第一篇：對修改后的《婚姻法》第四十六條第二款的思考

修改后的婚姻法于2001年4月28日正式頒布。和原來的婚姻法相比，修改后的婚姻法更加強了對婦女和無過錯一方的保護。如第三條第二款規(guī)定：“禁止重婚，禁止有配偶者與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄?！钡谑粭l規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻?！边@些規(guī)定更充分體現(xiàn)了保護弱者，維護公平與正義這一立法的基本精神和基本宗旨。但對第四十六條第二款的“有配偶者與他人同居，導致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償”的規(guī)定，筆者想談一點粗淺的看法。

一、損害賠償提起的條件。“同居”從字面上的解釋是指共同居住生活，這里的“同居”應作字面解釋，還是應作擴大解釋呢？即“同居”一詞如何界定呢？，是僅僅指“包二奶”呢？還是包括一般的婚外情呢？筆者認為，這里的“同居”應嚴格按照其字面解釋去理解，具體理由如下：首先，同居與一般的婚外情相比具有較大的公開性，易于無過錯方的舉證。如果將制裁的范圍擴大到一般的婚外情，無過錯方為了獲取證據(jù)，往往耗費大量的人力、物力、財力，甚至采取跟蹤、盯梢、偷拍等違法手段，這樣不僅容易激化矛盾，引發(fā)大量的糾紛，而且最終因其取證方式不合法導致證據(jù)不能被法院采信，而將不滿集中到法院。其次，“包二奶”的人一般都具有較強的經(jīng)濟基礎，判決后易于執(zhí)行。而一般的婚外情并不需要什么經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟能力相對薄弱，如果判決賠償后得不到執(zhí)行，反而降低了法律的權(quán)威與尊嚴。第三，從過錯方的意圖、情節(jié)來看，與他人同居，公然置法律與道德于不顧，置家庭與子女于不顧，其行為本身具有更大的危害性，應該予以嚴厲的制裁；而一般婚外情只是追求婚外性刺激，大多數(shù)并不以破壞家庭為最終目的，只要離婚時在財產(chǎn)分割上多照顧無過錯一方即可達到懲戒的目的。

二、損害賠償訴訟的被告主體。《婚姻法》第四十六條只規(guī)定了有配偶者與他人同居，導致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償，而對無過錯方向法院提起損害賠償訴訟的被告主體沒有作出明確而具體的規(guī)定，但婚姻法是調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的法律，因而無過錯方提出損害賠償訴訟的被告主體應該是自己的配偶。筆者認為，無過錯一方不僅可以向有過錯的配偶提起損害賠償訴訟，也可以向與其配偶有非法同居關(guān)系的第三方提出損害賠償訴訟。首先，損害賠償責任就其責任本身而言是一種侵權(quán)責任，它是由有過錯一方與第三方共同實施侵權(quán)行為引起的，因而有過錯一方與第三方構(gòu)成了共同侵權(quán)，而對于共同侵權(quán)，共同侵權(quán)人理應共同承擔侵權(quán)責任；第二，它與刑法上重婚罪的規(guī)定是一致的。重婚罪的犯罪主體不僅是自訴人的配偶，也包括與自訴人配偶結(jié)婚的第三方。即使第三方的配偶不提起重婚自訴或第三方系未婚，只要第三方明知他人有配偶而與之結(jié)婚，第三方就構(gòu)成了重婚罪，就要受到相應的法律制裁。這樣就最大限度地保護了合法的婚姻，制裁了婚姻犯罪行為。如果將損害賠償被告主體的范圍擴大到第三方，也能同樣起到最大的懲戒作用，反之，第三方將可能逃脫法律對他（她）的制裁，如第三方未婚，或第三方有足夠的經(jīng)濟實力足以維持兩個家庭且第三方的配偶不提出損害賠償訴訟。最終勢必造成“包二奶”這種令世人所不齒的行為禁而不止。第三，將第三方也作為損害賠償?shù)闹黧w可以保證無過錯一方的權(quán)利最終得以實現(xiàn)。如果僅僅把有過錯一方作為損害賠償?shù)谋桓嬷黧w，當有過錯一方無任何經(jīng)濟來源時，無過錯一方的權(quán)利就無法得以實現(xiàn)。這不僅損害了無過錯一方的利益，也使制定該條法律的最終目的不能實現(xiàn)。當然，是將有過錯的配偶作為損害賠償?shù)谋桓嬷黧w，還是將第三方作為損害賠償?shù)谋桓嬷黧w，抑或是將有過錯的配偶與第三方作為損害賠償?shù)墓餐桓嬷黧w，應該由無過錯一方自由選擇。

三、損害賠償?shù)奶崞鸱绞?。婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方與他人同居，造成離婚的，無過錯方應如何提出損害賠償請求呢？如果無過錯方作為原告起訴要求與過錯方離婚，無過錯方可以在提出離婚訴訟的同時提出損害賠償請求，這時損害賠償是作為一個單獨的訴訟請求提出的。而更多的情況往往是有過錯的一方首先提出離婚訴訟，那么作為被告的無過錯一方能否直接在離婚案件中提出損害賠償?shù)囊竽?？有人認為，無過錯方在有過錯方提出離婚訴訟后可以提出反訴，要求對方進行損害賠償。筆者認為，無過錯方應單獨提起損害賠償訴訟。首先，將損害賠償訴訟與離婚訴訟合并審理會使離婚案件復雜化，法院在審理時不僅要審查是否存在合法的婚姻關(guān)系，夫妻感情是否徹底破裂，而且還要審查損害事實是否存在，這樣就增加了婚姻案件的審理難度，使本來可以調(diào)解解決的案件矛盾趨于激化。第二，單獨提起訴訟并不增加當事人的訴訟成本。根據(jù)法律規(guī)定，當事人提起訴訟需要繳納訴訟費用，提出反訴也應該繳納相應的訴訟費用，因而，單獨提起訴訟并不增加當事人的經(jīng)濟負擔。第三，當事人單獨提起損害賠償訴訟也不增加法院的審理成本。法院在審理損害賠償訴訟時，對離婚案件中已經(jīng)認定的事實可以直接予以認定，而只需審查損害事實是否存在，這和反訴中的審查范圍是一致的。第四，根據(jù)婚姻法第四十六條規(guī)定，有配偶者與他人同居，導致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償。這里請求損害賠償應具備兩個條件，一是有配偶者與他人同居，二是導致離婚，兩個條件缺一不可。如果將離婚訴訟與損害賠償訴訟作為本訴與反訴合并審理，此時離婚訴訟是離還是不離尚處于不確定狀態(tài)，如果最終婚姻不能得到解決，損害賠償就無從談起，法院勢必要駁回無過錯方的反訴請求。而無過錯方在婚姻案件判決離婚后單獨提起損害賠償訴訟就不存在這方面的問題。第五，如果無過錯方不僅要求其配偶進行損害賠償，還要求第三方進行損害賠償就更應該單獨提起訴訟了。根據(jù)民訴法的規(guī)定，反訴除必須具備訴的要素外，還必須具備以下條件：①反訴的當事人必須

