第一篇：對(duì)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于“保障和改善民生”的調(diào)研

對(duì)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于“保障和改善民生”的調(diào)研

民生，是一個(gè)樸實(shí)但本質(zhì)的話題。不管IT行業(yè)如何發(fā)展神速，抑或中國突然來個(gè)“神八”，那輪動(dòng)的新聞熱點(diǎn)一撥接一撥襲過，牽動(dòng)的只是相關(guān)群體的神經(jīng)?？僧?dāng)牛奶、火腿腸開始威脅我們的食品安全，電梯、保溫材料開始威脅我們行和住的安全，地震，澇災(zāi)造成災(zāi)民流離失所時(shí)，所有的社會(huì)人都無法繼續(xù)淡定。

國計(jì)與民生，自古以來就是相提并論的，重視民生則與民休養(yǎng)生息，結(jié)果是民富國強(qiáng)，輕視民生則民不聊生，結(jié)果是社會(huì)**。中國30多年的改革開放歷程，亦證明了國計(jì)與民生的不可分割性，是民生維艱構(gòu)成了中國改革開放的根本動(dòng)力，而民生改善則是30多年改革與發(fā)展的最大成果。2011年3月全國人大通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，首次使用“民生篇”并賦予其豐富、實(shí)在的內(nèi)容，而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。堅(jiān)持保障和改善民生，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要條件。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要更加重視保障和改善民生，加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)管理，讓發(fā)展成果更好地惠及百姓，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)全國人大常委會(huì)委員，中國人民大學(xué)教授鄭功成在《行政管理改革》所說到的，要解決持續(xù)升級(jí)的民生問題，真正實(shí)現(xiàn)切實(shí)保障民生與持續(xù)不斷地改善民生的目標(biāo)，需要把握如下五大政策取向：

1.盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型化、制度化。

保障體制是否合理，直接決定了城市民生保障和改善的成效。社會(huì)保障水平可以漸進(jìn)，但制度應(yīng)當(dāng)盡早定型，只有這樣才能真正提供穩(wěn)定的安全期，并讓這一重大制度體系全面發(fā)揮保障國民生活權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)財(cái)富分配格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綜合功能。為此，特別需要盡快從國家層面統(tǒng)籌考慮和優(yōu)化整個(gè)社會(huì)保障體系，特別需要嚴(yán)格奉行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”原則，特別需要迅速完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、綜合社會(huì)救助三大基本保障制度，同時(shí)大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人的社會(huì)服務(wù)事業(yè)，并將其作為保障與改善老年人、兒童、殘疾人生活狀況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)的重要方面。

2.努力提高就業(yè)質(zhì)量并改善就業(yè)環(huán)境。

正如有的學(xué)者所說，保障和改善民生，要將政策的著力點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心的

1熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，急人民群眾所急，想人民群眾所想，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的新變化和中、西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加速，就業(yè)崗位的凈增長應(yīng)會(huì)持續(xù)。當(dāng)前“用工荒”蔓延全國在一定程度上預(yù)示著就業(yè)崗位在快速增長，而就業(yè)質(zhì)量不高及農(nóng)民工不能安居樂業(yè)則不僅損害勞動(dòng)者的權(quán)益，也影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并造成現(xiàn)代化進(jìn)程的亞健康狀態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)明確將提高就業(yè)質(zhì)量作為新的就業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)，淡化靈活就業(yè)，強(qiáng)化安居樂業(yè)，推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工真正融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時(shí)啟動(dòng)第二次勞動(dòng)就業(yè)體制改革，以實(shí)現(xiàn)同工同酬同制同權(quán)為新一輪改革的追求目標(biāo)，消除同工不同酬、同制不同權(quán)的現(xiàn)象等。

