第一篇：關于支持長株潭城市群“兩型社會”建設加速推進新型工業(yè)化進程的意見

關于支持長株潭城市群“兩型社會”建設

加速推進新型工業(yè)化進程的意見

為貫徹落實國務院《關于長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函〔2008〕123號)精神，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，加快長株潭城市群工業(yè)和信息化發(fā)展，特制定以下意見：

一、支持長株潭城市群工業(yè)和信息化發(fā)展的重要意義、總體要求和發(fā)展目標

(一)重要意義。貫徹落實國務院戰(zhàn)略部署，支持長株潭城市群“兩型”社會建設，加快工業(yè)和信息化發(fā)展，是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策、加速推進新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的改革探索，對提升長株潭城市群綜合經(jīng)濟實力，把長株潭城市群建設成為全國“兩型”社會建設的示范區(qū)、中部崛起的重要增長極、全省新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設的引領區(qū)、具有國際品質的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群，率先推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，促進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，進一步加大技術改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推進節(jié)能降耗減排，提高資源綜合利用水平，加快構建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、能循環(huán)，少排放、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展模式，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢特色制造業(yè)為支柱、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使長株潭城市群成為湖南在中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

(三)發(fā)展目標。按照“兩型”社會建設的要求，完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好和綠色增長的體制機制，加快形成全國的現(xiàn)代裝備制造基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中西部地區(qū)現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代服務業(yè)中心，成為全國“兩型”社會發(fā)展典型示范區(qū)，實現(xiàn)長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化，并形成長株潭與周邊岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等市協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一體化格局。支持湖南省提出的長株潭城市群發(fā)展目標，到2015年，長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成布局合理、分工明確、資源配置效率較高的空間布局；工業(yè)增加值年均增幅達到15%以上；萬元GDP能耗比2009年下降15%以上，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2009年下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率比2009年提高5個百分點；信息通信基礎設施建設和推進“兩化”融合走在全國前列。

二、支持長株潭城市群工業(yè)和信息化發(fā)展的重點

(一)加強技術改造和自主創(chuàng)新，大力推進節(jié)能降耗減排

1.進一步加大技術改造力度。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升鋼鐵、有色、機械、石化、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，促進初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉變，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉變，低技術含量產(chǎn)品向高技術含量產(chǎn)品轉變，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃的重點技改項目，在項目核準備案、國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項、工業(yè)和信息化領域國家重大專項資金安排等方面予以重點支持。

2.大力增強自主創(chuàng)新能力。支持制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃，引導推動行業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新。推進技術創(chuàng)新體系建設，重點支持國家、省企業(yè)技術中心認定和建設工作。加強對產(chǎn)學研工作的指導，鼓勵支持部屬院校和科研機構與長株潭城市群企業(yè)對接和合作。促進實施科技重大專項、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程等科研計劃，加快推進科技成果轉化。

3.大力推進節(jié)能降耗、減排治污和淘汰落后產(chǎn)能。加強對工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用工作的政策指導，強化工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和支持力度，提高清潔生產(chǎn)水平。支持重點節(jié)能減排工程建設，促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加大對長株潭城市群重大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材項目以及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境恢復等示范工程的資金支持。積極支持長株潭城市群企業(yè)開展機電產(chǎn)品再制造試點。

4.切實加強質量和標準化管理。鼓勵支持制定工業(yè)產(chǎn)品質量規(guī)劃。支持推進質量認證、標準研制和新產(chǎn)品鑒定，推進工業(yè)產(chǎn)品標準的貫徹實施。鼓勵長株潭城市群企業(yè)積極采用先進產(chǎn)品標準和質量標準，加強新產(chǎn)品、新技術開發(fā)，促進工業(yè)產(chǎn)品質量、安全、節(jié)能、環(huán)保等方面逐步達到國際先進標準水平，支持培育一批具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品和品牌示范企業(yè)。支持開展企業(yè)質量管理體系和質量誠信體系建設，將長株潭城市群列為全國食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作示范區(qū)。

5.積極發(fā)展低碳技術和產(chǎn)業(yè)。支持開展低碳工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點，積極促進利用低碳技術對鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，大力扶持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的風電裝備、新能源汽車、節(jié)能空調等重點產(chǎn)品，促進低碳技術運用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。做大做強工程機械、汽車及零部件、軌道交通、風電裝備、輸變電裝備等優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、航空等新興裝備產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展通用化工裝備、冶金有色礦山裝備、輕紡行業(yè)機械裝備等特色裝備產(chǎn)業(yè)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，將長株潭城市群作為國家大型裝備制造業(yè)項目布局備選基地、軌道交通裝備基地和新能源汽車生產(chǎn)基地。引導支持國內外大型裝備企業(yè)與長株潭企業(yè)聯(lián)合重組。

2.改造升級原材料工業(yè)。支持鋼鐵深加工、有色金屬深加工、石油化工、鹽鹵化工、高檔玻璃及深加工和建筑衛(wèi)生陶瓷等原材料行業(yè)改造提升，推動資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。鼓勵推動鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后和兼并重組，提升原材料行業(yè)競爭力。提升行業(yè)技術裝備水平，支持行業(yè)裝備向自動化、信息化、清潔化發(fā)展。

3.優(yōu)化提升消費品工業(yè)。支持對紡織服裝、食品、造紙、家電、卷煙、煙花爆竹、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施提質升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品檔次和水平。促進紡織服裝和苧麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持長株潭城市群打造中西部地區(qū)服裝生產(chǎn)基地和家紡產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做優(yōu)做大株洲女褲生產(chǎn)基地。

4.做強電子信息產(chǎn)業(yè)。支持長沙、星沙、九華、田心等電子信息產(chǎn)業(yè)園建設。支持完善長沙國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地、移動電子商務產(chǎn)業(yè)園公共服務體系建設。支持湖南發(fā)展壯大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、消費類整機產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，培育移動電子商務、信息網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)。國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家核高基重大專項等優(yōu)先支持長株潭城市群電子信息產(chǎn)業(yè)重點項目建設。

5.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。指導規(guī)劃編制，支持湖南加快培育和發(fā)展先進裝備制造、航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，支持在長株潭城市群內組織開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點，引導制造企業(yè)運用物流供應鏈管理技術，實施流程再造，整合、分離、外包物流業(yè)務，實行專業(yè)化運作，降低制造業(yè)物流成本。

(三)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移

1.支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特點鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動產(chǎn)業(yè)集群建設，重點支持長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、長沙(湘潭)精細化工、株洲(湘潭)軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質合金及深加工、湘潭寬厚板、岳陽石油化工、岳陽糧油食品加工、婁底薄板加工等產(chǎn)業(yè)集群建設。

2.支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極支持長沙經(jīng)開區(qū)工程機械和株洲高新區(qū)軌道交通國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，支持長株潭城市群電子信息、裝備制造、鋼鐵深加工、石油化工、生物醫(yī)藥等領域工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持湖南國家移動電子商務試點示范省建設。在規(guī)劃布局、技術改造資金支持等方面，對示范基地予以重點指導和支持。支持湖南省開展省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。

3.引導支持承接產(chǎn)業(yè)轉移。按照“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，支持長株潭城市群通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等形式主動承接國際和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。

4.促進中小企業(yè)集約發(fā)展。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，推動小企業(yè)創(chuàng)建。引導中小企業(yè)積極與大企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，推動專業(yè)化配套生產(chǎn)。在國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排上，按照資金使用方向，對長株潭城市群中小企業(yè)給予重點支持。支持長株潭城市群加快建設擔保和再擔保體系，在融資平臺建設、稅收優(yōu)惠、建立風險補償機制等方面予以支持，支持融資性擔保機構對中小企業(yè)開展擔保業(yè)務。加快推進中小企業(yè)服務體系建設，支持在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務。

