第一篇：武漢市十二五規(guī)劃概要

一、“十一五”回顧總結(jié)及“十二五”面臨的形勢

（1）“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

（2）實施“十一五”規(guī)劃積累的寶貴經(jīng)驗

——解放思想，不謝探索特大中心城市發(fā)展規(guī)律

——發(fā)揮優(yōu)勢，努力推動武漢跨越式發(fā)展

——改革創(chuàng)新，用于破解制約科學發(fā)展的難題

——民生為本，著力建設(shè)人民幸福城市

——從嚴治黨，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

（3）“十二五”期間面臨的新形勢

二、“十二五”規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和基本要求

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想

（5）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標

（6）“十二五”時期需要完成的八個方面的重要工作

經(jīng)濟發(fā)展

結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

居民收入

城市建設(shè)

社會建設(shè)

生態(tài)文明

（7）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

堅持把積極承擔國家發(fā)展戰(zhàn)略任務作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務 堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐

堅持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點 堅持把改革開放作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力

三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

（8）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（9）著力改造提升制造業(yè)

（10）加快發(fā)展服務業(yè)

（11）全面提升信息化水平

（12）積極擴大內(nèi)需

（13）加快推進功能區(qū)建設(shè)

四、加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展

（14）加快推進遠城區(qū)新型工業(yè)化

（15）加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

（16）加快推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

（17）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長

（18）加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

（19）完善城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

五、加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略

（20）推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

（21）創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

（22）加快教育事業(yè)改革發(fā)展

（23）深入推進人才強市戰(zhàn)略

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深入推進綜合配套改革

（24）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（25）扎實推進節(jié)能減排

（26）加強環(huán)境治理保護與生態(tài)建設(shè)

（27）深入推進綜合配套改革

七、擴大對內(nèi)對外開放，提高經(jīng)濟外向度

（28）提高利用外資質(zhì)量

（29）擴大對外貿(mào)易規(guī)模

（30）加快實施“走出去”戰(zhàn)略

（31）改善城市國際化條件

（32）加強對內(nèi)開放合作

八、加強城市建設(shè)管理，提升和完善城市功能

（33）優(yōu)化城市空間布局

（34）提升城市建設(shè)水平

（35）加強城市綜合管理

九、加強社會建設(shè)，構(gòu)筑人民幸福城市

（36）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（37）合理調(diào)整收入分配關(guān)系

（38）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

（39）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

（40）全面做好人口工作

十、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力

（41）加強社會主義核心價值體系建設(shè)

（42）大力發(fā)展文化事業(yè)

（43）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

（44）深化文化體制改革

十一、加強社會主義政治文明建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

（45）推進社會主義民主政治建設(shè)

（46）切實維護社會穩(wěn)定

（49）切實加強基層組織建設(shè)

（50）大力弘揚黨的優(yōu)良作風

環(huán)境

社會保障

收入

瀏覽一下一年一度各地的政府工作報告，其中一個不可或缺的內(nèi)容就是在新的一年當中，城鄉(xiāng)居民可支配收入要實現(xiàn)某一目標。這個指標看上去“很美”，如果每年一度大家都能享受到可支配收入增長帶來的實惠，那“人民的生活水平”改善的速度應當是相當?shù)乜炝?。然而，隨著時間的推移，很多人卻又感到口袋里的錢并沒像指標承諾的那樣如期增加，這是不是“人們對金錢的追求永無止境”的一種感覺呢？當然，我們并不能完全排除這種心理因素，但是，這并不是問題的關(guān)鍵。

所謂可居民支配收入，用理論術(shù)語來講，就是經(jīng)過初次分配與再分配之后的收入；說得通俗一些，就是居民家庭或個人收入當中扣除了相應稅費之后的余額。換言之，就是可以直接用于改善生活條件的那部分收入。

從經(jīng)濟學原理上講，一國的生產(chǎn)總值代表著總產(chǎn)品，而收入代表著人們所得，生產(chǎn)總值越大，所得也應該越多，但實際上，二者并不能全等（注：這里不去分析經(jīng)濟學當中總產(chǎn)品等于總收入那個恒等式，因為那個恒等關(guān)系對百姓而言沒有什么實際意義），因為在分配環(huán)節(jié)要進行必要的扣除，這種扣除是社會正常運行之必需，也是社會發(fā)展之必需。

故此，要提高居民可支配收入，首先是要盡可能縮短總產(chǎn)品與可支配收入之間的差距，這個距離越小，說明被扣除的部分使用效率越高，也就是政府的效率很高，真正做到了“為民謀利”。

政府站在發(fā)展經(jīng)濟角度，追求一定的GDP增長速度是必要的，因為只有“蛋糕”大了，切給老百姓的那部分才可能多。但是，“蛋糕”如何切也是很重要的，如果GDP增長速度很快，老百姓的可支配收入增長得比較慢，這個增長速度的實際意義就打了折扣。

在收入當中，還有名義收入與實際上入之分。所謂名義收入就是可見的貨幣收入，而實際收入是指扣除了物價上漲因素之后的收入，也就是收入包含的實際購買力，拿到這筆錢之后能賣多少商品，能得到多少服務，也就是老百姓常說的這錢是耐用還是不耐用。