3.努力扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)利益失衡格局。

在初次分配領(lǐng)域，不宜過急過猛，而是宜行“抽絲祛病”的中醫(yī)療法，政府可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有效性、強(qiáng)制參與社會(huì)保險(xiǎn)、適當(dāng)調(diào)整稅收政策、努力提高就業(yè)質(zhì)量和引導(dǎo)用人單位建立職業(yè)福利機(jī)制與勞資雙方建立工資談判機(jī)制等措施，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化并保持相對(duì)穩(wěn)定的“工資+社會(huì)保險(xiǎn)+職業(yè)福利”三位一體的勞動(dòng)報(bào)酬體系，以勞動(dòng)報(bào)酬總體水平逐步提高為追求目標(biāo)。在再分配領(lǐng)域，宜采取“外科手術(shù)”式的西醫(yī)療法，在消除腐敗、杜絕浪費(fèi)、避免低效投入的同時(shí)，還需要削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共行政等方面的公共開支，讓國家財(cái)政進(jìn)一步向民生福利領(lǐng)域傾斜。有必要明確初次分配中政府、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的合理分享比例，明確勞動(dòng)者總體報(bào)酬水平的上升機(jī)制與速度，明確財(cái)政支出調(diào)整的目標(biāo)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及具體指標(biāo)。

4.建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村，并據(jù)此作為考核地方政府政績的重要方面。

在溫飽問題得到解決后，包括空氣、水、土壤等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良與否，是影響人民幸福感的至關(guān)重要的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能總是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，我國應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備走新興工業(yè)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部有的發(fā)達(dá)地區(qū)雖然物質(zhì)生活水平早已進(jìn)入小康甚至富裕階段，但環(huán)境遭破壞后正在導(dǎo)致居民痛苦指數(shù)上升；中、西部許多地區(qū)正在急起直追，大規(guī)模工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入加速時(shí)期，個(gè)別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著被嚴(yán)重破壞的危險(xiǎn)，若簡單地重復(fù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的老路，伴隨物質(zhì)水平會(huì)快速上升而來的可能是痛苦指數(shù)持續(xù)攀升。因此，需要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，在新農(nóng)村建設(shè)中突出宜居鄉(xiāng)村，這應(yīng)當(dāng)成為重要的民生指標(biāo)。

5.努力提升其他基本公共服務(wù)的均等化程度。

這項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住這個(gè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在教育領(lǐng)域，重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育設(shè)施的均等化和貧困家庭子女、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童的教育機(jī)會(huì)水平，關(guān)鍵是教育資源的均衡配置和教師隊(duì)伍的均衡建設(shè)，讓適齡受教育者享受公共的教育機(jī)會(huì)。在就業(yè)服務(wù)方面，重點(diǎn)是將公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時(shí)在尊重職業(yè)技能教育客觀規(guī)律的條件下培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動(dòng)者。在社會(huì)保障服務(wù)方面，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)經(jīng)辦專業(yè)化與基層服務(wù)綜合化、信息化。在公共衛(wèi)生方面，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、實(shí)施過程便捷化。在這方面，作為國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的成都市的探索值得引起重視，其在基本公共服務(wù)均等化方面的許多做法具有在全國推廣的價(jià)值。

“政之所興，在順民心”。下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素仍然較多。越是環(huán)境復(fù)雜、情況多變，越是要堅(jiān)定不移地保障和改善民生。時(shí)刻把群眾利益放在第一位，多為群眾辦實(shí)事，多幫群眾解決困難，就會(huì)上下一心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

鄭功成，保障和改善民生是國家發(fā)展的核心使命，行政管理改革，2011（5）：124-128

第二篇：對(duì)“十二五”中“保障和改善民生”的認(rèn)識(shí)

對(duì)“十二五”中“保障和改善民生”的認(rèn)識(shí)

一、“十二五”規(guī)劃的主題和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！督ㄗh》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來。

而“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)包括：

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（五）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。

（六）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。

（七）著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（八）必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。

二、對(duì)“保障和改善民生”問題的認(rèn)識(shí)

