第一篇：積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，促進(jìn)源頭預(yù)治腐敗

文章標(biāo)題：積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，促進(jìn)源頭預(yù)治腐敗

政府收支分類(lèi)，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類(lèi)科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2007年1月1日起正式實(shí)施政府收支分類(lèi)改革?，F(xiàn)就政府收支分類(lèi)改革對(duì)促

進(jìn)源頭治腐的重要意義匯報(bào)如下：

一、推行政府收支分類(lèi)改革的原因

隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革。

1、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來(lái)了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

2、不能清晰地反映政府的職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，講求公開(kāi)、[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國(guó)原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類(lèi)方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類(lèi)科目中，形不成一個(gè)完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。

3、財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國(guó)際通行做法，政府支出分類(lèi)體系包括功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。我國(guó)原有的支出科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目反映。另外，原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一些負(fù)面影響。

4、財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

5、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國(guó)際通行分類(lèi)方法一直存在較大差別。盡管財(cái)政部門(mén)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國(guó)家之間的可比性。

二、政府收支分類(lèi)改革的對(duì)源頭治腐的重大意義

進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革，建立一套包括收支分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。簡(jiǎn)言之，實(shí)行政府收支分類(lèi)改革后，我們就能更清楚地說(shuō)明政府的錢(qián)是怎么來(lái)的，干了什么事，花了多少錢(qián)，結(jié)余了多少錢(qián)。只有這樣，公共財(cái)政的政務(wù)公開(kāi)才有基礎(chǔ)，依法理財(cái)才有科學(xué)的依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注監(jiān)督政府預(yù)算才有前提。

三、在政府收支分類(lèi)改革中，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該做些什么

按照駐財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話精神，財(cái)政部決定，從今年4月份開(kāi)始做2006年預(yù)算和執(zhí)行數(shù)據(jù)按新科目轉(zhuǎn)換工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要從反腐倡廉、源頭治本的戰(zhàn)略高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)，積極參與、配合和支持這項(xiàng)改革，努力做到“四個(gè)加強(qiáng)”：一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府收支分類(lèi)改革相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握政府收支分類(lèi)改革的主要內(nèi)容和基本精神，進(jìn)一步提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；另一方面，要積極主動(dòng)地向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)，宣傳實(shí)施這項(xiàng)改革的必要性和作為源頭防腐治本措施的重要意義，爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視、關(guān)心和支持。

第二篇：政府收支分類(lèi)改革

政府收支分類(lèi)改革

常志翔 稅一 32011090084

黨的十六大提出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，財(cái)政部和中央各部門(mén)積極探索，大膽實(shí)踐，圍繞著建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體制的目標(biāo)，在財(cái)政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效。實(shí)行了部門(mén)預(yù)算改革，通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算；通過(guò)編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)部門(mén)基本運(yùn)行的錢(qián)和辦事的錢(qián)進(jìn)行了科學(xué)劃分，為支出的追蹤問(wèn)效打下了基礎(chǔ)；通過(guò)規(guī)范預(yù)算的編制和上報(bào)程序，打開(kāi)了預(yù)算逐步走向公開(kāi)透明的通道。深化了“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤，規(guī)范了部門(mén)行政和執(zhí)法行為，保證了部門(mén)職能的履行，推動(dòng)了依法行政。推動(dòng)了國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，大大減少了財(cái)政資金被截留挪用和損失浪費(fèi)，降低了政府行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)這些改革，財(cái)政在管理上邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，一個(gè)符合社會(huì)主義公共財(cái)政體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架正在逐步形成。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，建立起一個(gè)民主的、高效的預(yù)算管理制度體系，擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過(guò)程，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主的必然要求。

政府收支分類(lèi)改革意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的政府收支科目體系中，收入分類(lèi)基本上是各種收入的羅列，支出分類(lèi)主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置。這種分類(lèi)體系使政府預(yù)算常處于“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的尷尬境地。新的政府收支分類(lèi)體系能夠具體、明晰地反映政府的錢(qián)從哪兒來(lái)，反映政府的各項(xiàng)開(kāi)支用到哪里去，使“外行看得懂，內(nèi)行說(shuō)得清”，從而有效落實(shí)公民民主參與預(yù)算過(guò)程的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新的政府支出功能分類(lèi)能夠直觀地看出政府職能作用的范圍和方向，從而了解政府職能是否“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以據(jù)此全面衡量財(cái)政收支行為是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合時(shí)代進(jìn)步的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而調(diào)整和完善財(cái)政收支政策，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是有利于深化財(cái)政改革，全面建立公共財(cái)政體系。新的政府收支分類(lèi)一方面可以全面體現(xiàn)政府收支的完整性和統(tǒng)一性；另一方面使部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等公共財(cái)政改革更具規(guī)范性和操作性，有利于公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，促進(jìn)我省公共財(cái)政基本框架的全面建立。四是有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和防治腐敗。新的政府收支分類(lèi)既有效涵蓋了預(yù)算內(nèi)、外所有的財(cái)政收支內(nèi)容，使政府的全部收支都置于財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)管之下，又清晰反映了政府的各項(xiàng)支出的具體開(kāi)支項(xiàng)目和用途，使財(cái)政收支項(xiàng)目具體化、清晰化、透明化，有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和從制度上、源頭上防治腐敗。五是有利于對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行分析和國(guó)際比較。新的政府收支科目與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際慣例的通行做法基本一致，使政府收支分類(lèi)體系能夠充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)辭典”的作用，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，便于對(duì)收支進(jìn)行分析，也便于國(guó)

際對(duì)比與交流。

新的政府收支分類(lèi)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)：第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類(lèi)范疇。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類(lèi)將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化?，F(xiàn)行收入分類(lèi)分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，對(duì)過(guò)去科目中沒(méi)有具體的項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。第二，建立新的政府支出功能分類(lèi)體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類(lèi)不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。按照這種思路，支出功能分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類(lèi)下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”等。這樣政府的錢(qián)做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢(qián)，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了。第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類(lèi)。如果說(shuō)功能分類(lèi)是反映政府支出“做了什么事”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則是反映“怎么去做”的問(wèn)題。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。款級(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開(kāi)發(fā)等。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門(mén)財(cái)務(wù)管理和政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。

為確保政府收支分類(lèi)改革的順利實(shí)施，我國(guó)2007年實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，倒數(shù)計(jì)時(shí)不到一年，離編制07年預(yù)算只有幾個(gè)月，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。要在這么短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地做好這項(xiàng)工作是有難度的，肯定會(huì)遇到不少困難，也確實(shí)會(huì)增加一些工作量。因此，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，對(duì)深化預(yù)算管理改革，對(duì)完善公共財(cái)政體制的重要意義，自覺(jué)增強(qiáng)推進(jìn)此項(xiàng)改革的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。其次，要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)，特別是組織好培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員真正吃透新科目精神，做好新舊科目的銜接，對(duì)于推進(jìn)改革至關(guān)重要。在此，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋。新的政府收支分類(lèi)改革方案曾反復(fù)征求各部門(mén)意見(jiàn)，也進(jìn)行了模擬試點(diǎn)，新的科目體系實(shí)施也還需要一個(gè)過(guò)渡和磨合期。在實(shí)際工作中對(duì)遇到的問(wèn)題，不要坐等觀望，而是主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)解決，及時(shí)反饋。

第三篇：（財(cái)務(wù)知識(shí)）政府收支分類(lèi)改革及培訓(xùn)教材

（財(cái)務(wù)知識(shí)）政府收支分類(lèi)改革及培訓(xùn)教材

政府收支分類(lèi)改革 問(wèn)題解答 財(cái)政部預(yù)算司編

中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 編輯說(shuō)明 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類(lèi)改革將于 2007 年全面實(shí)施。從 2006 年 6 月起，各地區(qū)、各部門(mén)即開(kāi)始用新的政府收支分類(lèi)科目編制 2007 年預(yù)算。此次改革以構(gòu)建新的政府收入分類(lèi)體系、支出功能分類(lèi)體系和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系為內(nèi)容，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政收支分類(lèi)統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國(guó)政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類(lèi)體系有效地克服了原分類(lèi)體系不能清晰反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況的弊端，充分體現(xiàn)了國(guó)際通行做法與國(guó)內(nèi)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立健全我國(guó)公共財(cái)政體系的總體要求，對(duì)進(jìn)一步提高政府預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。