在一年當中，如果收入增加了不少，但物價同時也增加了不少，此時，真正的可支配收入可能是沒增加甚至是負增長。因此，提高可支配收入的一個前提條件就是要穩(wěn)定物價、穩(wěn)定幣值。

收入分配，總量與結(jié)構(gòu)二者之間是相輔相成，相互制約的。如果一定時期當中，可支配收入的總量增加很快，但這個總量是向著高收入群體傾斜的，這個增長速度就很容易迷惑人，因為我們看到的數(shù)字都是“平均值”，只有收入結(jié)構(gòu)比較合理，這個可支配收入才能使最需要增加收入的那部分社會群體得到實惠。

改革開放以來，我們的政府在做大“蛋糕”這方面付出了很多努力，這種能力連整個世界都不可小視，即便是在遇到全球性金融危機的情況下，我國依然取得了百分之八點七的增長速度。但是，在構(gòu)造一個合理的分配制度方面，還存在一些問題。這些問題，很多是由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的摩擦所導致的。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是可以直接控制所有居民的可支配收入的，但在市場經(jīng)濟條件下就完全變了，政府可以直接控制收入的群體，只是吃“財政飯”的，也就是政府可以通過左右公務員的工資收入來影響這部分人的可支配收入，對于其他的群體，只能間接的加以影響。更為麻煩的是，一些帶著“國字號”的壟斷群體以“劫貧濟富”的方式來獲得壟斷高收入，在這種情況下，要“一碗水端平”，形成一個合理的收入分配結(jié)構(gòu)，對政府的執(zhí)政能力是一個不小的考量。

近日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話，其中的強調(diào)了要“改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，這著實令人感到高興。

溫家寶指出，我們不僅要通過發(fā)展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。二是加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。進一步規(guī)范收入分配秩序。三是對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。

我們期望在新的一個年代里，隨著收入分配制度的改革，老百姓口袋里的可支配收入能實實在在的提高，這是真正的民心所向。

商業(yè)重組

第二篇：武漢市十二五規(guī)劃(征求意見)

武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”

規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發(fā)展新起點

二、發(fā)展新環(huán)境

（一）“十二五”時期武漢發(fā)展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實施帶來發(fā)展新機遇。

3、外部經(jīng)濟環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。

4、新一輪經(jīng)濟上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機遇。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進一步加劇。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進一步加劇。

3、勞動就業(yè)與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進一步加劇。

三、發(fā)展新目標

（一）指導思想

（二）發(fā)展目標

（三）主要指標

四、發(fā)展新任務

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎(chǔ)保障。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1、促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟爭力。

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、亞友基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目的推進力度。

4、堅持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局。

2、加快交通網(wǎng)絡建設(shè)，增強全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。

2、繼續(xù)堅持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進農(nóng)村個面發(fā)展。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。

3、加強環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）按照改革開放的新要求，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

1、深化體制機制改革，建設(shè)好服務型政府。

2、堅持開放先導戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設(shè)。

1、實施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發(fā)展成果。

4、發(fā)展各項社會事業(yè)，增強公共服務能力。

“十二五”（2011—2015年）規(guī)劃的五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于統(tǒng)一認識，凝心聚力，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新跨越，具有重大意義。

一、發(fā)展新起點

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。

從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，城市綜合實力進一步增強。預計2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元，社會固定資產(chǎn)投資達到3500億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預汁為3:46:51。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善在國內(nèi)率先開展“三維數(shù)字地圖系統(tǒng)”建設(shè)，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)和軌道交通等重點項

目建設(shè)加緊推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務水平逐步完善，城市圈一體化建設(shè)加速推進。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)順利推進，國家園林城市成功創(chuàng)建。

從體制機制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業(yè)改革，非 公有制經(jīng)濟比重提升到46.9%。區(qū)域金融中心建沒加快推進，金融后臺服務中心和外包服務中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，9家金融機構(gòu) 在漢設(shè)立全國性后臺服務中心。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領(lǐng)事館成功開館。

從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全而推進，以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)取得新成就深人實施“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”和農(nóng)村”“家園建設(shè)行動計劃”。深人開展“四城同創(chuàng)”社會事業(yè)全面發(fā)展加快推進全民創(chuàng)業(yè)，人民，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。預計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人達到2萬元、8000元左右，城鎮(zhèn)化率達到64.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％內(nèi)。

二、發(fā)展新環(huán)境 進人“十二五”，武漢將進人經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進、民生大改善的關(guān)健時期同時，也面臨更加復雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)、（一）“十二五”時期武漢發(fā)展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發(fā)展的最大機遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實施帶來發(fā)展新機遇。隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略效應的逐步顯現(xiàn)，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，政策、體制與資本的疊加效應將逐步釋放出來，為我市發(fā)揮比

較優(yōu)勢，在擴大對內(nèi)對外開放中積極承接國內(nèi)外先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大的動力支持。

3、外部經(jīng)濟環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。我市現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展條件整體較適應內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也是國際金融危機爆發(fā)之后，我市經(jīng)濟發(fā)展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內(nèi)需型經(jīng)濟特征優(yōu)勢，與未來發(fā)展趨勢相禍合，將加速我市經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

