第一篇：經濟發(fā)展和民生改善的關系

經濟發(fā)展和民生改善的關系

來源：人民日報

不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，就是要通過發(fā)展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

要正確認識和處理經濟發(fā)展和民生改善的關系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經濟發(fā)展是前提，離開經濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調動人們發(fā)展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，對經濟發(fā)展有重要促進作用。要通過發(fā)展經濟、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實物質基礎，同時又通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經濟發(fā)展、轉型升級提供強大內生動力。

第二篇：正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系

正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系（人民要論）

鄭功成

《 人民日報 》（2016年11月01日

07 版）

在我國，國計民生是一個固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強調了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責任。中國共產黨從成立之日起，就把帶領人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標。習近平同志強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國家發(fā)展與民生改善相結合的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯了共同富裕這一中國特色社會主義根本原則，揭示了現(xiàn)代國家治理發(fā)展進步的方向和處理好經濟發(fā)展與改善民生關系的真諦。

我國經濟發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，目前經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值（GDP）達到約8000美元，綜合國力大幅提升。伴隨經濟快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎上奔向全面小康。但毋庸諱言，過去一段時間，在社會財富分配與公共資源配置方面還存在失衡問題，突出表現(xiàn)為居民收入增速曾長期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來，中央進一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉，經濟發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢。

這突出表現(xiàn)在：我國國民經濟在結構優(yōu)化、提質增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質量在經濟新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領域，通過完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制、合理配置義務教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對困難學生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領域，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達1300多萬人，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。在收入分配領域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會財富分配向民生傾斜。在社會保障領域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務、殘疾人保障等社會福利事業(yè)全面推進，社會保障已經成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領域，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，以犧牲環(huán)境為代價的經濟增長模式被摒棄，環(huán)境惡化勢頭初步得到遏制。

近4年的發(fā)展實踐表明，我國經濟增長雖然從高速轉為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產生的一個良性結果就是內需對經濟增長的貢獻率不斷提高，今年上半年內需的貢獻率達到110.4%，同比提高14.5個百分點，成為國民經濟持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經濟發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標志。

澄清關于經濟發(fā)展與改善民生的認識誤區(qū)

當前，在經濟發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認為，做大財富蛋糕可以自動解決民生問題，特別是在經濟下行壓力加大的情況下，應放手讓市場自發(fā)調節(jié)；政府增加用于民生的財政支出是對經濟發(fā)展的不必要干擾，對經濟發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實證明，市場不是萬能的，不會自動解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入 2 陷阱”，主要原因并不是財富增長或財富積累不夠快，而是在經濟快速增長過程中未能處理好財富分配問題，導致民生領域問題重重，最終喪失了經濟持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經濟增長的發(fā)展取向雖然能在一個時期帶來社會財富快速積累，但會導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，進而引起經濟結構失衡、社會矛盾激化甚至社會不穩(wěn)定，最終又會損害經濟增長。因此，必須高度重視處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對于改善民生的美好期待和迫切愿望。應當認識到，中國特色社會主義經濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經濟發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習以為常。又如，我國高等教育的毛入學率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當今世界無出其右者，但人們對教育公平、素質教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農民成為產業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴的就業(yè)?？梢?，隨著社會發(fā)展進步，我國已進入民生訴求全面升級的時代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會對民生訴求麻木不仁。各級領導干部一定要牢記習近平同志一再強調的“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”，并將這一思想貫徹到實際工作中。

誤區(qū)三：有人認為，改善民生與經濟發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當前應防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產力發(fā)展水平所限，我國社會福利水平同發(fā)達國家相比還有較大差距，只要把握好經濟發(fā)展與 改善民生的關系，就不會患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實踐看，經濟發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進的。例如，上世紀90年代中期，由于社會保障改革滯后，曾經出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結果導致社會不安全感上升、消費不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實行“兩個確?！?、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大。在這一背景下，應該如何處理經濟發(fā)展與改善民生的關系？習近平同志強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國持續(xù)增加民生投入，財政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會預期，增強了發(fā)展動力，推動我國經濟形成了中高速增長、結構優(yōu)化、動力轉換的良好態(tài)勢，與低迷的世界經濟形成鮮明對比?？梢?，只要堅持民生水平與經濟發(fā)展水平相適應、經濟發(fā)展與改善民生相協(xié)調，改善民生與經濟發(fā)展就可以相互促進、相得益彰。

以新發(fā)展理念引領經濟發(fā)展和改善民生

以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經濟社會發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領，處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，需要把握以下三點。

