第一篇：優(yōu)化招商引資環(huán)境 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化招商引資環(huán)境 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

我是子良鄉(xiāng)的一名招商引資專干，近年來，子良鄉(xiāng)響應(yīng)縣委縣政府號召，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力向外推介本土水電、旅游資源，招商引資力度不斷加大，取得了可喜成果。在工作中也收獲了一些心得體會，深刻認識到，在推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，招商引資是一條好路子，對我縣經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用?，F(xiàn)就如何走出去、請進來、穩(wěn)得住，營造良好的招商引資環(huán)境，談幾點體會：

一、打造優(yōu)良思想環(huán)境，解放思想、敢為人先

縣委縣政府在大會小會上常常強調(diào)：思路決定出路。這就要求我們進一步解放干部群眾的思想，強化“三種意識”：一是強化人人思商的機遇意識。我們有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，要“打造四個中心”為契機，繼續(xù)擴大招商引資，努力取得發(fā)展先機，爭取減少與先進地區(qū)的差距。力爭形成人人講開放、人人謀招商的濃厚氛圍。二是強化人人招商的爭先意識。破除封閉保守、消極無為的心態(tài)，樹立放眼四海、兼收并蓄的理念；破除小富即安、不圖大業(yè)的保守意識，樹立不進則退、無功是過的理念；破除怕別人賺錢自己吃虧的心態(tài)，樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的理念；破除“說盡好話招商，關(guān)起門來敲詐”的心態(tài)，樹立誠信待人、公平發(fā)展的理念；對招商引資工作進行科學規(guī)劃和指導，形成干部個個帶頭、企業(yè)

家家主動、群眾人人參與的爭先發(fā)展意識。三是強化人人親商的合作意識。樹立“引資者是功臣”、“投資者是上帝”、“納稅人是衣食父母”的開放發(fā)展理念，對外來投資者高看一眼，對外來創(chuàng)業(yè)者厚愛三分。通過招商引資合作雙贏受益，使大家真正理解只有讓別人興業(yè)，我們才能就業(yè)；讓別人發(fā)財，我們才能發(fā)展，營造出“親商、富商、安商”的良好環(huán)境。

二、打造優(yōu)惠政策環(huán)境，互利共贏、讓利于商

一是放寬準入領(lǐng)域。在招商引資中樹立 “法律沒有明確禁止即放開”的思想，在不違犯法律法規(guī)的前提下，只要能創(chuàng)造財富，增加稅收，安排就業(yè)，就給予政策優(yōu)惠，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。在用地、信貸、子女就學等方面給予更多的優(yōu)惠和支持。二是保護客商利益。要注重保護外來企業(yè)和客商的利益，積極為外來企業(yè)排憂解難，涉及投資者的糾紛案件，執(zhí)法機關(guān)主動介入，依法處理，堅決保護客商的合法權(quán)益。同時，嚴格規(guī)定各執(zhí)法部門到企業(yè)檢查時，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不得索拿卡要，設(shè)立舉報電話，若查實以檢查為名收取企業(yè)費用的，嚴厲打擊。三是鼓勵以商招商。千方百計為現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境，以實際行動贏得企業(yè)的信賴，讓他們成為幫助我們招商的“紅娘”。對那些不僅自己在城區(qū)投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來投資的，我們特別注重與他們保持聯(lián)系，建立友情，增進感情，發(fā)揮外地客