4、新一輪經(jīng)濟上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機遇。“十二五”時期，我國在內(nèi)需的擴大上將保持較高水平，這為武漢等以內(nèi)需為主的城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內(nèi)的中西部地區(qū)，繼續(xù)推進工業(yè)化所需要的資本積累提供了重要的機遇期。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機。當前，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主體的“低碳經(jīng)濟”正方興未艾。我市在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的現(xiàn)有基礎(chǔ)、科技教育資源優(yōu)勢，將為我市依托自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力同步、技術(shù)創(chuàng)新機制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制匹配，加快實現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進一步加劇。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經(jīng)濟發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉(zhuǎn)變、從過度依賴外需向擴大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。這將使武漢等內(nèi)陸城市占得發(fā)展先機，擁有更廣闊的發(fā)展空間。但東部沿海地區(qū)也會主動利用新的發(fā)展趨勢，在繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，加快發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟，帶來更大的區(qū)域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進一步加劇?！笆濉睍r期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴峻局面，同時，我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務更加艱巨。

3、勞動就業(yè)與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社?；鹑源嬖谳^大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業(yè)和社會保障增添新的壓力。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進一步加劇?！笆濉睍r期我市有可能成為中西部地區(qū)的要索集聚地，形成具有區(qū)域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區(qū)城市的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動不強，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區(qū)域發(fā)展競爭上面臨新的壓力。

三、發(fā)展新目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快推進兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進創(chuàng)新武漢、和諧武漢建設(shè)為目標，深入實施工業(yè)強市、科教興市、開放先導戰(zhàn)略，堅持利學發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持和諧發(fā)展，注重以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)；堅持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，著力提升城市功能，不斷增強城市竟爭力，為我市在中部地區(qū)率先崛起，進而建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標

搶抓國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設(shè)取得重大突破，著力打造全國重要的先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設(shè)和自主創(chuàng)新典型示范區(qū)

（三）主要指標

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經(jīng)濟實力在全國副省級以卜城市中爭取進人前9強。人均生產(chǎn)總值超過10萬元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到2萬億元，財政收人過2000億元，與經(jīng)濟保持同步增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提升。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比乖超過50%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重明顯提升，打造全國重要的現(xiàn)代物流從地和區(qū)域性金融中心。工業(yè)增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均增長20％以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。建設(shè)創(chuàng)新型、外向型、多功能的現(xiàn)代化大都市。創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發(fā)投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達到3％以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升、外向型經(jīng)濟發(fā)展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿(mào)出口率。城市核心服務功能進一步提升，城市軟實力發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

社會發(fā)展全而進步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鎮(zhèn)化水平提高到70％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人持續(xù)增加，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。節(jié)能減排有新的進展，單位GDP能耗在“十一五”基礎(chǔ)上再降低20%，環(huán)境質(zhì)量進一步提高。

四、發(fā)展新任務

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

推進增長結(jié)構(gòu)大調(diào)整。堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針，在穩(wěn)步提高投資需求和出口需求的基礎(chǔ)上，努力增強居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟重要支點。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整加快建沒以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務收為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心竟爭力，構(gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合中心，實現(xiàn)現(xiàn)綠色增長。

推進布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整?？茖W確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，堅持錯位發(fā)展、差異競爭，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)中心城仄服務業(yè)聚集區(qū)、遠城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)，進一步強化少「發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務功能。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅持用現(xiàn)代化大都市的理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展品位。堅持建管并重，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力增加城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的創(chuàng)新元素，組織實施好新一輪城市總體規(guī)劃。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)一批交通樞紐性工程，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運量軌道交通系統(tǒng)，積極推進武漢城市圈城際鐵路建設(shè)，進一步強化交通樞紐功能。加強信息、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務功能，提升現(xiàn)代商務服務功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力把我市建成“生態(tài)、文明、宜居、特色”的現(xiàn)代化大都市。

加大重點功能區(qū)建設(shè)和舊城改造力度。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推動各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟發(fā)展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

堅持用科學發(fā)展觀引領(lǐng)思想大解放，進一步增強改革意識、拓寬改革思路，發(fā)動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設(shè)，形成全市上下共謀改革發(fā)展的良好氛圍。

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新．開拓創(chuàng)新，先行先試，增強改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設(shè)先行先試和體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機后區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整的有利時機，擴大對內(nèi)劉外開放，著力推進制度創(chuàng)新，配套實施各項改革措施，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我市在中部地區(qū)率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎(chǔ)保障。

著力打造中部公共服務中心。加快全國重要的利，技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設(shè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建學習型城市。整合優(yōu)化醫(yī)療巨生資源，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進個民創(chuàng)業(yè)，多方開辟就業(yè)渠道。加快形成合理有序的收人分配結(jié)構(gòu)，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續(xù)推進安居工程，加強經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步擴大住房保障范圍。嚴格落實維護社會穩(wěn)定工作責任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創(chuàng)建活動。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的力一針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，著力推進遠城區(qū)新刑工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大對“三農(nóng)”的投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投人增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1、促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持服務業(yè)與制造業(yè)配套發(fā)展，規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，打造一批千億元規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有戰(zhàn)略意義的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有強大竟爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機產(chǎn)業(yè)，支持輕工紡織、煙草食品業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，突破發(fā)展半導體及大規(guī)模集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫(yī)藥、激光、新動力汽車、數(shù)控機床、新材料、現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件及服務外包、地球空間信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強商貿(mào)業(yè)，打造亞要的全國性商貿(mào)中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

