第一篇：[8]周佳瑩.我國收入分配差距現(xiàn)狀與財稅對策[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(27).（范文模版）

我國收入分配差距現(xiàn)狀與財稅對策

【摘要】改革開放以來隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，居民收入水平有了明顯的提高，但是我國收入分配差距加大的現(xiàn)象也日益嚴重。收入分配差距過大影響社會分配的公平，抑制經(jīng)濟效率的提高，同時對社會的穩(wěn)定也會造成影響。本文對我國收入分配差距的現(xiàn)狀進行了闡述，并基于財稅政策的角度探討了收入分配差距拉大的原因，進而提出了相應的財稅政策建議。

【關(guān)鍵詞】收入分配差距；基尼系數(shù)；財稅對策

一、我國收入分配差距的現(xiàn)狀

（一）我國的基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是國際上用來分析和反映居民收入分配差距的一種重要指標。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示相對合理，0.4～0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為收入分差距的警戒線。1978年，我國的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升。而2010年，我國的基尼系數(shù)已超過0.5，收入分配非常不均。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距

我國收入分配差距的現(xiàn)狀之一就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較配大。

從表中可以看出，改革開放以來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入都在不斷提高，但同時城鄉(xiāng)居民之間收入差距也在不斷加大。2009年城市居民人均收入為17175元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為5153元。城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1978年的2.57倍上升了到2009年的3.33倍。

（三）地區(qū)收入分配差距

我國不同地區(qū)之間收入分配差距也較大。

從表中可以看到，2005年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為13375元、8806元和8783元，東部地區(qū)最高，西部地區(qū)最低，東部地區(qū)與中部和西部的人均可支配收入之差分別為4566元和4592元。

2009年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為20953元、14367元和14214元，東部地區(qū)與中部地區(qū)的人均可支配收入相差分別為6586元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均可支配收入相差6740元。東部地區(qū)的收入遠高于中西部地區(qū)的收入。

（四）行業(yè)收入分配差距

我國壟斷行業(yè)的職工工資水平較高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，按大行業(yè)劃分看，2009年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資最高的金融業(yè)工資60398元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)14356元，金融業(yè)就業(yè)人員的平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)的4.2倍。而按細分行業(yè)看，則差距更為顯著，08年分職工平均工資最高的三個行業(yè)是證券業(yè)、其他金融活動業(yè)、航空運輸業(yè)平均工資是172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融活動業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍。而平均工資最低的三個行業(yè)是畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，平均工資分別為10803元、11590元和11716元。收入最高的證券業(yè)工資是收入最低的畜牧業(yè)工資的15.9倍。

二、基于財稅政策的我國收入分配差距的成因

（一）稅收制度不完善

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年我國增值稅、消費稅、營業(yè)稅和進出口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等流轉(zhuǎn)稅在稅收總額中占比達67%，而作為調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種，如個人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等的比重較低。此外，同樣具有收入分配調(diào)節(jié)作用的社會 保障稅、遺產(chǎn)與贈與稅等還未開征。這使得稅收公平分配功能的發(fā)揮空間相當有限。

（二）社會保障體系不夠健全

現(xiàn)階段，我國雖然已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但我國社會保障總體水平較低。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年度我國社會保障和支出占財政支出的比重為10.2%，而在美國這一比重已超過了政府開支的40%。中央財政用于社會保障的支出占總支出的比例與國際相比偏低。此外，還存在社會保障覆蓋面狹窄等問題，沒有實現(xiàn)覆蓋全民，并存在著明顯的地區(qū)差異。社會保障制度沒有很好起到調(diào)節(jié)縮小我國居民收入的差距的作用，反而進一步拉大了居民間的收入差距。

（三）政府轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

我國著手建立較為規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是1994年分稅制改革以后才開始的，從總體上看我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度目前還處于一種不夠完善的狀態(tài)。盡管近年來中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，在一定業(yè)，證券程度上調(diào)節(jié)了地區(qū)間的財力，但具有均衡地區(qū)間財力差距作用的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較低，難以抑制地區(qū)間收入分配差距加大的趨勢。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年中央財政對

地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為32341.1億元，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付為13235.7億元，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付為14112.1億元。由于稅收返還并不具有均等化效果，東部較發(fā)達地區(qū)得到的稅收返還較多，而中部和西部不發(fā)達地區(qū)則得到的返還較少，從而造成了地區(qū)間財力分配差距的擴大。

