第一篇：民航局關(guān)于加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

民航局關(guān)于加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

民航各地區(qū)管理局，各航空運輸公司，服務(wù)保障公司，各機(jī)場公司，局屬各事業(yè)單位：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策和部署，根據(jù)國家加快交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，民航局決定進(jìn)一步加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、充分認(rèn)識加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要意義 各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，充分認(rèn)識加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要性和緊迫性，全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，既是對國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的貢獻(xiàn)，也是民航自身發(fā)展的需要，有利于緩解民航基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，為民航行業(yè)持續(xù)又好又快發(fā)展增強(qiáng)后勁，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。

二、加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工作順利進(jìn)行，經(jīng)研究，決定成立民航局加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李家祥局長擔(dān)任，副組長為王昌順副局長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由民航局相關(guān)司局組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民航局規(guī)劃發(fā)展司。

三、近期加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的主要內(nèi)容

（一）各單位要認(rèn)真貫徹落實中央精神，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央決定今年增加安排民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30億元，各單位要認(rèn)真做好30億元資金的項目實施和組織工作。

（二）各單位要按照“統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合”的要求，在加快“十一五”建設(shè)項目進(jìn)度，特別是中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場建設(shè)項目的同時，對所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，認(rèn)真做好項目儲備。按照在建項目、報批項目、未報批的“十一五”規(guī)劃項目和具備條件擬提前實施的“十二五”規(guī)劃項目分別進(jìn)行梳理，提出各類項目的進(jìn)度安排和2009年、2010年擬申請中央資金的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及計劃建議。

各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)機(jī)場項目的梳理工作；民航局空管局負(fù)責(zé)空管系統(tǒng)項目的梳理工作；各航空運輸公司，服務(wù)保障公司，民航局直屬院校、科研等單位對各自項目進(jìn)行梳理。各單位在梳理項目的同時，研究、提出本地區(qū)、本單位加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的具體方案和措施。

（三）加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作是中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的十項措施之一，有關(guān)單位要將加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)工作與災(zāi)后重建工作相結(jié)合，根據(jù)中央精神和民航地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的基本原則與要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊、抓快、抓實相關(guān)工作。

民航西南、西北地區(qū)管理局要抓緊組織對本地區(qū)有關(guān)單位災(zāi)后重建項目的評審、審批和上報工作，項目單位要加快災(zāi)后重建項目可研報告的編制與上報。

四、加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的要求

（一）思想高度重視

各單位要高度重視加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以扎實有效的具體工作行動，迅速有力地貫徹落實中央、國務(wù)院的部署，將加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為近期的一項重要工作來抓，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，切實做好相關(guān)工作。

（二）加大前期力度

各單位要根據(jù)部署立即開展各項工作，積極行動，在加快在建、報批項目進(jìn)度的同時，抓緊未報批項目的前期工作，抓緊啟動開工一批有利于形成實物工作量、前期工作完備的項目，加快準(zhǔn)備一批符合國家投向、已有規(guī)劃的新項目，加大項目儲備力度。

民航相關(guān)設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)單位也要調(diào)集力量，加快各環(huán)節(jié)工作進(jìn)度，全力配合加快促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（三）嚴(yán)格項目管理

項目實施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)保、節(jié)能

等方面的管理要求，落實好項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

（四）確保工程質(zhì)量

項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及民航行業(yè)相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化施工管理，加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要認(rèn)真組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)。主動向空域、土地、環(huán)保等主管部門和地方政府匯報、溝通，積極爭取項目相關(guān)各方的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

五、強(qiáng)化民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的監(jiān)督檢查

各單位要按照各自職責(zé)，細(xì)化落實各實施環(huán)節(jié)責(zé)任制，提高工作透明度，切實管好用好政府資金。要嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項目；嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金。民航紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時跟進(jìn)，加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。各單位要主動接受監(jiān)督檢查，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

近期民航局將安排有關(guān)部門赴部分單位就民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研時間和安排另行通知。

民航局

二00八年十一月十三日

抄：民航局有關(guān)司局；

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委（局）； 中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司、上海民航新時代機(jī)場設(shè)計研究院有限公司、中國民航工程咨詢公司、民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)扶貧開發(fā)工作