當(dāng)下，民生發(fā)展才是“硬道理”，已經(jīng)成為一種共識(shí),并漸次遍地開花。

在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，以人為本，“堅(jiān)持公平正義、均衡各層次利益”、“著力調(diào)整居民收入分配方式”、“提速民生建設(shè)”、“保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”等最為迫切的民生訴求，不僅是各級(jí)政府千方百計(jì)改善民生的著力點(diǎn)，更是以“前所未有”的高度，列入“十二五”規(guī)劃中急需破解的“十大”重點(diǎn)之一。這意味著未來五年“民生巨變”、“共同富裕”協(xié)調(diào)發(fā)展的夢想將逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

隨著改革開放不斷深入，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”越做越大，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背后，“民生建設(shè)”沒有跟上腳步，社會(huì)貧富差距沒有因此縮小，共同富裕的目標(biāo)離人民群眾的期望還有距離。

有評(píng)論家認(rèn)為，如果說，中國過去的十年是快速“崛起的十年”，那么，未來的十年應(yīng)該是均衡“公平的十年。”

如何實(shí)現(xiàn)既要“做優(yōu)蛋糕和做大蛋糕”，也要“切好蛋糕和分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)均衡平等發(fā)展，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展“盛宴”，是各界人民群眾的愿望，更是人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了更好地促進(jìn)和改善民生?！笔∪舜蟠砗畏逭J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)猶如一個(gè)硬幣的兩面，一輛車的兩個(gè)輪子，缺一不可。只有抓好發(fā)展的“牛鼻子”，瞄準(zhǔn)民生的“核心目標(biāo)”，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能更健康、更深入地向前推進(jìn)。

“社會(huì)資源是公平的，地球上的生物都是均等享有的?！痹跁r(shí)代機(jī)遇和政策扶持，是造就一批人“先富起來”的重要因素。當(dāng)前和今后，切實(shí)保障和改善民生，著力解決城鄉(xiāng)居民收入分配失衡，千方百計(jì)讓人民富裕起來，應(yīng)該成為政府的執(zhí)政理念和行動(dòng)準(zhǔn)則。

在未來五年，“均衡民富”的莊嚴(yán)承諾將轉(zhuǎn)化為殷實(shí)的“民生建設(shè)”鏗鏘行動(dòng)。

改善民生，關(guān)鍵是落實(shí)。首要的任務(wù)，就是要讓基本公共服務(wù)均等化。而在 “十二五”期間，民生建設(shè)需要深化加強(qiáng)，公共財(cái)政的投入不能偏弱，并且應(yīng)當(dāng)主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和貧困地區(qū)，讓更多群眾共享改革發(fā)展帶來的成果。

改善民生，離不開必要的法律制度有序引導(dǎo)，才能有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善‘兩不誤’。除了制度層面的建設(shè)外，還需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革步伐，盡快解決收入分配差距過大問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體國民基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

改善民生，需要更多財(cái)力投入和支持。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量和民間資本作用，讓更多的財(cái)力用于民生建設(shè)，著力解決一批群眾急需的民生工程?！笆濉逼陂g，政府應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)對(duì)初次分配進(jìn)行干預(yù)，解決再分配合理化，實(shí)現(xiàn)由“國富向民富”轉(zhuǎn)身，特別要把關(guān)注低收入群體收入增長，與逐步實(shí)現(xiàn)全民“共同富裕”的規(guī)劃結(jié)合起來，制定短中長期工作規(guī)劃，進(jìn)行明確的、可量化的目標(biāo)考核。

為了讓中國更好的發(fā)展，我們必須沿著“以人為本”、“均衡平等”的民生發(fā)展大道一路前進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)全民“共同富?！钡哪繕?biāo)，隨著“十二五”規(guī)劃一步一步向前邁進(jìn)。參考文獻(xiàn)

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第三篇：“十二五”期間保障和改善民生的路徑

“十二五”期間保障和改善民生的路徑

時(shí)間:2010年12月21日 15時(shí)54分 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:廣東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

黨的十七屆五中全會(huì)順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，將保障和改善民生作為重要議題。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。