是本訴的當事人；②反訴只能在本訴進行中提起；③反訴只能向?qū)徖肀驹V的人民法院提起；④反訴必須與本訴為同一訴訟程序；⑤反訴與本訴應有聯(lián)系即反訴與本訴的標的或訴訟理由，必須有法律上或事實上的牽連關(guān)系。因為損害賠償訴訟的被告主體與離婚訴訟的原告主體不一致，因而不符合反訴的條件。在這種情況下，離婚案件的被告不能在離婚訴訟中提出損害賠償反訴。當然，如果雙方協(xié)商達成一致意見，法院也可一并解決損害賠償問題，而如果協(xié)商不成，無過錯方應單獨提起損害賠償訴訟。

四、損害賠償?shù)臉藴??；橐龇ㄖ幸?guī)定的這種損害賠償不同于一般的人身損害賠償。人身損害賠償賠償?shù)臄?shù)額是可以核定的，其醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費等是可以通過一定的方法計算出來的，即使是人身損害賠償中的精神損害賠償，其標準也可以參照殘疾賠償金計算給付。而婚姻法中的這種損害賠償則是一個純抽象的概念，沒有任何可作參照的系數(shù)，更不用說形成統(tǒng)一的標準了。從這一點來講，它更類似于侵犯名譽權(quán)案件中的精神損害賠償。由于全國沒有形成統(tǒng)一的名譽權(quán)精神損害賠償標準，以致出現(xiàn)了廣州精神損害賠償最低線為5萬元，上海精神損害賠償最高線為5萬元的反差。上海與廣州都是經(jīng)濟發(fā)達的大城市，經(jīng)濟基礎大體相當，所制定的標準尚且存在如此大的差距，全國各地經(jīng)濟條件迥異，所制定的標準更將五花八門，這樣就會出現(xiàn)同樣案例因所在地區(qū)的不同，而判決結(jié)果懸殊的現(xiàn)象。對此還可以作出由于人的身份、地位、文化程度的不同，所受到的精神損害的程度也不盡相同的解釋，而婚姻法中的這種損害，其損害程度并不與無過錯方的身份、地位、文化程度成正比。因此有必要制定一個相對統(tǒng)一的標準，以便于法院在審理此類案件時具體操作，也便于雙方當事人自己把握，還可以增加司法的透明度。那么如何在經(jīng)濟基礎迥異的全國制定統(tǒng)一的標準呢？筆者認為，這個統(tǒng)一應該是一個相對的統(tǒng)一，即按照過錯方和第三方財產(chǎn)的一定比例計算損害賠償數(shù)額，這個比例是統(tǒng)一的，但隨著過錯方和第三方個人財產(chǎn)的不同而存在賠償數(shù)額的差異。這樣做既有一定的原則性，也有一定的靈活性，既便于審理，也便于今后的執(zhí)行。綜上所述，婚姻法中損害賠償?shù)奶崞饤l件應是過錯方實際與他人共同居住生活并導致離婚；損害賠償?shù)谋桓嬷黧w可以及于與其配偶同居的第三方；損害賠償訴訟提起的方式應以獨立起訴為原則；損害賠償?shù)臉藴蕬鄬y(tǒng)一。

第二篇：對刑事訴訟法修改后審查批準逮捕工作的一點思考

對刑事訴訟法修改后審查批準逮捕工作的一點思考

隨著第十一屆全國人民代表大會第五次會議的順利閉幕，刑事訴訟法修改已成定局。這次對刑訴法的修改，足以在中國法制進程史上寫下濃重一筆。尊重和保障人權(quán)寫入總則，訴訟程序更加完善，證據(jù)規(guī)則更加嚴謹，辯護權(quán)益更加得到維護……這些無疑體現(xiàn)著立法者的用心良苦，更顯示出我國社會主義法治建設又上升到新的高度。對這樣一部修訂的程序法典，我唯有將更多精力用于領悟?qū)W習；本文也僅僅是對修訂的刑訴法中有關(guān)審查批準逮捕程序的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合自己在檢察機關(guān)偵查監(jiān)督科工作的實際，淺顯地做理論上的解讀，希冀以此能更好領會立法精神。

修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險性的，應當予以逮捕：

（一）可能實施新的犯罪的；

（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；

（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；

（四）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；

（五）企圖自殺或者逃跑的。對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕。

這一條款的修改，主要體現(xiàn)在對社會危險性的細致化，及對犯罪嫌疑人前科情況的重視。對比修訂前的法條，不能看出，細致化的規(guī)定才有更準確的適用，一方面將可逮捕的情況按類型列出，利于工作中準確定位與適用；另一方面也杜絕了可能存在的任意解釋，將社會危險性放大化的不利可能徹底去除。這就要求我們在審查或決定批準逮捕中，更加細致準確地對犯罪嫌疑人的狀態(tài)進行判斷，更加有針對性的進行訊問，結(jié)合卷內(nèi)材料，突出評價要點，準確定性的同時精準判斷，對犯罪嫌疑人的行為在強制措施的適用上給予更明確的定性。而犯罪嫌疑人的故意犯罪前科，成為判斷其人生軌跡的重要依據(jù)，這是我們批捕工作最直接的標尺。但是，值得思考的是，之前故意犯罪的犯罪嫌疑人，經(jīng)過一定時間的改造，對于罪行與悔罪的理解，可能已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。可能判處徒刑，與先前的犯罪，不能單純相加得出社會危險性的結(jié)論。因此，這個批判工具不能一概而論，必須具體問題具體分析，真正體現(xiàn)立法思想中的民權(quán)理念。

修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：……人民檢察院審查批準逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護律師的意見；辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。

