第一篇：關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知[最終版]

中國交通部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等5部委6月14日聯(lián)合下發(fā)通知，將開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。

通知指出，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。并在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以下為通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過20年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國務(wù)院。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國務(wù)院部署全國治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國家有關(guān)部門提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部（章）

國家發(fā)展改革委（章）

財(cái)政部（章）

監(jiān)察部（章）

國務(wù)院糾風(fēng)辦（章）

二○一一年六月十日

主題詞：收費(fèi) 公路 清理 通知

抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，天津市市政公路管理局。

交通運(yùn)輸部辦公廳 2011年6月10日印發(fā)

第二篇：關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

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關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

交公路發(fā)【2011】283號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

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（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

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3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

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（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少

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于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過20年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完

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善公路計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)

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查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國務(wù)院。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公

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路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國務(wù)院部署全國治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)

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展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國家有關(guān)部門提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等

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多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

監(jiān)察部

國務(wù)院糾風(fēng)辦

二○一一年六月十日

第三篇：201106 交通部等關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過25年，國家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過20年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限不超過30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區(qū)省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供

批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國務(wù)院。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國務(wù)院部署全國治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國家有關(guān)部門提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部（章）

國家發(fā)展改革委（章）

財(cái)政部（章）

監(jiān)察部（章）

國務(wù)院糾風(fēng)辦（章）

二○一一年六月十日

第四篇：關(guān)于開展“三資”清理工作的通知

關(guān)于開展農(nóng)村集體

“三資”清理和財(cái)務(wù)監(jiān)管代理工作實(shí)施方案

各村委會(huì)、農(nóng)工商總公司、鎮(zhèn)直各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造“陽光工程”，加大源頭管理工作，防止徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作造成集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào)）、《省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體三資清理和監(jiān)管代理工作方案〉的通知》（鄂紀(jì)發(fā)[2010]8號(hào)）和《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理，深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理，加強(qiáng)規(guī)范化管理，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的工作，要從維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、維護(hù)集體和群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“先清后理再完善”的工作思想，集中時(shí)間，集中精力，全面清理，分類完善，規(guī)范管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照中央、省市提出的“健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清查、設(shè)立臺(tái)賬，在實(shí)行代理的基礎(chǔ)上，健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主管理科學(xué)的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

到2010年底，全鎮(zhèn)所有行政村的集體“三資”實(shí)行監(jiān)管代理全覆蓋。

三、清查核對(duì)范圍

本次清理的范圍，是指歸村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，包括集體所有的各種現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)，村集體所有的債權(quán)債務(wù)，固定資產(chǎn)，集體所有的土地和法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（5月4日至5月18日）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記劉新華同志任組長的農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)人員組成專門的工作班子，進(jìn)行集中辦公，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

2、召開會(huì)議動(dòng)員部署。召開由各村主任、報(bào)帳員、駐村干部參加的大會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

3、做好宣傳發(fā)動(dòng)。各村要及時(shí)召開全體黨員、村干部、村民代表參加的會(huì)議，就農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作的目的意義深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。

（二）清產(chǎn)核資階段（5月19日—6月25日）

1、自查摸底。各村要按照農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理的范圍和重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的清理登記，如實(shí)填報(bào)村集體財(cái)務(wù)清查（核實(shí)）情況表、村集體資源清查（核實(shí)）情況表、村集體固定資產(chǎn)清查（核實(shí)）情況表、村集體債權(quán)清查（核實(shí)）情況表和村集體債務(wù)清查（核實(shí)）情況表等清查核對(duì)表格，全面摸清底子。

2、登記匯總。對(duì)自查摸底的情況，由駐村干部會(huì)同村兩委進(jìn)行逐項(xiàng)逐條核查核定，防止漏清漏登漏報(bào)，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證相符，資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)、債權(quán)債務(wù)明細(xì)兩清晰，然后登記匯總，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，達(dá)到資金入“籠”、資產(chǎn)入賬、資源上冊(cè)。

3、張榜公布。核實(shí)匯總后，各村要通過公開欄等形式，將清理摸底情況如實(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）界定產(chǎn)權(quán)階段（6月26日一7月15日）