保障和改善民生的價(jià)值定位

民生問題既是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，在黨和國家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。

保障和改善民生是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實(shí)踐以人為本要求體察人民疾苦，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，彰顯人文關(guān)懷，以確保全體人民共享科學(xué)發(fā)展的成果，讓全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。如此，才能真正把群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，把社會(huì)各方面的智慧集中起來，把社會(huì)各方面的意志凝聚起來，形成實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大合力。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。十七大定位的全面小康社會(huì)，不僅是表征國家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)，更是表征人民生活水平、生活質(zhì)量、發(fā)展程度的目標(biāo)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全面改善人民生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，保障和改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的基石。只有保障和改善民生，才能化解諸多社會(huì)矛盾，滿足人民各方面的需求，消除社會(huì)不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素，使社會(huì)走向有序與和諧。

保障和改善民生是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)上是人的全面發(fā)展的社會(huì)，在人的生存問題沒有解決或生存條件沒有優(yōu)化之前，不可能有人的全面發(fā)展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，這是促進(jìn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，人的全面發(fā)展離不開教育的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，通過教育發(fā)展提高人的素養(yǎng)和能力，擺脫愚昧和落后，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而教育問題說到底也是民生問題。

保障和改善民生是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以發(fā)展成果惠民生、得民心、聚民力，才能贏得民眾的認(rèn)可、支持與擁護(hù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。漠視民生問題，就會(huì)傷民心、失民心、喪民力，危及黨的執(zhí)政資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。保障和改善民生既是黨和政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位甚至關(guān)系國家的生死存亡。

保障和改善民生的重要進(jìn)展

“十一五”期間，保障和改善民生已作為黨和國家的重點(diǎn)工作全面鋪開，并取得了若干重要進(jìn)展。

保障和改善民生成為黨執(zhí)政興國的重要理念。《建議》提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、加快完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、豐富人民精神文化生活、提高人民健康水平，這些都是直接關(guān)系人民切身利益的民生問題。民生是“十一五”期間黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是國家發(fā)展的重要目標(biāo)。十七大順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期盼，更加彰顯了保障和改善民生的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，使我國成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上，作出了“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾?？梢哉f，保障和改善民生已成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要理念和理想追求。

保障和改善民生舉措的出臺(tái)提高了人民的富裕程度與生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，千年農(nóng)業(yè)稅被廢止，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長8.3%；社會(huì)保障支出增加逾千億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出增加高達(dá)10倍；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋；面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，出臺(tái)近7000億元的民生投資計(jì)劃；就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2006年到2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長1100萬人以上；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，私人汽車擁有量2009年已達(dá)到4575萬輛，旅游消費(fèi)持續(xù)增加，不僅國內(nèi)黃金周假日消費(fèi)火暴，世界不少著名旅游景點(diǎn)也不乏中國人的身影。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，已交出了一份滿意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道遠(yuǎn)。“十一五”時(shí)期既是保障和改善民生取得重要進(jìn)展的時(shí)期，也是各類發(fā)展中的民生問題日益凸顯的時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我國仍存在不少突出的民生問題亟待解決，如就業(yè)難，看病貴，房價(jià)高企，貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)保障水平低，教育資源分配不公，等等。這些問題不解決，將影響人民的正常生活和社會(huì)的正常秩序，妨礙人民生活質(zhì)量的改善與生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是當(dāng)前黨和國家面臨的緊迫任務(wù)。

保障和改善民生的路徑選擇

在十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，直接關(guān)涉民生的有三項(xiàng)：即城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活明顯改善。要實(shí)現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生問題決策的科學(xué)化。

科學(xué)發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)條件，保障和改善民生只能是一句空話。同時(shí)，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就不可能持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量就不可能提高。傳統(tǒng)發(fā)展方式對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展功不可沒，但隨著國內(nèi)外形勢的變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性日益顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的黃金時(shí)期，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的條件和優(yōu)勢正在弱化和消失，而新的比較優(yōu)勢則顯現(xiàn)良好的前景，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走主要依靠科技、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展新路。