(四)促進“兩化”深度融合，推動軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.支持信息通信基礎設施建設。支持三大電信運營商進一步加大長株潭城市群基礎設施建設力度，完善網(wǎng)絡設施，促進網(wǎng)絡和信息資源共建共享，實現(xiàn)長株潭三地本地網(wǎng)升位并網(wǎng)并統(tǒng)一長途區(qū)號，推進電信網(wǎng)絡技術升級換代。支持長株潭城市群建設成為全國通信發(fā)展的先導區(qū)，加快推進第三代移動通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等建設和應用部署，大力培育面向寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的新型信息服務消費。積極推動長株潭城市群農(nóng)村信息化基礎設施建設，加快實現(xiàn)農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡全覆蓋，大力開發(fā)和整合涉農(nóng)信息資源，完善和豐富涉農(nóng)信息服務平臺。加快建設移動電子商務平臺，發(fā)展電子商務、電子政務，促進寬帶應用在電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務等領域的普及。支持按照國家有關政策，開展“三網(wǎng)融合”試點，加速推進長株潭城市群信息一體化建設。加強信息安全保障能力建設，保障信息網(wǎng)絡和信息內容安全。

2.促進“兩化”融合。支持指導長株潭城市群研究制定推進“兩化”融合行動計劃，支持長株潭城市群申請列入國家級“兩化”融合試驗區(qū)。著力應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制和企業(yè)管理的信息化，完善、推廣各行業(yè)信息化解決方案，開展行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估工作。組

織實施一批消費品工業(yè)“兩化”融合示范工程項目，創(chuàng)建一批國家級消費品工業(yè)企業(yè)“兩化”融合中心。支持長株潭城市群物流公共信息平臺建設，積極推動區(qū)域內企業(yè)物流管理信息化。支持實施中小企業(yè)信息化推進工程，提升區(qū)域內中小企業(yè)信息化水平。

3.加快推進軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展核能利用、航空、航天、汽車及零部件、光電信息、特種材料等軍民結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術進步和產(chǎn)品升級，支持引導重大軍民兩用技術轉化和推廣應用。支持長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、湖南航天科技城、長沙光電信息產(chǎn)業(yè)園、長沙特種材料工業(yè)園等湖南省域特色軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設。

三、加強工作指導，支持長株潭城市群“兩型”社會建設先行先試

(一)加強規(guī)劃指導。加強對湖南工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導。在國家工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及專項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局和重大項目安排上，充分考慮長株潭城市群優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，指導編制長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善技術改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排、淘汰落后、循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策措施。

(二)支持先行先試。加強部省合作，按照國函〔2008〕123號文件要求，探索“兩型”社會建設和新型工業(yè)化發(fā)展良性互動的新模式和新機制。支持長株潭城市群按照“兩型”社會建設的總體要求，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術改造、科技創(chuàng)新、淘汰落后、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)能降耗減排、軍民融合等方面先行先試，做好部省間銜接互動，推進試點示范。

(三)指導運行監(jiān)控。指導湖南開展工業(yè)經(jīng)濟運行、監(jiān)測分析工作，支持湖南省完善企業(yè)直報系統(tǒng)和網(wǎng)絡體系建設。支持湖南加強運行監(jiān)測協(xié)調聯(lián)動和多渠道發(fā)布運行監(jiān)測信息。加強對湖南工業(yè)應急體系和能力建設的指導，支持湖南開展工業(yè)產(chǎn)品應急保障區(qū)域聯(lián)動試點。加強對湖南有色金屬儲備的指導和支持，推動開展大用戶直購電試點工作。

(四)支持人才培養(yǎng)。支持建立湖南工業(yè)人才培訓基地，重點支持開展裝備制造、電子信息、航空航天、“兩化”融合等領域人才培養(yǎng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實用人才，積極引導支持中小企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。支持湖南發(fā)展職業(yè)技能人才培養(yǎng)，推動部屬高等院校與湖南企業(yè)開展職教合作。支持組織企業(yè)家考察學習培訓，提升湖南企業(yè)家隊伍整體素質。

2010年2月22日

第二篇：長株潭地區(qū)兩型社會建設論文

2007年12月,長株潭城市群被國家列為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。這是湖南人民特別三市人民經(jīng)濟社會生活中的一件特別重大的事情，意義十分深遠。但目前在相當一部分人們的心中,“兩型社會”似乎仍只是專家學者口中咀嚼難化的概念。筆者認為，不能把“兩型社會”神秘化，只有不斷強化“內合”，堅持貼近長株潭一體化的實踐操作、符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，關聯(lián)人民群眾的現(xiàn)實生活，才能廣泛調動各個方面的積極因素，盡快取得應有的經(jīng)濟社會效應。

“兩型社會”建設途徑的思考

長株潭城市群建設“兩型社會”的總體思路應當是力爭用5～8年時間，通過改革試驗，形成兩大機制，走出兩條路子，實現(xiàn)三大效益。兩大機制：一是資源節(jié)約機制。建立建設用地集約開發(fā)、農(nóng)村集體建設用地流轉、節(jié)能降耗達標控制等機制，推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的土地約束和工業(yè)化進程中的增長方式粗放等問題。二是環(huán)境友好機制。完善環(huán)保決策約束機制、建立生態(tài)環(huán)境補償機制、倡導環(huán)保導向的生產(chǎn)消費方式，確保在城市群加快發(fā)展的同時，排污總量全面消減、污控水平全面提高、環(huán)境質量全面改善，使生態(tài)環(huán)境成為提升長株潭特色和品質的抓手。兩條路子：一是新型工業(yè)化道路。建立健全自主創(chuàng)新體系、企業(yè)改革重組、資本市場培育、區(qū)域分工合作等機制，形成以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。二是新型城市化道路。推進主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施共建共管共享、戶籍制度一體化、社會保障、義務教育等基本公共服務均等化等多項改革，形成城市群科學規(guī)劃、有序建設、組團發(fā)展，農(nóng)村勞動力順暢轉移、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化新格局。三大效益：即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著改善，基本形成空間布局合理、承載功能健全、“兩型”產(chǎn)業(yè)優(yōu)強、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展格局，力爭率先實現(xiàn)全面小康，力爭成為全國“兩型”產(chǎn)業(yè)的核心基地、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的示范地區(qū)

一、“兩型社會”試驗區(qū)是一個集合范疇

國家發(fā)改經(jīng)體〔2007〕3428號文件明確批準的是，將武漢城市圈、長株潭城市群列為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，而非這四個單獨的城市。城市圈、城市群是一個集合范疇。無論是武漢，還是長沙、株洲、湘潭，每個城市的改革試驗都必須服從于所在城市圈、城市群的整體利益，實現(xiàn)整體資源配置最優(yōu)化，贏得整體的共同繁榮發(fā)展。凡是有損于整體利益的政策措施，哪怕對某個城市的發(fā)展具有短期的積極效應，都應該予以果斷調整。凡于有利于整體利益的構想設計，哪怕會暫時影響某個城市的經(jīng)濟增長，都應該大膽試驗。沒有這種意識，試驗區(qū)內的城市就有可能各自為陣、自行其是，甚至產(chǎn)生惡性競爭，為了自身更快的發(fā)展不惜損害周邊城市的利益。即算個別城市從中獲得直接好處，但從整體上來看仍將是得不償失的。

二、“兩型社會”建設需要理性的返觀內視

長株潭獲批“兩型社會”試驗區(qū)固然是件大喜事，但并不要因此多么地榮耀。一方面長株潭只是國家現(xiàn)有的六個綜合配套改革試驗區(qū)之一，今后可能還會出現(xiàn)更多的試驗區(qū)。另一方面獲批試驗區(qū)本身是國家對于加快湖南發(fā)展、加快長株潭一體化的鞭策，更多地體現(xiàn)了中央的期望、湖南的責任。長株潭一體化的構想可以追溯到上世紀80年代甚至解放初期“毛澤東城”的傳說，曾被稱為“中國區(qū)域經(jīng)濟自覺進行的第一次嘗試”。但是“起個大早，趕個晚集”，直至2007年，在張春賢書記“長株潭一體化今年起一定要有實質行動”的強硬表態(tài)下，才有了三市人民期盼甚久的長株潭公交車。新世紀以來，中西部地區(qū)域經(jīng)濟一體化方興未艾，均起步于2003年左右的陜西西咸一體化、河南鄭汴一體化來勢迅猛，西安、咸陽已經(jīng)于2006年9月實現(xiàn)電話并網(wǎng)，統(tǒng)一了區(qū)號為029。鄭州、開封之間的快速通道——鄭開大道已經(jīng)于2006年10月通車，不收取過路費用。起步于2004年的新疆烏昌一體化，其進展速度更為驚人，當年就在不涉及烏魯木齊市、昌吉自治州行政區(qū)劃調整的前提下成立了烏昌黨委，2005年成立了烏昌財政局，2006年通過了《烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。相比之下，我省的長株潭一體化確實需要從多方面來檢視和反思，深刻地作出自我剖析，果斷地加快自我完善。這次長株潭獲批“兩型社會”試驗區(qū)，授有“全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”的尚方寶劍，如果仍不能在三市一體化的力度、進度、深度、廣度上有明顯突破，將愧于面對以上這些尚不是試驗區(qū)的地方

