第一篇：加強招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管 提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量

加強招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管 提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量

2009-09-29中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

加強招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量

——專訪中建精誠工程咨詢有限公司副總經(jīng)理張弘

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布整整十年，對行業(yè)行為的規(guī)范做出了重大而積極的貢獻。然而，是否招標(biāo)過程中不違規(guī)、不違法、不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象就算招標(biāo)成功了呢？相應(yīng)的，是否招標(biāo)監(jiān)管不發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法、腐敗現(xiàn)象就算監(jiān)管到位了呢？中建精誠工程咨詢有限公司張弘副總經(jīng)理，用她多年的從業(yè)經(jīng)驗和閱歷，為我們做了獨到的解答。

中建精誠工程咨詢有限公司副總經(jīng)理張弘

建立招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管機制形成全國招投標(biāo)統(tǒng)一市場

張總在回顧《招標(biāo)投標(biāo)法》走過的這十年感慨萬千：《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，無疑是具有積極的意義：招標(biāo)投標(biāo)基于其“公開、公平、公正”和“誠實信用”的基本原則，十年來已逐漸成為我國市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但有效保護了各方主體的合法利益，而且優(yōu)化了社會資源配置，形成了優(yōu)勝劣汰的市場機制，對我國推進體制改革、培育市場體系等

方面發(fā)揮了重要作用。同時，十年來，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套規(guī)則體系基本完備，招標(biāo)投標(biāo)活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有法可依、有章可循。

當(dāng)記者問及《招標(biāo)投標(biāo)法》實施過程中還有哪些實際問題亟需解決時，張總不無憂慮地說：“雖然招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)更加健全，但卻缺少一個綜合的招投標(biāo)行政管理部門。多頭管理是當(dāng)前招投標(biāo)行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低了行政監(jiān)管效率。作為規(guī)范招投標(biāo)活動的《招標(biāo)投標(biāo)法》就有不盡完善之處，各行業(yè)主管部門又有自己的規(guī)定，而對于不同地區(qū)的相關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，更是五花八門。中建精誠是一個具有五甲資質(zhì)的企業(yè)，以公司實施建設(shè)工程招標(biāo)的資格、經(jīng)驗和能力來說，應(yīng)該在國內(nèi)任何一個地方都能開展招標(biāo)代理工作，但現(xiàn)實中卻并不這么簡單，其中一個重要原因就是各地的招投標(biāo)建設(shè)行政監(jiān)管部門對工程招投標(biāo)的監(jiān)管規(guī)定各不相同，有的監(jiān)管規(guī)定甚至細化到對招標(biāo)文件評標(biāo)辦法分值設(shè)定的區(qū)間，使我們很難在短時間內(nèi)準確把握各地的相關(guān)規(guī)定。我們曾做過一個這樣的分析：同一個建設(shè)工程，假如招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、擬參加的投標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員都完全相同，僅僅是對該工程實施招投標(biāo)行政監(jiān)管的區(qū)域不同，最終的中標(biāo)結(jié)果有可能完全不同，原因就是這兩個區(qū)域的招投標(biāo)行政監(jiān)管相關(guān)規(guī)定不同?！睆埧傉J為，有必要統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，并合理劃分地方各級政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問題。統(tǒng)一進行監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，避免多頭管理，政出多門的現(xiàn)象。打破部門壁壘，行業(yè)壁壘、地方保護，最終形成全國招投標(biāo)的統(tǒng)一市場。

切實提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量為招標(biāo)人選擇最優(yōu)中標(biāo)者

在談及招標(biāo)成功的標(biāo)準問題時，張總表示，她所理解的招標(biāo)成功的標(biāo)準就是“通過公開、公平和公正的招投標(biāo)程序，為招標(biāo)人最終擇優(yōu)選擇了一個最適宜承擔(dān)招標(biāo)項目的中標(biāo)人，確保招標(biāo)后合同的順利履行”。她提到，現(xiàn)在很多人把招標(biāo)投標(biāo)活動僅僅作為防止腐敗行為滋生的手段，并認為招標(biāo)項目只要順利地招下來，沒有不合法不合規(guī)的事情發(fā)生就算成功。張總以她多年從業(yè)的經(jīng)驗感悟到：招標(biāo)項目成功與否不僅要看是否防止了腐敗，保護了各方的利益，更要看是否為招標(biāo)人選擇一個合格的中標(biāo)人，是否通過招標(biāo)投標(biāo)為招標(biāo)人締結(jié)了一份確保招標(biāo)項目實現(xiàn)終極目標(biāo)的有執(zhí)行力的合約，從而實現(xiàn)項目有限資源得到科學(xué)合理的節(jié)約和優(yōu)化配置。

