第一篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)重視改善民生

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)重視改善民生

趙建松

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系，要通過(guò)改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，使改善民生成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)動(dòng)力。

首先，正視改善民生中存在的問(wèn)題。目前，改善民生的重要性與當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足存在矛盾，在財(cái)力有限和工作任務(wù)多的情況下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民生問(wèn)題沒(méi)有超常規(guī)的措施，致使一些民生建設(shè)進(jìn)展不大。改善民生要求公共財(cái)政投入規(guī)模不斷擴(kuò)大與當(dāng)前財(cái)力不足、各項(xiàng)剛性支出增加存在矛盾，在一定程度上影響和制約著各項(xiàng)改善民生工作的迅速落實(shí)。就業(yè)不充分、富余勞動(dòng)力多與結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力缺乏存在矛盾，勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，能提供的勞動(dòng)崗位相對(duì)不足，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)下崗失業(yè)人員，而一些新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)供不應(yīng)求。解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題的能力與人民群眾的迫切要求存在矛盾，如優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、醫(yī)療資源供給不足、普通商品房和低價(jià)商品房保障不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)等等。

其次，做好改善民生的各項(xiàng)工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)均衡教育作為改善民生的前提，出臺(tái)更有力的政策措施，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，特別要重點(diǎn)解決好困難家庭和農(nóng)民工子女接受教育的問(wèn)題。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主擇業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納就業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，推行醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)弱勢(shì)群體特殊的救助方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，構(gòu)建民生安全網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋；加大住房公積金歸集力度，加快住房開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)廉租住房建設(shè)；完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。

第三，建立健全改善民生工作的各項(xiàng)機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各項(xiàng)民生工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究民生工作，商議解決存在的問(wèn)題，形成各級(jí)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合的合力。建立投入保障機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化手段多渠道籌措資金，并充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)職能作用，強(qiáng)化民生財(cái)政資金的管理使用。建立科學(xué)決策機(jī)制，正確處理保證重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系，利用重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的突破及示范效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的利益均衡，統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)整改進(jìn)政績(jī)考核體系，把改善民生作為政績(jī)的重要指標(biāo)，更好地激勵(lì)廣大干部為人民謀利益。

第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國(guó)情、省情作出的重大判斷。

過(guò)去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績(jī)單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國(guó)前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國(guó)前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來(lái)越感到后繼乏力、后勁不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過(guò)大，單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無(wú)法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會(huì)被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，按說(shuō)，增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過(guò)，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒(méi)有把目標(biāo)定得過(guò)高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國(guó)的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來(lái)的必然選擇，更有關(guān)乎全國(guó)科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢(shì)！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國(guó)的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。一周下來(lái)，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書(shū)記張?jiān)拼娉蠛＃騾⒓颖贝骱訉W(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問(wèn)，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過(guò)多依賴能源資源消耗、過(guò)多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們?！笔￠L(zhǎng)陳全國(guó)激情滿懷，“我們必須保持開(kāi)拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上?！?/p>

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢(shì)和環(huán)渤海優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長(zhǎng)河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會(huì)更自覺(jué)、更主動(dòng)地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國(guó)第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對(duì)鋼鐵“愛(ài)恨交加”。愛(ài)的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)資源能源的高度依賴，對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國(guó)蒂森克虜伯的兩倍，但營(yíng)業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤(rùn)僅為上海寶鋼的一半！賣(mài)的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1260萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬(wàn)重量箱。無(wú)論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽(tīng)到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長(zhǎng)城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬(wàn)噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒(méi)有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過(guò)，“仍有利潤(rùn)”是根子，誰(shuí)愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。何況，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會(huì)遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過(guò)保護(hù)落后應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來(lái)的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無(wú)間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級(jí)市，拋棄小水泥，舍棄百?gòu)?qiáng)縣，換來(lái)山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場(chǎng)景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤(pán)踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場(chǎng)，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來(lái)填充。一子落定，滿盤(pán)皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國(guó)第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬(wàn)分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對(duì)超過(guò)全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國(guó)務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國(guó)七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場(chǎng)規(guī)?？涨暗木拮?。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來(lái)，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過(guò)這個(gè)抓手，“抓”來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來(lái)，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來(lái)，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬(wàn)元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬(wàn)平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問(wèn)卷調(diào)查顯示，98.79%的社會(huì)群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來(lái)，邯鄲市投資2000多億元啟動(dòng)了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開(kāi)工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬(wàn)邯鄲市民匯聚市中心廣場(chǎng)納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰(shuí)能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過(guò)的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬(wàn)平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹(shù)辦理了一個(gè)“身份證”，誰(shuí)砍罰誰(shuí)，概莫能外。這些古樹(shù)為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營(yíng)造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來(lái)，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過(guò)去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf(shuō)：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬(wàn)畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會(huì)打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了?！标惾珖?guó)說(shuō)。