三、“兩型社會”理論要內化到人們思想意識中去

黨的十七大報告強調要“大力推進理論創(chuàng)新”，“親和力”一詞也首次從百姓語匯成為一個嶄新的政治語匯。“兩型社會”建設是事關區(qū)域長遠發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，需要動員社會各界積極廣泛參與，要結合本地實際加強“兩型社會”建設理論創(chuàng)新工作，盡量透著親切，讓老百姓一聽就懂。老百姓對于長株潭“兩型社會”建設最直接、最質樸的愿望，無外于加快推進長株潭一體化、進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提高收入水平和生活質量等等。要從這些實際出發(fā)，把“兩型社會”建設與人民群眾的所思、所想、所盼緊密結合起來。要告知老百姓，“兩型社會”建設將給人們的生產(chǎn)生活帶來哪些改變，人們關心的哪些問題到什么時候將得到有效解決，人們在“兩型社會”建設中的權利和義務有哪些，政府需要人們通過怎樣的行動來支持、協(xié)助、配合、參與等等。真正做到用生動的事實教育人、說服人，端正人們對“兩型社會”建設的認識，激發(fā)人們參與“兩型社會”建設的熱情。例如武漢已經(jīng)啟動11湖連通、太陽能入戶、公交車油改氣、推廣節(jié)能燈具等工程，著力拓展“兩型社會”建設改善民生的渠道和載體。如果對于大多數(shù)老百姓來說，“兩型社會”一直只是遙不可及的生澀概念，“兩型社會”建設就很可能長期停滯于意識形態(tài)層面，成為“空中樓閣”。

四、“兩型社會”建設關鍵在于協(xié)調整合內部資源

按照世界都市經(jīng)濟圈發(fā)展的一般規(guī)律，均要經(jīng)歷“強核”、“外溢”、“布網(wǎng)”、“整合”、“耦合”等階段,長株潭城市群建設同樣不可避免。但長株潭城市群又有其特殊性，首先缺乏像上海、武漢、西安這樣的特大都市，不具備足夠的集聚和輻射功能，同時三市之間的行政壁壘仍將在一段時期內成為“兩型社會”建設的瓶頸。因此目前這階段必須創(chuàng)新思維模式和管理模式，在暫不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃格局的基礎上，協(xié)調整合好三市各個方面的資源力量。集中打造“強核”。湖南要發(fā)展，首先要做大做強長株潭；長株潭要發(fā)展，首先要做大做強長沙?！昂恕辈粡?，“圈”就不夠大，“磁”力就有限。在長株潭一體化提出的初期，受“平均主義”和“均衡發(fā)展”思想的影響，一部分人提出“長株潭是湖南最發(fā)達的區(qū)域，作為戰(zhàn)略發(fā)展重點對其他地方太不公平”，造成了長株潭一體化一度擱淺。如果沒有當年鄧小平同志“優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”、“讓一部分先富起來”的果敢決策，沒有經(jīng)濟特區(qū)和東部沿海的率先發(fā)展，中國的改革開放和經(jīng)濟建設就不可能取得現(xiàn)在的豐碩成績。長株潭“兩型社會”建設，既要加快一體化進程，共同在省內率先崛起，又要防止內部的均衡主義，要重點加快長沙的發(fā)展。相當一段時期內，長株潭三市曾對各方面資源的競爭十分激烈，一些本來放在長沙可能見效更快、作用更大的項目，被株洲、湘潭以降低門檻、犧牲利益的方式挖走。反之，也有本是株洲、湘潭急需的項目被吸附于已經(jīng)飽和的長沙。如果要在經(jīng)濟上真正實現(xiàn)一體化，就不應該發(fā)生這種現(xiàn)象，要確保項目能夠放在最合適、最需要的地方。作為省會的長沙確實存在很多明顯的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢都應該得到充分發(fā)揮和利用。長沙得到率先發(fā)展是必然的，也是必要的，只要是符合經(jīng)濟規(guī)律的理性選擇，就不應該人為干擾。按照城市圈域理論，在如此近的距離內，不可能有三座并峙的中心城市，三市不成互利關系，便成對手關系。長株潭之間更多應該地合作而非競爭，株洲、湘潭要適當調整功能定位，一方面要充實作為長沙的衛(wèi)星城、姐妹城的角色，繼續(xù)發(fā)揮在各自區(qū)域中的“次核心”作用，另一方面要支撐并借勢于長沙的率先發(fā)展，而不是狹隘地在各項經(jīng)濟指標上追趕攀比。

五、“兩型社會”建設要善于化外為內

“兩型社會”建設不但需要“內蓄勢”，還需要“外借力”。外力甚至可以在關鍵時候發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。長株潭區(qū)位優(yōu)勢明顯，又有國家政策上的強力支持，對外引資、對外引智的關鍵在于能否提供一個真誠、友好的合作環(huán)境。只有多栽“梧桐”才能引來“鳳凰”。要善于化外為內，充分從外部集聚、整合、調動各種有利因素?！皟取本哂杏H密友好、利益共享的含義，發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關系就是要克服短期利益、小集團利益傾向，立足于雙方的和諧共贏、長遠利益，經(jīng)常進行換位思考，尊重對方的立場，考慮對方的感受，保護對方的利益，形成長期、穩(wěn)定的合作關系。要進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人文社會環(huán)境，使長株潭成為既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化大都會，不但能使本地人們安居樂業(yè)，還可以挽留外來人才落地生根。要用開放的環(huán)境來包容人，用和諧的環(huán)境來感召人，用優(yōu)美的環(huán)境來吸引人，進一步提高長株潭在國內外的知名度、美譽度，不斷贏得更加廣泛和深層次的認同