任何管理控制都是為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的目的是“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量”，所以招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)控是否合理，都應(yīng)該看工程最終結(jié)果是不是令人滿意，而滿意的最終核心應(yīng)該是是否提高了經(jīng)濟效益，保證了項目質(zhì)量。

但目前的制度和方法都大部分局限于招投標(biāo)環(huán)節(jié)本身，不重視系統(tǒng)性最終結(jié)果。尤其是對于建設(shè)工程的招投標(biāo)，建設(shè)工程招投標(biāo)活動的根本目的應(yīng)該是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份具有較強可執(zhí)行力的合同。對于一個工程建設(shè)項目來說，施工總承包的招投標(biāo)一般需要一個多月的時間，而通過這一個多月的招投標(biāo)活動所最終簽訂的施工總承包合同常常需要履行2至3年甚至更長的時間。

所以，張總認為招標(biāo)代理的從業(yè)人員應(yīng)是高智力、復(fù)合型的人才。同時，張總也不無遺

憾地說，由于目前部分招標(biāo)代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，對所代理的項目完全是流于表面化的程序性操作而不重質(zhì)量，甚至行為不規(guī)范，嚴重影響了整個社會對當(dāng)前招標(biāo)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和形象的認同，實際上也影響了這個行業(yè)的前途。對此，張總希望廣大招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員，特別是同行企業(yè)管理者能夠切實提高從業(yè)人員選擇標(biāo)準、加強從業(yè)人員定期或不定期的崗位培訓(xùn)，強化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和廉潔自律意識，用自身的行動切實扭轉(zhuǎn)招標(biāo)代理從業(yè)人員的形象。

堅持科學(xué)管理 樹立良好企業(yè)信譽

在采訪的最后，張總為我們介紹了中建精誠工程咨詢有限公司所取得的成績，作為北京市率先通過質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康三體系認證的招標(biāo)代理機構(gòu)，中建精誠近年來圓滿完成了中國國家博物館改擴建工程、中國科學(xué)技術(shù)館（新館）、最高人民檢察院辦公樓、北京朝陽醫(yī)院和十個奧運場館等幾百個招標(biāo)代理項目。公司嚴格按照三體系的要求，貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營方針及求實公正、準確快捷的服務(wù)宗旨，堅持科學(xué)管理，全面發(fā)展，并為顧客嚴守商業(yè)秘密，得到了委托方的一致好評，樹立了良好的企業(yè)信譽。

張總還介紹說，多年來公司十分重視人才培養(yǎng)，對即將開考的招標(biāo)師考試，公司上下高度重視，積極參與。但同時張總也建議，目前，如何將招標(biāo)師考試與實際工作有機的結(jié)合，也將是從業(yè)人員需要認真考慮的問題，真正做到“學(xué)以致用”。

“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?，采訪時間雖短，但我們從張總的言談話語中，深深感受到整個公司腳踏實地、銳意進取的敬業(yè)精神。從中建精誠工程咨詢有限公司這家民營企業(yè)的驕人的業(yè)績中，我們也看到整個招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)美好的未來。我們衷心祝愿中建精誠工程咨詢有限公司能在今后的發(fā)展中再創(chuàng)佳績。

第二篇：監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)“五統(tǒng)一”工作

深化招投標(biāo)“五統(tǒng)一”，打造長效監(jiān)管體系

2011年是我省招投標(biāo)監(jiān)管工作“五統(tǒng)一”改革的完善和驗收年，赤壁市全力貫徹省里指示，借招投標(biāo)“五統(tǒng)一”建設(shè)改革的東風(fēng)，吹起了招投標(biāo)監(jiān)管職能整合、招投標(biāo)監(jiān)管市場規(guī)范的風(fēng)暴。在市委、市政府高度重視，相關(guān)職能部門積極支持，行業(yè)各界熱情參與下，我們雄關(guān)邁步、勇往直前。取得了不菲的成績。