面朝大海，燕趙打開(kāi)胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開(kāi)幕，賽場(chǎng)廣告牌上的“中國(guó)英利”讓人好奇。第二天，“中國(guó)英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國(guó)唯一的贊助商。

這是一家太陽(yáng)能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長(zhǎng)56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長(zhǎng)19%。今年一季度，增長(zhǎng)幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國(guó)第一高速”列車(chē)在唐山的中國(guó)北車(chē)基地投入批量生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)第一臺(tái)隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車(chē)間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國(guó)際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)?；a(chǎn)……

形勢(shì)雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說(shuō)明問(wèn)題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國(guó)第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國(guó)的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來(lái)。

“只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置?！焙颖笔】萍紡d廳長(zhǎng)賈紅星說(shuō)。大工程、大企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對(duì)“標(biāo)”對(duì)出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺(tái)，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)周文夫說(shuō)，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來(lái)，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過(guò)改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級(jí)財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了。““等著吃”會(huì)越等越懶，“掙著吃”會(huì)越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印說(shuō)。

出路，在開(kāi)放。

開(kāi)放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國(guó)很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無(wú)海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長(zhǎng)的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識(shí)，就是強(qiáng)化開(kāi)放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動(dòng)港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬(wàn)人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要依托。

第四篇：把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

34．十七屆五中全會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

十七屆五中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)概要：

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期

一是“四個(gè)更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二是提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

三是著力保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

四是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

五是必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。六是黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證

必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

七是把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（二）專家解讀

四大亮點(diǎn)：

著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的首要戰(zhàn)略地位，本次全會(huì)傳遞出的亮點(diǎn)多而且新。

公報(bào)中沒(méi)出現(xiàn)GDP的指標(biāo)

公報(bào)摘錄：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

專家解讀：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍分析，這次公報(bào)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說(shuō)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)主要從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是要均衡發(fā)展。十一五前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是GDP發(fā)展速度。而完成這個(gè)速度的手段主要靠擴(kuò)大投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，就要從多方面均衡的推動(dòng)。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在十二五期間，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高附加值的新經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵五年。這個(gè)新舊模式的交替時(shí)期，如果發(fā)展得好，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果好了，也會(huì)提高居民的生活質(zhì)量，給百姓帶來(lái)巨大的福利。

5個(gè)“堅(jiān)持”表述明確轉(zhuǎn)型路徑

公報(bào)摘錄：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

專家解讀：北京社科院院長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘表示，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)改革的再深化、發(fā)展的再跨越，也可以看成我國(guó)改革開(kāi)放的第二個(gè)里程碑。

提到全會(huì)公報(bào)中對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，趙弘說(shuō)，把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)了提高人民生活水平是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的群眾基礎(chǔ)，或者說(shuō)是基礎(chǔ)動(dòng)力，改革開(kāi)放則構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的直接動(dòng)力。從投入要素看，要把科技作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。同時(shí)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式上，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

國(guó)民收入蛋糕”居民要多切

公報(bào)摘錄：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

專家解讀：趙錫軍說(shuō)，在三十年的改革開(kāi)放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對(duì)而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動(dòng)者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

提高居民的收入在國(guó)民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費(fèi)品市場(chǎng)，更大地拉動(dòng)內(nèi)需。收入的提高也會(huì)緩解勞資之間的矛盾，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改革前三十年，讓一部分人先富起來(lái)；今后，我們主要的工作是，帶動(dòng)大多數(shù)人共同致富。

首次明確消費(fèi)的首要戰(zhàn)略地位

公報(bào)摘錄：要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。專家解讀：趙弘表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，意味著我國(guó)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的寶貴時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)需求。做足做好國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)拉動(dòng)這篇大文章，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式更加全面協(xié)調(diào)。