在清理登記造冊(cè)基礎(chǔ)上，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)資源性資產(chǎn)和資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的固定資產(chǎn)等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)事求是地確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。

（四）頒發(fā)證書階段（7月16日至8月1日）

在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)工作結(jié)束后，按照由村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，區(qū)經(jīng)管局審批的程序，對(duì)經(jīng)審核合格的單位頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，并實(shí)行年檢制度。

（五）制度建設(shè)階段（8月2日至8月25日）

鎮(zhèn)依托農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，對(duì)所轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行“三資”監(jiān)管代理制度，監(jiān)督村級(jí)資金收付和使用，資產(chǎn)經(jīng)營和處置，資源開發(fā)利用和招投標(biāo)等工作。

村級(jí)必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章理事，按制度辦事。一是建立規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，具體包括：財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支管理制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。具體包括：資產(chǎn)清理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度。三是建立健全集體資源管理制度。具體包括：資源登記簿制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源承包租賃妯讓合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。

（六）考核驗(yàn)收階段（8月26日至9月15日）

對(duì)農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管代理工作，全鎮(zhèn)要進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)各村完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人要予以表彰，對(duì)工作不力、成效不明顯的要限期整改并予以通報(bào)批評(píng)。

（七）有關(guān)要求

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理，實(shí)行規(guī)范化管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)集體和群眾利益的一項(xiàng)重要舉措。鎮(zhèn)直相關(guān)單位（農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政）要高度重視、進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把該項(xiàng)工作納入重要議事日程。各村一定要高度重視，精心組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，力誡走過場，搞形式主義，務(wù)求取得實(shí)效。

2、落實(shí)工作專班，明確責(zé)任分工，齊抓共管抓落實(shí)。鎮(zhèn)直各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到責(zé)任到位，工作到位。紀(jì)檢、組織部門要牽頭抓工作，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施；財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)清理和監(jiān)管代理規(guī)范工作中有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；各村要落實(shí)工作專班，實(shí)行定時(shí)、定責(zé)、定人，保質(zhì)保量全面完成“三資”清理及監(jiān)管代理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于開展固定資產(chǎn)清理工作的通知

郭衛(wèi)字〔2012〕號(hào)

郭里鎮(zhèn)衛(wèi)生院

關(guān)于開展固定資產(chǎn)清理工作的通知

各科室、各衛(wèi)生所：

為進(jìn)一步提高我院固定資產(chǎn)管理水平，摸清家底，防止固定資產(chǎn)流失，經(jīng)院黨支部、院長辦公會(huì)研究決定，對(duì)我院現(xiàn)有固定資產(chǎn)（含各科、衛(wèi)生所配備的低值易耗品）進(jìn)行一次全面清理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、清理范圍：各科室、各衛(wèi)生所。

二、清理內(nèi)容：對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，特別是通過政府采購、單位自身購置、上級(jí)部門撥給、單位之間相互調(diào)劑、社會(huì)捐助等各種方式獲取的各類資產(chǎn)。對(duì)近幾年采購的固定資產(chǎn)及處置情況進(jìn)行重點(diǎn)清理。

三、清理時(shí)間：自2012年8月13日至8月25日

四、工作目標(biāo)

（一）核實(shí)財(cái)產(chǎn)、查清家底。做到固定資產(chǎn)總賬與各科、衛(wèi)生所備查賬相符。

（二）對(duì)所有固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊(cè)登記，并對(duì)殘損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，匯總后報(bào)院長審批后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善固定資產(chǎn)長效管理機(jī)制，防止固定資產(chǎn)流失，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

四、工作步驟

（一）摸底清理統(tǒng)計(jì)階段。根據(jù)固定資產(chǎn)清理、登記的統(tǒng)一要求，組織人員嚴(yán)格進(jìn)行固定資產(chǎn)清理,詳細(xì)填寫《固定資產(chǎn)清查登記表》，并在登記表上明確資產(chǎn)填報(bào)人、科室、所責(zé)任人。一式兩份，衛(wèi)生院院一份，科室、所一份。

