第一篇：拆除行為違法賠償案件的舉證責任及賠償責任該如何確定
文章標題：拆除行為違法賠償案件的舉證責任及賠償責任該如何確定
一、拆除行為違法賠償案件的舉證責任
拆除行為違法賠償案件的舉證責任是指在拆除行為違法賠償訴訟中，由當事人就賠償事項的主張?zhí)岢鲎C據(jù)予以證明，否則就可能承擔不利后果的問題。拆除行為違法賠償案件是行政訴訟的一種案件類型，關于舉證的基本原則應當遵從行政
訴訟，但是，因為賠償訴訟的前提應當以行為被確認違法為前提，即拆除行為已經(jīng)被確認違法，審理思路重點在于原告的損害事實及違法行為與損害事實的因果關系，且按照《行政訴訟法》的規(guī)定適用調解，具有民事訴訟的特點，因此，就舉證責任而言又有其特點。
目前關于拆除行為違法賠償案件的舉證責任有三種觀點，第一種觀點：由原告承擔舉證責任。依據(jù)是《行政訴訟法》第３２條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負舉證責任。拆除行為違法賠償案件是以拆除行為違法為前提的，關于拆除行為被告已經(jīng)在合法性審查中承擔了舉證責任，即使沒有舉證也被視為沒有證據(jù)承擔敗訴后果，因此在賠償訴訟中，因爭議焦點不是拆除行為的合法性，故沒有法律依據(jù)由被告承擔舉證責任，只能由原告舉證。
第二種觀點：由被告承擔舉證責任，依據(jù)是《行政訴訟法》第５條規(guī)定，人民法院審理案件，對具體行政行為的合法性審查。被告作為作出拆除行為這一強制措施決定的機關或實施拆除行為的機關，對拆除行為的合法性負有舉證義務，賠償作為拆除行為的后果，以行為為存在的前提條件，不能與行為分割對待，而且，在賠償訴訟中被告是主張不賠或少賠的一方當事人，因此應當被告舉證。
第三種觀點：誰主張，誰舉證。依據(jù)是最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《賠償規(guī)定》）第３２條的規(guī)定，原告在賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任，被告有權提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。筆者同意第三種觀點，理由如下：
首先，審判實踐中，拆除行為違法賠償案件的爭議焦點一般情況下是損害事實及賠償數(shù)額。因為不論是一并提起的賠償訴訟還是單獨提起的賠償訴訟，前提都必須是拆除行為被確認為違法。關于拆除行為與損害事實的因果關系問題，因為拆除行為都是針對一定的建筑物的拆除，損害有特定性，沒有拆除就沒有建筑物的消失，因此這種因果關系建立在一般人能夠認識的基礎上，因果關系明顯，也不是爭議焦點。既然損害事實及賠償數(shù)額是爭議的焦點，原告對于自己主張的損害及要求的賠償數(shù)額就要舉出證據(jù)證明，被告要否認原告的損失及提出的賠償數(shù)額，就要提出證據(jù)，證明原告的損失不存在或損失少，這與民事?lián)p害賠償訴訟中的誰主張，誰舉證是相同的，法院判決確認損害事實只能根據(jù)各方當事人的舉證。
其次，現(xiàn)有的法律規(guī)定，除上述《賠償規(guī)定》第３２條，原告在賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任，被告有權提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)的規(guī)定外，《行政訴訟法》的第５條規(guī)定，人民法院審理案件，對具體行政行為的合法性審查，第３２條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負舉證責任。這些條款雖然都是針對被訴具體行政行為，但是既然被訴具體行政行為是針對行政管理相對人作出的，實質上是行政機關的一種主張，由作為被告的行政機關舉證，與誰主張，誰舉證是一致的互不排斥。由于對于賠償部分的舉證責任問題《行政訴訟法》沒有明確規(guī)定，按照最高人民法院《關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第９７條規(guī)定，可以參照《民事訴訟法》，《民事訴訟法》第６４條規(guī)定，當事人對自己的主張，有責任提供證據(jù)。這些都是拆除行為違法賠償案件審理中，確定誰主張，誰舉證證明責任的法律依據(jù)。
二、拆除行為違法賠償案件賠償責任的確定
對于目前__市兩級法院訴拆除行為違法并賠償?shù)陌讣?，筆者作過簡單分析，在這類訴訟中，確認行為違法案件占八層以上，但是，判決賠償?shù)陌讣壤苄?，關鍵是賠償責任難以確定。表現(xiàn)之一，拆除行為與拆遷行為交叉重疊，原告拆遷補償與拆除行為造成的物品損失賠償放在一起訴訟，以致要求物品賠償?shù)牟糠譀]有證據(jù)及獨立請求數(shù)額，即使在法院訴訟指導下，確定賠償數(shù)額，也沒有證據(jù)。如：周某某申請某區(qū)行政執(zhí)法局違法拆除賠償案。周某某經(jīng)營的廢品收購站在拆遷范圍內，因與拆遷人沒有達成協(xié)議，拒不搬遷，某區(qū)行政執(zhí)法局強制予以拆除。周某某起訴，法院以某區(qū)行政執(zhí)法局沒有職權，行為沒有事實及法律依據(jù)為由確認違法，但是因周某某提出證據(jù)都是拆遷補償問題的證據(jù)，提出的財產(chǎn)損失是收購的廢舊物丟失，沒有相應的證據(jù)證明，而區(qū)行政執(zhí)法局有錄像證明廢舊物被人用車拉走，雖然錄像證明不了是周某某自己拉走，周某某也否認自己將廢舊物拉走，但是周某某沒有提供證據(jù)，與執(zhí)法局的錄象證據(jù)相比更不利，故賠償請求被駁回。