一是建成了一個統(tǒng)一完整的綜合監(jiān)管機制

赤壁市創(chuàng)新體制，理順公共資源綜合決策層、監(jiān)管層、操作層、監(jiān)察層之間的關(guān)系，實現(xiàn)四位一體。招投標(biāo)工作管理委員會為決策層，是市公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；市招投標(biāo)監(jiān)督局為監(jiān)管層，是政府直屬正科級常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)公共資源交易監(jiān)督；市招投標(biāo)綜合交易中心為操作層，是全市集中統(tǒng)一的公共資源綜合交易活動的服務(wù)機構(gòu)，隸屬于市招投標(biāo)監(jiān)督局管理。市監(jiān)察局、市檢察院負責(zé)重大、重點項目的監(jiān)察、檢查，保證依法守紀交易。管監(jiān)辦分離，又統(tǒng)一于交易中。

二是統(tǒng)一綜合招投標(biāo)平臺

凡屬于《赤壁市招投標(biāo)管理暫行辦法》、《赤壁市政府采購若干規(guī)定》范圍的交易活動，須全部進入市綜合招投標(biāo)中心交易。全市房建市政類、道路交通、水利建設(shè)已全部納入中心交易，土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易今后要按上級要求逐步進場交易。我中心業(yè)已建成網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上公示的高效電子監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高了招投標(biāo)工作的科學(xué)化水平。

三是統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度

2011年6月，《赤壁市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》頒布實施，這是全市招投標(biāo)活動的規(guī)范化、綱領(lǐng)性文件。同時，這一年來相繼出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)管理工作的意

見》、《關(guān)于調(diào)整政府投資項目招標(biāo)方式審批程序的通知》等各類規(guī)范化文件9份，基本形成了一個從不同層面、不同角度規(guī)范招投標(biāo)活動的地方性政策規(guī)章體系。

四是建成了一支專業(yè)可靠的的專家隊伍

通過公開選聘，建立了赤壁市綜合評標(biāo)專家?guī)?，專業(yè)覆蓋建設(shè)、市政、交通、水利、會計（造價）等類別。并且技術(shù)層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理，基本滿足我市各行業(yè)交易項目的評標(biāo)工作要求。大型重點項目還從省評標(biāo)專家?guī)旎蛳虒幵u標(biāo)專家?guī)斐槿?。同時確立統(tǒng)一的專家入庫標(biāo)準，建立評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、完善評標(biāo)專家考評管理辦法和考評獎懲機制。

五是統(tǒng)一行業(yè)自律組織

按照“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能，我市成立了“赤壁市招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會”，從推進誠信體系建設(shè)入手，促進行業(yè)自律。實行公示制，認真落實《赤壁市工程建設(shè)不良行為記

錄暫行辦法》。凡是有不良行為記錄的單位和個人，限制進入赤壁市招投標(biāo)市場。同時對在赤壁市有不良行為的企業(yè)實行網(wǎng)上公布，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

通過“五統(tǒng)一”改革工作，我市初步形成了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時，公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督，從源頭上防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我市將按照上級指示，深化“五統(tǒng)一”工作不斷完善，高質(zhì)量達到湖北省、咸寧市要求。

范鵬飛

2012-09-20

第三篇：加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點思考

文章標(biāo)題：加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點思考

一、增強依法監(jiān)督意識

2000年以后出臺的相關(guān)文件，均對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進行了調(diào)整，即由原來的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對招投標(biāo)活動進行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)列為中介機構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。建設(shè)部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來的招投標(biāo)管理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的審查、審批、核準的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。要認真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經(jīng)濟事務(wù)。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴格按照國務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設(shè)項目，經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監(jiān)督重點

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招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。