縱觀改革開(kāi)放前30年，我國(guó)以出口加工、依賴外部市場(chǎng)作為發(fā)展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、外貿(mào)進(jìn)出口額的增大，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)發(fā)展的約束也日益增強(qiáng)。同時(shí)，長(zhǎng)期依賴于外部市場(chǎng)，簡(jiǎn)單的出口加工對(duì)于提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力也帶來(lái)不利影響。

（二）與此前規(guī)劃的本質(zhì)差別

十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，十二五規(guī)劃則追求“民富”?！皣?guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國(guó)人的強(qiáng)烈心愿。民富目標(biāo)的提出，意味著國(guó)家將完善收入分配格局，改革收入分配體制提升到更重要的戰(zhàn)略高度。這是促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距，提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

分析如下：

把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加成今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一 今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

拓寬農(nóng)民增收渠道 建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

著力保障和改善民生 努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

35．“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》

（一）專家解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國(guó)新五年規(guī)劃

“科學(xué)發(fā)展”在中國(guó)編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇。分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在中國(guó)新五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。這表明中國(guó)將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

“兩個(gè)同步”體現(xiàn)高要求 國(guó)強(qiáng)更要民富

《建議》提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！边@一提法寫(xiě)入“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之中，格外令人關(guān)注?！皟蓚€(gè)同步”的重要提法意味著在建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的同時(shí)，也著力使百姓擁有更多財(cái)富，分享發(fā)展成果，這成為未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

展望“民生工程”新目標(biāo)

黨的十七屆五中全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這一表述意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成全黨共識(shí)，將成為“十二五”規(guī)劃最突出的特點(diǎn)。未來(lái)五年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，中國(guó)的發(fā)展將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，更注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。一方面反映了中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的必要要求，另一方面也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展大趨勢(shì)的重要部署。

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革

建議強(qiáng)調(diào)加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建議指出，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神；同時(shí)要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快實(shí)施“走出去”。

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會(huì)的期盼，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)際存在的突出問(wèn)題。

消費(fèi)將居“三駕馬車(chē)”之首

仔細(xì)對(duì)比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松接受媒體采訪時(shí)表示，“三駕馬車(chē)”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車(chē)”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出

決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出。在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中小城市放寬外來(lái)人口落戶條件

建議》提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

“十二五”規(guī)劃重科教 人才強(qiáng)國(guó)不是夢(mèng)

《建議》第七部分“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，不到1500字，22處講“創(chuàng)新”，讓人看到了執(zhí)政黨的孜孜以求。

（二）九大關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：住房調(diào)控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【解讀】 北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)：《建議》中有關(guān)房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預(yù)計(jì)“十二五”將對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行深化和延續(xù)。

《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發(fā)出新的信號(hào)，過(guò)去的政策專門(mén)強(qiáng)調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專門(mén)提出住房供給問(wèn)題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”。此外，可以預(yù)見(jiàn)的是，多數(shù)城市可能會(huì)將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會(huì)下降。

根據(jù)《建議》分析，未來(lái)五年將通過(guò)供應(yīng)的角度來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)：可加大住房用地供給，對(duì)存量資源進(jìn)行盤(pán)活，整治開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。

房產(chǎn)稅在“十二五”期間毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。雖然不一定是全國(guó)范圍征收，但會(huì)是在部分城市試點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。

【解讀】 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯：“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”非常必要，也需要有更詳細(xì)的配套政策。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)符合條件的外來(lái)人口，應(yīng)解決他們安家落戶的問(wèn)題，也應(yīng)解決戶籍以及相應(yīng)的社會(huì)福利和社會(huì)保障問(wèn)題，否則就不是完整的城市化。當(dāng)然，對(duì)個(gè)別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴(yán)掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過(guò)漸進(jìn)的方式解決問(wèn)題。

本來(lái)城市化的一個(gè)作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，這是因?yàn)樵诔鞘谢^(guò)程中有過(guò)多的不合理占地，對(duì)土地資源造成了巨大浪費(fèi)。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關(guān)鍵詞：收入分配

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【建議】努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

【解讀】 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會(huì)的期盼，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)際存在的突出問(wèn)題。

從實(shí)際來(lái)看，這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要比居民實(shí)際收入增長(zhǎng)快，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更快于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的速度，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動(dòng)報(bào)酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現(xiàn)在政府財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的財(cái)政增長(zhǎng)，才有可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