表現(xiàn)之二，原告的權益在合法性上欠缺合法條件，無法確定賠償責任。如：
呂某訴某區(qū)土地規(guī)劃局拆除行為違法并賠償案。呂某于１９８７年即與輝山羅家溝鄉(xiāng)簽訂土地承包協(xié)議，承包輝山地區(qū)土地建養(yǎng)殖農場，每年上繳承包費，２００１年市政府建輝山綠化隔離帶，拆除部分房屋，區(qū)土地規(guī)劃局將呂某農場的房屋一并拆除。訴訟后，因區(qū)土地規(guī)劃局沒有證據(jù)證明呂某的農場房屋在輝山隔離帶規(guī)劃范圍內，故拆除行為被確認違法，由于呂某的房屋沒
有辦理產(chǎn)權證，且沒有規(guī)劃審批，屬于違章建筑，賠償請求被駁回。
表現(xiàn)之三，原告的建筑物被拆的損失可以通過民事訴訟得到解決。如：張某訴某區(qū)執(zhí)法局拆除違法案。張某從街道辦事處購買商亭從事經(jīng)營，因為要清理露天市場，某區(qū)執(zhí)法局以沒有規(guī)劃審批為由，認定張某的商亭屬于違章建筑，對張某進行了處罰并將商亭強制拆除。訴訟后，法院認為商亭是街道建設并賣給張某的，如果是違章建筑，建設者是街道，應當對街道處罰，且強制拆除商亭沒有法律依據(jù)，不符合法定程序，判決撤銷處罰決定，確認拆除行為違法，同時認為，張某的賠償請求應當向街道民事追索賠償，事實上街道準備給張某補償，故駁回賠償請求。
拆除行為賠償責任確定，個案不同，標準不能確定同一，但是要充分體現(xiàn)誰主張，誰舉證的原則?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第十七條第三款的規(guī)定：實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。這款規(guī)定的目的是使能證明被拆除房屋基本情況的原始證據(jù)事實不致因時過境遷或其他原因而消滅或破壞，發(fā)生糾紛有據(jù)可查。對于要求拆除行為違法涉及物品損失賠償?shù)陌讣?，如果行政機關沒有抗辯證據(jù)，即在拆除前沒有辦理證據(jù)保全、錄像等，或者證據(jù)保全及錄像等證據(jù)證明不了不予賠償、減少賠償?shù)闹鲝?，對于原告提出的損失，應當酌情賠償。這樣即符合誰主張，誰舉證的原則，也與《城市房屋拆遷管理條例》第十七條第三款的規(guī)定精神相一致、例如前述第一個案例，對于周某某主張的賠償，關于拆遷補償部分，明確告之由行政裁決解決，關于物品損失賠償部分，如果執(zhí)法局不能提供證據(jù)證明是周某某自己用車拉走了廢舊物，或者周某某提供證據(jù)證明用車拉走廢舊物的是執(zhí)法局不是自己，那么，法院應當以執(zhí)法局主張不予賠償?shù)淖C據(jù)不足，而判令執(zhí)法局賠償廢舊物的損失，具體數(shù)額可以在周某某主張的賠償數(shù)額基礎上，確定一個合理額度。實踐中，按照這一標準，本院在２００６年嘗試判決了３起案件，效果基本可以，盡管當事人有想法，但是均表示服判。而且這么判決的社會效果比較好，一方面，對行政機關而言，增強其責任感，要讓其懂得野蠻執(zhí)法要付出代價，即使賠償數(shù)額不大，但是對其來講，有一個國家賠償案件擔著、勢必影響行政機關形象。另一方面，對于相對人而言，要讓其懂得，法律是有程序的，不同的問題要用不同的途徑依法解決，增強法制觀念，為避免不必要的損失，維護自己的權利需要依靠法律武器，走正當途徑，不能暴力抗法。
對于原告的權益在合法性上條件有欠缺，無法確定賠償責任的問題，應當分析條件欠缺的性質，如果欠缺的條件有可彌補性，但是因為行政機關的違法行為，使這種彌補可能喪失的，行政機關應當承擔賠償責任。例如：如前述第二個案例，沒有經(jīng)過規(guī)劃審批的建筑，是違章建筑，但是《規(guī)劃法》規(guī)定，不嚴重影響城市規(guī)劃的可以罰款并責令補辦手續(xù)。案例中，呂某的房子不在規(guī)劃區(qū)內，顯然不存在嚴重影響城市規(guī)劃，應當對其罰款并責令補辦手續(xù)，這樣呂某的房子就取得合法手續(xù)，不是違章建筑，但是由于規(guī)劃局違法拆除了房子，使其補辦手續(xù)的可能喪失，提起賠償訴訟，又因沒有房屋合法的證據(jù)得不到賠償，案件陷于惡性循環(huán)。因此這種情況從發(fā)展的觀點看應當給予賠償。如果原告的權益在合法性上欠缺的條件是不可以彌補的，這種情況可以判決駁回賠償請求。如前述第三個案例，如果街道不同意給張某民事補償，而是同張某一起要求執(zhí)法局賠償，因為占道商亭不存在補辦手續(xù)事宜，無論怎樣都不能取得合法批件，因此，這種情況下，即使違法拆除，對于商亭的賠償請求也得不到支持。