淺析大學校園文化的三個表現(xiàn) 眾所周知每一所大學都有其固有的文化底蘊，無論是哈佛、劍橋這樣的世界一流名校，清華、北大這樣具有百年歷史的國內著名學府，還是一所所名不見經(jīng)傳的?？圃盒＃凰髮W的文 化傳統(tǒng)不僅折射出大學的辦學理念，更成為指引大學生成長成才的風向標。大學校園里濃厚 的文化氛圍不僅有利于大學生樹立遠大理想，養(yǎng)成正確的世界觀，人生觀，價值觀，有利于 教職工形成愛崗敬業(yè)、無私奉獻的優(yōu)良的傳統(tǒng)，更有利于形成一種促進大學健康快速發(fā)展的 巨大推動力和凝聚力，形成一種對社會經(jīng)濟、政治、文化和諧迅速發(fā)展的強大影響力，正是 基于這個原因，才使的大學校園文化成為大學這座象牙塔不可動搖的基石。大學校園文化的表現(xiàn)形式是多種多樣的，大到一所大學整體的辦學理念，小到每一個學生在 大學的影響下所形成的內心修為。我認為，大學文化最集中的的體現(xiàn)便是大學的校訓，沒有 特色的校訓，一般是不可能成為有精神的大學。校訓，是學校的精神所在，它不僅反映了一 所大學的文化傳統(tǒng)和辦學宗旨，也深深砥礪著一代又一代學子的人格品行，激勵著代代學子 發(fā)憤圖強，報效祖國。清華大學的校訓是“厚德載物，自強不息”。它強調了做學問和做人 的內在聯(lián)系，要想學有所成，首先要立德，唯有“厚德”才能納天地萬物，達三江五湖，成 為對社會對人民有用的人，除此之外還要有堅韌不拔的毅力，有面對挫折不屈不撓的斗爭精 神，唯有如此才能不被命運中不可避免的大風大浪所擊敗，才能成功的到達勝利的彼岸。北京大學的校訓是“勤奮嚴謹求實創(chuàng)新?！北贝笾猿蔀槿珖囊涣髅?，不僅在于 她百年的風雨歷程，更在于她思想自由兼容并包的學術涵養(yǎng)和博大胸襟。博學審問 慎思 明 “ 辨篤行” “讓真理與你為友” “劍橋——求知學習的理想之地”這些世界一流學府的校訓無不 彰顯了一種強大的內在精神文化修為，正是因為這些強大的內在精神文化的影響，才鑄就了 足以影響世界的一流高等學府。其次，一所大學的主體是生活與其中的莘莘學子，這就必然導致了千千萬萬的學生成為大學 校園文化的主體，培養(yǎng)怎樣的學生必然成為大學校園文化的另一個核心所在，辦教育的根本 目的是為社會培養(yǎng)一批有修為，有能力的建設者，能為國家，為社會貢獻畢生精力的實踐者，真正有文化修為的大學會將其內在的文化涵養(yǎng)轉化為指導學生建設社會的指導思想，會在每 個學生的內心里開疆拓土，建設帶有自己大學本質屬性和根本烙印的文化國度，如果在這個 國度里我們可以找到作為人所應擁有的最大化，最豐富的美好品質，那么毫無疑問這所大學 的文化建設就是成功的。如果從這所大學的校門里走出的只是空有一手技能而毫無理想，毫 無抱負，更無品質可言的學生，那么這所大學的文化建設就是失敗的。第三，大學文化的第三個方面表現(xiàn)在大學的軟硬件和諧發(fā)展上。一所大學就如同一臺電腦，硬件和軟件都是不可缺少的，如果沒有功能強大、效率極高的硬件作為支持，那么再好的軟 件也無法發(fā)揮其應有的作用，同樣如果失去了軟件，在強大的硬件也只能成為擺設，大學的 硬件和軟件就如同人的兩條腿，失去了任何一方，人都不可能快速穩(wěn)定的前進，而兩者的不 均衡發(fā)展也必然會導致整個系統(tǒng)的行動受阻，試想一下，一個跛腳的人能走得快嗎？一所大 學既要有“大樓”又要有“大師”，而“大樓”與“大師”的有機結合構成了大學校園文化 的基本輪廓，兩者之中任何一方面的不足，都將導致大學校園文化的整體缺陷，但令人感到 惋惜的是，在當今的中國高等教育領域，人們過多的關注了硬件的發(fā)展，把主要的精力投入 到蓋“大樓”上而忽略了“大師”的培養(yǎng)，也許您會說這只是一個階段，“大樓”蓋好了我 們自然會將精力轉向培養(yǎng)“大師”，但是殊不知教育最害怕的就是“斷血”，一次教育的“斷

血”會使成千上萬的學生營養(yǎng)不良，而教育最難治愈的也恰恰是“斷血”，當我們發(fā)現(xiàn)我們 的教育體系面色蒼白，氣若游絲的時候，我們會恐怖的發(fā)現(xiàn)整個世界也已然失去了血色，到 那時候，我們該到何處去為我們的教育，為我們的世界尋找新鮮的血液呢？ 教育乃國之根本，而教育的根本目的不是簡單的給學生灌輸知識，而是教給他們如何做人，如何成為對社會有用的人，教育的根本在于用我們培養(yǎng)的人才去建設一個和諧的社會，大學 作為整個教育體系的上層建筑，其重要性不言而喻，而營造良好的大學校園文化氛圍作為大 學建設中的重要組成部分，扮演著至關重要的角色，良好的校園文化氛圍不僅有利于千千萬 萬天之驕子的成長成才，更有利于整個社會血液的更新和體魄的強健。大學作為文化的產(chǎn)物，身上將永遠流淌著文化的血液，骨子里將永遠埋藏著文化的魂魄—— 任時光荏苒，滄海桑田。

調查類型：研究性調查

調查對象及樣本分布：

本次調查對象涵蓋大

一、大

二、大

三、大四學生以及研究生，其數(shù)量各六十，男女比例為1：1.。

地點：a 宿舍 隨機選擇一棟宿舍樓，晚上7點30到9點30.，敲門進入宿舍，一舍兩份，填完后馬上收回。50%

（1）圖書館自習室 25% 可靠性85~95%

（2）圖書館閱覽室 25% 可靠性 85~95%

調查時間：2006年底

調查目的：了解在校大學生對校園文化、方針政策的認識，調查了解學生文化生活現(xiàn)狀，為學校校園文化建設提供參考。

（一）、文化與校園文化

據(jù)調查，學生對校園文化的認識較為全面，因為校園文化既是物質層面上的文化又是精神層面的文化。問卷顯示，68.5％的同學認為大學文化是物質與精神的結合體，而有21.5%的同學則認為大學文化抽象為一種精神，僅有10%的同學認為大學文化是校園氛圍的物化形式。

說到大學文化，不可缺少的是一個學校的歷史。在調查中，有15%的同學對我校歷史了解并且感興趣，8%的同學則對學校“非常不了解”，33%的同學表示“不太了解”，44%的同學則表示“了解一部分”。

為什么會產(chǎn)生這種原因，在另一項調查中可以看出：從了解學校情況的途徑方面，56%的同學選擇了“聽別人說”，而占第二位的是“報紙”，占30%。“聽別人說”這樣一種了解方式顯然是很空泛的，而道聽途說往往使人對一個學校的認識產(chǎn)生偏差，從而給學校的聲譽、校園文化的傳承產(chǎn)生不良影響。從“學生對學校情況了解途徑調查”的圖表中可以發(fā)現(xiàn)，“報紙 ”和“校園網(wǎng)”占整個調查的40%，這說明有相當一部分同學選擇從校園媒體方面了解學校，這也說明在大學校園里，媒體的地位是很重要的。

（二）、校園學術環(huán)境探究

大學文化是校園環(huán)境、教學特色、學術環(huán)境、社團活動等一系列的物質和精神的集合體。而教與學依然是一個學校最重要的事情，也是最能夠表現(xiàn)一個學校的文化特質的方面，因此，對校園學術的調查是首當其沖的。

通過問卷的調查結果我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學生對學校學術氛圍評價平淡，渴望一個良好的育人環(huán)境。認為學校學術氛圍濃厚的只占考察比例的18％，而46％則認為“還過得去”，剩下的36％則認為學?！皼]有學術氛圍”或者是保持沉默。在選擇中出現(xiàn)了大量認為學校沒有什么學術氛圍的比例說明：我校的學術環(huán)境有待改進。從另一

個方面講，這又是與當今社會大氣候息息相關的。當下，高校學術氛圍普遍缺失。根據(jù)調查問卷結果，對這一現(xiàn)象簡要分析：

（1）社會“考證”熱，學生浮躁、不塌實

有些人為了取得更多的證書，甚至放棄在校的學習機會，花另一份錢去外面的補習班、輔導班學習。學校作為高校教育的載體，承擔著教書育人的重任，其在教育中的核心作用是任何校外的補習班、輔導班所不取代的，為了考取某項證書而忽視了在校的學習，是很不明智的做法，學生應當利用校內資源學好本專業(yè)的課程再考慮學習其他的知識。

（2）加強圖書館、自習室等硬件設施的建設

調查發(fā)現(xiàn)，同學們所關注信息的范圍，平時所閱讀的書籍類型以社科，文學和武俠類居多。大多數(shù)人認為校內自創(chuàng)的刊物政治性、學術性較強，可讀性較弱。訂閱的刊物偏向學術方向的較多，雖然也有一些文藝性刊物，數(shù)量不少但是質量不高，也沒有什么吸引人的地方。28％的同學對學校圖書館的資料很滿意，46％的同學則認為一般。

硬件設施是學校教學活動中必不可少的，也是學生在課余時間學習、吸取知識所必備的。隨著高校擴招，學校擴大建設規(guī)模如箭在弦上，一觸即發(fā)，校方在建設過程中，需要精打細算，將教學設施與生活設施建設合理安排，確保學生擁有高品質的生活、學習環(huán)境。

（三）校園文娛活動分析

在一個學校里，教學活動是一個重要的環(huán)節(jié)，而除了學業(yè)以外的課余活動也是校園文化必不可少的。為此，我們對課余時間里同學們的行為進行了調查。