總之，只有居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

十二五主題為“科學(xué)發(fā)展”

【建議】 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

【解讀】 分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想理論，科學(xué)發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來(lái)五年中國(guó)在相關(guān)評(píng)價(jià)體系、長(zhǎng)效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會(huì)更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會(huì)公正?！?/p>

5關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次單獨(dú)成章

【建議】 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

【解讀】“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見(jiàn)‘物’不見(jiàn)‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳?！?6關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革

開(kāi)征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力

【建議】加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

【解讀】 環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財(cái)政部等部委就開(kāi)征環(huán)境稅的具體相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。張力軍表示，目前我國(guó)只有排污費(fèi)，但由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還不到治污投入的20%，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價(jià)使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開(kāi)征環(huán)境稅無(wú)疑能極大地緩解我國(guó)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。

7關(guān)鍵詞：全面改革

明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)

【建議】 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

【解讀】 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論指出，社會(huì)主義民主政治是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，社會(huì)主義政治文明不可能一蹴而就。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，無(wú)論是同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，還是同保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過(guò)30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持這些來(lái)自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。

8關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用

征地以保障農(nóng)民權(quán)益為條件

【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

【解讀】 中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明說(shuō)，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問(wèn)題是，把農(nóng)民集體土地征收為國(guó)有土地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒(méi)有了，什么也沒(méi)有了。“在征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴(yán)金明說(shuō)，在征地過(guò)程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實(shí)際上，建設(shè)用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開(kāi)發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

9關(guān)鍵詞：行政改革

探索推進(jìn)“省管縣”體制

【建議】 推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，政府結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府結(jié)構(gòu)調(diào)整好是解決行政層級(jí)的前提。比如，部門(mén)重疊，黨和政府設(shè)置同樣的機(jī)構(gòu)，同一樣事情有好幾個(gè)部門(mén)去管。他認(rèn)為，隨著公共服務(wù)型政府目標(biāo)的明確，要對(duì)行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒(méi)必要了。

此外，在政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況下，可以適當(dāng)減少行政層級(jí)，實(shí)行大部門(mén)制改革，這既有利于精簡(jiǎn)人員，也有利于提高效率。對(duì)于“省直管縣”，遲福林認(rèn)為，這是肯定之前在試點(diǎn)的財(cái)政上省直管縣的改革，這也許會(huì)在“十二五”進(jìn)行更大范圍地推廣，而且在此基礎(chǔ)上可以試點(diǎn)和逐步推開(kāi)行政上的省直管縣。

36.爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步提高人事部門(mén)自身建設(shè)水平，根據(jù)人事系統(tǒng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作會(huì)議的安排部署，專門(mén)實(shí)行創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！局笇?dǎo)思想】

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“工作爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先，業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”人事干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，扎實(shí)有效開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保證。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)查報(bào)告

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)查報(bào)告

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線;堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化作出的戰(zhàn)略決策，對(duì)于順利完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

《建議》指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)；投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低；人與自然關(guān)系不夠和諧；居民收入差距過(guò)大。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變本身的實(shí)質(zhì)是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的革命。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)在什么地方，難在它是一場(chǎng)革命。一是從目標(biāo)來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種徹底變革。二是從領(lǐng)域來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的變革，但是它要延伸到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、政治發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域。三是從作用來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、狀況和性質(zhì)等發(fā)生深刻的變化。四是從影響來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)整個(gè)社會(huì)都會(huì)發(fā)生極為廣泛的影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，是要從原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式徹底地過(guò)渡到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變內(nèi)容的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為六個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從突出速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的適度增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)速度；二是從外需帶動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)需拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)需求；三是從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)；四是從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)支撐；五是從資源高耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)資源；六是從政府直接承擔(dān)推進(jìn)發(fā)展職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向政府為發(fā)展提供全面服務(wù)職能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)職能。

“十一五”期間我縣定下了“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把易門(mén)建設(shè)成全省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、休閑經(jīng)濟(jì)名縣和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的特色新城的發(fā)展目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于規(guī)劃目標(biāo)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24%，工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)31.1%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)44.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12.9%；省、市把易門(mén)納入滇中城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)圈、列入全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣、列為玉溪參與昆玉一體化建設(shè)的西部先行發(fā)展區(qū)和建設(shè)安寧—易門(mén)—峨山—新平重化工業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)以及安寧中石油云南1000噸/年煉油項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等，都為我縣加速發(fā)展帶來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。