堅持三條重要原則。一是堅持將保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經濟發(fā)展的恒久動力源。經濟發(fā)展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經濟發(fā)展的目的和動力。只有將兩者有機結合起來、實現(xiàn)良性循環(huán)，我國經濟才能在科學發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。二是堅持福利水平與經濟發(fā) 展水平相適應，防止因民生建設滯后或超前而損害經濟發(fā)展。既不能只重經濟增長不重民生改善，也不能透支社會財富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應堅持在發(fā)展經濟的基礎上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅持共建與共享相結合。沒有共建就不會有共享之財富，沒有共享也不會有共建之動力。只有形成人人參與建設、普遍崇尚勞動的社會氛圍和勞動能夠致富、付出就有回報的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標。

讓經濟發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生?！案唷?，就是保持黨的十八大以來的好勢頭，實現(xiàn)并長期維護國內生產總值與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高?！案谩保褪沁M一步優(yōu)化收入分配結構，調動人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有回報，確保生產要素按貢獻參與分配，同時抑制投機性收入，堅決打擊非法收入?！案保褪亲屓w人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當前，應特別注重兜底線、補短板，全面推進脫貧攻堅工程，切實保障困難群眾的基本生活。同時，應努力把改善民生融入經濟發(fā)展，將民生經濟作為重要戰(zhàn)略性產業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、兒童服務、殘疾人服務以及文體、旅游、休閑服務等關乎人民生活質量的產業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產業(yè)既可以成為國民經濟的新增長點，又是持續(xù)改善民生的重要著力點，能夠使經濟發(fā)展與改善民生有效對接，值得大力發(fā)展。

抓住重點，促進保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等是關乎民生的重點領域，必須順應人民群眾新期待，與時俱進地做好工作。當前，應著力維護教育公平、提升就業(yè)質量、實現(xiàn)分配正義、健 全社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)基本公共服務均等化。在有針對性地解決城鄉(xiāng)居民實際困難和滿足基本民生需求的同時，還應將提供穩(wěn)定安全預期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會成員因生活困難和對未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設步伐。例如，社會保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預期的重要功能，迫切需要進一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴的就業(yè)作為新時期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長、社會保障強制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調節(jié)社會分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等?？梢?，讓保障和改善民生在法治軌道上運行，是新的發(fā)展階段處理好經濟發(fā)展與改善民生關系的重大任務。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）

第三篇：通過改善民生拉動經濟發(fā)展

今年是我國經濟經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對國際金融危機沖擊，我們通過實施擴大內需的一攬子經濟刺激計劃，有效彌補了出口大幅下降對經濟的影響，國民經濟回升向好，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。取得這一驕人成績，充分體現(xiàn)了我國經濟抗御風險的能力，體現(xiàn)了黨中央、國務院正確決策的能力和高超的調控藝術。在即將到來的2012年，我們要按照中央經濟工作會議的要求和部署，繼續(xù)堅持擴大內需的方針，提高宏觀調控的針對性和靈活性，注重經濟發(fā)展方式轉變，增強改善民生對經濟發(fā)展的拉動力，形成內生型增長機制，把又好又快的發(fā)展局面長期保持下去。

保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

今年，我們貫徹落實中央的決策部署，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界各大經濟體中率先實現(xiàn)經濟形勢總體回升向好。但應清醒地看到，這種回升仍然不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調。未來兩三年，作為我國主要出口市場的發(fā)達國家，其經濟增長和進口需求都將處于低迷狀態(tài)，我國出口不可能恢復到前幾年的增長速度，對經濟增長的貢獻不會出現(xiàn)明顯變化。今年投資的迅猛增長主要靠國有投資拉動，在非國有投資增速沒有明顯加快的情況下，如果失去國債資金的支持，國有投資增速必然下降，這勢必影響經濟回升向好的態(tài)勢。居民消費今年雖然有了較快增長，但單靠消費不足以彌補出口下降的影響。如果當前鼓勵消費的各項政策明年取消或減小力度，消費的增長速度也必然下降。所以，如果當前刺激經濟增長的各項政策退出或減小力度，經濟回升的勢頭就可能發(fā)生逆轉；如果經濟增長速度滑落，我們就不得不面臨第二次啟動的任務，屆時可能要付出更大代價。同時，由于今年新開工建設項目比上年增加80%以上，如果減少資金供給，就有可能形成一批“半拉子”工程。因此，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。只有當經濟增長的內生動力形成、經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內生機制重新確立，擴張性的經濟政策才能退出。

當然，明年實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，也不能是今年政策的簡單重復，而要根據經濟運行的新情況，適時適度加以微調。財政政策的實施應著眼于在拉動居民消費、拉動社會投資、拉動貸款結構優(yōu)化、拉動出口四個方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)“四兩撥千斤”，促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構優(yōu)化。而適度寬松的貨幣政策也應不斷完善，既要保持一定的貸款規(guī)模，又要優(yōu)化貸款結構，著力增加對小型、微型企業(yè)的貸款和對農戶的貸款，保持對在建項目的支持力度，增加消費信貸，防止信貸資金流入股市，抬升資產價格過快上漲。