對于拆除行為違法給原告造成損失的，如果通過民事訴訟可以得到救濟，判決駁回賠償請求，由原告提起相應的民事訴訟。但是，如果民事訴訟只是確認了權利，實際權利得不到執(zhí)行。這種情況下，原告提起行政賠償訴訟，應當提供民事救濟已經(jīng)窮盡的證據(jù)，即承擔行政賠償?shù)呐e證責任。
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第二篇：如何準確確定勞動案件的賠償金額
如何準確確定勞動案件的賠償金額
一、追索勞動報酬的案件
1、因克扣、拖欠工資引起的糾紛。對于企業(yè)克扣、拖欠勞動者工資的，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，勞動者在提起勞動仲裁和訴訟時，不僅有權要求企業(yè)返還克扣、無故拖欠的全部工資，而且可以要求企業(yè)加發(fā)25%的賠償金。依據(jù)是勞部發(fā)(1995)223號文第3條，此規(guī)定帶有懲罰性質，主要是針對用人單位違反國家有關法規(guī)政策的行為。因此如果企業(yè)克扣或拖欠工資無理的話，仲裁委員會和法院一般都會支持25%的工資賠償金。
這里應當明確的一點是“工資”的含義，很多勞動者誤以為工資就是指勞動合同中約定的基本工資，這是對法律條文的錯誤理解，不管是按照國家統(tǒng)計局還是原勞動部的有關文件，“工資”不僅僅是基本工資，還包括獎金、加班費、補貼等等。因此，對工資一詞含義正確的理解應該是用人單位實際支付給勞動者的全部工資性收入，而且不低于當?shù)刈畹凸べY標準；勞動者實際工資收入低于最低工資標準的，按最低工資標準計算。這就要求勞動者在勞動仲裁、訴訟前要準備有關工資數(shù)額的證據(jù)，最好在簽訂合同的時候就明確約定。掌握了這一點，勞動者才能最大限度的保護權益。
2、因發(fā)放加班費引起的糾紛。對于實行標準工時的企業(yè)，安排勞動者加點、加班的延長勞動者工作時間的，應當按規(guī)定支付加班、加點工資。如果是綜合計算工時的勞動者，在一個計算周期內超過標準工時的工作小時數(shù)的，同樣應該支付加班工資，其中法定節(jié)假日的工作應當支付三薪。
在計算加班費時主要區(qū)分以下3種情況：正常工作日延長工作時間的，應當支付不低于150%的工資；休息日安排加班而沒有補休的，應當支付不低于200%的工資；法定節(jié)假日安排加班的，應當支付不低于300%的工資。這里應當注意的是如何確定加班工資的計算基準？具體計算公式是：用月工資總額除以月工作天數(shù)或小時數(shù)可得出職工日平均工資和小時平均工資，作為計算加班工資的基數(shù)。月工資總額同樣按照《國家統(tǒng)計局發(fā)布關于工資總額組成的規(guī)定》，是由6個部分組成：包括計時工資、計件工資、獎金津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資，而不是勞動合同中約定的基本工資。還有一點，月工作天數(shù)和小時數(shù)應當按照根據(jù)勞社部發(fā)(2000)8文的規(guī)定計算，分別是20．92天和167．4小時。注意到以上兩點，在計算加班工資時就不會少算或漏算了。
勞動者在進行加班費追索時，如果企業(yè)還存在克扣、拖欠加班工資的情形，勞動者同樣可要求額外支付25%的工資賠償金。為了避免訴訟請求不當，勞動者也應當注意用人單位可以不支付加班費的特殊情況：勞動者自愿加班的、計件工資沒有完成工作量的、經(jīng)勞動保障部門批準實行不定時工種的（主要指企業(yè)高層管理人員）。
3、因用人單位辭退造成工資損失的糾紛。這里的損失包括因誤工造成的本人工資損失和 25%的工資賠償金。如果司法機關認定企業(yè)辭退不能成立，一般會支持勞動者期間的工資收入損失。
問題在于此類爭議勞動者是否也可以要求25%的賠償金？法院在處理實踐中，主要是把握企業(yè)的辭退是否成立、勞動者是否存在過錯以及過錯程度等因素。如前所說，工資賠償金具有懲罰性質，因此如果勞動者存在過錯，法院可以不判賠25%的工資賠償；如果勞動者沒有過錯，企業(yè)應當支付25%的工資賠償金。
二、要求支付經(jīng)濟補償金、代通知金的案件
1、經(jīng)濟補償金糾紛。按照國家有關規(guī)定，企業(yè)違法解除勞動合同的，或者按照有關規(guī)定解除勞動合同的，應當向勞動者支付一次性經(jīng)濟補償金。勞動者在索取一次性經(jīng)濟補償金時，按照勞動者在本單位工作時間每滿一年發(fā)放1個月工資，按照本人前12個月平均工資的標準計算。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付。如果地方規(guī)定和原勞動部規(guī)定不一致的，適用較高標準。應當明確一點，除了企業(yè)依據(jù)《勞動法》第25條做出的過失性辭退不成立時無需支付而外經(jīng)濟補償金以外，其他情況下沒有按規(guī)定支付經(jīng)濟補償?shù)模€應當增加50%的額外經(jīng)濟補償金。實踐中很多勞動者不注意靈活運用這一點，損失了一筆不小的數(shù)目。