這一條款突出的修改，是律師在檢察機關(guān)偵監(jiān)工作中的“出場”。聽取辯護律師意見，將從根本上對現(xiàn)行批捕工作流程發(fā)生改變。目前我們的批捕工作，側(cè)重對公安機關(guān)證據(jù)的解讀，對犯罪嫌疑人的訊問則重在核實。違法情形的確定、可能判處的罪名、可能判處的刑期等情況，完全由偵監(jiān)部門判斷并以此做出有效行為。但修改后的刑訴法，強調(diào)權(quán)力的制衡，即辯護權(quán)對檢察權(quán)的對抗，通過權(quán)力沖突更好保護犯罪嫌疑人。就批捕工作而言，辯護律師的意見，將從罪行的定性、量刑兩個方面做出有利于犯罪嫌疑人的解讀，進而影響偵監(jiān)部門的有效行為。這需要我們偵監(jiān)部門，一方面必須嚴格依法辦案，尊重并保護辯護權(quán)的適用；另一方面，也要求我們對案件的判斷要更加準確，在聽取辯護律師意見的同時堅持正確的定性，并防止可能發(fā)生的妨礙司法行為，對辯護律師可能提出的非正當性要求，要嚴格制止，必要時采取法律手段，以維護刑事訴訟應有的公正性。

刑事訴訟法的修改，是立法思考之于司法實踐的具象化。我們必須緊跟時代的步伐，充分利用法律武器，打擊刑事犯罪，從根本上保民生保和諧。以上一點膚淺的認識，不當之處敬望諒解。

第三篇：對ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的一些思考( 修改后)

國家開放大學

對ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的思考--以宿遷億泰自動化工程有限公司為例

學員姓名 樊肖軍 學號：1232001267953 入學時間 2012 年 秋 季 指導老師 馬驊 職稱 講師 試點學校 宿遷開放大學

目 錄

一、ERP與會計信息系統(tǒng)的基本理論………………………………… 1

（一）ERP下的會計信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)……………………………2

（二）ERP下會計信息系統(tǒng)的地位及作用………………………2

（三）ERP下的會計信息系統(tǒng)的發(fā)展………………………………3

二、億泰公司在ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建中存在的問題……………………………………………………………………3

（一）對ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)軟件的片面認識………………4

（二）對ERP環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)項目重視程度不夠…………4

（三）新舊系統(tǒng)切換問題……………………………………………5

（四）偏重賬務處理功能而非管理功能……………………………5

三、解決億泰公司ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的建議……………6

（一）充分認知并實踐ERP環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)的項目構(gòu)建…6

（二）解決新舊系統(tǒng)的切換問題的對策 …………………………6

（三）強化會計信息系統(tǒng)管理功能………………………………7

（四）提高會計信息質(zhì)量和安全性…………………………8

四、結(jié)束語………………………………………………………………8 【參考文獻】……………………………………………………………9

對ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的思考

--以宿遷億泰自動化工程有限公司為例

【摘要】 隨著企業(yè)管理思想與信息技術(shù)的發(fā)展，ERP在我國的實際應用已經(jīng)很普及，并在實踐中取得很大成效，但在會計方面應用卻受到很多限制。由于會計理念及中西方會計制度的差異，在實際操作過程中，需要對引進的ERP信息進行相應的處理，企業(yè)會計信息系統(tǒng)的應用從而發(fā)生重大變化。本文通過分析ERP環(huán)境的特征，闡述了ERP環(huán)境對會計信息系統(tǒng)的影響，并預測了未來會計信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】

項目構(gòu)建 企業(yè)資源計劃 會計信息系統(tǒng)一、ERP與會計信息系統(tǒng)的基本理論

ERP即企業(yè)資源計劃(Enterprise Resource Planning), 在 20世紀末曾風靡一時。主要在于ERP采用網(wǎng)絡通信技術(shù)和計算機的最新成就，實現(xiàn)更為開放的不同平臺的相互操作,加強了用戶自定義的靈活性和可配置性功能，以適應不同行業(yè)不同用戶的各種需要。共有信息技術(shù)和信息高度集成日新月異的管理思想、管理方式的巨大轉(zhuǎn)變推動著企業(yè)資源信息系統(tǒng)在會計領域的實際應用則是這場變革的一個主要趨勢。目前ERP已成為反映時代對企業(yè)合理調(diào)配資源、最大化地創(chuàng)造社會財富的要求，是企業(yè)在信息時代發(fā)展、生存的基石，ERP 在會計領域的應用導致了傳統(tǒng)會計作業(yè)模式向新模式的改變。探討兩者的關(guān)系具有一定的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭是一個企業(yè)的供應鏈(企業(yè)制造車間、分銷網(wǎng)絡、客戶、供應商共同組成一個閉環(huán)流程)與另一個企業(yè)商業(yè)流程的比拼。企業(yè)資源計劃ＥＲＰ的主要指導思想就是整個流程環(huán)節(jié)的過程管理。另一方面,ＥＲＰ系統(tǒng)中的籌劃體系包括：成本計劃、采購計劃、設計計劃、生產(chǎn)計劃、銷售計劃、費用計劃、人工成本預算和利潤分配等,這些籌劃體系與績效管理完全統(tǒng)一到整個企業(yè)所有管理環(huán)節(jié)中。在現(xiàn)金為王的年代。企業(yè)資源計劃ＥＲＰ系統(tǒng)通過定義與事務處理相關(guān)會計核算方式與會計核算科目，以便在事務處理發(fā)生的同時自動生成會計核算分錄,保證了物流與資金流的同步記錄和數(shù)據(jù)一致性。從而實現(xiàn)了根據(jù)財務資金現(xiàn)狀,能夠找到企業(yè)現(xiàn)金流的來源，并進一步推算與企業(yè)相關(guān)的銷售業(yè)務狀況，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)金流滯后于物資管理的現(xiàn)象，方便企業(yè)對

財務和購銷的實時管理和及時決策。這樣企業(yè)的現(xiàn)金流狀況就可以得到總體監(jiān)控制。另外，計劃事項、生產(chǎn)事項、解決與評價體系都在整個管理流程下得到管理人員完全掌控。企業(yè)職員的工作積極性和創(chuàng)造能力必然在每個業(yè)務流程解決的過程中得到最大限度的體現(xiàn)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間特別重視在每位員工的工作主動性和創(chuàng)造性，這樣就實現(xiàn)了企業(yè)管理人性化的改變，提高了企業(yè)管理的文化，從而更加提高企業(yè)在瞬息萬變的商海中殺出自我的天地，提高企業(yè)在同一行業(yè)內(nèi)的核心競爭力。