四、密切配合，嚴肅查處，形成監(jiān)管合力

一是將監(jiān)督關(guān)口前移，約法三章。依照現(xiàn)行法規(guī)，就監(jiān)管人員、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評標(biāo)人員、代理機構(gòu)分別制定《工程招標(biāo)投標(biāo)工作紀律》，積極與紀檢執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)部門磋商，擬定工作計劃和監(jiān)督重點，提出說法、廉政，要求認真做好事前和事中監(jiān)督，形成建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察意見，避免不良行為發(fā)生。二是協(xié)調(diào)配合，依法查處舉報違規(guī)行為。會同監(jiān)察、執(zhí)法等有關(guān)部門，依法查處招投標(biāo)中舉報違法違規(guī)行為，促進招投標(biāo)工作健康發(fā)展。三是常抓不懈，保質(zhì)威懾力。建筑市場是社會主義市場體系的重要組成部分；建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的一種主要交易方式，管好招投標(biāo)工作是各級建設(shè)行政主管部門及監(jiān)管機構(gòu)的重要職能。應(yīng)該看到建設(shè)工程招投標(biāo)中目前確實存在許多問題，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)、研究、解決。對于招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，必須常抓不懈，標(biāo)本兼治，持之以恒。

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)程序

招標(biāo)投標(biāo)程序

1、審查招標(biāo)工程條件和招標(biāo)單位資質(zhì)

根據(jù)《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》規(guī)定，凡是投資在40萬元以上（裝飾工程投資在20萬元以上）或建筑面積在1000m2以上的建設(shè)工程施工均應(yīng)實行招標(biāo)。為了防止不具備招標(biāo)條件、招標(biāo)資質(zhì)的工程項目和業(yè)主進入市場，必須按規(guī)定對工程項目招標(biāo)的條件及業(yè)主資質(zhì)進行審查，并嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范工程項目的發(fā)包行為。

招標(biāo)工程條件的審查，主要是對工程從項目是否已納入固定資產(chǎn)投資計劃，并持有投資許可證；是否具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件或施工圖紙；建設(shè)征用地情況；施工現(xiàn)場狀況；建設(shè)規(guī)劃許可、資金籌措等情況進行審查。對于不具備招標(biāo)條件的建設(shè)項目，將不予辦理招標(biāo)申請審批手續(xù)。招標(biāo)單位資質(zhì)審查：主要是審查招標(biāo)單位是否具備法人資格；有無相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和組織開展招標(biāo)工作的能力。對于不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位，要求其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)。

另外，根據(jù)《荊門市建筑市場管理規(guī)定》與《荊門市實施工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，凡是投資在300萬元以上或其他指定的建設(shè)項目均應(yīng)實行監(jiān)理。同時，根據(jù)建設(shè)部《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》規(guī)定：項目建設(shè)管理單位應(yīng)進行資格審查，凡不具備管理工程項目資格條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理單位實行監(jiān)理，對工程建設(shè)的投資、進度、質(zhì)量等方面的情況進行有效的控制，確保工程質(zhì)量與建設(shè)投資效益。

2、招標(biāo)申請和投標(biāo)申請

招標(biāo)申請由招標(biāo)單位具體提交，荊門市建設(shè)工程項目管理中心進行嚴格審查，審查的內(nèi)容是：工程項目規(guī)模、性質(zhì)及適用范圍等，審查后須經(jīng)經(jīng)辦人中心負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，以確定招標(biāo)形式及投標(biāo)單位。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和湖北省建設(shè)廳《關(guān)于大力推行建設(shè)工程施工公開招標(biāo)發(fā)包的通知》規(guī)定、凡政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資審查的工程，必須實行公開招標(biāo)。招標(biāo)時應(yīng)按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀請招標(biāo)和議標(biāo)的方式，而采取議標(biāo)方式定標(biāo)的工程，僅限于涉及專利權(quán)保護和有保密要求的工程，以及只有潛在少量投標(biāo)人可供選擇，經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名投標(biāo)以及其他有特殊要求的極少數(shù)工程。建設(shè)單位辦理招標(biāo)申請，需填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》，并報招投標(biāo)管理機構(gòu)審批，在填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》時查詳細寫清工程名稱、建設(shè)地點、工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、擬定投標(biāo)單位名稱，施工前期準備、招標(biāo)單位機構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)申請得到批準同意后，即可進行招標(biāo)文件的編制工作。

與此同時，各投標(biāo)申請單位均應(yīng)按要求提交《施工投標(biāo)資格預(yù)審文件》，接受招標(biāo)單位對其進行資格審查，并對其承擔(dān)的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量保證體系等進行綜合考察。經(jīng)審查合格的投標(biāo)申請單位，報荊門市建設(shè)工程項目管理中心核準，核準合格的即定為正式參與投標(biāo)的單位。對于公開招標(biāo)的工程項目采取從預(yù)審合格的投標(biāo)申請單位中，由業(yè)主推薦1/3，隨機抽取2/3的辦法確定總數(shù)不少于5家的投標(biāo)單位。