這類糾紛有兩種比較特殊的情形需要特別注意：一是企業(yè)在試用期內解除勞動關系沒有依據(jù)的，也應當按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；二是對于事實勞動關系的經(jīng)濟補償，實踐中各地處理方式不大一致，如果屬于解除沒有簽訂勞動合同而形成的事實勞動關系，應當支付經(jīng)濟補償金，如果屬于解除合同期滿沒有補簽合同形成的事實勞動關系，法院一般視為勞動關系終止，不支持經(jīng)濟補償金。
2、提前通知金糾紛。企業(yè)沒有提前30天書面通知解除勞動關系的，除了應當支付經(jīng)濟補償金以外，還應當支付勞動者代通知金（提前通知金），標準是本人一個月工資，計算基數(shù)同經(jīng)濟補償金。實踐中并非各地都執(zhí)行這條規(guī)定，勞動者在進行勞動仲裁或者訴訟時，需要看當?shù)胤ㄒ?guī)政策有否要求。
三、要求賠償違約金的案件
1、明確約定違約金的案件。勞動合同是雙方真實、自主意識表示，如果雙方在勞動合同中已作出明確、合理的約定，則企業(yè)違法或者違約時應當按照勞動合同規(guī)定執(zhí)行，支付勞動者違約金。同時，如果賠償實際損失金額超出約定的，勞動者還可以要求增加賠償金額。
但在實際處理中，一些法院可能會認為，經(jīng)濟補償金性質屬于法定的違約金，既然支持了法定違約金，就沒有必要在判用人單位支付合同違約金了。
2、沒有明確約定違約金的案件。雙方對違約金額沒有約定的，企業(yè)應當按照勞動者的實際損失予以賠償。比如，企業(yè)違反規(guī)定或約定解除勞動關系，勞動者在提起勞動仲裁、訴訟時可以選擇繼續(xù)履行勞動合同，并要求企業(yè)賠償停工造成的損失及仲裁和訴訟增加的費用（包括仲裁費，訴訟費，交通費，律師費和證人出庭費等）；也可以選擇解除勞動合同，要求企業(yè)支付經(jīng)濟補償金和賠償經(jīng)濟損失，甚至包括合同期未滿的工資損失等等也是可行的，實踐中也有判例。
3、用人單位反訴經(jīng)濟損失和培訓費的糾紛。在一些企業(yè)違法解除勞動合同引發(fā)的爭議中，用人單位為了減少損失，可能會反訴勞動者賠償經(jīng)濟損失和培訓費等。司法機關主要也是根據(jù)雙方過錯責任大小劃分責任，進行認定處理的。如果企業(yè)辭退不成立，勞動者沒有責任的，那當然不需賠償經(jīng)濟損失；至于培訓費，如果勞動者不愿意繼續(xù)履行勞動合同沒有違反公平原則的，法院也不會支持企業(yè)的主張。但是，如果涉及較大數(shù)額的經(jīng)濟損失或者培訓費且勞動者有部分過錯的話，當事人有必要了解本身是的過錯大小、培訓費數(shù)額及服務期等情況，以便準確、完善的提出請求和相應的理由。
關于解除勞動合同涉及的培訓費用問題可以參照原勞動部的規(guī)定：如果雙方有勞動合同或者培訓合同約定培訓費、服務期的，一般按照約定處理，但培訓費必須是單位實際出資并要求有憑證。如果在試用期內，勞動者不必賠償培訓費；如果是在試用期滿后的勞動期內，合同有約定服務期的，按服務期等分出資金額，以職工已履行的服務期限遞減支付；沒約定服務期的，按勞動合同期等分出資金額，以職工已履行的合同期限遞 減支付。沒有約定合同期的，按５年服務期等分出資金額，以職工已履 行的服務期限遞減支付；雙方對遞減計算方式已有約定的，從其約定。
四、社會保險費案件
1、要求補繳社會保險費糾紛。如果當?shù)匾呀?jīng)開展養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷和醫(yī)療保險，企業(yè)沒有按照規(guī)定為勞動者辦理參保手續(xù)的，勞動者可提出補繳全部社保費。具體繳費時間按照勞動者入職之日起到離職之日至止計算，繳費工資基準按照勞動者的實際工資收入計算，繳費比率按照當?shù)氐囊?guī)定和企業(yè)性質確定。仲裁和法院一般都認同社會保險不受60天仲裁時效限制。還有值得注意的地方是，目前很多企業(yè)都沒有在試用期內簽訂勞動合同，因此此期間也沒有為勞動者辦理社會保險，但是按照國家規(guī)定即使是在試用期內企業(yè)也應當為勞動者繳納社會保險費的。
2、要求企業(yè)賠償社會保險待遇損失糾紛。如果企業(yè)沒有辦理失業(yè)保險，可要求企業(yè)賠償解除勞動關系后再就業(yè)前根據(jù)失業(yè)保險政策可取得的失業(yè)救濟費，此外還有醫(yī)療保險待遇損失，工傷保險待遇損失等，都可以要求企業(yè)賠償。
五、要求享受工傷待遇的案件