（一）ERP下的會計信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

ERP中的會計信息系統(tǒng)主要分為管理、財務會計兩部分。管理會計是建立在財務會計的基礎上，包括預算管理、資金管理、成本管理等等。財務會計開展的是最基礎會計流程核算，包括往來賬木管理、存貨管理、成本核算、固定資產(chǎn)管理、利潤分配預算等模塊。在ERP中，財務相關(guān)核算功能基本在ERP會計信息系統(tǒng)中均有包括，而管理系統(tǒng)功能則不一定會位于會計系統(tǒng)當中，ERP是一個以財務為核心的集成系統(tǒng)，為了實現(xiàn)這個目的，會計信息系統(tǒng)中的許多功能特別是管理會計的功能都集成到了各個作業(yè)模塊當中。

從計算機的角度看，在ERP下會計信息系統(tǒng)，大體可分為客戶端表現(xiàn)層、中間業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)庫層，其中中間業(yè)務邏輯層可分為財務模塊和其它業(yè)務模塊，業(yè)務人員將業(yè)務會計信息從客戶端表現(xiàn)層傳送到中間業(yè)務邏輯層，經(jīng)過有關(guān)的業(yè)務模塊處理，不需要經(jīng)過財務模塊處理的，直接存入數(shù)據(jù)庫當中，需要由財務模塊處理的會計信息傳入財務模塊后由財務模塊處理，最后將會計信息存入數(shù)據(jù)庫。

（二）ERP下會計信息系統(tǒng)的地位及作用

會計信息系統(tǒng)是ERP中最重要的子系統(tǒng)，處于核心地位。ERP之所以被稱之為企業(yè)資源計劃，是因為它融合了企業(yè)中的各種資源信息，集成于一個系統(tǒng)當中，因需而用，而要融合這些資源，最好的方法就是通過財務信息，無論是采購、生產(chǎn)、銷售，還是企業(yè)的日常工作、員工管理等各類工作，只要發(fā)生資金的流動就必然會與ERP產(chǎn)生聯(lián)系。有一種觀點認為ERP的核心是MRP，本文認為不妥。以MRP為核心，或許是因為ERP是從MRP發(fā)展過來的。第一、ERP的使用范圍已不單單是制造業(yè)，也已經(jīng)應用在如醫(yī)療、出版、咨詢等非制造行業(yè)，這些行業(yè)無MRP可言。第二、通過MRP可能會連接生產(chǎn)部門、采購部門、銷售部門等相關(guān)部門，但是其他部門難以與其聯(lián)動，很難合成企業(yè)有效資源。

會計從業(yè)人員的有效幫手就是會計信息系統(tǒng)，其是企業(yè)日常經(jīng)營中最為重要的系統(tǒng) 2

之一，其主要功能就是為會計從業(yè)人員提供各種財務信息：對內(nèi)提供決策參考信息，對外提供財務報表披露。在ERP系統(tǒng)中，會計信息系統(tǒng)運用的終極目標就是提供準確無誤的財務報表（資產(chǎn)、利潤、現(xiàn)金流量），對外財務信息披露，這也就是說會計信息管理系統(tǒng)同樣也是管理會計的根基，管理系統(tǒng)主要依據(jù)財務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的財務信息來運作的，再參考其他信息模塊的基本內(nèi)容。管理會計系統(tǒng)主要為財務負責人和公司領導提供參考決策信息。在企業(yè)運營層面，比如生產(chǎn)計劃、成本控制計劃、預算指標、總體利潤水平、銷售目標等等。

（三）ERP下的會計信息系統(tǒng)的發(fā)展

ERP下的會計信息系統(tǒng)是近些年比較流行的企業(yè)管理系統(tǒng)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺中信息交換技術(shù)、機械智能、大數(shù)據(jù)庫、終端解決方案等系統(tǒng)的快速進步，信息化、智能化、數(shù)據(jù)化將是會計信息系統(tǒng)未來發(fā)展的目標。

1.會計信息系統(tǒng)向信息化、智能化發(fā)展

在高速發(fā)展的今天,快捷、便利、有效的信息資源對企業(yè)的生存尤為重要,一個企業(yè)的信息資源越寬廣, 這個企業(yè)的核心競爭力就越強。所以企業(yè)信息化、智能化的網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展將為企業(yè)會計信息系統(tǒng)的完善打造一個堅強的技術(shù)后盾。以會計信息系統(tǒng)為基礎的管理信息和財務信息智能化結(jié)合將為企業(yè)管理運營提供重要決策。企業(yè)管理系統(tǒng)、信息決策系統(tǒng)與電子云平臺相結(jié)合的必將向著實時交易, 實時財務業(yè)務處理反饋等方向發(fā)展。

2.會計信息系統(tǒng)向智能化方向發(fā)展

ERP下會計信息系統(tǒng)實施的根本目的就是為了提高企業(yè)在市場上的競爭力，其關(guān)鍵就是要提高企業(yè)的財務決策的能力。傳統(tǒng)的財務軟件中只能利用財務數(shù)據(jù)和財務指標進行簡單的財務決策，但他的重點只是為決策提供最為基礎的信息，而不能支持決策的全過程。ERP的環(huán)境實現(xiàn)了企業(yè)財務信息與企業(yè)管理信息的有效合成，會計信息系統(tǒng)能夠智能分析財務數(shù)據(jù)并有效提供管理決策信息，智能預測經(jīng)營風險，并提出適合企業(yè)實際經(jīng)營需要的財務方案。將來理想的效果是會計信息系統(tǒng)能夠智能分析企業(yè)財務漏洞并提出合理建議。

二、億泰公司在ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建中存在的問題

宿遷億泰自動化工程有限公司成立于2009年，是一家高科技自動化制造廠商，專業(yè)生產(chǎn)自動化流水線設備以及高端的測試、制成設備。公司占地32畝，建立標準廠房

14000平方米，潔凈車間3000平方米，現(xiàn)有員工120人。公司獲得了江蘇省科技型中小企業(yè)、江蘇省民營科技型企業(yè)稱號，獲得江蘇省高新技術(shù)企業(yè)資格。

公司的上游行業(yè)為電子元器件行業(yè)（傳感器、光電、光柵）、電氣行業(yè)（PLC、變頻器、人機界面）、機電行業(yè)（電機、伺服電機、氣缸、氣動元器件）和金屬行業(yè)（精密FA組件、鋁型材）。公司自動化設備的動力部件、控制部件向國際品牌企業(yè)采購，傳動部件和型材向國內(nèi)企業(yè)采購。核心部件的高質(zhì)量控制制程設備精度、速度、壓力控等性能的基礎，輔以好的工藝流程和檢測手段才能夠?qū)崿F(xiàn)性能指標。公司選購的上游部件在品牌和性能上要求較高，與普通國內(nèi)設備企業(yè)相比質(zhì)量較高。上游行業(yè)生產(chǎn)廠家較多，市場供應較為充分。公司主要依據(jù)生產(chǎn)計劃和市場價格采購原材料。公司的采購也較為分散，單個零部件供應商占比較低，總體企業(yè)原材料采購較為復雜而專業(yè)。