商特殊的作用。

三、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范有序、快捷高效

招商引資，貼心服務(wù)必不可少。要注重健全“三個體系”：一是健全項目審批的“一站式”服務(wù)體系。簡化審批環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，做到服務(wù)規(guī)范、主動、超前、全方位，區(qū)行政服務(wù)中心將服務(wù)臺前移，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，變前置審批為后置審批，不拖、不等、不推、不讓，切實為投資者提供快速、高效、便捷的服務(wù)；相關(guān)單位都應(yīng)安排專人跟進招商引資項目，在程序卡殼時及時排憂解難。二是健全項目建設(shè)的全方位服務(wù)體系。建立健全項目信息庫，實行項目從招商、簽約、審批到建設(shè)的全方位服務(wù)。對選準的招商對象，派出精干人員主動上門“找對象”、“談戀愛”，做爭取工作，一旦發(fā)現(xiàn)好的項目線索，貼身跟進，咬住不放，積極商洽，項目一天不落實，工作一天不放松。對重點項目由一名或多名領(lǐng)導負責，落實目標責任制，確保項目落地，談成一個，引進一個，見效一個，提高引資成功率、合同簽約率、資金到位率。三是健全項目開工建成后的跟蹤服務(wù)體系。對已經(jīng)引進的企業(yè)，認真做好后續(xù)服務(wù)工作，認真解決他們在發(fā)展過程中的困難和問題，積極創(chuàng)造條件促使其增資擴股或介紹、引進新的外資項目，努力形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。

第二篇：推進機關(guān)效能建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

推進機關(guān)效能建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

潯陽區(qū)紀委 梅慧瑩

機關(guān)效能建設(shè)是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展競爭的進一步加劇，環(huán)境已成為一個地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)，是發(fā)展的重要資源和潛在的優(yōu)勢，是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手。實踐證明，哪個地方能夠在機關(guān)行政效能建設(shè)方面下真功夫，那個地方的發(fā)展環(huán)境就能得到進一步優(yōu)化，就能在區(qū)域競爭格局中贏得先機、掌握主動。機關(guān)行政效能建設(shè)水平已成為區(qū)域核心競爭力的重要內(nèi)容，抓效能建設(shè)就是抓核心競爭力，就是抓生產(chǎn)力，就是抓執(zhí)政能力，已成為促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的共識。

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都把協(xié)助黨委政府抓好效能建設(shè)，積極推進效能監(jiān)察作為重要內(nèi)容，擺在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了貪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推進機關(guān)行政效能建設(shè)不僅拓展了反腐倡廉工作的內(nèi)涵，也為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展找到了很好的切入點。推進機關(guān)行政效能建設(shè)，就是要以建設(shè)“廉潔、勤政、高效”機關(guān)為目標，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能優(yōu)勢，著力打造

良好發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

著力打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境。加強機關(guān)效能建設(shè)，既是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展宗旨觀、政績觀、廉政觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念。二是抓制度。進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度。通過完善規(guī)章制度、明確工作程序等一系列強化機關(guān)內(nèi)部管理的制度，來規(guī)范機關(guān)工作人員的從政行為。加大對機關(guān)行政效能建設(shè)的考核力度，采取集中考核和平時考查相結(jié)合的辦法，并將考核結(jié)果納入機關(guān)部門目標管理考核之中，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)。三是抓規(guī)范。嚴格規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是抓問責。健全行政效能投訴受理機制，制定領(lǐng)導干部不作為問責辦法，全面推行問責制，切實解決機關(guān)和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，嚴肅追究少數(shù)不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。

著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。推進行政權(quán)力公開透明

運行，是加強黨風廉政建設(shè)、促進機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。一是進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優(yōu)化度，完善各級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批、全程代理、限時辦結(jié)等審批模式和重大項目協(xié)調(diào)機制。積極開展電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上審批。二是進一步優(yōu)化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責不清、事權(quán)不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學理順關(guān)系，合理配置職能，界定管理權(quán)限。三是進一步推進依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。落實行政執(zhí)法責任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督約束。

著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境。圍繞黨委政府的中心工作，開展行政效能監(jiān)察，有利于推動黨委政府決策部署的貫徹落實，切實規(guī)范執(zhí)法行為。一是突出督查重點。尤其要加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。通過不定期現(xiàn)場督查、問卷調(diào)查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點工作動態(tài)，推動工作落實。二是加大檢查力度。通過經(jīng)常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。加強新聞輿論監(jiān)督，對群眾反映強烈的人和事，加大通報、曝光力度。三是加大評議力度。扎實推進民主評議行風活動，重點