把增加居民消費擺在擴大內需的突出位置

提高居民消費水平，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經濟增長的根本動力。黨的十七大提出轉變經濟發(fā)展方式，其中第一個轉變就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，擴大消費對經濟增長的拉動作用。這抓住了我國經濟結構中最突出的矛盾，指明了實現(xiàn)經濟長期、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展的根本途徑。從2003年到2008年的6年間，我國投資率平均高達42.5%，成為歷史上最高的時期，其中2008年高達43.5%。今年的投資率預計又將超過去年，再創(chuàng)新紀錄。而同期居民消費率則降為年均37.7%，為歷史上最低的時期，其中2008年降為35.3%。與國外相比，我國消費與投資失衡的情況更顯嚴重。發(fā)達國家居民消費率一般為70%左右，比我們高一倍。投資率偏高、居民消費率偏低有多方面原因，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期具有一定的必然性。但是，主要原因還是在于我們對社會主義市場經濟條件下經濟運行規(guī)律的認識和把握能力有待提高。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，宏觀經濟管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹，而市場經濟條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看則是增加供給。長時期的高投資率必然導致生產能力過剩，在出口受阻的情況下，生產能力過剩的矛盾會更加突出。因此，黨的十七大高瞻遠矚地提出從調整需求結構的角度來轉變發(fā)展方式。國際金融危機的沖擊，使完成這一轉變的任務變得更加緊迫了。

中央經濟工作會議對于增加居民收入特別是中低收入者的收入，對于提高居民消費率，作出了具體部署。只要認真貫徹落實這些部署，需求結構必將出現(xiàn)一個大的變化。

把擴大公共服務作為改善民生的戰(zhàn)略重點

公共服務包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、信息、文化、公共交通、供水、供電、供氣、環(huán)保等領域，在我國仍是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。由于這些方面發(fā)展滯后，遠遠滿足不了廣大居民的需求，擴大內需和消費結構升級受到制約。從發(fā)展階段來看，目前我國居民消費正處在由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的時期。特別是發(fā)展型消費目前正處于快速成長期，這主要是指人們在解決溫飽問題之后，提高自身文化和健康素質方面的需求非常旺盛。但目前這方面的供給能力嚴重不足。這就需要在一段時間內，把擴大消費的戰(zhàn)略重點放在發(fā)展社會事業(yè)、增加公共服務上。中央經濟工作會議特別強調，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。要按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，把社會事業(yè)和公共服務發(fā)展的重點放在農村，使城鄉(xiāng)居民逐步享受到大體均等的基本公共服務。

發(fā)展社會事業(yè)，增加公共服務供給，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的重要基礎。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展應以“病有所醫(yī)”為目標，把重點放在農村，改變偏僻農村缺醫(yī)少藥的狀況。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決看病難、看病貴問題。教育的發(fā)展應以滿足社會對人才的需求為目標，調整優(yōu)化教育結構，做到社會上需要什么人才，學校就培養(yǎng)什么人才；居民希望接受哪方面的教育，就提供哪方面的教育，推動教育結構適應社會需求結構。同時，大力加強職業(yè)教育。把完善社會保障體系作為擴大公共服務的重點。由于社會保障體系不完善，大家都增加儲蓄，以備不測之需，影響了居民的即期消費。應按照低水平、廣覆蓋的要求，盡快建立全覆蓋的社會保障體系，以形成社會安全網。信息、文化服務是公共服務的新增長點。應以3G通訊設施建設為契機，擴大網絡服務內容，并盡快實現(xiàn)三網融合，降低通信成本，為居民提供快捷、方便、價廉的信息服務。以現(xiàn)代信息傳播工具為載體，擴大健康文化服務，傳播、普及科學知識，提高人民的文化生活水平。城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣、垃圾處理和環(huán)境保護等基礎設施服務，目前處于供不應求的狀態(tài)。應加大這方面的投入，使人們能夠方便出行、喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣，在良好的環(huán)境中工作和生活。

加快推進社會管理體制改革

與經濟管理體制相比，社會管理體制更加復雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經濟管理體制改革上取得了重大進展，但社會管理體制改革相對滯后，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的根本原因。貫徹落實中央經濟工作會議精神，應加快社會領域的各項改革，通過改革促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