一、工業(yè)

易門(mén)縣在“十一五”期間開(kāi)發(fā)了大椿樹(shù)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了大批外來(lái)企業(yè)，主要從事的是陶瓷生產(chǎn)。在六街鎮(zhèn)又開(kāi)發(fā)了一個(gè)工業(yè)片區(qū)，有制藥廠、食品廠、水泥制造、金屬冶煉、采掘業(yè)等。引進(jìn)了企業(yè)的效果是推動(dòng)了我縣的就業(yè)，稅收、財(cái)政收入有了大幅的提升，拉動(dòng)消費(fèi)。

一是粗放性企業(yè)太多。在大椿樹(shù)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的外來(lái)企業(yè)大部份是陶瓷產(chǎn)業(yè)主要從事地板磚的生產(chǎn)，粗放型加工，產(chǎn)品主要處于中低端市場(chǎng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，供需受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較大。近年來(lái)，中央調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求較低，這批企業(yè)大半年都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是科技含量高、節(jié)能型企業(yè)較少。我縣引進(jìn)的科技含量高的企業(yè)有佑生藥業(yè)、林緣生物、貴金屬研究鉑業(yè)等。只占到工業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的十分之一。3家水泥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)能減排功能大大增強(qiáng)。

三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型失衡。在大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策下，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速。在兩個(gè)工業(yè)園區(qū)國(guó)有地方企業(yè)只有5戶。

四是資源消耗型產(chǎn)業(yè)較多。3家水泥廠、銅業(yè)公司、鈣鎂熔劑公司、億豐爐料等企業(yè)和個(gè)體的碎石廠都是以消耗本地或外地的的資源為代價(jià)，屬于資源消耗型企業(yè)。

五是給環(huán)境保護(hù)造成困難。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)屬于資源消耗型、粗放型企業(yè)，雖然已進(jìn)行了環(huán)保措施，但不可避免在對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染，空氣質(zhì)量變差、植被被破壞、地下水受污染，農(nóng)民的莊稼受到威脅，生活質(zhì)量大大下降，這些問(wèn)題都笈待解決。

六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用不可忽視。政府的招商引資行為創(chuàng)建了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，給了許多優(yōu)惠政策，引來(lái)了大批工業(yè)企業(yè)，也存在著隱患。農(nóng)民的耕地被大量占用，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也不容忽視。大量地耕地涉及到每年的土地使用稅，給企業(yè)造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金困難，稅務(wù)部門(mén)清收土地使用稅難度較大。

二、農(nóng)業(yè)

我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，農(nóng)民收入主要靠烤煙，看老天的臉色吃飯。近3年時(shí)值大旱，農(nóng)民的飲水都成問(wèn)題。政府抽調(diào)各部門(mén)力量抗旱保民生，艱難渡過(guò)旱情。農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)上大柵蔬菜已成片，葡萄、西瓜、板栗等小有規(guī)模，桉樹(shù)、人工菌子等經(jīng)濟(jì)植物也小有成效。但還未形成有特色的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，未形成產(chǎn)業(yè)化，處在初加工階段，未找到一個(gè)適合大部份農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化地方經(jīng)濟(jì)方式。

三、第三產(chǎn)業(yè)

近年我縣的第三產(chǎn)業(yè)隨旅游業(yè)的興起快速發(fā)展起來(lái)。龍泉河旅游景區(qū)的建設(shè)、大龍口森林公園、金三峽景區(qū)都吸引著游客。每年一度的野生菌節(jié)吸引著人民來(lái)品嘗美食。這些都帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是旅游景區(qū)沒(méi)有太多特色，無(wú)文化底蘊(yùn)的支撐，景區(qū)的服務(wù)管理還有待加強(qiáng)，都限制著旅游業(yè)的發(fā)展。