在當今社會，許多大學生對社會時事毫不關心，總是說“我并不關心什么經(jīng)濟和政治，這些事情與我無關”。這些真與大學生毫無關系嗎？不是的。作為當代大學生，肯定是要關心這些時事政治的，只有了解了，才會有拼搏的方向，才能肩負未來的使命。一個不關心國家政治經(jīng)濟的大學生不能稱得上是一個完整的大學生，大學校園文化不應該是愛情、足球、毫無意義的爭論調侃和不知所云的偽小資情調，每個學生都應當對政治有足夠的重視。

大學文化是學校的精神、傳統(tǒng)作風的綜合體現(xiàn)，是校內所有成員共同創(chuàng)造的一種過程。它包括知識、氛圍、環(huán)境、價值、信念以及其他一切獨有的能力和習慣，客觀地創(chuàng)造一種育人的環(huán)境和氛圍；一旦某種精神形成了，必然會對學校的發(fā)展產(chǎn)生導向作用，形成一種獨有的校園氛圍，從而使生活在同一所學校的各類人員彼此之間產(chǎn)生強烈的認同感，進而升華為校園歸屬感、責任感和榮譽感。因此，校園文化建設在校園管理中具有深遠的戰(zhàn)略意義，是必須長期堅持不斷發(fā)展的。在這里，我們將大學校園最重要的文化感知者學生的行為進行簡要的分析，為的就是通過一些問題引出一些更深入的思考，探討大學的文化現(xiàn)象，挖掘出我校更深層次的文化內涵，也希望更多的人關注大學文化建設，為構件一個和諧的校園而努力，同時也是為提高自身修養(yǎng)，增強民族責任心和民族自豪感而努力。

第三篇：關于長株潭建設兩型社會的感想和建議要點

關于長株潭建設兩型社會的感想和建議

長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”,吸引了全國乃至世界的目光,同時也帶來了無限的發(fā)展?jié)撃?。這是長株潭城市群建設從設想、規(guī)劃到大步實施,再到作為試驗區(qū)向前邁進,10年間質的飛躍和突破。我們在高興與欣慰,更在思考,如何優(yōu)勢先行,強勢推進長株潭“兩型”社會建設,筆者膚淺地認為,至少有三個關鍵值得把握。

一是“兩型”社會建設的理念轉變和創(chuàng)新,關鍵在于領導思維的不斷提升。只有長株潭三市政府從大局出發(fā),積極轉變政府職能,跳出局部利益的思維模式,將

思想統(tǒng)一到“兩型”社會的決策和整體部署上來,提高認識,切實做好本地區(qū)的節(jié)能、環(huán)保工作。相關行業(yè)和企業(yè)尤其是那些高耗能、重污染企業(yè)的領導,更要進一步拓寬視野,轉變經(jīng)營理念,將自身的發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展的大局聯(lián)系起來,努

力走節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展道路,避免陷入到爭奪能源資源和破壞環(huán)境的惡性循環(huán)中去。摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價來謀求發(fā)展的舊思維。這就要求我們以“敢為人先”的湖湘精神,在投資政策、財稅政策、土地政策、資源政策、生態(tài)補償政策等方面先行先試。如果長株潭城市群能夠在新型工業(yè)化、新型城市化的建設上取得重大突破,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,那么對全省的發(fā)展有巨大的推動作用,對全國的發(fā)展將提供嶄新的樣板和參考。

二是“兩型”社會建設的推進速度和質量,關鍵在于發(fā)展方式的不斷轉變。目前,長株潭正處在工業(yè)化中期的初始階段,正處于高速成長期,量的擴張還有待充分釋放。但必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,走又好又快的發(fā)展路子。這就要求我們從根本上轉變發(fā)展方式,資源節(jié)約和環(huán)境友好,將是長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。長株潭城市群要致力于改造高消耗、高污染企業(yè),對重化工業(yè)進行傳統(tǒng)技術改造和升級。聚集了全省65%的大中型企業(yè)的長株潭城市群,工程機械、軌道交通、有色金屬、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)是省內支柱產(chǎn)業(yè),電動汽車、風力發(fā)電裝備等產(chǎn)業(yè)已頗具競爭優(yōu)勢,初步形成了合理分工、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭九華工業(yè)物流園、湘潭高新區(qū),環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上無不高起點

規(guī)劃,高標準建設,高門檻準入。長株潭城市群要借個機遇,積極謀求發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和轉型,只有在此基礎上,才能達到建設的推進速度和質量的和諧統(tǒng)一,才能為全國的資源節(jié)約和環(huán)境保護作出樣板。

三是“兩型”社會建設的推進激情和動力,關鍵在于惠民宗旨的不斷深入?？茖W發(fā)展至少應該包含三個主題詞:生態(tài)、節(jié)約和惠民,“兩型”社會建設同樣如此。能源、環(huán)境,是經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的兩大基礎性要件,而這一切歸結為人民和諧幸福的生活。現(xiàn)實告訴我們,以大量消耗有限的能源資源和自然環(huán)境的破壞為代價換取經(jīng)濟發(fā)展是得不償失的,也是人民群眾所不愿意看到的,只有將“兩型”社會建設和人民群眾的現(xiàn)實需求有機地結合起來,實現(xiàn)人與自然和諧相處,才是構建和諧社會的內在要求。也只有將“兩型”社會建設和切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結合起來,讓長株潭改革發(fā)展的成果惠及全

三市人民甚至全省人民,才是“兩型”社會建設的終極追求。

長株潭兩型社會建設正按照中央要求全面推進,同時也需要國家政策層面繼續(xù)大力支持,特提出以下建議:

一、創(chuàng)新綠目前,綠色科技,發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟

綠色科技是能減少污染、降低消耗、治理污染或改善生態(tài)的科學技術體系。環(huán)境危機具有一定的技術內涵,人類非人道地誤用技術或無節(jié)制地利用技術導致了環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化,但是不能將環(huán)境污染歸罪于技術,也不能簡單地認為依靠科技無法擺脫環(huán)境危機?？萍季哂须p刃劍效應,綠色科技進步會使環(huán)境成本降低,應該成為控制與治理污染的主要動力。建議: 一是加大資金投入。設立綠色科技產(chǎn)業(yè)引導資金,重點加大對環(huán)境無害化技術、資源綜合利用技術、能源技術等綠色科技技術的研發(fā)投入。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,組織重大技術開發(fā),推動建立“產(chǎn)學研”平臺,促進能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是強化重大工程。在重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)布局能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程,并積極擴大實施范圍,積極培育和發(fā)展技術市場,運用市場機制促進新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新設備的推廣應用。

三是優(yōu)化政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構,以環(huán)境成本內部化為原則,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,對各類市場主體進行基于資源環(huán)境利益的調整,建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,例如,生態(tài)補償方面的財政政策、資源稅與排污稅方面的稅收政策和綠色信貸、綠色證券、綠色保險方面的金融政策,以及森林權、排污權交易等產(chǎn)權方面的產(chǎn)業(yè)政策。

二、調整財稅制度,推進節(jié)能減排

節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是當前加強宏觀調控、促進經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式、構建“兩型社會”的重大舉措。從各地實施情況看,要完成中央提出的十一五節(jié)能減排目標,還有不少難度。建議: 一是加大財政轉移支付力度。目前情況是,央企和大型國企節(jié)能改造的動力比較足、力度比較大,而中小企業(yè)普遍存在總體素質不高、增長方式粗放、資源利用率低、環(huán)境污染重等問題。因此,要進一步完善中央對地方的節(jié)能減排專項轉移支付,采取科學、規(guī)范、透明的方法將資金主要向中西部地區(qū)傾斜,引導地方政府加大對企業(yè)節(jié)能減排的支持力度,調動地方企業(yè)節(jié)能減排的積極性。同時,建立完善落后產(chǎn)能退出機制,以本次金融危機提供的倒逼機制為契機,繼續(xù)加大對小造紙、小化工等落后產(chǎn)能的淘汰力度。

二是調整完善稅制結構。擴大資源稅課稅范圍,增加土地、礦產(chǎn)、大氣、水等再生和非再生資源的各個領域的稅目,科學制定稅額標準,不僅要將資源級差納入稅額中,同時要將資源開采產(chǎn)生的環(huán)境成本考慮進去。制定必要的鼓勵資源