1、醫(yī)療待遇的糾紛。勞動者因工受傷或者患職業(yè)病，在醫(yī)療期內可以享受如下待遇：含掛號費、治療費、藥費、檢驗費、手術費、住院普通床位費、就醫(yī)路費等，由社會保險部門和用人單位共同承擔。如果企業(yè)沒有為工傷職工辦理工傷保險，上述醫(yī)療費用全部由其承擔。企業(yè)還應當承擔職工住院治療的伙食費2/3，標準按照當?shù)匾蚬霾罨锸逞a助標準支付。果由于企業(yè)的原因沒有訂立勞動合同，或訂立無效勞動合同，造成勞動者工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國家規(guī)定為勞動者提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應支付勞動者相當于醫(yī)療費用25%的賠償費用。
2、工傷津貼待遇糾紛。從受傷之日起到醫(yī)療期終結時止，企業(yè)應當支付職工工傷工資，標準按照受傷前12個月的平均工資計算。如果企業(yè)還存在克扣、無故拖欠工傷工資的情形，同樣可以要求額外支付25%的工資賠償金。
3、其他各項工傷待遇糾紛。包括一次性殘疾補償金、殘疾退休金、一次性醫(yī)療補助金、一次性就業(yè)補助金（工傷辭退費）、安家補助費、遺屬撫恤金和供養(yǎng)直系親屬、配偶生活補助費等，以上各項具體工傷待遇項目的比例按照國務院新頒布的《工傷保險條例》和當?shù)氐姆ㄒ?guī)政策執(zhí)行。廣東省范圍內的地方法規(guī)政策仍然按照《廣東省社會工傷保險條例》及實施細則的有關規(guī)定執(zhí)行。
處理工傷、工亡待遇糾紛時有幾個問題需明確：要求各項工傷待遇必須先經(jīng)過工傷認定和勞動能力、傷殘等級鑒定。如果用人單位沒有參加工傷社會保險，則應當賠償所有工傷待遇。如果用工方不是勞動法合法主體，則不屬于工傷，其賠償范圍可以參照工傷處理。
六、要求各類補助費待遇的案件
1、患病醫(yī)療補助費糾紛。已參加當?shù)蒯t(yī)療保險的，按照當?shù)匾?guī)定的標準享受待遇。由于企業(yè)原因沒有參保的，其損失由企業(yè)承擔。企業(yè)在勞動者醫(yī)療期滿后解除勞動合同的，應當按規(guī)定支付3-6個月的醫(yī)療補助費，重病的還應當增加50%，癌癥等增加100%。
2、生育保險待遇糾紛。主要包括產(chǎn)假工資、生育津貼、分娩營養(yǎng)補助費和生育醫(yī)療費（包括檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費及生育出院后產(chǎn)假期內因生育引起疾病的醫(yī)療費）等等。按國家規(guī)定，女職工產(chǎn)假期間，企業(yè)不得降低其基本工資，因此引發(fā)的爭議按照工資爭議處理。其它的產(chǎn)假待遇賠償具體要按照國家或當?shù)氐纳ｋU政策的規(guī)定處理，如果因用人單位逃避生育保險義務造成勞動者損失的，同樣可要求其賠償全部損失。
3、非因工受傷補助費糾紛。如果地方有規(guī)定的，按照當?shù)胤ㄒ?guī)政策執(zhí)行。值得一提的是，1956年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》及其實施細則至今仍然有效，按照其規(guī)定，非因工受傷待遇含：
（一）醫(yī)療費：包括診療費、手術費、住院費及普通藥費；貴重藥費、住院的伙食費及就醫(yī)路費則由本人負擔。
（二）病傷假期工資：醫(yī)療期間連續(xù)6個月內的，按月給付病傷假期工資，其標準如下：本企業(yè)工齡不滿２年者，為本人工資６０％；已滿２年不滿４年者，為本人工資７０％；已滿４年不滿６年者，為本人工資８０％；已滿６年不滿８年者，為本人工資９０％；已滿８年及８年以上者，為本人工資１００％。
（三）非因工負傷救濟費：醫(yī)療期間連續(xù)超過6個月的，病傷假期工資停發(fā)，改為按月給付非因工負傷救濟費，其標準如下：本企業(yè)工齡不滿１年者，為本人工資４０％；已滿１年未滿３年者，為本人工資５０％；３年及３年以上者，為本人工資６０％。此項救濟費付至能工作或確定為殘廢或死亡時止。
（四）非因工殘廢救濟費： 非因工負傷醫(yī)療終結，確定為殘廢完全喪失勞動力退職后，除領取非因工殘廢救濟費、本人死亡時的喪葬補助費及供養(yǎng)直系親屬救濟費外，其他勞動保險待遇應停止享受。
免責聲明：中國人力資源網(wǎng)法務頻道登載此文出于傳遞信息之目的，絕不意味著中國人力資源網(wǎng)贊同其觀點或證實其描述
作者：來源：中國勞動仲裁網(wǎng)
第三篇：違法拆遷后房價上漲應如何確定賠償金額
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違法拆遷后房價上漲應如何確定賠償金額
【案情】黑龍江省哈爾濱市中級人民法院二審認定，2005年7月15日，哈爾濱市房產(chǎn)住宅局向第三人x區(qū)城市建設局頒發(fā)了房屋拆遷許可證，準予其實施拆遷。原告李某某所有的位于x區(qū)的房屋在拆遷范圍內。李某某房屋動遷時評估價為每平方米單價2387元，同時，哈爾濱某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司2005年7月17日向動遷范圍內的居民發(fā)放購房須知，表示被拆遷居民簽訂“拆遷貨幣補償協(xié)議”后，如購買臨近商品房，原房拆遷建筑面積享受標準價格每平方米2200元的優(yōu)惠，優(yōu)惠時間20天，以上房屋樓層差價四層增加15%。但李某某不同意對其房屋價格的評估結論，書面申請復估，但拆遷單位及評估機構未依建設部 234號《城市房屋拆遷估價指導意見》第二十條、第二十一條第一款的規(guī)定予以答復及復核估價。因李某某與第三人未達成拆遷補償安置協(xié)議，2005年8月21日，被告以其臨設機構哈爾濱市x區(qū)拆遷指揮部的名義向李某某送達了強制拆除通知，限李某某二日內搬遷完畢。原告到期未搬遷，被告于8月24日將李某某的房屋強制拆除。李某某不服，遂起訴至法院。至2008年11月