我縣的政府工作報(bào)告今年的發(fā)展思路主要是：

一要抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才會(huì)強(qiáng)起來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)總量才會(huì)壯大，財(cái)政自給能力才能增強(qiáng)，群眾收入也才可能持續(xù)增加。目前，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化程度低、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。但隨著滇中經(jīng)濟(jì)城市圈、昆玉一體化、中石油安寧石化基地建設(shè)的加快推進(jìn)，連接昆明、玉溪西部的經(jīng)濟(jì)大通道—易峨高公路區(qū)域交通樞紐的逐步形成，我縣基本具備了產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的條件。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真思考、精心謀劃、積極對(duì)接，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在全縣上下?tīng)I(yíng)造重視產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、主抓產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展氛圍，不斷固提升支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有易門(mén)特色的產(chǎn)業(yè)體系。要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，最大限度提高工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和資源的利用率，壯大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，要盡快啟動(dòng)易門(mén)機(jī)床產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與投資商對(duì)接，促成項(xiàng)目盡快開(kāi)工。要加快大椿樹(shù)工業(yè)聚集區(qū)清污分流二期工程建設(shè)，加快曾所生物資源開(kāi)發(fā)片區(qū)和浦貝食品加工片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集的中心和工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)充的載體。要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)上，要因地制宜，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力把龍頭做強(qiáng)、基地做大、品牌做優(yōu)，著力提高農(nóng)村組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；工業(yè)上，要全力支持重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)能和中小企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌、降低能耗，著力提高工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或外移、現(xiàn)代新昆明建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、安寧石油煉化基地建設(shè)等機(jī)遇，圍繞“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和昆玉一體化，主動(dòng)對(duì)接、爭(zhēng)取、承接石油煉化配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系豐富等方面邁出新步伐。

二要抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要盯緊年初確定的各個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大督促檢查和跟蹤服

務(wù)力度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)地完成既定的目標(biāo)任務(wù)。做到：在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，抓住有限的施工時(shí)間，鎖定目標(biāo)，倒排工期，加大建設(shè)力度，加快施工進(jìn)度，確保完成建設(shè)任務(wù)；擬建項(xiàng)目早開(kāi)工，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，創(chuàng)造開(kāi)工條件，積極抓好擬建項(xiàng)目動(dòng)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保盡快開(kāi)工建設(shè)；前期項(xiàng)目求突破，要利用各種關(guān)系和途徑，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；后續(xù)項(xiàng)目深謀劃，要準(zhǔn)確把握國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向和市場(chǎng)趨向，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，認(rèn)真抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、論證、編制、推介、爭(zhēng)取、引進(jìn)工作，力爭(zhēng)儲(chǔ)備并實(shí)施一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；新建項(xiàng)目抓落實(shí)，要著力解決好當(dāng)前少數(shù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等突出問(wèn)題，采取過(guò)硬措施，加快推進(jìn)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目克期完成任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府班子成員要帶頭，發(fā)揮表率作用，切實(shí)抓好各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)，把主要精力和心思放在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，對(duì)已確定的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地分析研究，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的土地、資金等問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要下決心解決好少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重視不夠、措施不力、工期拖得過(guò)長(zhǎng)、影響投資進(jìn)度等問(wèn)題，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加大監(jiān)察督查力度，加強(qiáng)行政效能考核和行政問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。今年要著力抓好縣委、政府確定的投資上千萬(wàn)元的26個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好21個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，抓緊完成20個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展。

三要抓招商。招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和“加速器”。目前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處在原始積累發(fā)展初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、跨越發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加大招商引資力度，巧借外力加快發(fā)展。全縣各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化招商，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶易門(mén)。要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極引導(dǎo)縣域企業(yè)參加“珠洽會(huì)”、“昆交會(huì)”、“菌交會(huì)”等各類交易會(huì)、招商會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，加大以商招商。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善招商引資考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資任務(wù)考核范圍，落實(shí)招商引資責(zé)任，對(duì)在招商引資中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一抓到底”的定向定責(zé)分包項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)負(fù)責(zé)推進(jìn)的項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)服務(wù)到底，從項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)、注冊(cè)、征地到開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，強(qiáng)化全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理和全方位系統(tǒng)化服務(wù)，確保招商引進(jìn)項(xiàng)目零阻力推進(jìn)、無(wú)障礙施工和引進(jìn)企業(yè)安心落地經(jīng)營(yíng)并長(zhǎng)期扎根易門(mén)，不斷增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效。