2、推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟爭力。整合以高校和科研院所為主的區(qū)域知識創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研合作的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家白主創(chuàng)新示范區(qū)。引導企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系、發(fā)展多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術(shù)市場體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險基金，建立多元化科技投資體系加快建設(shè)國家光電子于信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動漫產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園問的互動發(fā)展

機制，加快電子信息、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、先進環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、無促進投資與消費協(xié)調(diào)拉動，提提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規(guī)劃，繼續(xù)加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目的推進力度，逐步提高工業(yè)投資比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)逐步擴大消費需求，努力增強居民消費能力，切實改善消費環(huán)境，加快推進消費結(jié)構(gòu)升級，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域集中、企業(yè)聚居、開發(fā)集約的發(fā)展原則，推進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空問布局調(diào)整。堅持高起點、高標準、，高水平、加快遠城區(qū)新型工業(yè)化步伐，促進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級加快重點功能區(qū)建沒，推動國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，推動各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟發(fā)展新增長極

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的劃分要求，推進重點功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導功能土的有機融合、在空間特色上的適當區(qū)分、在基礎(chǔ)設(shè)施上的密切配套銜接。主城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升區(qū)域輻射能力；主城區(qū)外圍集中建設(shè)六大新城組群，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區(qū)域性交通干道，通過生態(tài)綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構(gòu)筑6條城市空間發(fā)展軸。

2、加快交通網(wǎng)絡建設(shè)，增強全國性綜合交通樞紐功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力建設(shè)城市軌道交通，加快建設(shè)漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設(shè)，加快漢口站改擴建、武漢新港、武漢天河機場三期建設(shè)工程等項目建設(shè)。構(gòu)建“環(huán)形+放射狀”城市路網(wǎng)主骨架體系。打通新一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、貫通三環(huán)、暢通原一環(huán)，新建和提升放射線，完善區(qū)域路網(wǎng)，加密支路網(wǎng)。實施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，加強過江通道和重要交通節(jié)點的立體交通建設(shè)，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，加強慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務質(zhì)量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。逐步完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴大城市集中給水服務范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安個可靠的給水系統(tǒng)。加強骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設(shè)，對新拓展地區(qū)同步建設(shè)相應排水系統(tǒng)，提高排水設(shè)施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現(xiàn)主城污水處理率達到85％以上，新城基本達到50％以上的污水處理率，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理零的突破。加強電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡建設(shè)。

4,重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。實施重點區(qū)域提升改造，建立名城保護協(xié)調(diào)機制，不斷豐富城市內(nèi)涵，保護武漢城市歷史文化風貌，提升城市品位。切實推進城市歷史遺存保護與舊城改造相結(jié)合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市而貌。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。夯實政策增收基礎(chǔ)，切實做好各項惠農(nóng)補貼政策的落實工作。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培植一批大型農(nóng)產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人促增收，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入新的增長點。

2、繼續(xù)堅持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力推進農(nóng)業(yè)利一技和體制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技應用水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，基本形成裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學化、服務社會化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，推進農(nóng)村通灣公路建設(shè)，促進農(nóng)村“＿三網(wǎng)融合”，實施村灣環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。進一步完善農(nóng)村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，提升農(nóng)村社會保障水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，全面提升農(nóng)村社會救助水平。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進農(nóng)村個面發(fā)展。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，促進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，進一步加強和鞏固“國家園林城市”成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強對區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，實現(xiàn)由山“園林城市”到“生態(tài)園林城市”的跨越

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。以青山和東西湖國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)為從礎(chǔ)平臺，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，探索具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實施機制，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化新機制，推進節(jié)能減排重點項目實施，逐步構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排新格局

3、加強環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。加強水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態(tài)保護區(qū)，加快大東湖水網(wǎng)修復，深入推進“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強大氣環(huán)境整治，大力發(fā)展清潔能源，嚴格加強環(huán)境監(jiān)管及對重點地區(qū)的環(huán)境整治。加強噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管。加強固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

1、深化體制機制改革，建設(shè)好服務型政府。繼續(xù)推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構(gòu)改革，完善城市管理體制，推動事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開，深化和完善預算管理制度改革。不斷深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，加大國有經(jīng)濟改革力度，完善鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設(shè)服務型政府。

2、堅持開放先導戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平，深人實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場。繼續(xù)加強對內(nèi)合作，高起點承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把武漢建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，加快推進武漢城市圈五個一體化建設(shè)，大力培育各類區(qū)域性組織。統(tǒng)籌主城區(qū)、遠城區(qū)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢、互利共贏的市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設(shè)。