回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策,提高資源的利用率,使企業(yè)的部分外部成本內在化,既提高企業(yè)經(jīng)濟效益,同時提高企業(yè)開展技術升級改造的積極性。適當調整增值稅、所得稅和消費稅等稅種,提高企業(yè)購置除塵、污水處理和提高利用效率等環(huán)保設備的增值稅進項稅額抵扣標準。對于企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術、新工藝方面的研發(fā)投入,在計算企業(yè)所得稅時,在稅前全額扣除的情況下,其各項費用增長幅度超過10%以上的部分,可以適當擴大實際發(fā)生額在應納稅所得額中扣除的比例。同時,課征消費稅以限制污染、浪費的生產(chǎn)行為。

三、完善環(huán)境立法,強化制度約束

環(huán)境立法在建設兩型社會中有極其重要的作用,是順利建設兩型社會的有力保證。因此,有必要重新審視我國環(huán)境立法現(xiàn)狀,并對環(huán)境立法中不適合建設兩型社會要求的方面進行必要的修改與完善。建議: 一是提升《環(huán)境保護法》為基本法。無論從借鑒西方國家的環(huán)境立法實踐出發(fā),還是從環(huán)境與資源保護在國家社會、經(jīng)濟發(fā)展中的重要程度出發(fā),我國都有必要制定一部高位階的環(huán)境保護基本法來指導和統(tǒng)領單項環(huán)境與資源保護法律。20年來,我國先后出臺《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》等20余部環(huán)境、資源、生態(tài)保護方面的單項立法,唯獨缺少一部體現(xiàn)國家環(huán)?；痉结樥叩沫h(huán)境基本法。因此,建議將修訂后的《環(huán)境保護法》提升為基本法,作為環(huán)境基本法。側重于確立國家環(huán)境保護的大政方針,明確環(huán)境與發(fā)展的關系,明確各級政府的環(huán)保職責,確定環(huán)境侵權歸責原則等涉及整個環(huán)保領域的共性問題。重新修訂后《環(huán)境保護法》,應堅持污染防治與自然資源并重的原則,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與建設兩型社會的基本理念;增加適應建設兩型社會的基本制度,明確規(guī)定公民的環(huán)境權并使之具體化;通過提高效力位階以確立其環(huán)境基本法的主體地位。

二是修訂單行性專門環(huán)境立法。在環(huán)境污染防治法方面,實現(xiàn)從“未端控制”到“源頭控制”的轉變,加強環(huán)境污染的總體防治,制定并修改《水污染防治法》、《有毒化學品污染防治法》、《土壤污染防治法》等重要的法律法規(guī)。在自然資源能源保護法方面,體現(xiàn)對資源能源的開發(fā)、利用與保護相結合,增加對資源能源保護、改

善和治理的內容,修改《節(jié)約能源法》、《水法》、《森林法》等,加快制定《能源法》、《濕地保護法》等。在生態(tài)環(huán)境保護法方面,應制定《有毒化學用品管理法》、《荒漠化防治法》、《生物多樣性保護法》等法律法規(guī)。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟立法。由于我國人口多、資源儲量少,土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)構成嚴重制約,必須實行資源利用效率、再利用效率高的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式,加快循環(huán)經(jīng)濟立法工作?？梢越梃b《清潔生產(chǎn)促進法》,建立與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,同時可借鑒國外先進立法經(jīng)驗,制定《資源保護和回收法》、《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》、《廢棄物限制處理法》等。

四、加大支持力度,推動試驗區(qū)建設

去年12月,國務院批復《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020》,進一步提升了長株潭在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略地位。目前,長株潭尚處在工業(yè)化中期的初始階段,要推進產(chǎn)業(yè)轉型、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟體系、保護生態(tài)環(huán)境、推進新型城市化等,任務十分艱巨。長株潭作為國家試驗區(qū)先行先試,需要國家在政策上予以大力支持。

一是在產(chǎn)業(yè)轉型方面。建議對于長株潭開展產(chǎn)業(yè)布局調整和“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新,給予相應的稅收優(yōu)惠和資金支持,對高耗能、高污染企業(yè)的淘汰退出給予必要的資金援助,對符合“兩型”社會要求的重大產(chǎn)業(yè)項目,尤其是新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目給予大力支持。

二是在環(huán)境保護方面。湖南已將湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃上報國家發(fā)改委、環(huán)保部,國務院領導作了重要批示。建議國家在今明兩年給予專項資金支持,并納入國家重點流域治理范圍繼續(xù)予以支持。同時,在長株潭開展環(huán)保稅試點。

三是在資源節(jié)約方面。對資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、“兩型”技術研發(fā)推廣給予財政支持。建議國家增加對長株潭綜合配套改革試驗區(qū)的專項轉移支付,設立“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

四是重大交通基礎設施建設方面。湖南提出以軌道交通為主軸、水運為重點、其他交通形式為補充,構建“3+5”城市群“兩型”交通體系。建議請求國家在“3+5”城市城際軌道等項目的立項、土地等方面給予支持。

同時,兩型社會建設從根本上來說,是一種全新發(fā)展理念的蛻變,是一種科學生產(chǎn)方式的建立,是一種健康生活習慣的養(yǎng)成,需要喚醒全民對于節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任和義務。因此,要高度重視“兩型”社會建設知識的宣傳、教育?？紤]在中小學專門增設“兩型”知識課堂,在大學增設環(huán)境保護、環(huán)境研究專業(yè)。開設“兩型”社會電視頻道,提高全民環(huán)境保護素質。結合文明、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建,定期開展全民環(huán)境保護行動,注重從細節(jié)引導公民自覺行動,充分利用一些廢棄工廠,建設“兩型”博物館,促進終生學習,實踐真實的環(huán)境關懷。

國貿(mào)1002班

張雪蓮 201073250208號

第四篇：長株潭兩型建設體會唐光華

長株潭兩型建設學習參觀體會

學員 唐光華

參加公務員班培訓學習期間，我們宜昌市委黨校十五期公務員班師生一起前往湖南學習考察推進“四化兩型”建設，幾天的時間雖然短促，但觸動很大，思考頗多，更受益匪淺，深受啟發(fā)。

感覺很興奮

幾天內所到之處，包括長沙市、及到岳陽、衡山經(jīng)過的株潭及其沿途，要不就是筆直寬闊的大道、要不就是綠蔭掩蔭的小樓、要么是整潔靚麗的城市、要么是生態(tài)環(huán)境的工廠……。湖南堅持以大項目推進產(chǎn)業(yè)結構調整，以高起點規(guī)劃加快城鄉(xiāng)建設，以高標準加強城市管理，競相發(fā)展、趕超跨越的態(tài)勢令人觸動，深感震撼。

一是發(fā)展快。2010年，長株潭三市人口1300多萬，不到全省的20%，地區(qū)生產(chǎn)總值6715.91億元，占全省生產(chǎn)總值的42.2%.消費品零售額和地方財政收入都超過或接近全省的40%。2011年5月6日，中國社科院對外發(fā)布2011版《城市競爭藍皮書?中國城市競爭力報告》，相關內容赫然顯示：珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)囊括“競爭力前10強”的局面被打破，長沙作為中西部地區(qū)唯一代表，位列第9，首度躋身10強，成為國內“最耀眼的明星城市”。

二是變化大。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，長株潭地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以先進制造業(yè)和現(xiàn)代

服務業(yè)并重，大力引進、培育和發(fā)展符合國家政策要求的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展。2011年，長沙市的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市繼續(xù)位居全國百強縣行列，長沙縣2011年預計完成財政總收入120億元，增量達到了45億元。在城市建設上，長沙市實施 “沿江建設，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，湘潭在全省率先制定“兩型”建設的頂層設計，編制完成了10多個重點區(qū)域控規(guī)，城市建設“一年一個樣”。2008年、2009年、2010年，長沙連續(xù)三次榮膺“中國（大陸）最具幸福感城市”，分別以第10位、第7位、第4位躋身評選排行榜，并于2010年獲得特別設立的“民生滿意獎”；獲評綠化模范城市、優(yōu)秀旅游城市、十佳休閑宜居生態(tài)城市、聯(lián)合國人居環(huán)境良好范例獎。