（四）壟斷行業(yè)收入分配不夠規(guī)范

行業(yè)壟斷以及高收入行業(yè)的收入分配不規(guī)范行為也是造成居民收入差距拉大的重要原因之一。在我國目前的高收入行業(yè)中，除了一小部分行業(yè)的高收入憑借的是其先進的技術(shù)、管理和創(chuàng)新之外，有不少行業(yè)是依靠其高度壟斷形成的。由于壟斷企業(yè)的特殊地位，壟斷企業(yè)的職工獲得高工資和高福利，導致壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距越來越大。在部分壟斷經(jīng)營的行業(yè)中，工資分配透明度低，工資外收入管理不規(guī)范，職工工資收入無序增長。部分行業(yè)職工收入的一半以上都是非工資性收入，包括各種非規(guī)范性補貼、補助等，與一般行業(yè)職工收入差距明顯拉大。

三、調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財稅對策

（一）建立完善的稅收制度

要健全財產(chǎn)稅制，提高財產(chǎn)稅的比重，完善對存量財產(chǎn)的調(diào)節(jié)。適時開征遺產(chǎn)與贈與稅。遺產(chǎn)稅是國際上比較通用的調(diào)節(jié)收入差距的稅種，由于遺產(chǎn)稅的起征數(shù)額較高，其主要征收對象為高收入者，因此開征遺產(chǎn)稅作為個人所得稅的補充，有助于加強對遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)的調(diào)節(jié)，防止貧富差距過度懸殊。

應逐步開征社會保障稅。社會保障稅目前在西方國家已成為主要稅種之一。開征社會保障稅不僅有利于規(guī)范我國分配秩序，也是加強社會保障財政管理以及建立社會保障預算的需要。

（二）建立完善的社會保障體系

應進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，從資金投入上對社會保障體系的完善給予支持，并加大對社會保障資金使用的監(jiān)督力度，為建立覆蓋全民的社會保障體系提供良好的財力基礎(chǔ)。

要擴大社會保障體系的覆蓋面，建立覆蓋全社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使每一個公民都能平等地享受政府提高的社會保障。加大對農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，全面實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要重視對低收入家庭提供各種救助和補貼，以彌補其與高收入家庭的收入差距。在美國，政府給符合當?shù)刎毨藴实木用癜l(fā)放食品券，他們可以用這些食品券到超市，免費領(lǐng)取生活必需品。通過政府的各項補助措施，有效地調(diào)節(jié)了收入差距。

（三）改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對中、西部地區(qū)的財政支出轉(zhuǎn)移支付是政府調(diào)節(jié)地區(qū)收入分配差距的重要政策手段，實施有效的政府間轉(zhuǎn)移支付制度能夠縮小地區(qū)間收入分配差距，促進各地區(qū)人民共同富裕。我國可以借鑒國際上通行的做法，采取一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的辦法。要適當減少稅收返還的比重，并調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付之間的結(jié)

構(gòu)，逐步提高以均衡地區(qū)財力為主要目標的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，適當壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重。此外，要進一步加大對中部西部不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配過程中，向中西部地區(qū)的傾斜，使地區(qū)間收入差距縮小。

（四）加強對壟斷行業(yè)收入分配的控制

針對我國經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的大量壟斷現(xiàn)象，要對自然壟斷性行業(yè)要最大限度地引入競爭機制，盡快清除各種市場準入壁壘，允許各種所有制企業(yè)公平地進入、退出。

要提高壟斷企業(yè)的利潤上繳額度，完善對壟斷行業(yè)工資的調(diào)控政策，將職工福利納入工資總額管理，并完善對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機制，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格相接軌，從而縮小其與其他行業(yè)之間在工資和福利水平上的較大差距。

參考文獻

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第二篇：調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財稅政策研究

調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財稅政策研究

2012年08月17日 10:53 來源：《財政研究》2012年第1期 作者：張玉周 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 106 內(nèi)容提要：近年來，我國收入分配差距不斷擴大問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，收入分配制度改革蓄勢待發(fā)。財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用。目前我國的財稅政策設(shè)計和執(zhí)行存在諸多不足，一定程度上削弱了財政分配職能的發(fā)揮。從公平收入分配的角度完善財稅政策具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，分配方式也逐步由政府主導過渡到市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟的快速發(fā)展以及收入分配方式的變革在不斷提高人們收入水平的同時，也使得居民間的收入分配差距逐漸拉大。在市場經(jīng)濟條件下，市場本身無力解決收入再分配問題，只有政府運用財稅政策在全社會范圍內(nèi)對收入再分配活動進行長期的、系統(tǒng)的和規(guī)范的調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)收入分配社會意義上的相對公平。