1、實施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，大力培育臺創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務．“三位一體”的工作機制，努力打造全國創(chuàng)業(yè)型城市積極拓展就業(yè)空間，建立統(tǒng)一高效的就飲服務新體系，積聚發(fā)展就業(yè)容量大的主導產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型，中小企業(yè)擴大就業(yè)，鼓勵勞動者通過靈活就業(yè)形式實規(guī)就業(yè)。努力破解就業(yè)難題。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工安置再就業(yè)，安置好移民群眾的生產(chǎn)生活，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)，完善大學生就業(yè)服務體系，幫助高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公平正義。在促進發(fā)展的同時，要把維護社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進。提高城鄉(xiāng)居民收人，擴大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農(nóng)民和其他低收入者、弱勢群體的保護、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業(yè)間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內(nèi)，促進和諧社會建設(shè)。

3、健全社會保障體系，共享改革發(fā)展成果。

實現(xiàn)養(yǎng)老保險、基木醫(yī)療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、_工傷、生育保險制度，將機關(guān)、事業(yè)單位、社會團休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業(yè)冉就業(yè)、失業(yè)預防與失業(yè)保險制度的聯(lián)功機制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉(xiāng)社會救助體系，完善專項救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進一步健全自然災害應急機制促進社會福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險發(fā)展，建立健個以川有社會福利機構(gòu)為基礎(chǔ)、其他所有制形式社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托的社會福利服務體系，努力實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民。

4、發(fā)展各項社會事業(yè)，增強公共服務能力。

推進各類各級教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育、學前教育，支持在漢高等院校加快發(fā)展，進一步提升科教在全國的競爭優(yōu)勢，努力建設(shè)全國重要的科教墓地。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設(shè)歷史文化名城。著力引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強博物館、群藝館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建

設(shè)，積極探索大型社會公益設(shè)施市場化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務設(shè)施網(wǎng)絡。推進平安武漢建設(shè)。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：國家十二五規(guī)劃概要

國家十二五規(guī)劃概要

【十二五規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫十一五。十二五也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究】

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長李守信介紹開展十二五規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的十二五時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好十二五規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對十二五規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《十二五規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出十二五時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

【十二五規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．十二五規(guī)劃總體思路研究。

4．十二五規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。

25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。

七、人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

八、資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。

39．我國災害應急體系建設(shè)研究。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究選題參考】

一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境

1.十二五世界制造業(yè)及工業(yè)制成品貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢研究。

2.十二五我國工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展環(huán)境研究。

二、思路目標

3.工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域十二五規(guī)劃總體思路及發(fā)展目標研究。

4.2020年工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展展望。

三、行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

5．十二五促進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的對策研究。

6.十二五原材料工業(yè)（鋼鐵、有色、石化、建材等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

7.十二五裝備工業(yè)（航空、汽車、船舶等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

8.十二五消費品工業(yè)（輕工、紡織、食品、生物醫(yī)藥等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

9.十二五電子制造業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

10.十二五軟件業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。

11.十二五通信業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。

12.十二五加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的思路及政策措施研究。

13.十二五促進高技術(shù)工業(yè)發(fā)展的思路及政策研究。

14.十二五工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及模式研究。

四、技術(shù)進步與自主創(chuàng)新

15.十二五 加快提升我國工業(yè)競爭力的對策研究。

16.十二五 工業(yè)技術(shù)改造思路和重點領(lǐng)域研究。

17.十二五提高工業(yè)和通信業(yè)自主創(chuàng)新能力的措施研究。

18.十二五工業(yè)、通信業(yè)標準化戰(zhàn)略與對策研究。

19.十二五工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究。

五、可持續(xù)發(fā)展

20.工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能減排問題研究。

21.推進工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略及措施研究。

六、信息化和工業(yè)化融合22.推進信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略研究。

23.推動高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對策和途徑研究。

七、改革開放

24.深化工業(yè)行業(yè)管理體制改革和加強行業(yè)管理問題研究。

25.“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略和實施機制研究。

26.進一步促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策研究。

27.工業(yè)和通信業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略及對策研究。

28.十二五保障工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略及政策研究。

八、綜合管理

29.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域規(guī)劃體系研究。

30.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資監(jiān)測體系研究。

【政府十二五規(guī)劃思路和方法】

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。2010年是十一五規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟是否能夠延續(xù)2009年的復蘇趨勢的關(guān)鍵性一年，也是十二五規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視十二五規(guī)劃的編制工作。

國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。在十二五規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。在這樣一個關(guān)鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區(qū)的十二五 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點，因此在制定十二五規(guī)劃之前，應對本區(qū)域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補，合理定位，抓住機遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競爭，產(chǎn)業(yè)聚集必然導致城市間在資金、技術(shù)、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關(guān)鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計項目。

【中國十二五規(guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】

2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來五年中國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉(zhuǎn)型。

十一五結(jié)構(gòu)調(diào)整目標料難實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟的主要推動力，經(jīng)濟增長嚴重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫風險。此次國際金融危機后，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，十二五期間必須有效擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式。