為幫助大家全面深入地了解政府收支分類(lèi)改革方案，實(shí)現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過(guò)渡，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，我們組織編寫(xiě)了《政府收支分類(lèi)改革問(wèn)題解答》一書(shū)，以供參考。全書(shū)分六個(gè)部分。前

五部分共收錄了 159 個(gè)問(wèn)題，具體包括基本問(wèn)題 24 個(gè)，收入分類(lèi)問(wèn)題 13 個(gè)，支出功能分類(lèi)問(wèn)題 60 個(gè)，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)問(wèn)題 43個(gè)，其他問(wèn)題 20 個(gè)。第六部分為附錄，主要介紹新舊科目之間的銜接關(guān)系。

由于時(shí)間倉(cāng)促，加之我們對(duì)有些實(shí)際情況的了解不夠深入，本書(shū)一定存在不少錯(cuò)漏之處。在此，懇請(qǐng)各位讀者不吝指正。

編者 2006 年 2 月 目錄 第一部分：基本問(wèn)題 1.什么是政府收支分類(lèi)？（11）

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革？（11）

3.政府收支分類(lèi)改革有何重要意義？（13）

4.政府收支分類(lèi)改革的指導(dǎo)原則是什么？（13）

5.政府收支分類(lèi)改革的主要內(nèi)容是什么？（14）

6.政府收支分類(lèi)體系涵蓋范圍如何？（16）

7.政府收支分類(lèi)具體運(yùn)用在財(cái)政管理的哪些方面？（16）

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算收入分類(lèi)的主要演變情況如何？（17）

9.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府收入是如何分類(lèi)的？（19）

10.收入分類(lèi)科目的主要內(nèi)容是什么？（19）

11.新舊收入分類(lèi)的主要區(qū)別是什么？（21）

12.原政府支出科目是如何劃分的?（21）

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類(lèi)的？（22）

14.我國(guó)支出功能分類(lèi)科目的主要內(nèi)容是什么？（24）

15.支出功能分類(lèi)科目與原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目相比主要有哪些變化？（27）

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類(lèi)科目？（27）

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的？（28）

18.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的主要內(nèi)容是什么？（29）

19.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)與原目級(jí)科目相比主要有哪些變化？（31）

20.政府支出分類(lèi)為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)？（31）

21.政府收支分類(lèi)改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？（32）

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？（32）

23.政府收支分類(lèi)改革的配套改革有哪些？（33）

24.政府收支分類(lèi)改革經(jīng)歷了哪些主要過(guò)程？（33）

第二部分：收入分類(lèi) 25.什么是政府收入分類(lèi)？（35）

26.新的收入分類(lèi)的主要特點(diǎn)是什么？（35）

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？（36）

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？（36）

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何反映？（36）

30.非稅收入為何要單獨(dú)設(shè)置類(lèi)級(jí)科目？（37）

31.各種教育費(fèi)附加收入如何反映？（37）

32.行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入及其滯納金所用科目如何確定？（38）

33.地方政府依法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目如何反映？（38）

34.國(guó)有資本投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入如何區(qū)分？（39）

35.國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為收入科目？（39）

36.預(yù)算單位的債務(wù)收入為何不在政府收支分類(lèi)中反映？（40）

37.地方政府債務(wù)如何反映？（40）

第三部分：支出功能分類(lèi) 38.為什么要設(shè)置政府支出功能分類(lèi)？（42）

39.支出功能分類(lèi)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目如何確定？（42）

40.支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目的具體設(shè)置情況如何？（43）

41.支出功能分類(lèi)中為什么不設(shè)置基本建設(shè)支出科目？（44）

42.政府性基金支出為何要單獨(dú)設(shè)置科目？（44）

43.支出部門(mén)分類(lèi)與功能分類(lèi)的相互關(guān)系是什么？（45）

44.預(yù)算單位的支出如何歸入相應(yīng)支出功能分類(lèi)？（46）

45.一些難以劃分的專(zhuān)項(xiàng)支出如何分解歸入相關(guān)支出功能分類(lèi)科目？（47）

46.“一般公共服務(wù)”類(lèi)科目的使用范圍是什么？（47）

47.“行政運(yùn)行”反映哪些內(nèi)容？（48）

48.“機(jī)關(guān)服務(wù)”的適用范圍是什么？（48）

49.基層行政機(jī)關(guān)與附屬事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的交叉問(wèn)題如何處理？（48）

50.部門(mén)所屬學(xué)校、報(bào)社、出版社等事業(yè)單位的支出如何通過(guò)支出功能分類(lèi)科目反映？（49）

51.政務(wù)審批中心的相關(guān)支出如何反映？（49）

52.物價(jià)管理方面的支出如何反映？（50）

53.各部門(mén)用于人才引進(jìn)方面的支出如何反映？（50）

54.行政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)支出如何反映？（50）

55.各級(jí)黨委所屬部門(mén)的支出如何反映？（51）

56.各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（51）

57.“外交”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（52）

58.各部門(mén)的外事支出如何反映？（52）

59.“公共安全”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（54）

60.“教育”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（54）

61.黨校、行政學(xué)院、各部門(mén)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（55）

62.同一學(xué)校不同類(lèi)型的教育支出如何處理？（56）

63.“科學(xué)技術(shù)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（56）

64.各部門(mén)科研院所的科學(xué)技術(shù)支出如何反映？（57）

65.原“科技三項(xiàng)費(fèi)用”預(yù)算如何編制？（57）

66.“科學(xué)技術(shù)普及”款級(jí)科目如何使用？（58）

67.“文化體育與傳媒”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（58）

68.業(yè)余體校的支出如何反映？（59）

69.“社會(huì)保障和就業(yè)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（59）

70.各部門(mén)的離退休經(jīng)費(fèi)如何反映？（59）

71.財(cái)政安排的各部門(mén)社會(huì)保障支出如何反映？（60）

72.財(cái)政對(duì)農(nóng)村的一些補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出如何反映？（60）

73.一些不僅僅是單位自身費(fèi)用支出的公共事務(wù)開(kāi)支應(yīng)該列入什么科目？（60）

74.“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（61）

75.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金支出等為什么沒(méi)有單設(shè)科目反映？（61）

76.“環(huán)境保護(hù)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（62）

77.“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（62）

78.“農(nóng)林水事務(wù)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（62）

79.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)?；蛸N息、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼如何反映？（63）

80.扶貧支出如何反映？（63）

81.海洋漁業(yè)部門(mén)使用什么科目？（64）

82.“交通運(yùn)輸”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（64）

83.“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（65）

84.各級(jí)安全委員會(huì)的支出如何反映？（65）

85.各地組織“赴港招商洽談會(huì)”的支出如何反映？（65）

86.各地工業(yè)管理部門(mén)的支出如何反映？（66）

87.地方保留的各行業(yè)管理辦公室的支出如何反映？（66）

88.轉(zhuǎn)移性支出為何按預(yù)算資金的管理方式進(jìn)行分類(lèi)？（67）

89.各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為何不分別在各具體的功能科目中反映？（67）

90.能否將包括各部門(mén)的離退休支出、住房公積金支出以及醫(yī)療支出等所有支出放在其對(duì)應(yīng)的功能科目中反映？（68）

91.主管單位與其下設(shè)機(jī)構(gòu)履行不同職能的問(wèn)題如何處理？（68）

92.多部門(mén)使用同一基金的問(wèn)題如何處理？（69）

93.地方特設(shè)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（69）

94.跨功能的部門(mén)支出如何反映？（69）

95.事業(yè)單位的基本支出和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出如何反映？（70）

96.各部門(mén)的信息化建設(shè)支出如何反映？（71）

97.鄉(xiāng)財(cái)縣管的地方如何反映基層支出？（71）

第四部分：支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi) 98.何謂支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)？（72）

99.為什么要單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)？（72）

100.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的設(shè)置原則是什么？（73）

101.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為何不單設(shè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出科目？（73）

102.“工資福利支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（74）

103.職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中如何反映？（74）

104.各部門(mén)和單位在國(guó)家政策規(guī)定之外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼如何反映？（75）

105.“商品和服務(wù)支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（75）

106.部分專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)支出為何不單設(shè)科目反映？（76）