制度建設(shè)是保障和改善民生的必然選擇。制度建設(shè)具有根本性、全局性，民生問題的解決同樣有賴于制度建設(shè)和制度安排。民生問題的背后，實(shí)際上隱含制度的缺陷。在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，老百姓看病貴、上學(xué)難、養(yǎng)老難等民生問題凸顯，究其原因，主要在于尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系；收入分配差距拉大的現(xiàn)實(shí)，既反映了市場機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時(shí)期，必須深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長效機(jī)制，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這些都需要從制度上作出相應(yīng)的安排，確立保障和改善民生的制度基礎(chǔ)。在制度建設(shè)過程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會(huì)成員平等的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)，使社會(huì)各階層的生活條件和生活質(zhì)量真正得到改善。

科學(xué)決策是保障和改善民生的重要條件。民生問題的解決，涉及多方面的利益協(xié)調(diào)與平衡，必須尊重民眾的意見，傾聽民眾的呼聲，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過民主決策確保決策的科學(xué)化，使保障和改善民生的制度、舉措贏得民眾的理解、認(rèn)同與支持，讓民眾滿意和放心，使民生工程真正成為惠民工程。

（執(zhí)筆：廣東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 阮春林）

第四篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對(duì)象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對(duì)困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第五篇：“十二五”規(guī)劃,保障和改善民生,讓人民富起來

寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

論文題目：“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

摘要：十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實(shí)、指標(biāo)清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

我國目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，工業(yè)化進(jìn)程也進(jìn)入了后期初段，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已位居全球第二。但在經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大的同時(shí)，民生的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長的不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善失衡，收入分配失衡，整個(gè)社會(huì)未能普遍均等的享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果，這已經(jīng)成為了全面建設(shè)和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

正是由于民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄，制約了消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，也限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此次五中全會(huì)將保障和改善民生提到了一個(gè)新的高度，成為了經(jīng)濟(jì)增長方式的抓手和立足點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：民生；十二五； 發(fā)展規(guī)劃； 公共服務(wù)； 居民收入； 就業(yè)制度； 醫(yī)療保障

1.0解讀“十二五”十大措施

1.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模

“城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人”，參加全國兩會(huì)的部分代表委員認(rèn)為，我國勞動(dòng)力供大于求的形勢仍未改變，然而卻面臨著三個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.11從注重城市就業(yè)到城鄉(xiāng)并重

近幾年出現(xiàn)的“招工難”引起了社會(huì)的極大關(guān)注，但人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業(yè)工作座談會(huì)上透露，今后五年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口每年將達(dá)到1300多萬，比“十一五”期間壓力更大?？梢姡覈鴦趧?dòng)力不是總量不足，而是總量過剩。

1.12從下崗工人就業(yè)到大學(xué)生就業(yè)

“就業(yè)難”“蟻?zhàn)濉薄案卟怀?、低不就”似乎成了社?huì)對(duì)畢業(yè)大學(xué)生找工作的關(guān)鍵詞。實(shí)際上，大學(xué)生“就業(yè)難”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但連續(xù)三年大學(xué)生就業(yè)問題都成了就業(yè)問題的焦點(diǎn)。

1.13結(jié)構(gòu)性難題越發(fā)凸顯

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。過去，由于我國產(chǎn)業(yè)層 寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

次較低，對(duì)勞動(dòng)者技能要求不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)還不是一個(gè)難題。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的工作都需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定的技能，這一問題就越發(fā)凸顯。

1.14本地舉措

大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)增加公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。建立基本公共就業(yè)服務(wù)體系和技能培訓(xùn)制度，制定和落實(shí)稅費(fèi)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，加快藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍技能升級(jí)。完善就業(yè)工作責(zé)任體系，建立重大政策、重大項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測及調(diào)控，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和預(yù)警機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