如果說改革開放是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個五年將要開始第二次轉(zhuǎn)型。十二五中國應謀劃從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，必須推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個30年的發(fā)展尋找新動力。國家發(fā)改委宏觀院十二五規(guī)劃研究報告提出，城鎮(zhèn)化將是十二五期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，城市化將是中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。報告還特別強調(diào)，國民收入分配調(diào)整在十二五期間的重要性，將是實現(xiàn)擴大消費、改革二元結(jié)構(gòu)等目標的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去，十二五不但要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還要社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機制，從微觀上是企業(yè)機制，從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個社會發(fā)展影響非常大。十二五推進改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關(guān)系和利益格局進行調(diào)整，在當前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。

第四篇：十二五概要

【十二五規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫十一五。十二五也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動。

【政府十二五規(guī)劃思路和方法】

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。2010年是十一五規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟是否能夠延續(xù)2009年的復蘇趨勢的關(guān)鍵性一年，也是十二五規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視十二五規(guī)劃的編制工作。

國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。在十二五規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。在這樣一個關(guān)鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區(qū)的十二五 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點，因此在制定十二五規(guī)劃之前，應對本區(qū)域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經(jīng)濟基

礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補，合理定位，抓住機遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競爭，產(chǎn)業(yè)聚集必然導致城市間在資金、技術(shù)、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關(guān)鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計項目。

【中國十二五規(guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】

2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來五年中國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉(zhuǎn)型。

十一五結(jié)構(gòu)調(diào)整目標料難實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟的主要推動力，經(jīng)濟增長嚴重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫風險。此次國際金融危機后，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，十二五期間必須有效擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式。

如果說改革開放是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個五年將要開始第二次轉(zhuǎn)型。十二五中國應謀劃從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，必須推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個30年的發(fā)展尋找新動力。國家發(fā)改委宏觀院十二五規(guī)劃研究報告提出，城鎮(zhèn)化將是十二五期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，城市化將是中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。報告還特別強調(diào)，國民收入分配調(diào)整在十二五期間的重要性，將是實現(xiàn)擴大消費、改革二元結(jié)構(gòu)等目標的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去，十二五不但要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還要社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機制，從微觀上是企業(yè)機制，從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個社會發(fā)展影響非常大。十二五推進改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關(guān)系和利益格局進行調(diào)整，在當前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。

第五篇：武漢市網(wǎng)絡“十二五”規(guī)劃綱要5

武漢市國土規(guī)劃計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)

“十二五”規(guī)劃綱要要點

（草稿）

1.總體思路與戰(zhàn)略目標

1.1 指導思想與基本原則(1)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以國家信息化發(fā)展思路為指導，圍繞武漢市國土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮其信息化發(fā)展的中長期需求，應用當前成熟的網(wǎng)絡技術(shù)，解決計算機網(wǎng)絡應用中存在的問題，促進其信息化發(fā)展和建設(shè)，提升網(wǎng)絡面向武漢市地理信息服務的能力，滿足信息共享、數(shù)據(jù)更新等國土資源管理工作需要。在未來5～10年內(nèi)，網(wǎng)絡應具備先進性、可靠性、穩(wěn)定性及擴展性的特點，支撐武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心在全國GIS領(lǐng)域保持領(lǐng)先示范的地位和作用，為武漢市國土資源和規(guī)劃局信息化和電子政務建設(shè)提供支持和保障。

(2)基本原則

網(wǎng)絡是武漢市國土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化發(fā)展的重要基石。武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心正面臨新的挑戰(zhàn)、競爭和發(fā)展。要實現(xiàn)其新跨越，必須突破傳統(tǒng)思維，謀劃在先，把握機遇，發(fā)展創(chuàng)新。

統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施：加強規(guī)劃的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)部門之間的需求，根據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃局的“十二五”規(guī)劃，結(jié)合武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心的實際情況，確定各的階段計劃，規(guī)劃審批后，在預定的期限內(nèi)逐步組織實施。既立足長遠，又顧及當前；既要全面推進，又要分步實施，充分考慮信息化推進的階段特征和可持續(xù)發(fā)展。按照時代性發(fā)展需求，進行信息化建設(shè)頂層設(shè)計，高點起步，積極穩(wěn)妥分步推進。

突出重點、平衡協(xié)調(diào)：堅持面向應用和面向需求的指導原則，以應用促發(fā)展，根據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心實際發(fā)展的戰(zhàn)略需求，尋找切入點和突破口，力爭在重點領(lǐng)域和重點工程方面取得突破。與此同時，也要綜合考慮網(wǎng)絡應用和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，做好平衡協(xié)調(diào)工作，避免系統(tǒng)出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。政府指導，多方籌資：作為武漢市國土資源和規(guī)劃局的下屬事業(yè)單位，其網(wǎng)絡“十二五”規(guī)劃離不開政府的領(lǐng)導和支持。武漢市國土規(guī)劃計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，不僅要有政府政策層面的指導，也需要武漢市財政的投入。與此同時，還需考慮其他渠道的資金籌集，以便加快網(wǎng)絡改造和升級的步伐，比如，國家863計劃、國土資源部，自籌資金等方式。

保持領(lǐng)先，應用示范：作為國內(nèi)國土規(guī)劃GIS應用的領(lǐng)先單位，武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心的網(wǎng)絡“十二五”規(guī)劃要立足確保其在全國GIS領(lǐng)先地位，為其GIS的發(fā)展和應用提供一個良好的工作平臺，也為其示范提供必要的條件和環(huán)境。