（二）核查階段。根據(jù)各科、衛(wèi)生所固定資產(chǎn)清查登記表（或者實(shí)物明細(xì)賬），固定資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行核實(shí)。一是根據(jù)財(cái)務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，做到賬物相符、不重不漏；二是審查與財(cái)務(wù)賬不相符的物品，對(duì)賬面上有，核查沒有發(fā)現(xiàn)的物品，要一查到底，見到實(shí)物。屬于科室保管的由科主任負(fù)責(zé)查找，由個(gè)人保管的由個(gè)人查找。凡未見到實(shí)物、未按照程序報(bào)廢，由科室、所或者個(gè)人造價(jià)賠償。三是由單位配給科室、衛(wèi)生所及個(gè)人的工具（醫(yī)療、水電、后勤保障等）也屬于清理范圍。

（三）固定資產(chǎn)入賬匯總整理階段。對(duì)核實(shí)無誤后的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，同時(shí)填寫《郭里鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)匯總表》，并錄入電腦，報(bào)院長辦公室、財(cái)務(wù)科備案。實(shí)行微

機(jī)管理，做到總賬、微機(jī)賬、科室賬、衛(wèi)生室賬，賬賬相符?？剖抑g調(diào)撥資產(chǎn)到總務(wù)科辦理手續(xù)。固定資產(chǎn)日常監(jiān)管、調(diào)撥、報(bào)廢等由總務(wù)科負(fù)責(zé)辦理。

（四）總結(jié)完善階段。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理，健全制度。通過清理登記資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，認(rèn)真總結(jié)推廣，對(duì)管理不善造成財(cái)產(chǎn)損失的，也要吸取教訓(xùn)，找出存在問題，改進(jìn)管理措施。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為認(rèn)真搞好這次固定資產(chǎn)清理登記工作，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)清理登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以院長任組長固定資產(chǎn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李振勇同志兼任辦公室主任，趙長訓(xùn)、孫培建任副主任。

（二）落實(shí)責(zé)任。此次清理登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各科室、衛(wèi)生所要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，積極配合清查登記工作。各科室主任、衛(wèi)生所長是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好對(duì)本科室、衛(wèi)生所固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作，并指定資產(chǎn)管理員具體負(fù)責(zé)管理，建立真實(shí)、規(guī)范、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)賬目。

（三）完善制度。通過本次固定資產(chǎn)清理工作，要克服清理不徹底、前清后不清、敷衍了事的工作情況出現(xiàn)。加大內(nèi)部管理力度，形成和完善長效管理機(jī)制。

六、幾點(diǎn)說明

1、對(duì)資產(chǎn)清查中的盤盈或盤虧物品要進(jìn)行情況說明，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，履行手續(xù)、調(diào)整賬目。

2、由于工作需要或其他原因，本單位資產(chǎn)調(diào)撥或贈(zèng)送給其它外單位的，要按照有關(guān)規(guī)定，由總務(wù)科報(bào)院長審批辦理相關(guān)手續(xù)，任何科室和個(gè)人不得隨意處置。

3、院系統(tǒng)內(nèi)各部門之間因工作需要或人員變化必須變動(dòng)資產(chǎn)歸屬的，由總務(wù)科會(huì)同雙方固定資產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人共同辦理有關(guān)變動(dòng)手續(xù)。

4、各科室需要報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)先進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，由科室提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)審查、鑒定，符合報(bào)廢條件的，依據(jù)有關(guān)程序，辦理報(bào)廢手續(xù)及賬務(wù)處理。符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)主要包括：達(dá)到或超過使用期限且不能正常使用的、因故損毀又不能修復(fù)的、按規(guī)定需要報(bào)廢的、經(jīng)鑒定必須報(bào)廢的。

5、由于管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀、丟失的，責(zé)任人和所在科室要寫出情況報(bào)告報(bào)院辦公室，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定提出處理意見。

請(qǐng)各科室、衛(wèi)生所接通知后，要高度重視，并按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，積極迎接固定資產(chǎn)清理工作。

附：郭里鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二〇一二年八月十二日

郭里鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：楊勇

副組長：仲旭東孔 華

李振勇賈寶龍

成員：趙長訓(xùn)王運(yùn)東孫培建

方向銅姚東臣胡