1.2提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)省不一樣，從整個(gè)十一五的情況看，是每年平均提高10%，十二五期間要加大這個(gè)力度，實(shí)際上對(duì)整個(gè)的社會(huì)弱勢群體，就是說基本的勞動(dòng)力這一塊，必須現(xiàn)在要下大的決心來提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所以十二五的力度比十一五要大。

去年全國有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。進(jìn)入今年以來，目前有六個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，今年還會(huì)有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。人保部將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，人保部將加快建立正常的職工工資增長機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬牛写罅康墓ぷ鲘徫?，有大量的?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。

在下一步，我國政府將會(huì)把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我國就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。

第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，對(duì)此，政府會(huì)采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個(gè)國家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三 寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我國政府部門依舊提倡更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬?，而且大學(xué)生到基層去，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我國政府已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。

1.3提高養(yǎng)老保障水平

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

到“十一五”末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)2.57億人。全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，能保障勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)。而“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會(huì)公平?！?/p>

1.4提高醫(yī)?；局Ц端?/p>

十二五”期間將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。我國政府計(jì)劃到“十二五”末，爭取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人承擔(dān)的比例降至30%以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運(yùn)行水平要同步進(jìn)行：

今年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每人每年200元，“十二五”期間將進(jìn)一步提高，力爭建立動(dòng)態(tài)籌資增長機(jī)制。

“十二五”末期，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時(shí)，提高對(duì)門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力增大，保障基金安全有效運(yùn)行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才放在優(yōu)先位置。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在制定建立全科醫(yī)生制度的有關(guān)文件。

“十二五”期間，要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的 寧夏大學(xué)

“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，讓人民富起來

補(bǔ)助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有村衛(wèi)生室；要建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

1.5提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。

當(dāng)前低保線已經(jīng)不只是滿足生存危機(jī)，而是主要滿足低收入群體的保障。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)的低保收入差距應(yīng)在“十二五”期間進(jìn)一步縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。

1.6顯著減少貧困人口

減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量，縮短貧富差距。

貧富差距，既是橫向比，又是縱向比，和富人比、和同齡人比、和自己的過去比。這不僅僅在于收入的多少，還有幸福指數(shù)的高低。

顯著減少貧困人口數(shù)量，是防止兩極分化的實(shí)招。全國人大代表、北京市人大常委會(huì)原副主任索連生表示，改善民生著眼點(diǎn)就應(yīng)放在最需要幫助、需要關(guān)心的人群身上。對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口，我們應(yīng)該給予更多關(guān)注，并從各個(gè)方面幫助貧困地區(qū)、貧困人口提升“造血機(jī)能”。

1.7減輕居民稅收負(fù)擔(dān)

“十二五”前期提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

調(diào)整個(gè)人所得稅是改革收入分配的一個(gè)突破口。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)本身就是增加財(cái)富，就等于增加居民消費(fèi)能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。

1.8實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程

建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。寧夏大學(xué)

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全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠說，3600萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格。

1.9完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系

加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會(huì)保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

“加強(qiáng)就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務(wù)水平也是關(guān)鍵?！壁w湘平代表說，“加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)就是為了落實(shí)好這些政策。”他指出，發(fā)放社會(huì)保障卡的意義在于加強(qiáng)信息化建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社?！?，為提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的支撐。

1.10增加國有資本收益用于民生支出

擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。

國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應(yīng)該成為國家財(cái)政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現(xiàn)，也是將發(fā)展成果更好地惠及于民的體現(xiàn)。

2.0“著力保障和改善民生”，的目的

首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長一定要惠及全體老百姓。

其次是為了解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很好，但是社會(huì)建設(shè)落后，而社會(huì)建設(shè)又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講，社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。

另外，解決收入分配失衡的問題。通過30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段性任務(wù)，下一階段應(yīng)該著力去實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最后，這也是為了滿足人民群眾的社會(huì)需求。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速發(fā)展了起來，老百姓對(duì)消費(fèi)品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足，但是社會(huì)公共物品還是供不應(yīng)求，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果解決不好，會(huì)讓群眾感到失望，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改善民生在‘十一五’規(guī)劃中就提到過，但是這次在五中全會(huì)上重點(diǎn)提出來，就是為了強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)任務(wù)在未來五年的重要性。