1.2 總體思路

武漢市國土規(guī)劃計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的總體思路定位于立足先進的網(wǎng)絡服務，改造和提升原有的網(wǎng)絡體系，加快發(fā)展和融合現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，使其自動化、智能化和管理水平，都有較明顯地提高。

具體應從以下三個方面確定發(fā)展思路：

(1)跨越發(fā)展：“十二五”是我國跨越式發(fā)展的重要階段，武漢市國土規(guī)劃計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)正面臨著跨越式發(fā)展的機會。與此同時，也對武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心的網(wǎng)絡發(fā)展提出了挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略需求。

(2)創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新是我國“十二五”發(fā)展的重要任務之一，武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心面臨著創(chuàng)新發(fā)展的良機。一方面，其網(wǎng)絡快速發(fā)展必須以創(chuàng)新為基準，另一方面，網(wǎng)絡創(chuàng)新會將促進武漢市國土規(guī)劃工作的全面創(chuàng)新。

(3)安全發(fā)展：隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，網(wǎng)絡安全，特別是政府信息安全的問題提到了前所未有的高度。作為武漢市國土資源和規(guī)劃局下屬的信息中心，其網(wǎng)絡的安全問題將是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

1.3戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標是一個單位發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它規(guī)定了其發(fā)展戰(zhàn)略的總體方向，影響和決定武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心發(fā)展的戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策等要素，對行業(yè)信息化發(fā)展有著導向和推動作用。

(1)構(gòu)架網(wǎng)絡發(fā)展的新體系

網(wǎng)絡正迎來高速發(fā)展的良好時機。萬兆以太網(wǎng)不僅是未來5年的應用趨勢，2 也為全光網(wǎng)實施奠定良好的基礎(chǔ)。構(gòu)架萬兆以太網(wǎng)體系，必須進行新的網(wǎng)絡設(shè)計和網(wǎng)絡再構(gòu)工程，為武漢市國土資源和規(guī)劃局機關(guān)電子政務和地理信息服務提供高速便捷的網(wǎng)絡服務。

(2)打造行業(yè)領(lǐng)先的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和應用模式

武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心在全國GIS領(lǐng)域一直保持領(lǐng)先示范的地位，其網(wǎng)絡規(guī)劃和改造，理應立足打造行業(yè)領(lǐng)先網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新理念，與此同時，也要考慮該平臺必須面向全國GIS應用領(lǐng)先示范的服務模式。

(3)形成多層立體的安全網(wǎng)絡

網(wǎng)絡安全是目前一個比較嚴重的社會問題。武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心作為武漢市國土資源和規(guī)劃局下屬的一個事業(yè)單位，其網(wǎng)絡安全是“十二五”網(wǎng)絡規(guī)劃必須考慮的一個問題。形成多層立體的安全網(wǎng)絡體系，保證武漢市國土資源和規(guī)劃局機關(guān)電子政務和地理信息服務的安全。

2.整體規(guī)劃

2.1建設(shè)以“萬兆網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為全光網(wǎng)實施奠定良好的基礎(chǔ) 重點發(fā)展以“萬兆網(wǎng)”為目標、以機房改造為龍頭、以網(wǎng)絡設(shè)備改造為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級和改造現(xiàn)在的網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)，實施全光纖的結(jié)構(gòu)化布線、升級服務器和存儲設(shè)備，為語音、數(shù)據(jù)、視頻等提供基礎(chǔ)性服務，提升網(wǎng)絡服務質(zhì)量和傳輸速度，同時也為全光網(wǎng)的實施奠定良好的基礎(chǔ)。

重點項目

(1)網(wǎng)絡機房改造項目：包括機房面積擴大，服務器機柜優(yōu)化，UPS不間斷供電系統(tǒng)改造，隔斷和防靜電地板裝修，精密空調(diào)系統(tǒng)，換氣和消防系統(tǒng)，接地、防雷和屏蔽系統(tǒng)，機房環(huán)境及動力設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。

(2)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)化布線項目：包括局機關(guān)樓層的萬兆光纖結(jié)構(gòu)化布線和信息插座的六類千兆結(jié)構(gòu)化布線。開通多方式連接分局、區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的網(wǎng)絡物理連接。為網(wǎng)端設(shè)備的端接做好準備。

(3)服務器升級換代項目：逐步用刀片式服務器，代替塔式服務器和機架式服務器。虛擬化服務器，為云管理平臺服務器虛擬化軟件提供硬件基礎(chǔ)。以便實現(xiàn)對于服務器虛擬化的管理，包括虛擬機和硬件資源池的管理。

(4)存儲設(shè)備升級換代項目：重構(gòu)SAN網(wǎng)絡數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中 備份，實現(xiàn)自動化的備份、文件歸檔、數(shù)據(jù)分級存儲以及災難恢復等功能。

2.2構(gòu)建云計算網(wǎng)絡體系，為政府和地理信息服務提供先進的網(wǎng)絡平臺 重點發(fā)展以“云計算、云安全、云軟件、云網(wǎng)絡、云存儲”為目標網(wǎng)絡體系。建設(shè)網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)，實施移動接入網(wǎng)絡項目，構(gòu)建云計算網(wǎng)絡應用體系，為武漢市國土資源和規(guī)劃局網(wǎng)上辦公和地理信息服務提供先進的網(wǎng)絡平臺。