107.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出如何反映？（76）

108.燃料費(fèi)與專(zhuān)用燃料費(fèi)科目如何正確使用？（77）

109.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等支出如何反映？（77）

110.外聘專(zhuān)家、教練、教師等支出如何反映？（77）

111.水利部門(mén)汛期調(diào)用民工補(bǔ)助費(fèi)等支出如何反映？（78）

112.項(xiàng)目前期費(fèi)用和委托外單位實(shí)施合同協(xié)議等支出如何反映？（78）

113.科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如何反映？（78）

114.執(zhí)法部門(mén)協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)支出如何反映？（79）

115.植樹(shù)造林、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范推廣等農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目支出如何反映？（79）

116.購(gòu)買(mǎi)單位價(jià)值低于固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電腦軟件支出如何反映？（79）

117.“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類(lèi)科目適用范圍是什么？（80）

118.看守所發(fā)生的羈押人員伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)如何反映？（80）

119.福利、救助機(jī)構(gòu)發(fā)生的收養(yǎng)、救助人員服裝費(fèi)等支出如何反映？（80）

120.財(cái)政預(yù)算安排的政府獎(jiǎng)勵(lì)支出如何反映？（80）

121.未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員的醫(yī)療費(fèi)支出如何反映？（81）

122.社會(huì)保險(xiǎn)基金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金等支出如何反映？（81）

123.離退休人員的各類(lèi)雜項(xiàng)支出如何反映？（81）

124.“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（82）

125.科技部門(mén)促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的支出如何反映？（82）

126.“轉(zhuǎn)移性支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（82）

127.“贈(zèng)與”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（83）

128.“債務(wù)利息支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（83）

129.“債務(wù)還本支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（83）

130.“基本建設(shè)支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（83）

131.發(fā)展改革部門(mén)集中安排的基本建設(shè)支出如何反映？（84）

132.“其他資本性支出”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（84）

133.能夠引起資產(chǎn)增減變動(dòng)的維修費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)為何不列入“其他資本性支出”科目？（85）

134.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為何作為資本性支出科目反映？（85）

135.為建筑房屋產(chǎn)生的其他物品支出如何反映？（85）

136.對(duì)投資城鄉(xiāng)道路建設(shè)形成的交通資本性支出如何反映？（86）

137.學(xué)校購(gòu)置教學(xué)及公寓設(shè)備支出如何反映？（86）

138.“貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股”類(lèi)科目的適用范圍是什么？（86）

139.“其他支出”類(lèi)科目具體包括哪些內(nèi)容？（87）

第五部分：其他問(wèn)題 140.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支科目為何沒(méi)有列入政府收支分類(lèi)科目？（88）

141.政府收支分類(lèi)改革后如何計(jì)算法定支出增長(zhǎng)比例？（88）

142.基本建設(shè)支出對(duì)單位上下支出可比的影響如何處理？（89）

143.每一項(xiàng)支出所使用的功能分類(lèi)科目與經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目在名稱(chēng)上是否需要一一對(duì)應(yīng)？（89）

144.政府性基金在政府收支分類(lèi)體系中是如何反映的？（89）

145.將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外資金收支科目列入統(tǒng)一的政府收支分類(lèi)科目是否會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外資金收支的相對(duì)獨(dú)立性？（90）

146.在現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式下，能否實(shí)現(xiàn)“一本賬”反映政府收支活動(dòng)全貌的目標(biāo)？（90）

147.政府收支分類(lèi)改革后，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位能否分清各類(lèi)資金的來(lái)源和性質(zhì)？（91）

148.政府收支分類(lèi)改革對(duì)地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、基金、債務(wù)等收支的核算和管理有何影響？（91）

149.項(xiàng)目支出怎樣同時(shí)按功能和經(jīng)濟(jì)科目反映？（92）

150.科技行政部門(mén)如何編制科技支出預(yù)算？（92）

151.部門(mén)用于離退休人員的費(fèi)用支出如何完整反映？（93）

152.總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)能否均以支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)作為核算依據(jù)？（93）

153.政府收支分類(lèi)改革后，如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和功能分類(lèi)建立一套完整的信息編碼體系？（94）

154.部門(mén)預(yù)算編制軟件如何隨政府收支分類(lèi)改革做相應(yīng)調(diào)整？（94）

155.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算軟件是否隨政府收支分類(lèi)改革做相應(yīng)修改？（94）

156.有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面的制度是否隨政府收支分類(lèi)改革做相應(yīng)調(diào)整？（95）

157.政府收支分類(lèi)改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與政府收支分類(lèi)科目有著怎樣的關(guān)系？（95）

158.政府收支分類(lèi)改革后，《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中的“一般預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入”、“上解收入”、“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出”和“上解支出”等科目是否應(yīng)該取消？（95）

159.政府收支分類(lèi)改革對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理有何影響？（96）

附錄一：《2006 年政府預(yù)算收支科目》與《2007 年政府收支分類(lèi)科目》的銜接（97）

附錄二：2007 年支出功能分類(lèi)科目與 2006 年支出科目對(duì)照表（180）

第一部分：基本問(wèn)題 1.什么是政府收支分類(lèi)？ 政府收支分類(lèi)，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類(lèi)科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革？ 隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革：

一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來(lái)了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

二是不能清晰地反映政府職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，講求公開(kāi)、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國(guó)原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類(lèi)方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類(lèi)科目中，形不成一個(gè)完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國(guó)際通行做法，政府支出分類(lèi)體系包括功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。我國(guó)原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目反映。另外，原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一些負(fù)面影響。

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國(guó)際通行分類(lèi)方法一直存在較大差

別。盡管財(cái)政部門(mén)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國(guó)家之間的可比性。

3.政府收支分類(lèi)改革有何重要意義？ 進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革，建立一套包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐?。蝗怯欣诮⑴c國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

4.政府收支分類(lèi)改革的指導(dǎo)原則是什么？ 政府收支分類(lèi)改革主要遵循以下三項(xiàng)基本原則：

一是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要讓我們自己說(shuō)得明白，也要讓一般老百姓看得懂。

二是符合國(guó)情。既要合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)際情況，盡可能滿(mǎn)足各方面的管理需要。

三是便于操作。科目設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)設(shè)計(jì)上既要充分滿(mǎn)足管理的要求，又要盡可能簡(jiǎn)化，不能太復(fù)雜。

5.政府收支分類(lèi)改革的主要內(nèi)容是什么？ 以建立包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的政府收支分類(lèi)體系為目標(biāo)，改革主要從三個(gè)方面展開(kāi)：

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類(lèi)全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類(lèi)方法上看，原收入分類(lèi)只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。新的收入分類(lèi)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類(lèi)結(jié)構(gòu)上看，原收入分類(lèi)分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿(mǎn)足不同層次的管理需求。

第二，建立支出功能分類(lèi)體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類(lèi)不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為 17 類(lèi)、170 多款、800多項(xiàng)。類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類(lèi)下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支

出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，分別為 12 類(lèi)和 90 多款。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等。款級(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門(mén)財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

6.政府收支分類(lèi)體系涵蓋范圍如何？ 政府收支分類(lèi)不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。

由于此次政府收支分類(lèi)改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算管理方式，各級(jí)財(cái)政部門(mén)仍然要用新的政府收支分類(lèi)科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外收支預(yù)算等。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也可用新科目進(jìn)行全部政府收支的統(tǒng)計(jì)匯總。

7.政府收支分類(lèi)具體運(yùn)用在財(cái)政管理的哪些方面？ 政府收支分類(lèi)在財(cái)政管理中主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：

一、編制和匯總預(yù)決算。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收支分類(lèi)統(tǒng)一規(guī)定的科目填報(bào)匯總。

二、辦理預(yù)算繳、撥款。各單位和個(gè)人都要按照政府收支分類(lèi)科目填制專(zhuān)用憑證，辦理繳、撥款，進(jìn)行對(duì)賬和結(jié)算。

三、組織會(huì)計(jì)核算。各級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)、各單位預(yù)算會(huì)計(jì)的收支明細(xì)賬，都要按政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行核算。

四、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要按照政府收支分類(lèi)科目，定期匯編總預(yù)算和單位預(yù)算收支執(zhí)行情況表，以便各級(jí)人大、政府、社會(huì)公眾及時(shí)了解預(yù)算收支執(zhí)行情況。