三是管理好。長株潭及其各縣（市、區(qū)）圍繞爭創(chuàng)國家級文明城市，創(chuàng)新理念，加大投入，采取市場化運作的模式，加強城市建設和管理，無論是城市建設規(guī)模和品位，還是城市建設速度和管理水平，都有很大程度地提升。創(chuàng)新提出和推進建設兩型先導區(qū)，即大河西先導區(qū)建設，市政府授權先導區(qū)管委會對“三區(qū)一縣”重大經(jīng)濟事務行使管理權限，不承擔社會管理職能。市委、市政府確定“五統(tǒng)一分”（“五統(tǒng)”即統(tǒng)一國土、規(guī)劃、重大基礎設施項目、環(huán)保、綜合配套改革，“一分”即分區(qū)實施）的運行機制，以此理順先導區(qū)管委會與“三區(qū)一縣”的關系，明確各自的權利與責任。擁有長沙市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、建委、房產(chǎn)局、林業(yè)局、水利

局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、園林局(岳麓山風景名勝區(qū)管理局)和文化局 11枚2號公章，被允許實施這些部門的44項行政許可。

感慨很頗多

一是思想解放。堅持 “敢于負債搞建設、敢于讓利搞招商、敢于大膽用干部、敢于放權活機制、敢于創(chuàng)新促發(fā)展”，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力。尤其是把和諧家庭作為和諧社會、兩型社會建設的重要內容來推進，實實在在體現(xiàn)了以人為本的理念。制定的“兩型”家庭標準包括了使用節(jié)能型器具、使用循環(huán)用水設備、垃圾分類處理、自覺執(zhí)行限塑令，自帶購物袋或菜籃子等、盡量采取步行、自行車、公共交通出行、夫妻互相尊重、互相容忍、和諧美滿、無婚外情。特別是最后一條，倡導了一種健康和諧的家庭理念，把很泛概念化的兩型社會建設具體到了人人都很的見、摸的著的行動和規(guī)范。

二是理念新穎。從將省政府搬遷到長株潭三市中心位置、提出“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化、管理法治化”及“數(shù)字化城市管理”等，都體現(xiàn)出一種發(fā)展城市、經(jīng)營城市、和諧城市的新理念。堅持長株潭城市群的最大優(yōu)勢在于生態(tài)資源，規(guī)劃要把山、水、林與湖湘文化原素充分結合起來，把長株潭城市群建設成為生態(tài)之都、魅力之都；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步充實高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)特別是金融服務業(yè)等方面的內容，把長株潭城市群建設成為創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之都；基礎設施建設要突出交通、通

信，統(tǒng)一布局，互聯(lián)互通，形成整體，要結合新農(nóng)村建設，協(xié)調推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，把長株潭城市群建設成為宜業(yè)之都、宜旅之都。

三是機制靈活。如在投融資方面，長沙市運用資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券、市場債券、集合委托貸款等多種形式融資，帶動全市市場直接融資305.4億元；大力推進投融資體制改革，引進BT、BOT等項目建設模式，大膽采取國際先進的基礎設施建設新理念新模式，為基礎設施建設添力助勁，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的保障。

感想很膚淺

長株潭發(fā)展的經(jīng)驗和成績?yōu)槲沂型七M“省域副中心城市”、世界水電名城和全國特大城市建設，實現(xiàn)“四個一流”，進一步開闊了思路，提供了啟發(fā)，增添了的信心和決心。

必須解放思想，促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展上水平。在項目建設上，必須招大引強。義不容辭地承擔起引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重任，用特別優(yōu)惠的政策主攻國際國內500強投資項目、主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術產(chǎn)業(yè)類項目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須有所為有所不為。要逐步減少化工產(chǎn)業(yè)園建設的速度與規(guī)模，加快裝備制造業(yè)引進、提檔、升級，大力發(fā)展旅游物流和商貿(mào)港口經(jīng)濟，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，加速我市產(chǎn)業(yè)結構調整。要重點圍繞提升項目園區(qū)形象，建立低效項目退出機制，不斷提高猇亭園區(qū)、百洋園區(qū)、宜都園區(qū)、宜昌生物科技園區(qū)等發(fā)展質量和水平。

必須注重文化產(chǎn)業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)文化文明一體化。以城市擴張發(fā)展、農(nóng)民梯度搬遷入城為主的城鎮(zhèn)化建設步伐將為隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而不斷加快，但農(nóng)民要轉變成市除了戶口身份上轉變、就業(yè)保障方式上轉變外，最根本的是要從思想觀念、生活習慣、消費心理上轉變。這種轉變說起來虛、本質上實、實踐起來難，因此，我們必須適應這種變化，未雨綢繆，及早把文化產(chǎn)業(yè)當事業(yè)、文明素質當本質來對待、來落實。

必須重視基礎設施建設，切實做到三個一步，即“一步設計到位、一步建設到位、一步生態(tài)到位”。新一代城市基礎設施建設，應新在規(guī)劃，新在綠色，新在管理。要把支持城市順利活動的能源、資源的有效利用結合起來?；A設施建設一定適度超前，這個超前既有質上的也有量上的，寧可要三年圈圍建設，也不要天天修修補補圈圍。堅持整體效應，以經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益高度統(tǒng)一為前提，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，使城市發(fā)展和資源、環(huán)境容量相適應地進行規(guī)劃，著力形成綠色交通、綠色能源、綠色工程、綠色建筑和綠色辦公等特色基礎設施建設機制體制，讓看的見的基礎設施建設讓人看了能爽心、有信心，讓看不見的基礎設施建設讓人看不見時也能安心、有信心。

必須加強教育，轉變作風提狀態(tài)。區(qū)域競爭，歸根結底是人才的競爭。要圍繞打造“高標準、高質量、高效率”的政務環(huán)境，切實加強領導班子和干部隊伍建設，讓各級的黨員干部成為最能吃苦、最愿奉獻、最會工作、最有戰(zhàn)斗力的先進群體。要加大教育力度，積極創(chuàng)設教育活動載體，深入持久地開展思想品質、專業(yè)技能和文明素質大學習、大討論、大踐行活動，不斷提高各級班子的科學謀事干事水平。要加強作風建設，深入推進治庸問責，繼續(xù)轉變干部作風，采取有效的方法促進干部隊伍遵規(guī)守紀、心系群眾、提高服務水平和辦事效率。

第五篇：赴長株潭學習考察推進“四化兩型”建設的幾點體會

赴長株潭學習考察推進“四化兩型”建設的幾點體會

前不久，我們隨岳陽市黨政代表團赴長株潭地區(qū)學習考察推進“四化兩型”建設，三天的時間雖然短促，但觸動很大，思考頗多，更受益匪淺，深受啟發(fā)。

一、有所觸動

三天內所到之處，長株潭三市及其縣（市、區(qū)）堅持以大項目推進產(chǎn)業(yè)結構調整，以高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，以高標準加強城市管理，競相發(fā)展、趕超跨越的態(tài)勢令人觸動，深感震撼。

一是發(fā)展快。長株潭城市群被確定為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，三市堅持先行先試，大膽創(chuàng)新，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設快速擴張，生態(tài)環(huán)境明顯改善，體制改革重點突破，區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭能力顯著增強。長沙市繼續(xù)在全省領跑，綜合競爭實力在中部地區(qū)省會城市中穩(wěn)居前列。株洲市的地方生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標總量與我市已相當接近，大有趕超之勢。湘潭市的2011年主要經(jīng)濟指標增幅與我市相當，發(fā)展來勢兇猛。

二是變化大。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，長株潭地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，大力引進、培育和發(fā)展符合國家政策要求的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展。2011年，長沙市的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市繼續(xù)位居全國百強縣行列，長沙縣2011年預計完成財政總收入120億元，增量達到了45億元。在城市建設上，長沙市實施 “沿江建設，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，湘潭在全省率先制定“兩型”建設的頂層設計，編制完成了10多個重點區(qū)域控規(guī)，城市建設“一年一個樣”。

三是管理好。長株潭及其各縣（市、區(qū)）圍繞爭創(chuàng)國家級文明城市，創(chuàng)新理念，加大投入，采取市場化運作的模式，加強城市建設和管理，無論是城市建設規(guī)模和品位，還是城市建設速度和管理水平，都有很大程度地提升。如攸縣每年安排專項資金1000萬元，按以獎代投的方式，500萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬按每村平均1萬元的標準補貼到村，在城鄉(xiāng)環(huán)境整治上走在全省前列。