3、招標(biāo)書的編制與送審

招標(biāo)書是明確招標(biāo)單位招標(biāo)要求、指導(dǎo)整個招標(biāo)工作的重要法律文件。在招標(biāo)申請獲得批準后，則應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況組織編寫招標(biāo)書。為了統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容，市建設(shè)工程項目管理中心制定了《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)書范本》供大家參考。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)書時，結(jié)合不同的工程特點，對范本的條款作恰當(dāng)、必要的補充、修改即可。

招標(biāo)書編制的主要內(nèi)容有：投標(biāo)須知、合同條件及主要條款、圖紙及技術(shù)資格、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(表式)等，同時要根據(jù)國家及省、市招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)書中規(guī)定招標(biāo)評標(biāo)的具體操作辦法。

審查招標(biāo)書，主要是為了杜絕壓級壓價、任意壓縮工期、要求墊資帶資、隨意肢解工程等違反建筑管理法規(guī)的條款出現(xiàn)，確保公平競爭。

4、發(fā)出投標(biāo)邀請書

投標(biāo)邀請是招標(biāo)單位在招標(biāo)申請被招投標(biāo)管理機構(gòu)核準同意后，向具備投標(biāo)條件的單位發(fā)出的一種書面邀請。投標(biāo)單位收到投標(biāo)邀請書后，要在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式予以確認，說明是否愿意參加投標(biāo)。若愿意參加投標(biāo)，則要在規(guī)定的時間領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

5、編制工程標(biāo)底價格

工程標(biāo)底的編制與審定決定著整個評標(biāo)定標(biāo)過程能否順利進行，是整個招標(biāo)工作的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。為了保證合理的造價，每個招招標(biāo)工程都要編制一個標(biāo)底。

標(biāo)底價格必須由具有與建設(shè)工程項目相適應(yīng)的工程項目管理資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制，或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準具有編制標(biāo)底價格資質(zhì)的中介機構(gòu)代理編制，招標(biāo)單位要向編制標(biāo)底的單位提供招標(biāo)文件、全套施工圖紙及現(xiàn)場有關(guān)資料。標(biāo)底價格編制人員要嚴格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價格，標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)要與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。同時,標(biāo)底價格作為招標(biāo)單位的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，以有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

6、發(fā)放招標(biāo)書

招標(biāo)書是招標(biāo)單位組織召開發(fā)標(biāo)會議時向投標(biāo)單位發(fā)放的一種書面文件，該文件包括招標(biāo)書、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。

7、勘察現(xiàn)場

為了了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以便于投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員獲取與工程預(yù)算及施工方案有關(guān)的信息，招標(biāo)單位要組織投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員進行現(xiàn)場勘察。同時向他們介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況，如施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)書規(guī)定的條件，地理位置和地形、地貌、氣候條件，場地地質(zhì)水文情況，現(xiàn)場周邊環(huán)境、臨時用地等等。

8、投標(biāo)預(yù)備會

為了解答和澄清投標(biāo)單位、標(biāo)底編審人員提出的疑問，招標(biāo)單位在招投標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下組織召開投標(biāo)預(yù)備會。預(yù)備會上，由招標(biāo)單位、設(shè)計人員對所有問題一一解答澄清。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員提出的疑問以及對問題的解答，都要以會議紀要或補充文件的形式報招投標(biāo)辦核準，并在三日內(nèi)同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)書的投標(biāo)單位和標(biāo)底編審單位。核準后的紀要或補充文件具有與招標(biāo)書同等的效力。

9、投標(biāo)書的編制與遞交

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書和工程技術(shù)規(guī)范要求以及施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計，其內(nèi)容包括施工方法、技術(shù)措施、主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、質(zhì)量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施等。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書要求編制投標(biāo)預(yù)算價和確定投標(biāo)報價。

投標(biāo)書編制完成，經(jīng)核對無誤后，按招標(biāo)書的規(guī)定進行密封和標(biāo)志，在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定遞交到招投標(biāo)辦。招投標(biāo)辦要做好投標(biāo)書的接收和保密、保管工作。