公司的下游行業(yè)為平板顯示行業(yè)、精密光電薄膜元器件行業(yè)、電子元器件行業(yè)、家電行業(yè)和食品飲料行業(yè)。平板顯示行業(yè)和精密光電薄膜元器件行業(yè)是公司現(xiàn)階段最重要的下游客戶。平板顯示行業(yè)和精密光電薄膜元器件行業(yè)的下游是消費電子領域，包括電視、電腦、智能手機和平板電腦。公司目前的主要客戶有京東方科技集團、天津富納源創(chuàng)科技有限公司、緯創(chuàng)資通（泰州）有限公司、南京中電熊貓科技有限公司、蒙牛乳業(yè)宿遷有限公司等等。

（一）對ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)軟件的片面認識

宿遷億泰自動化 工程有限公司從成立伊始就引入了國內(nèi)先進的ERP會計信息辦公系統(tǒng)，會計部門認為ERP會計信息系統(tǒng)軟件的運用是相對簡單的，與常用的財務軟件的使用基本差不多，但事實上ERP環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)并不是一般意義上的財務軟件，ERP是一個非常復雜的會計信息系統(tǒng)。ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)的實際運用不僅僅是會計部門的事，ERP涉及到了整個企業(yè)的資源信息，當涉及到生產(chǎn)部門的資料信息時需要生產(chǎn)部門的工作人員配合，涉及到財務部門時需要財務部門的人員配合，涉及到管理部門時需要管理部門的人員配合。

（二）對ERP環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)項目重視程度不夠

億泰公司在ERP會計信息系統(tǒng)項目實施初期公司上下各部門總體重視不足，或者說有點排斥的，項目推進的過程中遇到了很多阻力和困難。首先是會計部門對ERP項目的實施抱有抵觸心理，不愿意積極參與，再者許多會計人員觀念不改，戀舊認為這次實施與以往一樣只是個賬務系統(tǒng)，或者因新系統(tǒng)剛實施，不完善，便認為新系統(tǒng)不可靠，不 4

愿意放棄手工會計方式。然而ERP會計信息系統(tǒng)項目實施，會計部門將是重要的主力之一，企業(yè)的會計部門往往是企業(yè)的信息中心，記錄著企業(yè)的各類業(yè)務的數(shù)據(jù)信息。ERP會計信息系統(tǒng)的項目實施的一個重要環(huán)節(jié)就是將企業(yè)原來的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫作為初始數(shù)據(jù)，會計部門不僅需要配合完成財務部門的實施，也需要配合完成其他業(yè)務部門業(yè)務的實施，重視程度不足，那ERP會計信息系統(tǒng)也將與以往一樣僅僅是個賬務系統(tǒng)。其次是生產(chǎn)、管理等部門也重視不足，認為只是會計部門的事情，和本部門的關(guān)聯(lián)不大。ERP會計信息系統(tǒng)是一個集成系統(tǒng)，整合了企業(yè)當中的各種信息資源，所以ERP的實施需要企業(yè)各個部門的配合、協(xié)調(diào)與幫助，需要各部門負責人從中協(xié)調(diào)，最重要的是ERP項目的實施過程中應該有最高領導直接負責和高度重視。

（三）新舊系統(tǒng)切換問題

億泰公司在項目實施的過程中遇到了新舊系統(tǒng)的切換問題，因為ERP會計信息系統(tǒng)中會計管理系統(tǒng)的切換的一個重要的流程就是原始財務數(shù)據(jù)向會計信息系統(tǒng)的輸入，由于ERP系統(tǒng)的特殊性，新老系統(tǒng)有很多差異，比如會計數(shù)據(jù)的歸類方式、原始憑證的處理方法等等，由于新系統(tǒng)的導入，會計管理工作相比以前更為有效，處理方式也有許多變化。但是，與新會計系統(tǒng)相比，舊系統(tǒng)比較來看沒有新系統(tǒng)處理程序準確有效，所以新舊系統(tǒng)的切換尤其是財務原始數(shù)據(jù)的處理很容易出現(xiàn)錯誤，許多新系統(tǒng)需要的原始電子信息在舊系統(tǒng)中體現(xiàn)不出，或者不符合新信息系統(tǒng)的業(yè)務規(guī)范，比如很多財務數(shù)據(jù)在ERP環(huán)境下是統(tǒng)一設置分類的，但由于原系統(tǒng)可能多系統(tǒng)相互交叉，相同的實物在不同的系統(tǒng)有不同的識別。新舊系統(tǒng)切換中的這些問題直接影響了ERP會計信息系統(tǒng)的成功實施。

（四）偏重賬務處理功能而非管理功能

會計信息系統(tǒng)的運用可以極大地利用了電子計算機的計算與分析功能。原有的會計處理方法主要是通過事后核算的方式進行，億泰公司前期主要工作是通過會計電算化代理手工帳，這在一定程度上較少了財務人員的工作量，但是總體流程未變，仍然重視報表功能，忽略了管理環(huán)節(jié)。企業(yè)就當前的會計信息系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀來看，會計信息系統(tǒng)的使用還停留在記賬、算賬水平上，并沒有應用到企業(yè)全面管理過程當中，也可以說會計軟件只是實現(xiàn)了它的會計核算功能，并沒有實現(xiàn)它的管理預測和分析的功能。

三、解決億泰公司ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的建議

通過上文對億泰公司ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)構(gòu)建存在問題的分析，提出以下幾點

建議。

（一）充分認知并實踐ERP環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)的項目構(gòu)建

1.ERP會計信息系統(tǒng)的選擇

億泰公司ERP會計信息系統(tǒng)選型是企業(yè)后期項目實施中的頭等大事，企業(yè)ERP實施的狀況基本受制于選型，選型好比戰(zhàn)略，實施則是戰(zhàn)術(shù)，在錯誤的戰(zhàn)略指導下，再好的戰(zhàn)術(shù)都無法實現(xiàn)目標，所以ERP會計信息系統(tǒng)的選型，是整個項目建設成功的一半，是億泰公司ERP會計信息系統(tǒng)構(gòu)建的重中之重，關(guān)系到企業(yè)項目的成敗，千萬不能輕率。ERP產(chǎn)品選型重點考察有以下兩方面。首先，應當注意是否與本企業(yè)的會計處理方式、處理特點相適應，特別是在實施國外的軟件產(chǎn)品時，更應當注意是否與我國的會計制度相適應。其次，應當注意軟件是否與本企業(yè)的業(yè)務處理方式相適應，例如：ERP軟件中的成本核算、存貨管理方式是否與本企業(yè)相適應。