二、有所思考

長株潭地區(qū)及其縣（市、區(qū)）之所以能夠激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，我們有一些思考。

一是思想解放。如株洲市提出“敢于負債搞建設、敢于讓利搞招商、敢于大膽用干部、敢于放權活機制、敢于創(chuàng)新促發(fā)展”，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力。

二是理念新穎。如在城市建設和管理上，長沙市堅持“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化、管理法治化”，株洲市推行“數(shù)字化城市管理”，建立城市管理快速反應機制，收效明顯。

三是機制靈活。如在投融資方面，長沙市運用資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券、市場債券、集合委托貸款等多種形式融資，帶動全市市場直接融資305.4億元；湘潭市大力推進投融資體制改革，為重點工程項目融資達60億元，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的保障。

四是政策到位。如在征地拆遷安置方面，株洲試行土地返還安置，即整村組拆遷后集體土地征轉分離，先征后轉，返還征收土地的10%，給村組用于還建安置或合作經(jīng)營；建立拆遷農(nóng)民基本生活保障制度，將25%土地補償費交由區(qū)社保中心管理，基本實現(xiàn)了較高水平、多層次的社會保障全覆蓋，既降低了征收成本，提高了土地效益，又減輕了安置壓力，解決了村民長久生計問題，有效控制了違法建設的發(fā)生。

三、有所啟發(fā)

長株潭發(fā)展的經(jīng)驗和成績?yōu)槲覅^(qū)推進“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力促進各項工作“上水平、爭一流、作貢獻”，爭當全市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，進一步開闊了思路，提供了啟發(fā)，增添了的信心和決心。

必須解放思想，促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展上水平。在項目建設上，必須招大引強。義不容辭地承擔起引領全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重任，用

特別優(yōu)惠的政策主攻國際國內500強投資項目、主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術產(chǎn)業(yè)類項目，全年招引投資過10億元項目3個以上，確保招商引資50億元以上，力爭80億元以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須求新求特。突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點是力促北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地落戶我區(qū)。著力在工業(yè)磁力、生物醫(yī)藥、電子信息、石化裝備等領域搶占自主創(chuàng)新高地，重點抓好中科電氣、中南科倫、同聯(lián)藥業(yè)、吉祥燃燒器、節(jié)能爐窯、多肽黃酒等億元以上項目的建設和竣工達產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，培育納稅過千萬企業(yè)15家以上，力爭上市企業(yè)1家，新增省級以上高新技術企業(yè)5家。在園區(qū)建設上，必須適度超前，堅持大開發(fā)大投入。改變過去邊開發(fā)、邊建設的做法，從基本配套到適度超前，集中力量、集中投入，形成大開發(fā)、大建設的強勁局面。今年要完成土地報批5000畝以上，其中木里港、監(jiān)申橋兩大工業(yè)園新增成熟工業(yè)用地3000畝以上，康王工業(yè)園重點圍繞項目滿園和園區(qū)形象提質，建立低效項目退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，不斷提高園區(qū)發(fā)展質量和水平。同時，加快洪山物流園規(guī)劃編制，加快白石嶺工業(yè)園“退二進三”步伐。在資金運作上，必須敢于負債，堅持大手筆大氣魄。著力提高資金運作能力，積極探索以“商業(yè)貸款、創(chuàng)投基金、企業(yè)債券”為主體，以“企業(yè)融資、項目融資、資本融資”為渠道的融資模式，推動投資主體多元化、市場化，保障大開發(fā)、大建設的資金需求。力爭全年新增融資貸款10億元以上，到位政策性項目資金3億元以上，實現(xiàn)土地出讓收入5億元以上。

必須更新理念，促進城鄉(xiāng)建設管理上臺階。要以現(xiàn)代化的眼光經(jīng)營城市。強化規(guī)劃引領作用，堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃有機結合，高起點、高標準規(guī)劃好每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每個節(jié)點、每棟建筑、每條街道和每個景觀，力求達到“合則和諧美，分則個性秀”，融入現(xiàn)代元素，彰顯現(xiàn)代特色。要以精品化的力作擴張新城。高標準、高質量、高效率完成京港澳高速連接線提質改造工程建設，把岳陽大道—連接線打造成為岳陽第一形象大道。協(xié)助做好大岳高速、岳長高速、臨湖公路征地拆遷等工作。中心城區(qū)啟動旭園路、大橋河路、屈原北路、王家畈路“白改黑”工程，全面完成南片路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施配套。同時，加快牛郎坡、金鳳公寓等6個還建小區(qū)，東方明珠等10個樓盤，奧體中心、煙草物流園、汽車4S店、汽配市場等項目建設，加快生活必備設施、休閑娛樂設施、傳統(tǒng)商貿(mào)服務設施以及公共服務設施建設，以吸引人氣，拉動地氣，集聚財氣。要以精細化的標準管理新區(qū)。深化“五創(chuàng)提質”工作，逐步推進城市管理市場化、數(shù)字化和社區(qū)化，建立健全城市管理快速反應機制，完成3-5條街道的綠化美化，1-2個社區(qū)的美化、綠化、亮化試點工作，積極實施“農(nóng)民轉市民”工程，切實提升居民綜合素質，進一步提升城市管理水平。要以一體化的路徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。突出城、鎮(zhèn)、村三個節(jié)點，下大氣力促進城郊村向城區(qū)集中、鎮(zhèn)郊村向鎮(zhèn)區(qū)集中、周邊村向中心村集中，高標準建設三荷、西塘、康王三個衛(wèi)星集鎮(zhèn)，提升西塘、烏江兩個新農(nóng)村建設示范片輻射效應，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程，構筑區(qū)域建設一體化格局。要以鋼鐵般的手腕全面禁違拆違治違。堅持把禁違拆違治違工作作為事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的頭等大事來抓，下死決心、重拳出擊，以鐵的措施和手腕健全禁違拆違機制，以鐵的決心和勇氣開展禁違拆違運動，以鐵的紀律和要求嚴懲違法違紀行為，率先在全市全面打響禁違拆違治工作的攻堅戰(zhàn)。

必須依靠基層，推動工作抓落實。面對當前發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，必須堅持重心下移，充分依靠基層組織和基層黨員干部，推動各項工作落到實處。要進一步強化基層組織工作，加強基層干部教育，著力培養(yǎng)一批政治素質高、致富能力強、工作經(jīng)驗豐富的基層黨員干部，著力建設一批理想信念和宗旨觀念堅定，大局意識和執(zhí)行意識堅決，開拓進取精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強烈的基層黨組織。要進一步加強基層工作考核，硬化工作任務，細化工作責任，充分調動他們工作的主動性和積極性，促進控建拆違、綜治維穩(wěn)、計劃生育等工作在基層進一步落實。要進一步加大對基層干部的保障力度，真情關懷他們，真心幫助他們，真誠信任他們，充分發(fā)揮他們的聰明才智，充分依靠他們的智慧力量，帶動群眾自主創(chuàng)業(yè)、合法致富。

必須加強教育，轉變作風提狀態(tài)。區(qū)域競爭，歸根結底是人才的競爭。要圍繞打造“高標準、高質量、高效率”的政務環(huán)境，切實加強領導班子和干部隊伍建設，讓開發(fā)區(qū)的黨員干部成為最能吃苦、最愿奉獻、最會工作、最有戰(zhàn)斗力的先進群體。要加大教育力度，積極創(chuàng)設教育活動載體，深入持久地開展思想品質、專業(yè)技能和文明素質大學習、大討論、大踐行活動，不斷提高各級班子的科學謀

事干事水平。要加強作風建設，引導黨員干部做人“講良心、講原則、講感情”、做事“高標準、高質量、高效率”，繼續(xù)轉變干部作風，采取有效的方法促進干部隊伍遵規(guī)守紀、心系群眾、提高服務水平和辦事效率。要加強制度建設，強化內部管理，優(yōu)化機構設置，完善管理職能，細化崗位職責，規(guī)范辦事流程，健全和完善目標決策、任務執(zhí)行、責任落實、結果考核監(jiān)督體系，加強對重點工程、重點工作的績效考核，加大以工作實績?yōu)楹饬繕藴实莫剳土Χ?，充分調動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。