第一篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)相對集聚、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善和生產(chǎn)性配套服務(wù)體系較為齊全的工業(yè)聚集區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展；有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地集聚人才、市場、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素；有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的和諧推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

渭南縣域工業(yè)園區(qū)起步于2002年，快速發(fā)展于2008-年。止2009年底，渭南市有11個縣域工業(yè)園區(qū)被陜西省確認(rèn)為省級重點縣域工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積累計達(dá)68平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設(shè)施基本配備到位，入園企業(yè)達(dá)549戶，其中投產(chǎn)企業(yè)432戶，完成總投資559.9億元，年實現(xiàn)總產(chǎn)值396.3億元，上繳稅金18.9億元，安置就業(yè)6萬多人。園區(qū)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的54.82%，支撐起渭南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。當(dāng)前存在的主要問題是：規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不完善，目標(biāo)任務(wù)不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，融資擔(dān)保體系不健全，體制機(jī)制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。為了全面提升我市工業(yè)園區(qū)綜合實力和競爭能力，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資的承載區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、財政收入的主產(chǎn)區(qū)，一定要做好園區(qū)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一是要做好園區(qū)新一輪規(guī)劃修編工作。在原規(guī)劃基礎(chǔ)上針對各園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)等實際，以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，做好新一輪規(guī)劃修編工作，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。二是要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃。在做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的同時，要特別重視做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是要嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編修完成，經(jīng)專家討論評審?fù)ㄟ^，縣（市、區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，堅決克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點中的隨意性，確保各項建設(shè)和布局的合理規(guī)范。

二、明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照“一縣一園、一園一業(yè)”的要求，以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，用5年左右的時間，把渭南工業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)、對外開放的窗口、工業(yè)騰飛的基地。到2015年，全市力爭省級和國家級園區(qū)爭取達(dá)到5個以上，園區(qū)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的70%。園區(qū)平均每平方公里年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。

三、提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，盡快完善水、電、路、訊、熱、氣等管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”。二是完善園區(qū)服務(wù)配套。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、市場、公交、休閑娛樂等社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評估、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，建設(shè)服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)園區(qū)小企業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵社會資本在園區(qū)投資建設(shè)小企業(yè)孵化基地，支持采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、代建、合建工業(yè)用房等多種方式加快小企業(yè)孵化載體建設(shè)。四是多渠道籌措建設(shè)資金。爭取更多園區(qū)列入中省重點園區(qū)和“13115”科技園區(qū)，整合部門水、電、路、氣、訊、熱等建設(shè)專項資金，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組建園區(qū)投資開發(fā)公司，實行園區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場化運(yùn)作，增強(qiáng)園區(qū)滾動開發(fā)能力。

四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦特色園區(qū)。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個園區(qū)都要明確1-個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速裂變擴(kuò)張，帶動一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展。二是努力創(chuàng)辦特色園區(qū)。堅持重點領(lǐng)域形成特色，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的原則，重點抓好龍頭企業(yè)扶持培育，帶動和促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一批產(chǎn)業(yè)集中的專業(yè)化特色園區(qū)。三是建立“飛地工業(yè)”區(qū)。各園區(qū)可劃定一定面積的區(qū)域作為“飛地工業(yè)”區(qū)，鼓勵各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制或產(chǎn)業(yè)配套等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻椖康狡渌貐^(qū)落戶建設(shè)，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。市財政每年應(yīng)預(yù)算安排一定資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息和小企業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)助。對社會資本在園區(qū)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可按每平方米100元進(jìn)行補(bǔ)助，對入駐孵化基地小企業(yè)可按每戶入駐小企業(yè)不超過200平方米進(jìn)行貼租，不斷培育新企業(yè)。二是加快園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的建立。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本在園區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。三是處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和接受地的利益關(guān)系。鼓勵和支持跨縣市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實行“產(chǎn)值分計、稅收分享”政策，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅年度起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對企業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值、銷售收入、招商引資額和固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也按同樣的比例，分別納入遷出地和遷入地的統(tǒng)計口徑。四是支持園區(qū)骨干企業(yè)不斷催生新企業(yè)。鼓勵園區(qū)骨干企業(yè)將上下游主副產(chǎn)品交由園區(qū)企業(yè)供應(yīng)和生產(chǎn)，對于將產(chǎn)業(yè)鏈上的小項目讓渡給園區(qū)小企業(yè)組織生產(chǎn)，吸引外地供應(yīng)商和生產(chǎn)商在本地園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線，年催生新企業(yè)5戶以上的企業(yè)家，應(yīng)由市委市政府進(jìn)行表彰和獎勵。五是積極做好園區(qū)土地儲備工作，保證入園企業(yè)用地需要。

六、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。一是明確園區(qū)管委會必要的管理權(quán)限。園區(qū)管委會作為同級政府主管工業(yè)園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，行使同級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理職能，實行“封閉式管理、開放式運(yùn)行、自主式開發(fā)”的運(yùn)行模式。二是理順園區(qū)與政府相關(guān)部門的工作關(guān)系。條件成熟的園區(qū)，政府相關(guān)部門要設(shè)立職能分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)辦事窗口，在管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)，為投資者提供“一站式服務(wù)”。三是加強(qiáng)園區(qū)管委會自身建設(shè)。完善園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度，實行園區(qū)負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制和工作人員聘任制。對投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元，年營業(yè)收入30億元以上的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用或破格提拔重用。