四要抓三農(nóng)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安；農(nóng)村富，則縣域強(qiáng)。要牢固樹(shù)立“富縣先富民”的理念，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以“穩(wěn)量提質(zhì)增效”為目標(biāo)，扎實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)，確保完成烤煙生產(chǎn)量1330萬(wàn)公斤、煙葉交售量1200萬(wàn)公斤，上等煙比例65%以上，均價(jià)18元以上，煙農(nóng)收入2.3億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要克服干旱帶來(lái)的嚴(yán)重影響，加強(qiáng)宣傳教育，從思想上提高對(duì)今年烤煙生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，采

取超常規(guī)措施抓好烤煙生產(chǎn)，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好育苗、落實(shí)面積等備耕工作，確保育足苗、栽足面積和提高質(zhì)量。以發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，加快畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扎實(shí)抓好畜牧生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6.5億元，畜牧業(yè)增加農(nóng)民人均純收入80元以上。以加快中低產(chǎn)林改造為契機(jī)，突出發(fā)展以核桃為主的特色林果業(yè)，確保完成1.5萬(wàn)畝核桃種植任務(wù)，并強(qiáng)化管理，促進(jìn)板栗、塔拉提質(zhì)增效。以拓寬農(nóng)民增收渠道為重點(diǎn)，依托縣內(nèi)大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新增農(nóng)民人均純收入80元以上。以改善民生為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，千方百計(jì)確保群眾飲水安全。今年的中央一號(hào)文件，重點(diǎn)就是圍繞加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資和扶持力度，我們必須抓住機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)接，全力爭(zhēng)取，爭(zhēng)取更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市盤(pán)子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五要抓生態(tài)。生態(tài)是資源、是優(yōu)勢(shì)、是市場(chǎng)、是財(cái)富、是品牌、是形象、是文化、是生產(chǎn)力。今年縣委、縣政府提出了“旅游興縣”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”，沒(méi)有特色不行，沒(méi)有文化不行，沒(méi)有良好的生態(tài)更不行。為此，我們一定要更加牢固樹(shù)立“既要金山銀山更要綠水青山”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步，污染防治和環(huán)境保護(hù)并重，全面加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，以抓生態(tài)為突破口穩(wěn)步推進(jìn)“旅游興縣”。圍繞使易門(mén)“山更綠、水更清、天更藍(lán)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“生態(tài)立縣”和建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“休閑經(jīng)濟(jì)名縣”上來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展好“七彩云南易門(mén)保護(hù)行動(dòng)”、“身邊增綠行動(dòng)”和“全面封山禁采行動(dòng)”，加強(qiáng)森林資源、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，著力推進(jìn)“森林易門(mén)”、“生態(tài)易門(mén)”建設(shè)，奠定“旅游興縣”基礎(chǔ)。扎實(shí)抓好南屯湖生態(tài)旅游園、龍泉國(guó)家森林公園佛教文化保護(hù)開(kāi)發(fā)、野生菌美食文化城二期、縣城南部片區(qū)開(kāi)發(fā)、金三峽—平灘子—水橋休閑旅游、樟木箐生態(tài)休閑園、石蓮寺旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等旅游項(xiàng)目，精心籌備，舉辦好第七屆中國(guó)?云南野生食用菌交易會(huì)，加大對(duì)外宣傳推介和旅游促銷(xiāo)力度，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六要保民生。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。關(guān)注民生、重視民生、改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是政府的職責(zé)所在。我們要牢固樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓細(xì)抓實(shí)，抓好抓出實(shí)效，真正讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加快教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)解決好事關(guān)廣大群眾切身利益的“上學(xué)難”、“就業(yè)難”、“出行難”、“飲水難”等問(wèn)題，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，著力保障和改善民生。

七要保穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把維穩(wěn)工作貫穿在工作的全過(guò)程，采取措施切實(shí)解決好社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。要使社會(huì)管理的重心向下移、工作向前靠，不斷提高政府維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把做好新形勢(shì)下的群眾工作擺在更加突出的位置，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，深入分析當(dāng)前群眾工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。要認(rèn)真排查本轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)進(jìn)行分析研究，逐件排查調(diào)處。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動(dòng)，完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要加大社會(huì)治安綜合治理力度，依法打擊各種犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，抓好食品、藥品安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文章：

2．“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”（人民日?qǐng)?bào)）

1．“如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部孫小蘭）

3．“堅(jiān)定信心 振奮精神 打好“十二五”開(kāi)局之年攻堅(jiān)戰(zhàn)”（易門(mén)縣長(zhǎng)馬云峰）