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末時，動遷地段的多層房屋銷售價格為4000元每平方米，四層加價18%，陽臺計算面積，不含朝向費。
因一審法院判決依據(jù)拆遷時可得補償款確定賠償金額，李某某對此不服，上訴主張，根據(jù)行政訴訟法、物權法、國家賠償法的相關規(guī)定，應以上訴人全部實際損失的事實為依據(jù)，根據(jù)該地段商品房整套銷售市場成交價格計算賠償數(shù)額。應按私產(chǎn)商品房128.76平方米、每平米銷售價4200元計算;樓層差價20%及朝向費(24246.60元)，合計662025元。
被告x區(qū)政府辯稱，按2378元每平方米評估作價的拆遷款當年完全可以購買新房，但上訴人始終不同意補償結果，過錯應由上訴人承擔，上訴人按照房價上漲增加請求沒有依據(jù)。
【審判】
黑龍江省哈爾濱市x區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告作出的強制拆除通知已被確認違法，對因違法行為給原告造成的損失，被告應予賠償，賠償金額應為李某某因拆遷可得補償款，拆遷可得補償款參照第三人同意給付原告的拆遷補償303055.62元確定。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第(四)項、第二十五條第一款、第二十八條第(七)項之規(guī)定，判決：被告x區(qū)政府于本判決生效后10日內，法律咨詢s.yingle.com
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賠償原告李某某拆遷補償款303055.62無。
宣判后，李某某不服，向哈爾濱市中級人民法院提起上訴。
黑龍江省哈爾濱市中級人民法院經(jīng)審理認為，李某某的原住房為其自購的商品房，被違法拆除后，其應得的住房損失賠償數(shù)額應按能夠購置與其原居住狀況同類的商品房計算。作為被拆遷人，李某某有權對房產(chǎn)估價結論和拆遷補償數(shù)額提出異議，拆遷方?jīng)]有依照法定方式和程序處理李某某的異議，導致拆遷糾紛未能及時解決，對此不能歸責于李某某。此后商品房價格上漲，李某某主張按上漲后的價格計算賠償數(shù)額，合理合法，依法應予支持。比照同類地區(qū)、同類房屋，現(xiàn)階段房屋的價格計算，以哈爾濱某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司出具的證明為據(jù)，李某某的房屋建筑面積為128.76平方米(含陽臺面積)，四層按4000元每平方米加價18%，李某某應得賠償款合計607747.20元。依照《中華人民共和國國家賠償法》第四條(四)項、第二十五條一款、第二十八條(七)項、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條(三)項的規(guī)定，判決：
一、撤銷x區(qū)人民法院行政賠償判決;
二、x區(qū)人民政府賠償李某某房屋損失款計607747.20元;
三、第二項賠償款，由x區(qū)人民政府在本判決生效后三十目內給付李某某。
【評析】
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一、背景情況介紹
近些年來，各地城市改造項目數(shù)量較多，拆遷人與被拆遷人間發(fā)生的糾紛層出不窮，甚至引發(fā)許多惡性案件。其中最主要的一個原因即在于拆遷人和行政機關違法拆遷、不依法律規(guī)定進行合理補償。同時，有的拆遷人為了加快拆遷，忽略甚至是故意違反法定程序，采取野蠻手段對被拆遷入房屋先行拆除，然后再進行補償。這些違法拆遷既給被拆遷人精神上造成了巨大的痛苦，也給其財產(chǎn)上造成了損失。即使被拆遷人選擇訴訟途徑維護權益，但由于訴訟程序較長且可能經(jīng)過多個審級，在此期間，房價可能已經(jīng)發(fā)生了較大幅度的上漲，因此人民法院在判決時是以拆遷時的評估價格為依據(jù)還是以作出終審判決時的評估價格作為依據(jù)，一直存有爭議。
二、確立裁判要旨的理由
本案的焦點問題是：在拆遷人與被拆遷人之間沒有達成協(xié)議，行政機關也沒有作出拆遷裁決的前提下，x區(qū)人民政府作出強制拆除通知并采取強制措施拆除房屋，原告因此起訴要求賠償，應當以房屋被拆除時的評估價格來計算，還是以法院判決時的評估價格來計算?