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作

——關(guān)于平利縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)研報告 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村貧困落后面貌具有重要的支撐作用。近年來，在上級政府和部門的支持下，我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大發(fā)展，較快地推進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一個省定貧困縣，我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，貧困人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，極大的阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高扶貧開發(fā)工作力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是改變農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，對于解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設(shè)情況

我縣共有11個鎮(zhèn)，190個村4個居委會，截止2011年底，全縣境內(nèi)農(nóng)村公路總計通車?yán)锍?738公里，其中縣道228公里，鄉(xiāng)道270公里，村級道路1240公里。目前，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了一定成績，但由于地處秦巴山區(qū)，山大坡陡，地形崎嶇，修建公路十分困難，仍存在公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差，通行能力差，設(shè)施不完善等現(xiàn)象，一旦遇到雨雪天氣，交通無法保證暢通。在已建成的農(nóng)村公路中，尚需維護(hù)整治、配套設(shè)施的比例較高。

縣的農(nóng)村通訊配套設(shè)施建設(shè)。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題 扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)是解決貧困農(nóng)村群眾行路難、用電難飲水難等影響群眾生產(chǎn)生活的實際困難，通過近些年的努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀有所改觀。但從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然落后，抵御大災(zāi)大害的能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠

盡管省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度也顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不高。而動員社會力量，多渠道籌資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面總體來說還做得不夠，仍缺乏有效的方法和途徑。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道較為繁雜，建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力在改善農(nóng)村民生上取得新突破。

對此，根據(jù)對我縣的實際情況的具體分析，提出以下幾點建議：

（一）增加財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，比照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應(yīng)成為農(nóng)村各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。為此，建議：一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是根據(jù)建設(shè)工程量的大小和建設(shè)區(qū)域范圍，一般跨村的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府公共財政主導(dǎo)投入，投資重點放在鄉(xiāng)村公路、電力通訊、水利建設(shè)等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。三是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費和提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步探索財政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入新辦法?？h財政的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。

（二）積極爭取項目，爭取國家更多促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧

則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。同時，各部門要緊緊圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收等關(guān)系農(nóng)民切身利益的實際問題，并結(jié)合本部門實際，切實做好規(guī)劃并盡快實施。尤其是扶貧部門，在做規(guī)劃時要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先安排，對于農(nóng)村集中安置點上的基礎(chǔ)設(shè)施要配套實施，零散農(nóng)戶可適當(dāng)放松，從而更大地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的規(guī)模效益。

（五）創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)管理。由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的部門較多，重建輕管、管理不到位、建管關(guān)系未理順等問題較為突出。因此，建議：一是根據(jù)農(nóng)村新的發(fā)展要求，按照市場經(jīng)濟(jì)運行方式制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理辦法，實行區(qū)別對待，宜統(tǒng)管則統(tǒng)管，宜租賃則租賃，能賣斷則賣斷。對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行變革，適合歸集體的歸集體、適合歸個人的歸個人，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運作，用市場管理代替政府管理。二是進(jìn)一步規(guī)范完善“一事一議”制度，要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。目前，許多地方農(nóng)民自發(fā)組織，成立各類協(xié)會來運作管理村級各項事務(wù)，非常成功，

第三篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達(dá)國家的70％～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過多年的建設(shè)，中國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重擴(kuò)建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農(nóng)村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時雖經(jīng)過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

4.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

5.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設(shè)施簡陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層

計劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

之所以存在上述問題，原因有以下幾個方面：

1.國家財政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時期，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1.加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應(yīng)成為農(nóng)村各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)也要安配相應(yīng)的配套資金。

2.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

3.大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經(jīng)濟(jì)實用的節(jié)水灌溉模式，同時加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫?，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。五是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對各項公共事務(wù)各項財產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭風(fēng)田,董筱丹,溫鐵軍.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革的“雙重兩難”[J].貴州社會科學(xué),2010,(7).[4]滕長宏.法律視角下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題研究——以農(nóng)村公路建設(shè)為例[EB/OL].中國論文下載中心,2011-02-07.[5]加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng),2009-03-13.[6]陳光斌.加大農(nóng)村投入力度強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