在“十二五”期間，保障和改善民生，將主要從物質(zhì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面著手。寧夏大學(xué)

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從物質(zhì)方面來看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個(gè)方面。比如說重視食品安全問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度，解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題，尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既

涉及到對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控問題，又涉及到對(duì)住房的合理分配問題。

醫(yī)療和教育是人類實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的兩個(gè)中心，因?yàn)橐粋€(gè)人首先要保持健康以參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，還要保證得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以獲得自身的發(fā)展。另外，社會(huì)保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。之前30年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，人的精神文明不是隨著物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來的，它需要后天的培訓(xùn)和引導(dǎo)。加強(qiáng)文化教育，有助于提高人民的素質(zhì)，改善精神風(fēng)貌。

我國改革開放已經(jīng)走過了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年，中國的改革將進(jìn)入深水區(qū)。其中，如何進(jìn)一步改善民生將是未來改革必須要面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。五中全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續(xù)推動(dòng)改革，進(jìn)一步改善民生的決心。

如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現(xiàn)象，譬如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域發(fā)展失衡，收入分配失衡，投資消費(fèi)比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年，中國政府要達(dá)到改善民生的目標(biāo)，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系，加大改革力度，消除這些失衡現(xiàn)象，讓每個(gè)老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。

關(guān)于壟斷行業(yè)改革，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多問題。最好的辦法是增加投資多元化，讓民營企業(yè)更多地進(jìn)入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來。這樣才能讓市場更加接近完全競爭市場，才能從根本上杜絕壟斷暴利。

目前我國所實(shí)行的分稅財(cái)政體系將財(cái)稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng)收壓力，于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年，理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，將是我國財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.0保障和改善民生，重在落實(shí)

再好的政策也要靠落實(shí)。

在“十二五”期間如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)要求的“保障和改善民生”，關(guān)鍵還是在落實(shí)，首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。其內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。它涉及到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面?；竟卜?wù)的均等化，可以減小社會(huì)不公，降低社會(huì)的貧富差距。據(jù)國外諸多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個(gè)百分點(diǎn)的基尼系數(shù)。寧夏大學(xué)

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另外，如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進(jìn)行初次分配等問題對(duì)于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的作用，在初次分配的時(shí)候，也要加大政府對(duì)于市場的規(guī)范。我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現(xiàn)象還不能杜絕，我們的政府有必要對(duì)初次分配進(jìn)行規(guī)范。

保障和改善民生也離不開政府的進(jìn)一步投入。未來各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)下大力氣去抓民生項(xiàng)目的建設(shè)，民生建設(shè)的投資無論是從增長速度還是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例方面都應(yīng)當(dāng)有明顯的提高。

目前有觀點(diǎn)認(rèn)為加大公共產(chǎn)品和社會(huì)保障的投入會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的競爭力，這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的?；竟卜?wù)的均等化不等于福利過度，不能因?yàn)椴糠謪^(qū)域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，未來民生建設(shè)的投入方面無論是廣度還是深度都要加強(qiáng)，公共財(cái)政的投入不能偏弱。

在投入的方向上，未來民生建設(shè)的投資重心應(yīng)當(dāng)向下，應(yīng)當(dāng)主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區(qū)。在目前階段，將公共服務(wù)的投資偏向于進(jìn)城農(nóng)民最為現(xiàn)實(shí)，在地區(qū)方面則應(yīng)當(dāng)偏向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

總結(jié)：

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國的民生問題凸顯是人民群眾追求更好生活的體現(xiàn)，是發(fā)展進(jìn)步中的煩惱，而且黨和政府正在著力解決。針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況，“十二五”時(shí)期必須堅(jiān)持民生為重、富民優(yōu)先，通過調(diào)整相關(guān)制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果惠及全體人民。

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