社會管理體制與經濟管理體制的不同之處在于，經濟主體可以普遍適用市場競爭、優(yōu)勝劣汰機制，而社會服務主體則需要分為公益型、經營型、半公益半經營型等。這就需要按照各個行業(yè)、各個服務主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案。以教育和醫(yī)療為例，這兩大行業(yè)既不能籠統(tǒng)地全部歸入公益型，也不能全部歸入經營型。基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應以財政投入為主，提供公益性服務；專業(yè)性、多樣性的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務可以社會投入為主，提供經營性服務；而相當多的教育和醫(yī)療服務主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結合的辦法，提供公益性與經營性相結合的服務。這就需要具體問題具體分析，根據實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面，也應根據不同情況和財力可能，制定切實可行的改革措施，以吸引社會資金投入，加快建設速度?，F(xiàn)在許多領域都存在有需求但資金投入不足、同時大量富余資金又找不到投資出路的問題，其癥結在于沒有形成合理的投入機制。在這方面，可以借鑒發(fā)達國家的成熟經驗。各級政府部門和各方面研究機構應加強有關改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。通過改革，為社會事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。如果說前30年的經濟體制改革為經濟發(fā)展提供了動力之源，那么，社會管理體制改革也必將為社會事業(yè)發(fā)展提供動力支持。相信到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標時，社會事業(yè)將與經濟建設實現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展，廣大居民不僅個人消費將有一個大幅度提高，而且公共服務消費也將達到較高水平，從而創(chuàng)造更加美好的生活。

(作者為全國政協(xié)經濟委員會副主任)

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第四篇：改善民生

改善民生

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須以保證和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”改善民生基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益問題。

（一）教育問題

教育是民生之基。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，辦好人民滿意的教育。堅持育人為本。德育為先，全面實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年制義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。

（三）收入分配問題

分配是民生之源。合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動身產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全再分配調節(jié)機制。深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

（四）社會保障問題

社保是民生之依。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，擴大社會保障基金籌資渠道。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化。

（五）醫(yī)療問題

醫(yī)療是民生之需。健康是人全面發(fā)展的基礎。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，鞏固基本藥物制度，深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，改革和完善食品和藥品安全監(jiān)管體制機制。

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態(tài)權益，使人民過上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發(fā)展水平的根本標準。

第五篇：改善民生

從國際和國內兩個方面看我國加強民生建設的現(xiàn)實意義

王彬吉

2008081128

電氣084 總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

改善民生是中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國特色社會主義的根本政治前提和制度基礎，是新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立。中國在一窮二白的基礎上發(fā)展社會主義，面臨內憂外患，只能走內向積累型的中國特色工業(yè)化道路。其發(fā)展路徑側重于高積累低消費，依靠高積累優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，迅速建立起自己的工業(yè)體系和國防體系。中國特色社會主義的發(fā)展是和諧發(fā)展與和平發(fā)展，這一發(fā)展路徑在初期側重于加快經濟建設，夯實改善民生的物質基礎。在經濟政治文化發(fā)展到了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的階段后，就應側重于改善民生為重點的社會建設，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，將人民的幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，最大程度地讓人民共享經濟發(fā)展成果，盡可能給百姓帶來更多的實惠。

改善民生是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。中國共產黨的先進性本質決定了其執(zhí)政目標與人民利益高度一致，黨執(zhí)政興國的理念立足于民生，國家大政方針的制定著眼于民生，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。代表最廣大人民的根本利益，根本途徑是解放和發(fā)展生產力，出發(fā)點和落腳點是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最直接的就是改善民生。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的新高度，對于更好地貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實現(xiàn)民生狀況的快速和持續(xù)改善，具有重要意義。

改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節(jié)利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定，來自于社會自我解決問題能力的提升，來自于民生的改善。要從根本上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構建社會和諧，必須在發(fā)展經濟的基礎上，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實現(xiàn)社會的公平正義，化解矛盾，構建和諧。因此，當今中國的發(fā)展路徑的側重點開始立足改善民生，是真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定構建社會和諧的根本途徑。

改善民生是深入貫徹科學發(fā)展觀的內在需要?？茖W發(fā)展觀繼承并發(fā)展了鄧小平的民生思想和共同富裕的社會公正目標，把改善民生和實現(xiàn)社會公正統(tǒng)一起來，這不僅是民生思想和社會公正理論的進步，也是發(fā)展觀的升華?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本，追求全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。它把為人民服務、為人民造福作為目標，追求有利于人民的發(fā)展，其基礎是讓全體人民共同分享發(fā)展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發(fā)展中受益。改善民生，就是從根本上堅持以人為本，貫徹科學發(fā)展觀。民生問題解決得好不好，民生“五有”目標實現(xiàn)得如何，是衡量科學發(fā)展觀貫徹落實程度的重要標志。

將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發(fā)展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

體現(xiàn)了中國特色社會主義本質的要求?！吧鐣髁x的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑疥P于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現(xiàn)了生產力和生產關系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關于社會主義現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經濟發(fā)展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調好改革發(fā)展進程中的各種利益關系，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調。其中一個重要方面，就是要在經濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

體現(xiàn)了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標。