一種意見認為，房價上漲后，也應參照違法行為發(fā)生時的房價確定賠償金額。理由如下：第一，原告房屋位于x區(qū)，動遷時拆遷人每法律咨詢s.yingle.com
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平方米擬補償2387元，同時，哈爾濱某房地產(chǎn)開發(fā)公司表示被拆遷人購買臨近商品房享受每平方米2200元優(yōu)惠，盡管樓層差價四層加價I 5%，但加價后每平方米為2530元，僅比每平方米補償款高143元，原告完全可用補償款在相同地段重新購置商品房。原告之所以拒絕簽訂拆遷補償安置協(xié)議并要求復估，根本意圖是在本已合理的補償數(shù)額之上謀取更高利益。如果房價上漲，參考房價上漲后同類房屋價格確定賠償金額，其他被拆遷人也會效仿原告即使給予合理補償仍拒簽補償安置協(xié)議以謀求更高利益，這樣會嚴重影響舊城改造的效率。第二，在補償款數(shù)額合理情況下，原告不僅拒絕接受，而且未積極采取措施避免損失擴大，反而坐視房價上漲，導致?lián)p失幾乎擴大一倍，對此原告具有過錯。據(jù)此，對于損失擴大部分，原告應自行承擔。第三，《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第(七)項規(guī)定“對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”。拆除房屋時，原告的直接損失與拆遷補償大體相當，不應包含損失擴大部分。
筆者認為，《城市房屋拆遷管理條例》第十三條、第十六條明確規(guī)定了拆遷人與被拆遷人解決拆遷安置糾紛的兩種途徑分別是雙方簽訂安置補償協(xié)議或者在達不成協(xié)議的情況下，由有權機關作出拆遷安置補償裁決。第十七條還明確規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。因此，本案中拆遷人與被拆遷人既未對爭議房屋的拆遷問題達
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成安置補償協(xié)議，有權機關也未作出拆遷安置補償裁決，涉案房屋的所有權依然歸被拆遷人，也即是本案的原告李某某所有。本案被告區(qū)政府在不符合法律規(guī)定的情況下，作出強制拆除通知并實施了強制拆除行為，是違法侵權，對此造成的損失應當依法予以賠償。
我國的國家賠償法立法時所確立的原則是“填平補齊”的賠償原則，而不是“懲罰性”的賠償標準。即當事人所取得的賠償數(shù)額以受到的損失為限。因此，本案中原告人合法所有的房屋被非法拆除，對他的賠償應當以能再次取得同等的房屋為限度。國家賠償法第二十五條就規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。本案由于房屋已經(jīng)被拆除且原址已新建房屋，故無法返還或者恢復原狀，只能以支付賠償金的方式來進行。按照《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第(三)項和第(四)項的規(guī)定，在賠償金的計算方式上，由于房屋已經(jīng)滅失，應當以能夠恢復原狀的標準來給付賠償金。即應當以判決時能夠在同區(qū)位購買同等條件的房屋的價格進行賠償。
因此，二審判決認為，針對李某某原房屋及損失的客觀情況，拆遷時的評估報告已經(jīng)不能滿足其賠償請求。原審法院確認x區(qū)人民政府賠償李某某的實際損失金額過低，不足以彌補李某某被拆遷房屋的實際損失。應根據(jù)李某某在原審法院提起行政訴訟時的請求及其應得的各項補償?shù)臉藴剩船F(xiàn)行市場價格計算實際損失的金額。
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需要說明的是，在一般的因房屋被強制拆除而引發(fā)的行政訴訟附帶賠償案件中，行政機關可能因非法拆除而賠償、因越權拆除而賠償、因野蠻拆除擴大損失而賠償，甚至是超越拆遷范圍拆除而賠償，但在具體確定被拆遷人損失時，也應當考慮被拆遷人是否已經(jīng)通過拆遷安置補償協(xié)議或者拆遷安置裁決而取得原房屋的拆遷安置補償款，如已取得此安置補償款，則應當在計算賠償金額后扣除此部分補償款，以此體現(xiàn)對拆遷的安置補償和對違法侵權的賠償之間的區(qū)別，并體現(xiàn)國家賠償?shù)奶钇窖a齊這一立法原則。
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故
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部
處
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第四篇：在醫(yī)療糾紛中怎么快速確定賠償責任主體呢
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在醫(yī)療糾紛中怎么快速確定賠償責任主體呢
一、醫(yī)療損害賠償?shù)呢熑沃黧w
根據(jù)《侵權責任法》第54條和第57條的規(guī)定，醫(yī)療損害賠償責任是由醫(yī)療機構承擔的。這是因為，醫(yī)務人員是醫(yī)療機構的工作人員，他們的行為是執(zhí)行醫(yī)療機構工作的職務行為，由于職務行為引發(fā)的損害賠償責任理應由醫(yī)療機構承擔。因此只要滿足以下條件，醫(yī)療機構就須承擔其醫(yī)務人員的替代賠償責任，醫(yī)療機構不得以自己沒有選人不當或者已經(jīng)盡到監(jiān)督職責而推卸損害賠償責任。
1、首先，實施醫(yī)療行為的醫(yī)務人員是該醫(yī)療機構的工作人員。
實施醫(yī)療行為的醫(yī)務人員是否屬于該機構工作人員，并不需要由患者來證明，因為只要醫(yī)務人員在該醫(yī)療機構內執(zhí)業(yè)，作為患者，就有理由相信其是該機構的工作人員。換言之，患者只要出具在該醫(yī)療機構內就診的病歷、相關檢查單據(jù)等來證明其在該醫(yī)療機構就醫(yī)即可，而不需要出具證據(jù)來證明給他看病的醫(yī)生是該醫(yī)療機構的工作人員。
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2、其次，診療行為必須是該醫(yī)務人員執(zhí)行醫(yī)療機構的任務或者履行醫(yī)療機構應盡的義務時發(fā)生的。