七、營造良好發(fā)展環(huán)境。一是堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)。入園項目，從洽談、建設(shè)到建成投產(chǎn)營運(yùn)后，一切外部事務(wù)由園區(qū)管委會代為企業(yè)辦理，堅持“廠內(nèi)的事情法人辦，廠外的事情管委會辦”，管委會免費(fèi)為投資者提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是實行入園檢查審批制度。園區(qū)內(nèi)實行封閉式管理，有關(guān)部門進(jìn)入園區(qū)一切檢查必須經(jīng)同級監(jiān)察部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得到企業(yè)檢查、收費(fèi)或評比，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渭南市加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、政策制訂與落實等工作。二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將園區(qū)建設(shè)納入縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，在對園區(qū)開發(fā)面積、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、入園企業(yè)投入與產(chǎn)出等內(nèi)容進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，逐步將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等內(nèi)容納入考核范圍，堅持月通報、季點評、半年觀摩、年終考核工作制度，促進(jìn)園區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（作者系渭南市中小企業(yè)局局長）

第二篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術(shù)勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進(jìn)中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費(fèi)者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費(fèi)者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機(jī)會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地擴(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實施重點和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地擴(kuò)大適用范圍，扶持對象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費(fèi)。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務(wù)審計部門承認(rèn)的財務(wù)報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟(jì)中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)?；虬腙P(guān)停狀態(tài)，造成營運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險，使得銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面對類似由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導(dǎo)和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強(qiáng)對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報評論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能

②時代商報中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當(dāng)·斯密《國富論》[M]，中南大學(xué)出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會主義市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實證研究，對有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識和實際運(yùn)用結(jié)合起來，對論題進(jìn)行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。

第四篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市政協(xié)委員 沈 勇

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員：

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)我市“四大發(fā)展”，加快“兩宜”城市建設(shè)的重要途徑。如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然涉及到很多因素，今天，我主要從加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面上談幾點看法。

一、著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)

園區(qū)規(guī)劃不能急功近利，要謀長遠(yuǎn)、看后勁。要按照可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理布局，使其品位更高，功能更全，后發(fā)效應(yīng)更長，發(fā)展空間更大。要突出重點，分類推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要以城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)、效益園區(qū)。要以超前的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸顯園區(qū)的聚集和輻射功能。在項目的建設(shè)中，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，不能因為資金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“雷聲大，雨點小”的平庸行為。要堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，讓有內(nèi)在聯(lián)系的大中小企業(yè)成為左鄰右舍，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從現(xiàn)實看，目前

安全生產(chǎn)水平；加快大型洗選設(shè)施建設(shè)，努力做到應(yīng)洗盡洗，提高煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化水平。同時，要加快煤炭加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)延伸步伐，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造條件推動煤電聯(lián)營、煤電熱聯(lián)營和煤電鋁聯(lián)營，積極發(fā)展煤化工、煤建材等多種產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，從而提高市場競爭力、抗風(fēng)險能力和應(yīng)對金融危機(jī)能力。

從我們自身來說，山西金海洋能源集團(tuán)能夠在短短幾年迅速發(fā)展壯大，并取得令人矚目的業(yè)績，其主要原因是，在各級黨委和政府的扶持下，緊緊抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條主線，超前謀劃，率先行動，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有力促進(jìn)了集團(tuán)園區(qū)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，現(xiàn)已形成集煤炭生產(chǎn)、皮帶輸送、洗選加工、發(fā)運(yùn)銷售、矸石發(fā)電、冶金化工、新型建材以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的綜合型、循環(huán)型大型股份制企業(yè)。在新型產(chǎn)業(yè)中，特別是全長31華里、年輸送1500萬噸的超遠(yuǎn)程輸煤專線已跨入世界先進(jìn)行列。它的誕生，實現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化、自動化、集約化和環(huán)?；钛a(bǔ)了我省現(xiàn)代化運(yùn)煤的空白。

金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，受到了社會各界和上級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。先后被省委省政府授予“結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)企業(yè)”，被列入全省大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略“三大企業(yè)方陣”和全省首批“十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)”，進(jìn)入了全國民企500強(qiáng)、全國煤炭工業(yè)100強(qiáng)和全省工業(yè)30強(qiáng)，并獲得“全

第五篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)合山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我局以我市2011年“學(xué)文件、強(qiáng)素質(zhì)、增效率、促發(fā)展”活動為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（桂政發(fā)〔2009〕99號）、《關(guān)于促進(jìn)合山資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2010〕35號）和自治區(qū)國土廳《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關(guān)問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供用地保障。

一、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局通過編制《合山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的機(jī)會，調(diào)整我市工業(yè)園區(qū)嶺南片區(qū)的規(guī)劃，通過實地調(diào)研，編制材料并積極匯報，取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，同意調(diào)出該園區(qū)涉及的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊。解決了我市工業(yè)園區(qū)的用地實際與規(guī)劃脫節(jié)的問題。

二、加快工業(yè)園區(qū)用地報批

今年我局在全區(qū)用地指標(biāo)壓縮，用地規(guī)模受到重大控制的大環(huán)境下，積極努力向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，想法設(shè)法多爭取到7.4318公頃的指標(biāo)用于工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為我市的招商引資做出貢獻(xiàn)。

三、積極推進(jìn)增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮(zhèn)2010年第一個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，解決了工業(yè)園區(qū)10.34用地指標(biāo)問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標(biāo)落到實處。