10、標(biāo)底價格的報審

為了保證標(biāo)底價格的準確性和保密性，投標(biāo)截止日后，開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)報招投標(biāo)辦審定，未經(jīng)招投標(biāo)辦審定以及自編自審的標(biāo)底價格一律無效。

標(biāo)底價格審定完后應(yīng)及時封存，開標(biāo)前所有接觸過標(biāo)底價格的人員都負有保密責(zé)任。

11、開標(biāo)

開標(biāo)是投標(biāo)單位實力競爭的具體化和公開化，是評委獲取有關(guān)投標(biāo)單位信息的重要途徑之一。因此，各投標(biāo)單位唱標(biāo)的內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是投標(biāo)報價直接關(guān)系到開標(biāo)會的成敗和中標(biāo)單位的確定。

開標(biāo)會議由招標(biāo)單位組織并主持，在招標(biāo)單位、投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場的情況下舉行。招標(biāo)辦、紀檢監(jiān)察等部門進行監(jiān)督指導(dǎo)，開標(biāo)會有如下議程：

(1)主持人宣布開標(biāo)會議開始；

(2)宣讀招標(biāo)單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書；

(3)介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員名單；

(4)宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；

(5)宣布評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法；

(6)由招標(biāo)單位檢驗投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀檢查結(jié)果；

(7)由投標(biāo)單位代表宣讀投標(biāo)書，內(nèi)容包括投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、技術(shù)措施、優(yōu)惠條件等；

(8)宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項；

(9)宣布休會，進入評標(biāo)階段；

12、評標(biāo)定標(biāo)

評標(biāo)定標(biāo)工作由評標(biāo)組織在招標(biāo)辦監(jiān)督下進行，評標(biāo)辦法有百分法、評議法、合理低報價法、商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩段評標(biāo)法。目前普遍采用百分法評標(biāo)辦法。評標(biāo)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平、公正體現(xiàn)程度。評標(biāo)質(zhì)量的好壞又與評標(biāo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。按照建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，評標(biāo)組織由招標(biāo)單位評委及評委庫專家評委共同組成，其中，專家評委占2/3以上。1998年，荊門市從質(zhì)量監(jiān)督、造價、勘察、設(shè)計、規(guī)劃、水利、電力、交通、建材、化工等各行業(yè)篩選，組建成立了荊門市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家評委庫，并制定了《荊門市評委庫管理暫行規(guī)定》，對專家評委的權(quán)力、義務(wù)、評標(biāo)工作紀律、評標(biāo)專家確定程序都作了規(guī)定。工程招標(biāo)必須根據(jù)工程規(guī)模和評標(biāo)工作的需要，在招標(biāo)辦監(jiān)督下，招標(biāo)單位于開標(biāo)前一天或當(dāng)天從專家評委庫中隨機抽取所需專業(yè)的評委，確保評標(biāo)工作的客觀公正、科學(xué)合理。

評委工作由評委對投標(biāo)書從符合性鑒定、技術(shù)性評估、商務(wù)性評估等三個方面進行審查，本著公正、科學(xué)、合理、競爭、優(yōu)選的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽及以往履行合同情況、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評分，并對各項評分依據(jù)進行講評，評分匯總后，經(jīng)評委簽字認可，招標(biāo)辦核準，當(dāng)場宣布工程標(biāo)底和評、定標(biāo)結(jié)果。

13、中標(biāo)

確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持評標(biāo)報告到招投標(biāo)辦核準，經(jīng)招投標(biāo)辦核準同意后，招標(biāo)單位與招投標(biāo)辦聯(lián)合簽發(fā)中標(biāo)通知書。

14、簽定合同

建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，雙方應(yīng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》以及其它行政規(guī)章，依據(jù)招標(biāo)書、投標(biāo)書的要約和承諾擬定合同草案，經(jīng)招投標(biāo)辦審核通過后，由雙方正式簽定施工合同，辦理合同鑒證手續(xù)，并報招投標(biāo)辦備案。為了保證招投標(biāo)和合同的嚴肅性，雙方不得簽訂私下合同或第二合同。合同中不得有違反《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的條款出現(xiàn)，更不能將不合法的條款付諸實施。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標(biāo)工作做深做細，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團)所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構(gòu)實施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標(biāo)采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機制。

2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標(biāo)項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標(biāo)機構(gòu)不準干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準違反評標(biāo)委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。

3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或