如果逾越了任務或職務，醫(yī)務人員實施的行為即使屬于醫(yī)療行為，也不應由醫(yī)療機構承擔替代責任，因為醫(yī)療機構承擔賠償責任的基礎就是醫(yī)療機構與醫(yī)務人員之間的職務關系。如患者利用與某醫(yī)院外科醫(yī)生的私人關系，要求該醫(yī)師在節(jié)假日到患者家中為其進行外科手術，而該醫(yī)院明文規(guī)定了醫(yī)師出診需經(jīng)部門主管批準。該醫(yī)師擅自出診，由于消毒不嚴格，致使患者術后感染。此時，患者就不能要求該醫(yī)院承擔賠償責任，而只能要求該醫(yī)師承擔責任。
二、非法行醫(yī)造成人身損害的賠償人
非法行醫(yī)造成人身傷害是指行為人未獲衛(wèi)生行政部門批準，從事醫(yī)療技術服務給他人造成的人身傷害。它在外觀上和醫(yī)療事故有相似之處，都是由于違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理技術操作規(guī)范、常規(guī)，造成了患者人身損害的后果。現(xiàn)實中，很多因非法行醫(yī)造成患者人身傷害的情形被誤當做醫(yī)療事故處理，這是不正確的，因為非法行醫(yī)并不屬于醫(yī)療事故。
1、非法行醫(yī)并不屬于醫(yī)療事故，主要表現(xiàn)于行為主體上的不同。
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根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條和《刑法》第337條的規(guī)定，非法行醫(yī)的行為主體是指未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的人;而根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第2條的規(guī)定，醫(yī)療事故中醫(yī)療行為的主體是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門批準開展醫(yī)療活動的醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員，兩者明顯在行醫(yī)資格上存在差別。
2、鑒于非法行醫(yī)與醫(yī)療事故存在以上區(qū)別，《醫(yī)療事故處理條例》第61條規(guī)定，非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責任;有關賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。這是與醫(yī)療事故完全不同的處理方式：
(1)非法行醫(yī)情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究行為人的刑事責任。刑法對非法行醫(yī)罪的處罰比對醫(yī)療事故罪的處罰要重。刑法對醫(yī)療事故罪的處罰是“處3年以下有期徒刑或者拘役”(《刑法》第335條)而對非法行醫(yī)罪的處罰是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;嚴重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金?！?《刑法》第336條)
(2)非法行醫(yī)造成患者人身損害后果的，行為人應當向受害人承擔民事?lián)p害賠償責任。因此其賠償主體視具體情況而定：
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①不具有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格者行醫(yī)、具有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格者在注冊的醫(yī)療機構之外行醫(yī)、退休醫(yī)師繼續(xù)執(zhí)業(yè)等情況，都屬于非法行醫(yī)。非法行醫(yī)者須承擔醫(yī)療損害賠償責任。
②容留非法行醫(yī)者的單位。如前面所提到的醫(yī)療機構須對在其機構內執(zhí)業(yè)的非本機構醫(yī)護人員承擔連帶賠償責任。當然，如果容留非法行醫(yī)者，醫(yī)療機構與非法行醫(yī)者承擔醫(yī)療損害連帶賠償責任更是毋庸置疑的。
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第五篇：修建違章建筑被依法拆除村委會不負賠償責任
修建違章建筑被依法拆除村委會不負賠償責任
案情回放：
2002年，李某與村委會簽訂了一份《租賃協(xié)議書》，內容為李某租賃村委會所有的一片土地及地上的房屋，期限為6年，租金每年20萬；承租期間，原房屋歸村委會所有，新建房屋歸李某所有?！秴f(xié)議書》簽訂以后，因經(jīng)營需要，李某未經(jīng)村委會同意，在原承租的平地上又新建了三間房，新建房屋未取得房屋準建證及產(chǎn)權證。2005年，城管監(jiān)察大隊下發(fā)文件要求李某限期拆除違法建筑。李某自行拆除后，找到村委會要求補償因房屋被拆遷造成的部分損失。為此，村委會主任周某以個人名義出具一份《說明》，表示同意以每平米200元的標準給予拆遷補償。此后，李某多次憑此《說明》前往村委會要求賠償，遭到拒絕后向法院起訴。法院經(jīng)審理后認為，李某在未取得房屋準建手續(xù)的情況下，私自建房，導致被依法拆除，對此造成的損失應自行承擔責任，村委會不承擔賠償責任。
法官評析：
本案涉及到違章建筑被拆遷得責任承擔問題。根據(jù)《中華人民共和國拆遷管理條例》第22條規(guī)定：“拆遷人應當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應予補償。”在本案中，李某擴建的房屋被行政部門確定為違章建筑，因此國家是不予補償?shù)模逦瘯矝]有法定或者約定的義務對此違章建筑被拆遷導致的損失承擔責任。
村主任出具的《說明》能否作為賠償依據(jù)呢？法院在審理過程中已經(jīng)查明了，該《說明》雖然補償內容明確，但是未經(jīng)過村民代表大會討論通過，也未蓋村委會公章，因此并非《說明》并不能代表村委會就補償問題與李某達成了一致，因此《說明》不能作為賠償依據(jù)。
法官提示：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會主任的個人意見不能代表村委會的決策，不產(chǎn)生法律效力。
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