重點項目

(1)視頻會議系統(tǒng)項目：要實現(xiàn)多媒體會議系統(tǒng)與中央網(wǎng)絡控制系統(tǒng)的無縫連接，必須擴展和整合包括音響擴聲系統(tǒng)、會議討論系統(tǒng)、投票表決系統(tǒng)、自動跟蹤攝像系統(tǒng)、多媒體視頻系統(tǒng)以及網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)等子系統(tǒng)。

(2)移動接入網(wǎng)絡項目：一方面要保證武漢市國土資源和規(guī)劃局便捷地移動接入方式網(wǎng)上辦公和地理信息對外服務，另一方面，也要滿足部分員工移動辦公的需求。同時，要保證武漢市國土資源和規(guī)劃局政府上網(wǎng)的信息安全保密，以及地理信息的安全保密。

(3)網(wǎng)絡云項目：在內(nèi)網(wǎng)中實施私有云、在VPN網(wǎng)絡中實施社區(qū)云、在互聯(lián)網(wǎng)中實施共有云，使整個武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心網(wǎng)絡按需自助服務，有泛在的網(wǎng)絡訪問方式和動態(tài)的資源池，具有快速可伸縮性和計量服務。為其地理信息服務云提供網(wǎng)絡支撐。

2.3 建立安全網(wǎng)絡運行機制，為方便快捷的網(wǎng)絡服務提供可信的管理模式 重點發(fā)展以“信息安全”為目標、以安全存儲為龍頭、以安全管理為核心。升級和改造現(xiàn)機房安全監(jiān)控系統(tǒng)，實施異地災難備份系統(tǒng)項目，加強信息安全管理方面的研究，為方便快捷的網(wǎng)絡服務提供可信的管理模式和應用模式。

重點項目

(1)機房安全監(jiān)控項目：建立視頻監(jiān)控與門禁系統(tǒng)，機房環(huán)境及動力設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)，以保證機房高效管理和安全運行。

(2)異地災難備份系統(tǒng)項目：建立兩套或多套功能相同的IT系統(tǒng)，互相之間可以進行健康狀態(tài)監(jiān)視和功能切換，當一處系統(tǒng)因意外(如火災、地震等)停止工作時，整個應用系統(tǒng)可以切換到另一處，使得該系統(tǒng)功能可以繼續(xù)正常工作。

(3)信息安全管理項目：建立信息安全管理體系環(huán)境與風險評估，實施并運行信息安全管理體系，監(jiān)視并評審信息安全管理體系，改進信息安全管理體系。

3.保障體系

為保證網(wǎng)絡“十二五”規(guī)劃的落實，根據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心的現(xiàn)狀和未來可能的發(fā)展趨勢，重點加強以下幾方面的工作：

1.加強領(lǐng)導，提高認識，務實推進

網(wǎng)絡建設(shè)的艱巨性、復雜性和長期性要求建立健全有關(guān)組織，一把手要親自抓信息化工作，直接決策，系統(tǒng)推進和組織實施網(wǎng)絡建設(shè)。制定相應的工作計劃，做到機構(gòu)落實，人員落實，經(jīng)費落實，工作任務落實。加強宣傳教育，提高全體人員的信息化意識。

2.完善各項制度

建立健全網(wǎng)絡建設(shè)的管理制度，加強網(wǎng)絡建設(shè)的監(jiān)督、管理、經(jīng)費控制；建立健全采購信息公開制度，加快推進政務信息公開制度。

3.加強網(wǎng)絡標準體系建設(shè)

建立網(wǎng)絡技術(shù)應用標準體系，理順、整合已有網(wǎng)絡應用標準，規(guī)范網(wǎng)絡建設(shè)工作。對已有業(yè)務管理流程的規(guī)范化、標準化，有針對性地出臺網(wǎng)絡建設(shè)亟需的指導性技術(shù)文件。

4.加大網(wǎng)絡建設(shè)的資金投入

網(wǎng)絡是一項投資大、見效慢的事業(yè)。積極籌措資金必須納入每年的計劃。統(tǒng)籌網(wǎng)絡建設(shè)專項經(jīng)費，納入預算管理，做到?？顚Ｓ茫Ｕ瞎ぷ髀鋵?。

5.加強網(wǎng)絡人才隊伍建設(shè)

為保障網(wǎng)絡建設(shè)的順利開展，應加強網(wǎng)絡人才隊伍建設(shè)，建立一支既懂信息技術(shù)，又懂建設(shè)業(yè)務，熱愛信息工作，富于創(chuàng)新精神的工作隊伍。

6.堅持科技創(chuàng)新，不斷開拓新思路、新技術(shù)、新方法

堅持科技創(chuàng)新，不斷開拓新思路，研究學習新技術(shù)、新方法。對行業(yè)共性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵技術(shù)，統(tǒng)一組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)。通過一批高水平項目的實施，引導和推動網(wǎng)絡工作的發(fā)展。