2.一把手領導高度重視，各項目部門協(xié)調(diào)合作

一把手需高度重視，相關(guān)部門負責人協(xié)調(diào)配合，根據(jù)億泰公司自身業(yè)務模塊的需要，應及時開發(fā)使用成本控制系統(tǒng)、物料采購與生產(chǎn)控制系統(tǒng)、銷售綜合模塊與財務模塊。設立應用這四大模塊主要基于億泰公司亟需解決當前業(yè)務拓展需要。億泰公司原先的業(yè)務流程與ERP下會計信息系統(tǒng)都有一些不同。在實施ERP之前就應當盡量改進現(xiàn)有的業(yè)務流程與管理方式使之盡量能與ERP的相適應。對于會計部門來說，ERP有許多會計的功能被挪到了其他部門，不再由會計人員處理，例如許多業(yè)績分析、成本管理的功能被放到了業(yè)務處理模塊；有一些以前十分重要的工作，實施ERP之后不再重要了，例如：記賬，有許多功能又被增加進來，例如：許多管理會計的內(nèi)容及財務管理等以前較少涉及的工作重要了起來。要適應這種變化在實施ERP的時候再處理是來不及的，需要在實施前就準備好。

（二）解決新舊系統(tǒng)的切換問題的對策

億泰公司成立初始大部分的數(shù)據(jù)都在會計部門記錄，所以會計人員在系統(tǒng)切換中擔當了重要角色。但是ERP環(huán)境下會計信息系統(tǒng)實施的重點是由原來簡單的財務系統(tǒng)切換到ERP系統(tǒng)，要想做好新舊系統(tǒng)切換主要是原始數(shù)據(jù)的采集，以適應ERP中的資源調(diào)配。這就需要各部門通力合作，比如產(chǎn)品方案規(guī)劃確定后，由設計、生產(chǎn)、采購部門共同討論，并利用ERP系統(tǒng)中物料采購與生產(chǎn)控制系統(tǒng)，把研發(fā)硬件設計單元的機械設計負責人整合流程，分配任務給軟件工程師和視覺工程師進行開發(fā)，各自出圖。生產(chǎn)部門配合 6

選型（零部件精度對設備精度來說至關(guān)重要），采購部門采購，然后進行組裝、整合、調(diào)試直至產(chǎn)品最后定型。公司采取多措并舉的市場策略，利用ERP綜合銷售模塊，積極做好老客戶的新產(chǎn)品導入、老產(chǎn)品市場份額提高以及新客戶的開發(fā)工作。通過先進的ERP管理信息系統(tǒng)的全面滲入相應的客戶群體和銷售渠道。最終通過各部門數(shù)據(jù)的有效采集從而達到億泰公司資源的有效配置和最佳利用。

（三）強化會計信息系統(tǒng)管理功能

ERP環(huán)境下，由于制造與供應鏈能夠充分集成。管理活動的起點是業(yè)務而非憑證。但帳務處理本身的流程和操作習慣相對來說考慮較少 而更注重業(yè)務內(nèi)財務的影響及財務對業(yè)務的控制。這樣，會計信息系統(tǒng)的主要功能就由會計核算向財務管理轉(zhuǎn)移。會計信息系統(tǒng)一方面從其他系統(tǒng)獲取有助于完成確認、計量、記錄、報告的基礎數(shù)據(jù)，另一方面通過其系統(tǒng)的定義與流程的定義，利用會計信息實現(xiàn)對制造、供應鏈的有效控制。

會計信息系統(tǒng)為億泰公司管理層的決策活動提供了強大的信息支持。會計信息系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的整臺、集成，確保了資金流與信息流的相統(tǒng)一，這樣，管理層通過把握財務信息，便可動態(tài)監(jiān)控企業(yè)日常經(jīng)營過程。并根據(jù)上述管理活動生成的反饋信息，及時調(diào)整經(jīng)營策略于實務中實現(xiàn)事前計劃、事中控制、事后反饋三者的有效統(tǒng)一。

（四）提高會計信息質(zhì)量和安全性

會計信息的質(zhì)量和安全性是財務工作人員的頭等大事，會計信息的質(zhì)量和安全性不佳會損害億泰公司的對外形象，影響企業(yè)管理人員的有效決策，使實際使用人做出錯誤的判斷。因此，如何提高會計信息質(zhì)量和安全性，確保會計信息的有效和安全，對幫助中小企業(yè)的快速發(fā)展有很大推動作用。

1.重視人才的培訓

人才是企業(yè)的發(fā)展根本,是提高會計信息質(zhì)量及安全的保證，是企業(yè)長久發(fā)展的動力源泉。會計信息系統(tǒng)的日益普及從根本上改變了以往會計信息處理的方式,這從客觀上要求當代的財務從業(yè)人員不僅要懂得財務專業(yè)領域內(nèi)的知識，更要會使用計算機,要精通會計信息系統(tǒng)工作的程序和原理。所以,當前億泰公司應對內(nèi)部會計信息系統(tǒng)從業(yè)操作人員和電算化財務管理人員經(jīng)常地進行業(yè)務培訓及信息安技術(shù)方面在培訓,使他們在實際工作的同時能夠不斷積極進取, 掌握更多會計信息系統(tǒng)的專業(yè)技能。

2.健全數(shù)據(jù)控制結(jié)構(gòu)

應加強對數(shù)據(jù)輸入的管理,加強財務基礎工作的管理基礎工作是財務工作質(zhì)量的根 7

本保障,更是會計信息化工作得以順利實施的根本保障，只有基礎工作完善,業(yè)務流程規(guī)范,會計信息化工作才有可能真正在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮作用,創(chuàng)造效益。加強系統(tǒng)備份、恢復的管理, 滿足系統(tǒng)業(yè)務連續(xù)不間斷的要求,避免由于自然災難、事故、設備的損壞和惡意的破壞行為帶來的系統(tǒng)停頓使服務功能喪失。

四、結(jié)束語

ERP是現(xiàn)在最為流行業(yè)管理系統(tǒng)，也體現(xiàn)了現(xiàn)在最先進的管理思想，ERP系統(tǒng)在我國實施也已經(jīng)過了炒作、惡性競爭的階段，各個廠家都成熟了許多。會計信息系統(tǒng)作為ERP中的核心環(huán)節(jié)對于它進行單獨的研究是有其必要性的。