第四篇：關(guān)于印發(fā)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息管理暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息

管理暫行辦法的通知

民航發(fā)[2008]18號

各地區(qū)管理局、民航各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范基建貸款貼患管理，充分發(fā)揮民航政府性基金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)(民航機(jī)場管理建設(shè)費征收使用管理辦法)的通知》(財綜(2007]78號)和《財政部民航總局關(guān)于印發(fā)(民航機(jī)場管理建設(shè)費財政財務(wù)管理暫行辦法)的通知》(財建[2008]1號)的規(guī)定，制定《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00八年三月十九日 民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民航政府性基金使用效益，引導(dǎo)鼓勵社會各方參與民航建設(shè)，根據(jù)《民航機(jī)場管理建設(shè)費征收使用管理辦法》和《民航機(jī)場管理建設(shè)費財政財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，并商財政部同意，制定本辦法。

第二條 民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息資金(以下簡稱“貼息資金”)是指中央財政從民航機(jī)場管理建設(shè)費中安排的，專項用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息的資金。

第三條 本辦法所稱貸款是指項目建設(shè)單位(項目法人)從銀行獲得并符合本辦法規(guī)定貼息條件的民航建設(shè)項目貸款。

第四條 貼患資金安排遵循鼓勵生產(chǎn)、總量控制、突出重點、兼顧平衡的原則。

第二章 貼息范圍

第五條 貼患資金優(yōu)先用于符合民航總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于重點扶持項目適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

第六條 自2006年1月1日起，按照國家基本建設(shè)管理規(guī)定和程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)開工的民航建設(shè)投資項目，貸款金額在1000萬元以上(含)的，納入貸款貼息審核范圍。包括以下項目：(一)民航運輸機(jī)場新建、改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及配套保障設(shè)施建設(shè)項目；

(二)民航安全建設(shè)項目。

第七條 以下建設(shè)項目貸款不享受本貼患政策：

(一)已享受財政部門或其他政府部門貼患的基本建設(shè)項目貸款；

(二)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)期延長或超概算發(fā)生的貸款；

(三)未履行貸款合同規(guī)定支付的逾期貸款利息、加息、罰息。

第八條 貼患期限原則上按項目建設(shè)期再延長3年確定。

第三章 貼息方式

第九條 貼患資金實行“先付后貼”的方式，即項目建設(shè)單位(項目法人)必須憑貸款銀行開具的利息支付清單申請貼息。

第十條 貼息資金根據(jù)項目建設(shè)單位(項目法人)符合本辦法規(guī)定貼息條件的銀行貸款實際支付利息數(shù)、當(dāng)年貼補(bǔ)率和銀行貸款余額計算確定。

貼補(bǔ)率由民航總局會同財政部根據(jù)貼患資金預(yù)算控制總量、銀行同期貸款利率和申請貼息建設(shè)項目情況一年一定。貼息數(shù)額不高于當(dāng)期實際支付的銀行貸款利息數(shù)額。

第四章 貼息資金申報審核及下達(dá)

第十一條 年初，民航總局會同財政部根據(jù)建設(shè)投資需求、貸款規(guī)模以及資金狀況確定貼患資金規(guī)模，列入民航總局部門預(yù)算。

第十二條 符合本辦法規(guī)定貼息范圍的項目，由項目建設(shè)單位(項目法人)于每年2月底前向所在地的地區(qū)管理局提出上一貼息貼息申請，提交相應(yīng)申報資料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

申報資料至少包括以下內(nèi)容：

(一)申請報告；

(二)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

(三)銀行借款合同；

(四)借貸雙方單位基本情況；

(五)上一貸款利患支付情況及憑證；

(六)民航總局和地區(qū)管理局認(rèn)為有必要提供的其他資料。

第十三條 地區(qū)管理局按本辦法規(guī)定對貼患申請進(jìn)行初審，提出審核意見，于每年3月31日前報民航總局。

第十四條 民航總局對各地區(qū)管理局上報的貼息申請審核后，將貼息資金具體支出項目報財政部審批。

第十五條 各項目建設(shè)單位(項目法人)必須嚴(yán)格按照財政部批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。對確需調(diào)整的項目，應(yīng)當(dāng)按照上述程序重新報批。第五章 貼息資金管理和使用