五、進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析。行政事業(yè)單位可以綜合運(yùn)用支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，對(duì)既定的行政事業(yè)計(jì)劃任務(wù)和單位預(yù)算進(jìn)行分析比較、績(jī)效考核。

六、進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)。政府財(cái)政收支數(shù)據(jù)只有按統(tǒng)一的政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行歸集、整理，才可與有關(guān)歷史數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的對(duì)比分析。

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算收入分類(lèi)的主要演變情況如何？ 建國(guó)以來(lái)，與預(yù)算管理體制改革以及國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相適應(yīng)，我國(guó)預(yù)算收入分類(lèi)在不同時(shí)期也有較大的變化和調(diào)整。主要演變情況如下：

建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算收支科目表現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)收統(tǒng)支色彩。比如，1953 年，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算科目包括各項(xiàng)稅收類(lèi)、企業(yè)收入類(lèi)、信貸保險(xiǎn)收入類(lèi)、其他收入類(lèi)。其中，企業(yè)收入類(lèi)包括企業(yè)利潤(rùn)

收入、企業(yè)提繳折舊基金收入、企業(yè)固定資產(chǎn)變價(jià)收入、企業(yè)繳回流動(dòng)資金收入；其他收入類(lèi)包括事業(yè)收入、特種資金收入等。

1956 年，收入分類(lèi)適當(dāng)簡(jiǎn)化。類(lèi)級(jí)科目按收入性質(zhì)劃分為：稅收收入、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位收入、借款收入、其他收入、調(diào)撥收入。

1979 年，由于合并稅種，簡(jiǎn)化稅制，收入科目劃分更趨簡(jiǎn)單。類(lèi)級(jí)科目主要包括：企業(yè)收入、企業(yè)上繳基本折舊基金、各項(xiàng)稅收、其他收入、預(yù)算調(diào)撥收入。

1984 年至 1986 年，經(jīng)過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)第一步、第二步利改稅，稅收已成為我國(guó)預(yù)算收入的主要形式。同時(shí)，為體現(xiàn)新稅制和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要，國(guó)家預(yù)算收入分類(lèi)體系有了較大的調(diào)整。主要收入大類(lèi)包括：工商稅收類(lèi)、關(guān)稅類(lèi)、農(nóng)業(yè)稅類(lèi)、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅類(lèi)、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅類(lèi)、國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)類(lèi)、國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼類(lèi)、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類(lèi)、債務(wù)收入類(lèi)、專(zhuān)款收入類(lèi)、其他收入類(lèi)、預(yù)算調(diào)撥收入類(lèi)。

1994 年及以后，由于國(guó)家進(jìn)行分稅制和工商稅制改革，并將政府性基金逐步納入預(yù)算管理，收入分設(shè)了一般預(yù)算收入科目和基金預(yù)算收入科目。其中，一般預(yù)算收入科目分類(lèi)體系也有所調(diào)整。主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入、一般預(yù)算調(diào)撥收入等；基金預(yù)算收入科目包括：工業(yè)交通部門(mén)基金收入、商貿(mào)部門(mén)基金收入、文教部門(mén)基金收入等。直到政府收支分類(lèi)改革前，這個(gè)基本格局沒(méi)有大的變化。

9.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府收入是如何分類(lèi)的？ 國(guó)際貨幣基金組織在《2001 年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中，將政府收入劃分為稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)與、其他收入四類(lèi)，具體情況如下：

一、稅收收入。類(lèi)下細(xì)分為：對(duì)所得、利潤(rùn)和資本收益征收的稅收，對(duì)工資和勞動(dòng)力征收的稅收，對(duì)財(cái)產(chǎn)征收的稅收，對(duì)商品和服務(wù)征收的稅收，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和交易征收的稅收，其他稅收等。

二、社會(huì)繳款。類(lèi)下細(xì)分為：社會(huì)保障繳款和其他社會(huì)繳款。其中社會(huì)保障繳款又按繳款人細(xì)分為雇員繳款、雇主繳款、自營(yíng)職業(yè)者或無(wú)業(yè)人員繳款、不可分配的繳款。

三、贈(zèng)與。類(lèi)下細(xì)分為：來(lái)自外國(guó)政府贈(zèng)與、來(lái)自國(guó)際組織贈(zèng)與和來(lái)自其他廣義政府單位的贈(zèng)與。

四、其他收入。類(lèi)下細(xì)分為：財(cái)產(chǎn)收入，出售商品和服務(wù)，罰金、罰款和罰沒(méi)收入，除贈(zèng)與外的其他自愿轉(zhuǎn)移，雜項(xiàng)和未列明的收入等。

10.收入分類(lèi)科目的主要內(nèi)容是什么？ 收入分類(lèi)主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行分類(lèi)方法，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)。其中，類(lèi)、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、稅收收入。分設(shè) 20 款：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所

得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用和牌照稅、船舶噸稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

三、非稅收入。分設(shè) 8 款：政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設(shè) 4 款：國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入、國(guó)外貸款回收本金收入、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。

五、債務(wù)收入。分設(shè) 2 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收入。

六、轉(zhuǎn)移性收入。分設(shè) 8 款：返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金。

11.新舊收入分類(lèi)的主要區(qū)別是什么？ 一、新的收入分類(lèi)對(duì)所有政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，使政府收入分類(lèi)形式更趨規(guī)范。

二、新的收入分類(lèi)拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類(lèi)范圍，使收入分類(lèi)更加完整。

三、新的收入分類(lèi)對(duì)類(lèi)款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計(jì)科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和分析。

四、利用新的政府收入分類(lèi)科目，我們不僅可以分別編制一般收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算的匯總統(tǒng)計(jì)。

12.原政府支出科目是如何劃分的? 原政府支出科目主要有兩種分類(lèi)方法：

一、根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將政府支出劃分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。類(lèi)級(jí)科目包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等。這種分類(lèi)便于財(cái)政部門(mén)按不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，同時(shí)也便于對(duì)政府支出中的生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，積累和消費(fèi)比例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但這種分類(lèi)有一個(gè)最大的缺點(diǎn)，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情況。

二、在行政事業(yè)費(fèi)支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目之后設(shè)置支出目級(jí)科目，如基本工資、辦公費(fèi)、福利費(fèi)等，反映各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支用途。各行政事業(yè)單位則在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的目級(jí)科目下，再分節(jié)級(jí)科目，分析考核各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的具體用途。這類(lèi)科目相當(dāng)于新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，但涵蓋范圍不全，沒(méi)有對(duì)基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金等進(jìn)行明細(xì)反映。

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類(lèi)的？

按國(guó)際貨幣基金組織最新政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府支出功能分類(lèi)主要包括：

一、一般公共服務(wù)。包括行政和立法機(jī)關(guān)、金融和財(cái)政事務(wù)、對(duì)外事務(wù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，一般服務(wù)，基礎(chǔ)研究，一般公共服務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類(lèi)的一般公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級(jí)政府間的一般公共服務(wù)等。

二、國(guó)防。包括軍事防御、民防、對(duì)外軍事援助、國(guó)防“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的國(guó)防等。

三、公共秩序和安全。包括警察服務(wù)、消防服務(wù)、法庭、監(jiān)獄、公共秩序和安全“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的公共秩序和安全等。

四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。包括一般經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)，燃料和能源，采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，運(yùn)輸，通訊，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。

五、環(huán)境保護(hù)。包括廢物管理、廢水管理、減輕污染、保護(hù)生物多樣性和自然景觀、環(huán)境保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的環(huán)境保護(hù)等。

六、住房和社會(huì)福利設(shè)施。包括住房開(kāi)發(fā)、社區(qū)發(fā)展、供水、街道照明、住房和社會(huì)福利設(shè)施“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的住房和社會(huì)福利設(shè)施等。

七、醫(yī)療保障。包括醫(yī)療產(chǎn)品、器械和設(shè)備，門(mén)診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障“研究和發(fā)展”，未另分類(lèi)的醫(yī)療保障等。

八、娛樂(lè)、文化和宗教。包括娛樂(lè)和體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播和出版服務(wù)，宗教和其他社區(qū)服務(wù)，娛樂(lè)、文化和宗教“研究和發(fā)展”，未另分類(lèi)的娛樂(lè)、文化和宗教等。