解決行業(yè)不正之風問題；認真推行民主評議機關(guān)中層干部制度，重點解決“中梗阻”問題；扎實推進基層站所評議活動，重點解決服務(wù)能力不強的問題。四是暢通舉報渠道。整合行政效能監(jiān)察舉報中心、軟環(huán)境投訴舉報中心和政風熱線等資源，暢通訴求渠道，完善辦理機制。

著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷拓展監(jiān)察領(lǐng)域，為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境提供有力保障。一是圍繞宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。重點加強對土地市場、產(chǎn)權(quán)交易和重大工程項目的監(jiān)督檢查。建立健全重大工程項目建設(shè)防腐保廉機制，對財政性建設(shè)項目實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，加強對建設(shè)工程從立項招標到工程驗收的全程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。二是圍繞損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的根本利益。三是加大違法違紀案件查處力度。嚴肅查處損害投資環(huán)境案件以及商業(yè)賄賂案件，加大源頭治理力度，規(guī)范完善市場競爭行為。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。

機關(guān)行政效能建設(shè)是一項全新的工作，如何貼緊中心履行紀檢監(jiān)察職能，如何把握工作定位正確履行職責，如何整合力量形成合力，不斷提升機關(guān)行政效能建設(shè)水平，需要在工作實踐中開拓思路，尤其是要注意把握好以下原則：

圍繞中心，突出重點。抓機關(guān)行政效能最根本的目的還是要圍繞黨政工作中心，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。機關(guān)行政效能建設(shè)工作任務(wù)的布置、工作重點的確定、各項措施的實施，也只有放在加快經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政的大局中來把握，才能實現(xiàn)促勤政與促發(fā)展的良性互動。機關(guān)行政效能建設(shè)工作涵蓋面廣，涉及內(nèi)容多，因此在階段性工作推動中，需要緊緊結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，從研究解決機關(guān)行政效能中存在的突出問題著手，在面上整體推進的基礎(chǔ)上，抓住一些事關(guān)全局的重點，推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)辦事效率，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

齊抓共管，形成合力。機關(guān)行政效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級各部門積極參與，共同努力；需要在加強輿論宣傳和思想引導上下功夫，通過開設(shè)專版、專題、專欄等各種方式，加大宣傳力度，營造機關(guān)行政效能的濃厚氛圍；需要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)、廣大人民群眾和社會各界廣泛參與的領(lǐng)導格局和工作機制；需要加強督促檢查，加大行政推動，保證機關(guān)行政效能建設(shè)活動各項任務(wù)落到實處。

注重實效，完善機制。機關(guān)行政效能建設(shè)，關(guān)鍵在實效。因此，要把做到四個結(jié)合貫穿到機關(guān)行政效能建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在工作的各個方面，即堅持嚴格執(zhí)行制度規(guī)定與查

找自身不足相結(jié)合，努力從本部門、本單位的實際出發(fā)，抓出特色，抓出成效；堅持內(nèi)部整改與開門整風相結(jié)合，充分聽取群眾和服務(wù)對象的意見；堅持把正面典型引路與反面懲處警示相結(jié)合，大力宣傳先進典型，嚴肅查處違紀違法案件；堅持把加強考核與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合，增強抓好行政效能建設(shè)的自覺性。圍繞抓學習促提高，抓制度促規(guī)范，抓監(jiān)督促落實，抓重點促推進的基本思路，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)黨委政府不同時期、不同階段的工作重點，不斷賦予機關(guān)行政效能建設(shè)新的內(nèi)容，努力構(gòu)建深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)的長效機制，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構(gòu)審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學判斷投資風險和預(yù)期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進一步提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導干部定期學法制度。去年市政府領(lǐng)導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設(shè)應(yīng)當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務(wù)意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務(wù)過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進不進中心的，要責令限期進駐，對相關(guān)責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領(lǐng)導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導干部法制講座，以此提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。