本文根據(jù)宿遷億泰自動化工程有限公司的實際情況對ERP中的會計信息系統(tǒng)進行了分析，總結(jié)了其結(jié)構(gòu)、地位及作用，發(fā)展，ERP下的會計信息系統(tǒng)有了較大的發(fā)展，但不可否認實際企業(yè)的具體實施都存在許多問題。對于ERP軟件的錯誤認識對會計信息系統(tǒng)的限制，本文建議重視ERP軟件的選擇及業(yè)務流程重組。對于新舊系統(tǒng)的切換存在的問題，本文建議健全系統(tǒng)初始化，使其能夠適應ERP的要求。對于系統(tǒng)缺乏管理功能及存在安全隱患進行了分析并提出了一些解決方案。由于ERP仍屬于比較新的理論思想，其中不成熟的地方可以理解。應當肯定，隨著ERP在企業(yè)中應用的不斷普及，ERP軟件廠商的成熟與信息技術(shù)發(fā)展，這些問題一定會得到解決，ERP將是未來企業(yè)信息化的必由之路。

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第四篇：對醫(yī)療救助款被騙引出的職務犯罪案件思考

對醫(yī)療救助款被騙引出的職務犯罪案件思考

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，黨中央、國務院為切實解決農(nóng)民看病難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的普惠政策，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡稱新農(nóng)合基金）對于提高農(nóng)民健康保障水平，幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用，而農(nóng)村醫(yī)療救助基金是用于農(nóng)民貧困家庭醫(yī)療救助的專用基金。2012年初，我院查處了該縣魚岳鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負責人陳某濫用職權(quán)，致使國家醫(yī)療救助款被騙20余萬一案，雖然陳某已被法院作了有罪判決，但此案曝露出來的一系列問題應引起我們的重視。

一、基本案情

2010年3月至2011年4月，犯罪嫌疑人陳某在擔任嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負責人期間，先后四十七次為汪某等人偽造或變造《嘉魚縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費報銷審批表》并加蓋嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室公章，或者在汪某等人拿來的不符合條件的嘉魚縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費審批表上加蓋嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室的公章，汪某、王某等人利用這些審批表及其它虛假的住院、結(jié)算等報銷資料向嘉魚縣民政局最低生活保障管理局申報、領取城鄉(xiāng)貧困對象醫(yī)療救助，先后騙取醫(yī)療救助款共計20余萬元，給國家專項資金造成重大損失。

二、作案手段及特點

這起案件是發(fā)生在我縣“新農(nóng)合”和民政醫(yī)療救助領域的首例詐騙案件，作案次數(shù)之多，金額之大，令人震驚。通過實地調(diào)查，本案呈以下特點：

1、偽造《新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費報銷審批表》。民政部門的醫(yī)療救助是一種在“新農(nóng)合”醫(yī)保報銷之后的救助，救助對象是低保戶和低保邊緣戶（因病致貧），對于低保邊緣戶，當其住院治療自費金額達到一定數(shù)額（城鎮(zhèn)居民2萬，農(nóng)村居民1.5萬），就可以向民政部門申請救助，救助金額一般是自費數(shù)額的10%—20%，最高不超過5千元。民政部門在審核發(fā)放醫(yī)療救助金的過程中，必需的資料是“新農(nóng)合”管理辦公室出具的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費報銷審批表》。犯罪嫌疑人汪某等人正是利用了陳某系“新農(nóng)合”管理辦公室干部的身份和職權(quán)偽造該審批表，為后續(xù)詐騙犯罪提供提供前提條件，本案中，嘉魚縣某鎮(zhèn)“新農(nóng)合”管理辦公室負責人陳某共為犯罪嫌疑人汪某等人以低保邊緣戶的名義違法出具虛假的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費報銷審批表》47次，為詐騙犯罪打開綠燈，并每次從中獲取煙酒或吃請等回報。

2、變造住院病歷、結(jié)算單等申領資料復印件。按規(guī)定，申請人向民政部門申領醫(yī)療救助只需提供加蓋農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室公章的審批表和醫(yī)院住院治療及結(jié)算資料的復印件即可。由于這些資料原件經(jīng)過“新農(nóng)合”報銷一部分住院費用后都存放在“新農(nóng)合”管理辦公室，犯罪分子正是利用這一條件實施詐騙。本案中，犯罪嫌疑人均是從陳某處領取相關(guān)資料后，將真實的醫(yī)院結(jié)算票據(jù)、病歷資料等采取粘貼他人名字或涂改醫(yī)療費金額再進行復印的手段偽造相關(guān)資料實施詐騙。如：汪某等人先后利用村民的真實身份資料，偽造復印件騙取救助款。當個人支付金額達不到申領救助款標準時，通過修改變大住院結(jié)算金額達到領取救助款的目的。如：2010年10月，犯罪嫌疑人陳某明知其熟人洪某不符合領取救助款的條件，仍采取修改住院費金額，偽造資料的方法，使其在民政部門領取了救助款3000元。

3、以“小利”獲取群眾的相關(guān)身份證件為詐騙制造條件。對于醫(yī)療救助制度，大多數(shù)群眾并不十分了解，只知道有“新農(nóng)合”可以報銷一部分醫(yī)療費，卻不知道在報銷后，家庭經(jīng)濟困難，還可以向民政部門申請救助資金。犯罪嫌疑人汪某曾經(jīng)在居委會民政辦工作過，對這一政策和申領程序都非常了解。汪某等人在一些群眾不知情的情況下，以事后分給一定金額為利誘，使用其身份證、戶口本等資料騙取救助金。如：2010年12月，犯罪嫌疑人汪某以丁某的名義騙取了醫(yī)療救助金3000元，事后汪某獲贓款2500元，分給丁某500元。

4、作案頻繁，累計金額巨大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該專項救助資金已成為不法分子眼中的“提款機”，只要手中差錢花，就利用這種詐騙方式“蠶食”民政部門的醫(yī)療救助專項資金，給國家造成重大損失。自2010年3月至2011年4月，短短一年時間里，犯罪嫌疑人汪某等人瘋狂作案47次，共計在民政部門騙取救助款20余萬元。