九、教育。包括學(xué)前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、無(wú)法定級(jí)的教育、教育的輔助服務(wù)、教育“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的教育等。

十、社會(huì)保護(hù)。包括傷病和殘疾、老齡、遺屬、家庭和兒童、失業(yè)、住房、未另分類(lèi)的社會(huì)排斥、社會(huì)保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類(lèi)的社會(huì)保護(hù)等。

14.我國(guó)支出功能分類(lèi)科目的主要內(nèi)容是什么？ 支出功能分類(lèi)主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。其中，類(lèi)、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、一般公共服務(wù)。分設(shè) 32 款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共

產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。

二、外交。分設(shè) 8 款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

三、國(guó)防。分設(shè) 3 款：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出。

四、公共安全。分設(shè) 10 款：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、其他公共安全支出。

五、教育。分設(shè) 10 款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科學(xué)技術(shù)。分設(shè) 9 款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

七、文化體育與傳媒。分設(shè) 6 款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

八、社會(huì)保障和就業(yè)。分設(shè) 17 款：社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字

事業(yè)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出。

九、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。

十、醫(yī)療衛(wèi)生。分設(shè) 10 款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。

十一、環(huán)境保護(hù)。分設(shè) 10 款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。

十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。分設(shè) 10 款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。

十三、農(nóng)林水事務(wù)。分設(shè) 7 款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。

十四、交通運(yùn)輸。分設(shè) 4 款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。

十五、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。分設(shè) 18 款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)

金融等事務(wù)支出。

十六、其他支出。分設(shè) 4 款：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出、其他支出。

十七、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 8 款：返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。

15.支出功能分類(lèi)科目與原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目相比主要有哪些變化？ 與原按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目相比，政府支出功能分類(lèi)科目能夠更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)與方向，具體變化有五個(gè)方面：一是分類(lèi)范圍完整，即涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即統(tǒng)一按支出功能分類(lèi)，確保集中、直觀地反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比較和交流。

值得注意的是，在現(xiàn)行預(yù)算管理方式不變的情況下，一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、預(yù)算外支出預(yù)算等還將分別編制。但是，由于新的政府支出功能分類(lèi)具有統(tǒng)一性，我們可以對(duì)上述分別編制的預(yù)算進(jìn)行匯總，從而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類(lèi)科目？ 在統(tǒng)一的政府支出功能分類(lèi)框架下，地方可根據(jù)自身的特殊情

況，適當(dāng)增設(shè)支出功能科目，但應(yīng)注意以下問(wèn)題：

一、為便于匯總?cè)珖?guó)的情況，支出功能分類(lèi)中類(lèi)、款兩級(jí)科目由中央統(tǒng)一規(guī)定。地方需要增設(shè)的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部統(tǒng)一增設(shè)，地方不得自行調(diào)整。

二、地方某些支出沒(méi)有專(zhuān)設(shè)的項(xiàng)級(jí)科目、又不宜在“其他”項(xiàng)級(jí)科目反映的，可增設(shè)項(xiàng)級(jí)科目。但在全國(guó)報(bào)表統(tǒng)計(jì)中，仍需并入“其他”科目反映。

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的？ 按照國(guó)際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)主要包括：

一、雇員補(bǔ)償。包括工資和薪金（分現(xiàn)金形式的工資和薪金、實(shí)物形式的工資和薪金）和社會(huì)繳款（分實(shí)際的社會(huì)繳款和估算的社會(huì)繳款）。

二、商品和服務(wù)的使用。

三、固定資產(chǎn)的消耗。

四、利息。包括向非居民支付的、向除廣義政府外的居民支付的和向其他廣義政府單位支付的。

五、補(bǔ)貼。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）和向私人企業(yè)提供的（分向金融私人企業(yè)提供的和向非金融私人企業(yè)提供的）。

六、贈(zèng)與。包括向外國(guó)政府提供的（分經(jīng)常性和資本性?xún)煞N）、向國(guó)際組織提供的（分經(jīng)常性和資本性?xún)煞N）和向其他廣義政府

單位提供的（分經(jīng)常性和資本性?xún)煞N）。

七、社會(huì)福利。包括社會(huì)保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)保障福利和實(shí)物形式的社會(huì)保障福利）、社會(huì)救濟(jì)福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)救濟(jì)福利和實(shí)物形式的社會(huì)救濟(jì)福利）、雇主社會(huì)福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社會(huì)福利和實(shí)物形式的雇主社會(huì)福利）。

八、其他開(kāi)支。包括除利息外的財(cái)產(chǎn)開(kāi)支和其他雜項(xiàng)開(kāi)支（分為經(jīng)常性和資本性）。

18.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的主要內(nèi)容是什么？ 支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，具體科目設(shè)置情況如下：

一、工資福利支出。分設(shè) 7 款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

二、商品和服務(wù)支出。分設(shè) 30 款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專(zhuān)用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

三、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。分設(shè) 14 款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

四、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè) 4 款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。

五、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 2 款：不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出。

六、贈(zèng)與。下設(shè) 2 款：對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。

七、債務(wù)利息支出。分設(shè) 6 款：國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息支出。

八、債務(wù)還本支出。下設(shè) 2 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。

九、基本建設(shè)支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。

十、其他資本性支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。

十一、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。分設(shè) 6 款：國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國(guó)外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。

十二、其他支出。分設(shè) 5 款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。

19.支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)與原目級(jí)科目相比主要有哪些變化？ 與原支出目級(jí)科目相比，新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要有三個(gè)方面的變化：

一是體系更加完整。將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目表，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映政府全部支出活動(dòng)的分類(lèi)系統(tǒng)。

二是科目充分細(xì)化。按預(yù)算管理要求分設(shè) 90 多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿(mǎn)足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求。

三是適用范圍擴(kuò)大。原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)可以明細(xì)反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

值得注意的是，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的細(xì)化雖為管理的細(xì)化創(chuàng)造了有利條件，但我們?nèi)詰?yīng)根據(jù)各項(xiàng)管理的實(shí)際需要合理選用科目，不宜一味強(qiáng)調(diào)越細(xì)越好。

20.政府支出分類(lèi)為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)？ 支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動(dòng)，有利于全面、完整、明細(xì)地反映政府資金的使用情況。支出功能分類(lèi)反映政府職能活動(dòng)，說(shuō)明政府的錢(qián)到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等；經(jīng)濟(jì)分類(lèi)反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說(shuō)明政府的錢(qián)是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢(qián)究竟是發(fā)了工資，還是買(mǎi)了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。

21.政府收支分類(lèi)改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？ 新的政府收支分類(lèi)體系為預(yù)算管理方式的改進(jìn)和完善創(chuàng)造了更為有利的條件。但是，此次政府收支分類(lèi)改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算

管理方式。考慮到管理需要和工作方便，我們?cè)诮y(tǒng)一的政府收支分類(lèi)的基礎(chǔ)上，又拆分出了一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目。這樣，各級(jí)財(cái)政部門(mén)既可用新的政府收支分類(lèi)科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，也可用新科目進(jìn)行全部政府收支預(yù)算的統(tǒng)計(jì)匯總。新科目的具體使用，可依照中央和地方各級(jí)預(yù)決算編制的有關(guān)要求進(jìn)行。

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？ 改革前后科目名稱(chēng)、口徑發(fā)生了較大變化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費(fèi)”之外，還包括教育基本建設(shè)支出、教育行政費(fèi)支出以及其他用于教育方面的支出。為保證 2007年改革后與上年有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的可比性，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì) 2006 年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)新舊科目的銜接和可比。但改革后新科目數(shù)據(jù)與以前的舊科目數(shù)據(jù)之間不宜再進(jìn)行直接比較。

23.政府收支分類(lèi)改革的配套改革有哪些？ 政府收支分類(lèi)改革涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和財(cái)政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也涉及眾多的政府收支管理部門(mén)，各級(jí)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門(mén)以及各預(yù)算單位要積極支持和配合，共同做好政府收支分類(lèi)改革工作。

（一）要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，及時(shí)修改行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及稅收、國(guó)庫(kù)、財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（二）要及時(shí)對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的收入繳庫(kù)和支

出撥款憑證及有關(guān)報(bào)表體系做相應(yīng)調(diào)整。

（三）要積極推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政信息管理，確保新的政府收支分類(lèi)能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)。

