍數(shù)才能為更多的中小企業(yè)解決資金問題，同時自身也能夠獲得社會平均利潤。市場經(jīng)濟(jì)下，資本總是追求利潤最大化，作為主力軍的民營投資主體的擔(dān)保公司更是如此，按照目前的平均放大3倍，幾乎全部處于虧損狀態(tài)。例如一個注冊資金一億元的擔(dān)保公司，假設(shè)年擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍，即擔(dān)保5億元，按照年2%的收費標(biāo)準(zhǔn)年擔(dān)保費收入為1000萬元，承擔(dān)了5個億的擔(dān)保風(fēng)險，年收入才1000萬元，除去人員工資、經(jīng)營費用、辦公費用、營業(yè)稅和所得稅、提取風(fēng)險準(zhǔn)備金后，投資一億元一年能獲得多少凈利潤可想而知，還肩負(fù)著5億元的或有負(fù)債。原因：

1、擔(dān)保行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，客戶群體幾乎都是中小企業(yè)，沒有預(yù)期的高收益來彌補可能發(fā)生的擔(dān)保風(fēng)險，主觀上擔(dān)保公司難以放開手腳大膽放大擔(dān)保倍數(shù)。

2、客觀上目前銀行苛刻的擔(dān)保條件也制約了擔(dān)保公司做大做強，目前銀行對待民營擔(dān)保公司一般只允許放大5倍，甚至對有些擔(dān)保公司只放大3倍；并且還要求擔(dān)保公司承擔(dān)100%的擔(dān)保責(zé)任。

3、政府在稅收方面政策還不夠完善，沒有充分考慮到擔(dān)保行業(yè)的高風(fēng)險特點；沒有建立起有效、合理的風(fēng)險補償機(jī)制，擔(dān)保風(fēng)險只能靠自身消化是不切實際的，因為擔(dān)保行業(yè)的客戶群體是廣大的弱勢群體，擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品一定程度上有著一定的社會公益性，一定程度上肩負(fù)著幫助政府解決社會問題的職能。

4、由于存在政府出資的國有擔(dān)保公司，不同資本屬性的擔(dān)保公司不在同一個平臺上競爭，國有擔(dān)保公司一般都能得到銀行的放大10倍的承諾，能夠爭取到更多的政府獎勵或補償，對投資匯報率要求也不高，擔(dān)保風(fēng)險容忍度也明顯高于民營擔(dān)保公司。因此國有擔(dān)保公司在擔(dān)保收費、反擔(dān)保等條件上門檻較低，導(dǎo)致市場上比較優(yōu)質(zhì)的客戶、擔(dān)保風(fēng)險相對較小的擔(dān)保業(yè)務(wù)趨向國有擔(dān)保公司集中，因為擔(dān)保公司只能10倍放大擔(dān)保，這些國有擔(dān)保公司在市場優(yōu)質(zhì)客戶群體里幾乎都能做到業(yè)務(wù)滿負(fù)荷；反而風(fēng)險較大的擔(dān)保業(yè)務(wù)不得不轉(zhuǎn)向?qū)で竺駹I擔(dān)保公司擔(dān)保，而將這些本應(yīng)該由國有擔(dān)保公司承擔(dān)的擔(dān)保風(fēng)

險，來要求民營擔(dān)保公司來承擔(dān)顯然是不合理的，這種不合理是由于政府相關(guān)行業(yè)政策沒有考慮到國有擔(dān)保公司和民營擔(dān)保公司的市場差異化定位不同引導(dǎo)的，應(yīng)該得到的糾正。

建議政府關(guān)注到民營擔(dān)保公司生存和發(fā)展空間問題，一花獨放不是春，作為行業(yè)主力軍的眾多民營擔(dān)保公司如果生存空間得不到改善，僅僅為數(shù)較少的國有擔(dān)保公司是不能夠更好的解決中小企業(yè)融資難問題。國務(wù)院總理溫家寶1月6日在全國金融工作會議上也指出“堅持市場配置金融資源的改革方向，最大限度減少政府對微觀金融活動的干預(yù)，激發(fā)各類金融市場主體的活力，優(yōu)化金融資源的配置”。具體建議：

1、建議政府全面梳理關(guān)于擔(dān)保行業(yè)的稅收政策，切實考慮到擔(dān)保公司當(dāng)期收益和背負(fù)巨大的或有負(fù)債問題，提高風(fēng)險準(zhǔn)備金稅前扣除比例，免收或減收營業(yè)稅。建議政府建立更家合理的、不同資本性質(zhì)的擔(dān)保公司均能享受的風(fēng)險補償機(jī)制、政府補貼政策。

2、建議政府督促商業(yè)銀行全面落實銀行和擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)問題，不能讓擔(dān)保公司承擔(dān)100%的風(fēng)險，不能轉(zhuǎn)嫁信貸風(fēng)險；全面落實資金本放大10倍的政策，不能歧視民營擔(dān)保公司。

3、建議政府制定合理的政策，引導(dǎo)國有擔(dān)保公司扶持那些真正需要扶持的具有發(fā)展前景的中小企業(yè)，把一些經(jīng)營相對穩(wěn)定，擔(dān)保風(fēng)險相對較小的中小企業(yè)融資擔(dān)保問題讓民營擔(dān)保公司來解決。比如規(guī)定國有擔(dān)保公司擔(dān)保費年收費標(biāo)準(zhǔn)不得低于4%，民營擔(dān)保公司年擔(dān)保費不得高于2%，并且政府按照年擔(dān)保發(fā)生額再獎勵或補助1%，從價格上引導(dǎo)不同類型的擔(dān)保公司從事不同風(fēng)險的擔(dān)保業(yè)務(wù)。另外還可以考慮從政策上將擔(dān)保公司為劃分政策性擔(dān)保公司和商業(yè)性擔(dān)保公司，國有背景的擔(dān)保公司主要從事政策性、指令性擔(dān)保業(yè)務(wù)；或從事反擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為民營擔(dān)保公司做反擔(dān)保，不得直接從事市場化擔(dān)保業(yè)務(wù)，市場化擔(dān)保業(yè)務(wù)交由廣大民營擔(dān)保公司開展；或者規(guī)定國有擔(dān)保公司只能對小微企業(yè)擔(dān)保，民營擔(dān)保公司則不受限制可以在“中、小、微企業(yè)”中市場化開展業(yè)務(wù)，這樣兩類不同性質(zhì)的擔(dān)保公司只在小企業(yè)這個領(lǐng)域產(chǎn)生正面競爭。并且制訂差異化的管理辦法和扶持政策，分類管理。

4、擔(dān)保行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，行業(yè)管理越來越規(guī)范，相關(guān)管理制度越來越健全，但是大多數(shù)行業(yè)管理政策都是銀監(jiān)會牽頭制定，政策制訂者側(cè)重于防范信貸風(fēng)險，沒有充分考慮行業(yè)的特點和實際情況，政策落實主要表現(xiàn)為只抓管理，不能及時解決行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題。國務(wù)院總理溫家寶1月6日在全國金融工作會議上指出“堅持金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管項協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)一放就亂、一抓就死的局面。監(jiān)管是為了行業(yè)更好的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)有的行業(yè)政策已經(jīng)制約了行業(yè)發(fā)展的時候，應(yīng)該考慮在不放松監(jiān)管的前提下及時調(diào)整行業(yè)相關(guān)政策。