三、醫(yī)療救助款被騙的主要原因。

1、監(jiān)管失位，令犯罪嫌疑人有機可乘。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，新農(nóng)合醫(yī)療資金監(jiān)管機構(gòu)主要由各級管委會、衛(wèi)生部門和市、縣、鄉(xiāng)三級合管辦組成。地方管委會由政府分管領導牽頭，相關(guān)職能部門參加，主要進行決策協(xié)調(diào)，不進行具體監(jiān)管。衛(wèi)生部門同樣是進行業(yè)務指導不進行具體監(jiān)管，具體監(jiān)管工作都落在了三級合管部門身上，但目前這種運行機制很難適應監(jiān)管需要，合管辦既承擔經(jīng)辦任務，又承擔監(jiān)督任務，既要當裁判員，又要當運動員，在這種情況下監(jiān)管自然易發(fā)生缺位，犯罪分子有機可乘，這是這一領域容易滋生職務犯罪的根本原因。

2、外部監(jiān)督機制不健全，不能充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用。完善的外部監(jiān)督機制是預防職務犯罪的重要保證，一般來說外部監(jiān)督機制包括政府審計、部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等幾種。而現(xiàn)實情況是目前在新農(nóng)合資金的使用審計方面，尚處于起步階段，新農(nóng)合資金還未完全列入審計項目，審計力度還不夠。而部門監(jiān)督方面，各監(jiān)督部門又尚未形成合力，無法實施有效監(jiān)督。群眾監(jiān)督依賴于信息公開，目前新農(nóng)合各級部門對于新農(nóng)合資金的公開尚處于起步階段，信息公開還不完善，導致群眾監(jiān)督困難，起不到監(jiān)督效果。

3、相關(guān)法律法規(guī)不完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2007年才開始全面推行，還是一項不成熟的制度，國家對該制度的規(guī)范，很大程度仍停留在正在引導及部門規(guī)范上，對于這項惠及幾億農(nóng)民的大事，僅靠這種規(guī)范顯然是不足的。

4、主管人員責任意識不強，法律意識淡薄。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金總量龐大，主管人員責任意識不強，不能正確運用手中權(quán)力為社會盡責。同時對于相關(guān)法律法規(guī)特別是關(guān)于新農(nóng)合方面的規(guī)章制度了解不深入，不透徹，極易發(fā)生違規(guī)行為，最終釀成職務犯罪。如，本案中的陳某，明知他人拿來的申報表系偽造的，仍不經(jīng)審查就加蓋公章，還自己還幫助偽造審批表。

四、預防此類犯罪案件發(fā)生的對策與建議

1、強化對新農(nóng)合工作的組織領導。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為國家的一項重大惠民工程，政府部門應該高度重視，要進一步加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，由政府領導牽頭管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會（辦公室），并且強化監(jiān)管職能。二是強化各級管理機構(gòu)建設，為新農(nóng)合制度的運行監(jiān)管提供組織保障。

2、加大宣傳力度。一項政策下來，宣傳是關(guān)鍵，通過此案的查處，我們了解到，大多數(shù)群眾不知道有醫(yī)療救助這項政策，為此，一是抓住宣傳時機。民政部門應當將醫(yī)療救助政策的規(guī)定通過各種途經(jīng)進行宣傳，讓百姓家喻戶曉，廣泛深入地向群眾宣傳當年在關(guān)醫(yī)療救助的有關(guān)政策、救助標準、金額等，讓群眾心里有本明白“賬”。二是拓寬宣傳渠道。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體和村鎮(zhèn)宣傳專欄等有效形式，宣傳國家醫(yī)療救助的意義，引導群眾正確理解政策、擁護政策、落實政策。三是傾聽群眾的呼聲。無論是民政局還是新農(nóng)合辦，都應進一步健全聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺，堅持深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，向農(nóng)民群眾宣傳中央和地方各級政府制定的醫(yī)療救助規(guī)定，認真聽取他們的意見和建議，接受農(nóng)民群眾的咨詢、信訪和舉報，切實保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科學管理機制?？茖W管理的前提是要有科學的管理制度，目前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行主要依靠政策引導和地方法規(guī)規(guī)制，這種狀況很難適應管理需要，要從根本上保證該制度的健康運行，必須為其提供法律保障。建議社會各界加強調(diào)研，提出立法建議，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立起新農(nóng)合法律體系，把新農(nóng)合制度納入到依法行政的軌道上來，使之健康有序地發(fā)展，真正發(fā)揮其惠及廣大農(nóng)民群眾的作用。

4、農(nóng)合辦與民政部門應加強協(xié)調(diào)，共同堵塞漏洞。一是農(nóng)合辦與民政局要共同制定相關(guān)規(guī)定，出臺措施，防止醫(yī)療救助款被事件的發(fā)生；二是要在嚴格醫(yī)療救助款的發(fā)放程序，民政部門與農(nóng)合辦要協(xié)商好，嚴格按照國家的規(guī)定程序進行審批和發(fā)放。三是要相互監(jiān)督、制約。作為醫(yī)療救助款發(fā)放和審批的民政部門和農(nóng)合辦，要相互監(jiān)督，相互制約，防止錯發(fā)、誤發(fā)、騙發(fā)。四是各村委會、社區(qū)在對申請人員的真實情況進行審核時要確實把好關(guān)，防止弄虛作假，騙取醫(yī)療救助款。

第五篇：關(guān)于對中共領導干部廉潔從政若干準則第五條第二款的補充規(guī)定

關(guān)于對〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部

廉潔從政若干準則（試行）〉第五條第二款的補充規(guī)定》的通知

（１９９８年３月３日 中紀發(fā)〔１９９８〕３號）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀委，各大軍區(qū)黨委、紀委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委）、紀檢組（紀委），中央紀委各派駐紀檢組，軍委各總部、各軍兵種黨委、紀委，各人民團體黨組、紀檢組：

經(jīng)黨中央批準，現(xiàn)將《關(guān)于對〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）〉第五條

第二款的補充規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于對《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政

若干準則（試行）》第五條第二款的補充規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》明確禁止?。ú浚┘壱陨项I導干部的配偶、子女及其配偶在該領導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務范圍的外商獨資企業(yè)任職。但據(jù)反映，有的省（部）級以上領導干部的配偶、子女及其配偶在該領導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務范圍的中外合資企業(yè)中擔任外方代理人，干部、群眾對此反映強烈，影響領導干部威信，損害黨的形象，而且容易發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗行為。為從制度上預防領導干部的配偶、子女及其配偶，憑借領導干部的權(quán)力和影響謀取私利，經(jīng)黨中央批準，現(xiàn)對《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》第五條第二款補充規(guī)定如下：

（?。┎考壱陨项I導干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務范圍的中外合資企業(yè)中接受外方委派或者推薦出任董事長、副董事長、董事及總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級職位。如有違反，依照《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）〉實施辦法》第三十一條第三款的規(guī)定處理。