24.政府收支分類(lèi)改革經(jīng)歷了哪些主要過(guò)程？ 根據(jù)財(cái)政部反映的情況，1999 年 8 月，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：

“要著手進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度創(chuàng)造有利條件。” 遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神以及全國(guó)人大等有關(guān)方面的要求，財(cái)政部從 1999 年底啟動(dòng)政府收支分類(lèi)改革研究工作。

在此期間，改革小組深入研究了政府收支分類(lèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)現(xiàn)行科目體系存在的矛盾和問(wèn)題，結(jié)合公共財(cái)政、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革對(duì)科目體系的新要求，按照“公開(kāi)透明、符合國(guó)情、便于操作”的原則，在全國(guó)人大、中央有關(guān)部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等各有關(guān)方面的積極支持和配合下，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和完善，于 2004 年底完成了《政府收支分類(lèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》的前期設(shè)計(jì)工作。

考慮到政府收支分類(lèi)改革是一項(xiàng)涉及面廣、又比較復(fù)雜的工作，本著積極穩(wěn)妥的原則，財(cái)政部于 2005 年選擇交通部、科技部、中紀(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩?6 個(gè)中央部門(mén)以及天津、河北、湖北、湖南、海南 5 個(gè)省市，進(jìn)行了政府收支分類(lèi)改革模擬試點(diǎn)。試點(diǎn)部門(mén)和地區(qū)就新科目在預(yù)算編制、執(zhí)

行等環(huán)節(jié)的使用以及新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了模擬檢驗(yàn)，對(duì)方案的合理性和可行性給予了充分肯定，并提出了修改意見(jiàn)。根據(jù)模擬試點(diǎn)及此后征求中央各部門(mén)意見(jiàn)的情況，改革方案又做了進(jìn)一步的修改和完善。

2005 年 12 月 27 日，政府收支分類(lèi)改革方案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二部分：收入分類(lèi) 25.什么是政府收入分類(lèi)？ 政府收入是預(yù)算內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。

政府收入分類(lèi)即將各類(lèi)政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源情況。

26.新的收入分類(lèi)的主要特點(diǎn)是什么？ 一、從涵蓋范圍看，改革后的收入分類(lèi)全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。

二、從分類(lèi)方法看，原收入分類(lèi)只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。新的收入分類(lèi)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。

三、從分類(lèi)結(jié)構(gòu)看，原收入分類(lèi)分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿(mǎn)足不同層次的管理需要。

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？ 政府收入分類(lèi)將稅收罰款收入與稅款滯納金一起，放在稅收收入

中單設(shè)科目反映，主要原因是：

一、與原分類(lèi)辦法相銜接。原收入分類(lèi)中各稅種科目均包括了稅款滯納金和罰款收入。

二、便于征收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在追繳稅款的同時(shí)一并加收稅款滯納金和罰款收入。

三、符合國(guó)際慣例。國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，對(duì)拖延上繳稅款或不繳稅款引起的利息和罰款收入，如果可以區(qū)分出欠繳稅種，則劃入相應(yīng)的稅種。

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？ 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和大病統(tǒng)籌基金各地做法不太一致，政府收入分類(lèi)沒(méi)有單設(shè)上述科目，相關(guān)收入可暫列入“其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”科目中。

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何反映？ 目前實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的僅局限于部分地區(qū)，不具有普遍性，因此政府收入分類(lèi)暫不單設(shè)科目反映。地方如需要明確反映上述繳費(fèi)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)商國(guó)...

第四篇：2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況的報(bào)告

文章標(biāo)題：2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況的報(bào)告

2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況報(bào)告

縣政府：

為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政府收支分類(lèi)改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)），從2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類(lèi)科目改革。為確保2007年

政府收支分類(lèi)科目改革順利實(shí)施，2006年實(shí)行新舊兩套科目并行，現(xiàn)將2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況報(bào)告如下：

一、改革的指導(dǎo)思想和意義

政府收支分類(lèi)改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]通行做法的、較為規(guī)范合理的政府收支分類(lèi)體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

實(shí)行政府收支分類(lèi)改革，建立包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系。一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從源頭上防止腐?。蝗怯欣诮⑴c國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

二、改革的基本原則

一是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，有利于預(yù)算編制的公正、公開(kāi)、細(xì)化、透明；有利于公共財(cái)政體系的建立。

二是便于操作?？颇吭O(shè)計(jì)在內(nèi)容和層次上即充分滿(mǎn)足管理的要求，又盡可能簡(jiǎn)化，有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策。

三是符合國(guó)情。即充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，又合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)際比較與交流。

三、改革的主要內(nèi)容

政府收支分類(lèi)改革是以建立包括“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”在內(nèi)的政府收支分類(lèi)體系為目標(biāo)，改革從三方面展開(kāi)。

（一）收入分類(lèi)

對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。由原來(lái)的各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等簡(jiǎn)單羅列分類(lèi)改為按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入6大類(lèi)。

新舊收入分類(lèi)的主要區(qū)別：一是新的收入分類(lèi)對(duì)政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，使政府收入分類(lèi)形式更趨規(guī)范；二是新的收入分類(lèi)拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類(lèi)范圍，使收入分類(lèi)更加完整；三是新的收入分類(lèi)對(duì)類(lèi)、款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計(jì)科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和分析；四是利用新的政府收入分類(lèi)科目，不僅可以分別編制一般預(yù)算收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算匯總統(tǒng)計(jì)。

（二）支出功能分類(lèi)

建立支出功能分類(lèi)體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類(lèi)不再按基本建設(shè)支出、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類(lèi)、170多款、800多項(xiàng)。類(lèi)級(jí)科目具體包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療支出、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出，綜合反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類(lèi)下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。

新的支出功能分類(lèi)科目與原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目相比，主要變化：一是分類(lèi)范圍完整，涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一支出功能分類(lèi)，確保集中、直觀地反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比較和交流。新的支出功能分類(lèi)能夠清楚地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

建立支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)單、實(shí)用的原則，支出經(jīng)

濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，分別為12類(lèi)和90多款。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。款級(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。支

出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目與原目級(jí)科目相比主要變化一是體系更加完整，將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映政府全部支出活動(dòng)的分類(lèi)體系；二是科目充分細(xì)化，按預(yù)算管理要求分設(shè)90多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿(mǎn)足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求；三是實(shí)用范圍擴(kuò)大，原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

四、新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展情況

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，財(cái)政部規(guī)定從2007年實(shí)行政府收支分類(lèi)改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式。為保證政府收支分類(lèi)改革前后數(shù)據(jù)的延續(xù)性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府收支分類(lèi)改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)）文件精神，2006年財(cái)政收支科目實(shí)行新舊科目并行，2007年1月1日起全面實(shí)施應(yīng)用政府收支新科目。省、市財(cái)政部門(mén)分別于4月17日、27日召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，就政府收支分類(lèi)改革進(jìn)行了培訓(xùn)，我縣有關(guān)人員參加培訓(xùn)達(dá)24人次，并就新舊科目并行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了統(tǒng)一部署。按照上級(jí)的有關(guān)要求，從5月份開(kāi)始，對(duì)我縣2006年經(jīng)人大審議通過(guò)的收支預(yù)算按新科目進(jìn)行了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以便于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算數(shù)據(jù)口徑的銜接。按照新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換編制的2006年全縣收支預(yù)算工作于5月26日全部結(jié)束，并上報(bào)市財(cái)政局審核。

附件：1.2006年___縣財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表

2.2006年___縣財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表

3.2006年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表

4.2006年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表

二○○六年六月五日

主題詞：財(cái)政預(yù)算科目△改革報(bào)告

___縣財(cái)政局辦公室2006年6月5日印發(fā)

《2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況的報(bào)告》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006年政府收支分類(lèi)科目改革情況的報(bào)告。

第五篇：政府收支分類(lèi)改革對(duì)財(cái)政收支的影響研究

政府收支分類(lèi)改革對(duì)財(cái)政收支的影響研究

內(nèi)容提要：本文從政府收支分類(lèi)改革的必要性分析我國(guó)舊政府收支分類(lèi)存在的問(wèn)題，并介紹了政府收支分類(lèi)改革的具體內(nèi)容，然后從改革的內(nèi)容上分析政府收支分類(lèi)改革對(duì)財(cái)政收支的影響，最后對(duì)改革中存在的問(wèn)題提出一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：收支分類(lèi) 政府預(yù)算 監(jiān)督機(jī)制