第十六條 民航總局根據(jù)批復(fù)的具體項目支出預(yù)算向財政部提出用款申請，資金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 有下列情形之一的，財政部、民航總局可暫緩或停止撥付貼息資金：

(一)因擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)有關(guān)各方承諾事項未兌現(xiàn)或配套資金沒有到位的；

(三)項目建設(shè)單位(項目法人)違反國家有關(guān)法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的。

第十八條 貼息資金?？顚Ｓ?，任何單位不得截留、挪用。

第十九條 項目建設(shè)單位(項目法人)收到貼息資金后，分以下情況進(jìn)行賬務(wù)處理：在建項目作為遞延收益處理，按照資產(chǎn)使用壽命分期確認(rèn)(最長不超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的資產(chǎn)折舊年限)；竣工項目作為企業(yè)當(dāng)期收益處理。

第二十條 年終，民航總局將貼息資金撥付、使用情況匯總，納入部門決算報財政部審批。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定管理和使用貼息資金。民航總局和財政部對貼息資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保發(fā)揮資金效益。

第二十二條 任何單位不得截留、挪用或弄虛作假騙取貼息資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及其他有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由民航總局商財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：大力開展農(nóng)村公共事業(yè)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，可以“提升農(nóng)村”、“加快農(nóng)村”的發(fā)展的建設(shè)，給農(nóng)村發(fā)展建設(shè)一個“加快速”，是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，近幾年，本市農(nóng)村的公共事業(yè)較以往得到了極大的發(fā)展，可從2005有關(guān)部門對 100 個村莊的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不容樂觀。%的村莊沒有安裝自來水，%的村自來水管道老化，導(dǎo)致管道滲漏，有的村莊自來水系統(tǒng)瀕臨崩潰，人畜飲水困難，100%的村莊基本上沒有下水道和污水處理系統(tǒng)，沒有集中的化糞池，沒有按標(biāo)準(zhǔn)對糞便做無害處理，農(nóng)戶基本上仍使用傳統(tǒng)的家庭糞坑；%的村莊內(nèi)有主干路、干路和支路穿過而沒有道路交通管理設(shè)施，或者道路交通管理設(shè)施不齊全；許多村莊基本上沒有公共消防設(shè)施和消防裝備；大多數(shù)村莊的生活固體垃圾在未經(jīng)處理或未經(jīng)分類的情況下填埋；許多村莊地表水、地下水和土壤受到污染；有養(yǎng)殖場的村莊缺少對家禽糞便進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理的設(shè)施，許多家庭養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)污水與生活污水混流，隨意排放出院。

農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展滯緩已嚴(yán)重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村公共設(shè)施匱乏，面貌落后，其中一個重要的原因就是歷史欠債較多，公共財政對農(nóng)村建設(shè)與扶持力度不

夠。建議：

1、在調(diào)查研究和科學(xué)論證的前提下，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)的投入。

2、要按照較高的標(biāo)準(zhǔn)，以提高生活安全質(zhì)量為主線，以改善農(nóng)村給排水和公共衛(wèi)生條件為中心，加快提高與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施水平，重點規(guī)劃好污水、垃圾等排泄物處理系統(tǒng)的硬件建設(shè)與體制建設(shè)。

3、積極探索運用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑。農(nóng)村建設(shè)不可能由政府全包下來，應(yīng)當(dāng)在政府投入的引導(dǎo)下，調(diào)動農(nóng)民的積極性，引進(jìn)社會力量，充分利用市場機(jī)制的作用。

4、堅持以人為本，正確處理發(fā)展的協(xié)調(diào)性與維護(hù)人民群眾的關(guān)系，妥善處理發(fā)展的進(jìn)度，改革的力度和人民群眾可承受程度的關(guān)系，切忌亂攤派，讓農(nóng)民過度負(fù)債。

5、應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的核心作用，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民自主參與，積極投入農(nóng)村建設(shè)，凝聚和壯大村民自主建設(shè)家園的力量。

6、要堅持因地制宜，積極編制行動計劃，量力而行，分步實施。

7、提高設(shè)施利用率，避免閑置浪費，切忌重建設(shè)、輕管理。