一、引言

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，為進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、收支兩條路、國(guó)庫(kù)集中首付制度等財(cái)政管理改革，建立健全公共財(cái)政體系創(chuàng)造有利條件。2005年12月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了政府收支分類(lèi)的改革方案，并于2007年開(kāi)始執(zhí)行新的政府收支分類(lèi)科目。政府收支分類(lèi)通過(guò)對(duì)政府收入和支出項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)比，更好的與國(guó)際慣例接軌，更詳細(xì)反映了政府的財(cái)政信息。這種改革對(duì)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)政透明度有極大的促進(jìn)作用。

專(zhuān)業(yè)：稅務(wù)

二、文獻(xiàn)綜述

自2005年財(cái)政部下發(fā)《政府收支分類(lèi)改革方案》（征集意見(jiàn)稿）起，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府收支分類(lèi)改革的研究成果越來(lái)越多。這些研究成果主要分為兩類(lèi)：其學(xué)生姓名：楊 夢(mèng) 曉如姚麗、一為對(duì)涉及政府收支分類(lèi)改革的宏觀大問(wèn)題進(jìn)行探討。齊天華在《綠色財(cái)會(huì)》2011年第3期上發(fā)表的《淺析政府收支分類(lèi)改革的影響》，全面介紹了政府收支分類(lèi)改革出臺(tái)的背景，并簡(jiǎn)要介紹了改革對(duì)于政府財(cái)政、財(cái)稅監(jiān)督體制、政府部門(mén)職能的影響。對(duì)學(xué)但文章主要內(nèi)容為介紹政府財(cái)政收支分類(lèi)改革的內(nèi)容，號(hào)：3112353006

另外，早在2002年，施錦明在《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》（2002年第1期）中發(fā)表題為《試論政府收支分類(lèi)改革》的文章指出了政府收支分類(lèi)改革之前，現(xiàn)行政府預(yù)算指導(dǎo)教師：宋麗穎收支分類(lèi)體系存在的問(wèn)題，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；不能適應(yīng)深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求；不能滿(mǎn)足不同需求對(duì)象對(duì)財(cái)政信息的需要；不便于進(jìn)行國(guó)際比較研究。針對(duì)上述問(wèn)題，作者認(rèn)為進(jìn)行政府收支改革是很有必要的，并詳細(xì)分析了事業(yè)單位和行政單位進(jìn)行改革時(shí)需要注意的問(wèn)題。其二為從微觀角度分析政府收支分類(lèi)改革的影響。郭崇光在2008年第26期《科技資訊》上，發(fā)表題為《財(cái)政收支分類(lèi)改革下的財(cái)政審計(jì)思路和應(yīng)對(duì)措施》的文章，針對(duì)財(cái)政收支分類(lèi)改革的要求，郭崇光認(rèn)為審計(jì)部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)、了解改革內(nèi)容；其次要?jiǎng)?chuàng)新思維、更新觀念；另外要關(guān)注變化、調(diào)整對(duì)策?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》（2006年5月24日第8版）刊登了《以政府收支分類(lèi)改革支持公共財(cái)政的構(gòu)建》的文章。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康介紹

了政府收支分類(lèi)體系的內(nèi)容，改革的必要性，以及國(guó)外相關(guān)改革的方式，并闡釋了改革在預(yù)算管理改革中的作用。孟春、李明于2007年第37期《經(jīng)濟(jì)研究參考》上發(fā)表了題為《深化政府收支分類(lèi)改革，推進(jìn)財(cái)政透明度和績(jī)效評(píng)價(jià)工作》的文章。文章詳細(xì)介紹了政府收支分類(lèi)、透明度建設(shè)和公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系。

三、政府收支分類(lèi)改革

（一）政府收支分類(lèi)改革的必要性

政府收支分類(lèi)是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)根據(jù)蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的政府收支分類(lèi)體系顯得越來(lái)越不符合時(shí)代要求，日益成為改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的障礙。???

第一，不能全面準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)。在高度集中的財(cái)政預(yù)算管理體制的影響下，改革開(kāi)放前政府收支分類(lèi)反映的政府收支活動(dòng)也非常集中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、改革開(kāi)放的深入，企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)日益擴(kuò)大。在這種情況下，單純以財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支為分類(lèi)對(duì)象的政府收支分類(lèi)科目，已很難滿(mǎn)足全面、準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)的要求。

第二，不能適應(yīng)深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。近年來(lái)，為規(guī)范財(cái)政管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化財(cái)政改革，實(shí)行部門(mén)預(yù)算，逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度。而以前的政府預(yù)算收支分類(lèi)體系不夠科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、科目分類(lèi)不夠細(xì)，影響了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。另外再收支分類(lèi)科目設(shè)置上出現(xiàn)不夠規(guī)范和科學(xué)的問(wèn)題。把同屬政府支配的資金認(rèn)為分為“一般預(yù)算收支科目”、“基金預(yù)算收支科目”、“債務(wù)收支科目”、三塊，且分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式不同意，將同一性質(zhì)的資金分列于“一般預(yù)算收支科目”和“基金預(yù)算收支科目”中。

第三，我國(guó)原來(lái)執(zhí)行的收支分類(lèi)延續(xù)了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框架，其涵蓋內(nèi)容不夠全面，不能準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)全貌。改革之前，我國(guó)預(yù)算收入可能分為稅收收入和非稅收收入；支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”興致進(jìn)行分類(lèi)，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，這種分類(lèi)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，無(wú)法讓民眾了解政府的收入和支出情況，不能形成一個(gè)完整、透明、直觀的，反映政府收支的體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，將球公開(kāi)、透明，政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。原來(lái)的體制顯然無(wú)法滿(mǎn)足新的時(shí)代要求。

第四，統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際通行準(zhǔn)則差別較大，不利于國(guó)際間的比較交流。按照國(guó)際慣例，政府支出分類(lèi)體系包括功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。功能分類(lèi)反映政府職能活動(dòng)，諸如教育支出、公共衛(wèi)生事業(yè)支出等；經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是對(duì)各項(xiàng)具體支出進(jìn)行剖析和核算，如教育經(jīng)費(fèi)用于支付教士工資，還是用于教育設(shè)施采購(gòu)上。但原來(lái)的的分類(lèi)體質(zhì)缺少完整、同意的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)方式，不利于提高政府預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，我國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的成員國(guó)，每年需按照《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（GFS）想IMF提供政府財(cái)政數(shù)據(jù)。由于舊體制與國(guó)際慣例大相徑庭，我國(guó)每年向IMF提供財(cái)政數(shù)據(jù)都是在對(duì)預(yù)算收支數(shù)據(jù)進(jìn)行人為調(diào)整重組后，報(bào)送的材料，財(cái)政部門(mén)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，不利

???于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，不利于國(guó)際比較與交流。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)原來(lái)的政府收支分類(lèi)體系存在體制不合理、內(nèi)容不完整、分類(lèi)不科學(xué)、反映不清晰的問(wèn)題。因此，進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革勢(shì)在必行。

（二）改革內(nèi)容

新的政府收支分類(lèi)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類(lèi)范疇。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類(lèi)將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化?，F(xiàn)行收入分類(lèi)分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，對(duì)過(guò)去科目中沒(méi)有具體的項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。相較于原來(lái)的分類(lèi)體系，新的政府收支分類(lèi)體系拓展了征收收入的涵蓋范圍，規(guī)范了收入分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了對(duì)收入分類(lèi)的分析功能。???

第二，建立新的政府支出功能分類(lèi)體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類(lèi)不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。按照這種思路，支出功能分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類(lèi)中的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”等。這樣政府的錢(qián)做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢(qián)，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了?，F(xiàn)行的政府支出功能分類(lèi)體系，有其自身的特點(diǎn)。功能分類(lèi)范圍完整，功能分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范，分類(lèi)科目設(shè)置更加明細(xì)，便于進(jìn)行國(guó)際比較和交流，更充分考慮了我國(guó)的特殊國(guó)情。

第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類(lèi)。如果功能分類(lèi)是反映政府支出“做了什么事”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則是反映“怎么去做”的問(wèn)題。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開(kāi)發(fā)等。

四、改革對(duì)財(cái)政收支的影響

收支分類(lèi)改革反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起主導(dǎo)作用，政府通過(guò)提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，通過(guò)企業(yè)改革剝離的社會(huì)職能，將由政府承擔(dān)；政府將承擔(dān)的一些直接介入生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能交給市場(chǎng)。相應(yīng)的政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，但反映政府職能活動(dòng)需要的政府收支科目也應(yīng)反映這一變化

第一，改革后，原來(lái)以稅種分列的科目合并為一個(gè)“稅收收入”科目，類(lèi)級(jí)科目數(shù)量大量減少，但涵蓋范圍大為拓寬。包括稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、政府間轉(zhuǎn)移收入、貸款回收本金收入、債務(wù)收入等六大類(lèi)，20多年來(lái)“預(yù)算外資金”長(zhǎng)期存在的局面被打破，改變了我國(guó)政府收入混亂，且外行看

不懂，監(jiān)督無(wú)力的局情況。從而能夠全面、規(guī)范、細(xì)致的反映了政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。

第二，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。對(duì)于政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能，改革之前的支出分類(lèi)體系只是泛泛分為“流通部門(mén)事業(yè)費(fèi)”、“文體廣播事業(yè)費(fèi)”、“教育支出”、“科學(xué)指出”、“醫(yī)療衛(wèi)生支出”、“其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)”等。新的支出分類(lèi)體系詳細(xì)列舉了“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國(guó)防”、“公共安全”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化娛樂(lè)”、“社會(huì)保障和就業(yè)”、“社會(huì)保障基金支出”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“環(huán)境保護(hù)”等科目設(shè)置，明確界定了公共支出的只能和范圍，剔除了那些市場(chǎng)能夠提供的支出，增加了應(yīng)由政府主導(dǎo)的支出項(xiàng)目。支出領(lǐng)域和財(cái)政資金供給范圍的變化，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政預(yù)算安排中財(cái)政職能有經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)化公共服務(wù)供給財(cái)務(wù)管理的需要。政府支出的功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是政府公共產(chǎn)品供給狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)。通過(guò)政府功能分類(lèi)中，不同公共服務(wù)資金融通的財(cái)務(wù)分析，我們可以了解公共服務(wù)供給狀況及問(wèn)題。通過(guò)公共收支經(jīng)濟(jì)分類(lèi),我們可以對(duì)每項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源消耗、執(zhí)行績(jī)效等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，采取措施提高公共服務(wù)供給效率。???

第三，實(shí)行政府收支分類(lèi)改革，必然擴(kuò)大實(shí)行收支兩條線和收支脫鉤治理的范圍。隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深化，按照公共財(cái)政的分配原則，凡是體現(xiàn)政府職能并依靠政府賦予的職權(quán)而取得的收入，都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算治理的范圍，即今后政府非稅收入要全部納入預(yù)算治理的范圍。這要求執(zhí)收職能部門(mén)和單位將其執(zhí)收的政府非稅收入全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)和單位履行只能需要核定的預(yù)算進(jìn)行撥付。非稅收入全部納入預(yù)算治理，就有可能切斷執(zhí)收單位的非稅收入與其支出之間的利益鏈條。

第四，有效監(jiān)控財(cái)政收支。新的政府收支分類(lèi)體系和財(cái)政信息管理系統(tǒng)相配合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控，將有力地促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理走向更加規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)的軌道。改革后，財(cái)政部門(mén)提交給人大的政府預(yù)算草案根據(jù)新的預(yù)算指標(biāo)都核定到最終用途的具體項(xiàng)目上，是人大代表清楚政府財(cái)政收支的來(lái)源和去向，這增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效性，提高了政府財(cái)政的透明度。

五、改革的難點(diǎn)及建議

（一）改革中的難點(diǎn)

第一，收支分類(lèi)體系與我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》的銜接問(wèn)題。我國(guó)《預(yù)算法》界定的預(yù)算收入包括稅收收入、依規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等；預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等項(xiàng)目，這與新政府收支分類(lèi)體系存在明顯差異。新科目正處于使用階段,將現(xiàn)行類(lèi)級(jí)科目直接修訂進(jìn)《預(yù)算法》也不適宜。但在按新收支分類(lèi)進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)估時(shí), 其評(píng)估依據(jù)就成為問(wèn)題。

第二，某些科目劃分依然存在不清晰，影響財(cái)政的透明度。為便于推進(jìn)，新收支分類(lèi)改革中只改變了資金反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑，不觸及現(xiàn)有資金分配利益格局，僅局限在技術(shù)層面,但實(shí)施問(wèn)題較多。如各類(lèi)功能支出項(xiàng)級(jí)科目都有“機(jī)關(guān)服務(wù)”一項(xiàng)，其主要內(nèi)容是“反映為行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）提供后勤服務(wù)的各類(lèi)后勤服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等附屬事業(yè)單位的支出”。其中的醫(yī)務(wù)室支出，性質(zhì)屬醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)服務(wù)，但卻被歸入“機(jī)關(guān)服務(wù)”類(lèi)級(jí)公共支出中去,其他如教育、科學(xué)技術(shù)支出中，也存在著類(lèi)似現(xiàn)象，這使得某些支出仍無(wú)法清晰透明。

第三，在實(shí)際操作中，科目運(yùn)用缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確性。由于人員素質(zhì)、責(zé)任心、培訓(xùn)力度、科目自身設(shè)置等諸多原因，導(dǎo)致政府收支科目應(yīng)用中出現(xiàn)上述問(wèn)題。比如，在幾乎所有的類(lèi)、款、項(xiàng)級(jí)科目中都有“其他**事務(wù)支出”的設(shè)置，導(dǎo)致在預(yù)算編制過(guò)程中，將大量可以進(jìn)入現(xiàn)有支出類(lèi)別中的資金放入這類(lèi)科目, 減少了支出透明度，為支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作埋下了隱患。

（二）針對(duì)難題的建議

首先，完善政府職能，深化政府收支分類(lèi)改革。目前的政府收支分類(lèi)改革定位在技術(shù)性、形式性的劃分，不觸及政府根本職能調(diào)整，這在初期盡快啟動(dòng)改革是必要的策略。但其不應(yīng)當(dāng)成為深化改革的定位，否則就容易將現(xiàn)有的政府職能固定化。為此，要繼續(xù)根據(jù)市場(chǎng)和政府分工原理，按照公共產(chǎn)品和公共服務(wù)理論，在確定政府和市場(chǎng)、各層級(jí)政府分工的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，最終為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

其次，科目設(shè)置中需要改進(jìn)的幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。一是對(duì)預(yù)算科目“接口”設(shè)置要嚴(yán)格限制，防止形成模糊地帶。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、公共需求變化，導(dǎo)致公共服務(wù)種類(lèi)也不斷變化，因此國(guó)際上財(cái)政收支功能分類(lèi)中都有“其他”項(xiàng)設(shè)置。如IMF的政府收支劃分中“未另分類(lèi)”事項(xiàng)的設(shè)置。但我們認(rèn)為應(yīng)主要設(shè)置在款、項(xiàng)中，以防止類(lèi)級(jí)科目成為一個(gè)大筐，為政府透明度及績(jī)效考核設(shè)置障礙。二是考慮到我國(guó)地域復(fù)雜性，應(yīng)賦予省級(jí)地方政府更高權(quán)限的科目設(shè)置權(quán)，以適應(yīng)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)提供需要。這種做法在國(guó)際上是通例，如IMF政府收支分類(lèi)說(shuō)明中也指出，“在實(shí)際應(yīng)用中使用更為詳細(xì)的分類(lèi)是可能的，也是需要的”。???

最后，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，提高公共資金管理人員素質(zhì)。通過(guò)公共財(cái)政改革，政府財(cái)政部門(mén)定位逐步由政府“出納”向綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門(mén)過(guò)渡。未來(lái)方向應(yīng)該是通過(guò)對(duì)各級(jí)政府及各部門(mén)公共服務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)性、效率性績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地履行這一職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政部門(mén)的首要職責(zé)。為此，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理改革的同時(shí)，加大各部門(mén)人員培訓(xùn)力度、提高素質(zhì)、完善內(nèi)部管理，盡快完成這一轉(zhuǎn)變。

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