一、我國居民收入分配差距日益擴大

（一）基尼系數(shù)不斷提高。

基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配公平程度的通行指標。有關(guān)專家根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算表明，我國居民收入基尼系數(shù)1978-1984年為0.212-0.244，處于比較平均區(qū)間；1985-1999年上升到0.304-0.397，處于相對合理區(qū)間；2000-2005年達到0.403-0.451，開始進入收入差距較大區(qū)間；自2006年基尼系數(shù)攀升態(tài)勢更為明顯，2006、2007、2008年上升到0.496、0.503、0.508，收入差距進一步擴大，開始進入收入差距懸殊區(qū)間。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距逐步擴大。

1.地區(qū)之間收入差距不斷擴大。我國在20世紀八九十年代提出東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從而拉大了地區(qū)差距。資料顯示：1978-1985年，我國地區(qū)總收入差距系數(shù)稍有縮小，從0.2745下降到0.2578；1986-1991年，該系數(shù)從0.2579上升到0.2767；1992-2009年，該系數(shù)則呈現(xiàn)加速上升趨勢，從0.2769上升到0.3721。

2.城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大。盡管近年來我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大提高，但是城鎮(zhèn)居民收入增長幅度明顯快于農(nóng)民收入增長幅度。資料顯示：1978-1985年，我國城鄉(xiāng)差距均在1.8：1以內(nèi)，此后城鄉(xiāng)差距加速擴大，到2005年城鄉(xiāng)差距已擴大到3.2：1，2009年進一步擴大為3.3：1。如若考慮我國城鄉(xiāng)福利補貼、社會保障等方面的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距會達到5：1，甚至6：1。

3.行業(yè)之間收入差距也不斷擴大。改革開放以來，雖然我國職工工資水平伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展持續(xù)上升，職工實際平均工資從1978年的615元增加到2009年的6213元，增長了9.1倍。但是，行業(yè)之間的收入差距卻呈不斷擴大趨勢。據(jù)統(tǒng)計：1978年全國各行業(yè)職工實際平均最高工資與最低工資的差距僅為380元，1998年擴大到6972元，到2009年則進一步擴大至8871元，短短30年這一差距擴大了22.3關(guān)鍵詞：收入分配，差距，財稅政策 倍。

二、居民收入分配差距擴大的財政政策原因

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善限制了財政收入分配職能的發(fā)揮。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化轉(zhuǎn)移支付的總量偏小。由于我國轉(zhuǎn)移支付的目標不明、定位不準，形成了以稅收返還、專項補助等確保地方既得利益的轉(zhuǎn)移支付為主體的格局，真正用于解決地方之間財力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付則相對較少。如2010年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付僅占15.1%，稅收返還、專項補助等其他轉(zhuǎn)移支付占84.9%，這種不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不僅沒有起到均等化作用，相反還使地區(qū)差距進一步擴大。

2.省以下轉(zhuǎn)移支付制度不完善。目前的分稅制財政體制只明確了中央和省級政府之間的轉(zhuǎn)移支付，省及省以下的轉(zhuǎn)移支付尚未完全建立，省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府級次的末端，經(jīng)過了多級缺少透明的轉(zhuǎn)移支付后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時已所剩無幾，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務的財力差距日益擴大。

3.轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。目前我國的轉(zhuǎn)移支付資金項目分散于各個部委，實行多頭管理，分配辦法缺乏科學的依據(jù)和標準，資金安排隨意性嚴重，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，轉(zhuǎn)移支付資金?？畋粩D占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終導致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

（二）現(xiàn)行稅制體系不完善降低了稅收收入調(diào)節(jié)功能。

1.個人所得稅制度設(shè)計不規(guī)范。個人所得稅在調(diào)節(jié)個人收入差距、實現(xiàn)收入公平分配方面具有其他稅種難以替代的優(yōu)勢。但由于我國現(xiàn)行的個人所得稅稅制本身缺乏科學性和合理性：一方面政府沒有根據(jù)居民收入的多元化趨勢和收入分配體制的全面調(diào)整建立起一套有效的收入監(jiān)控體系；另一方面對不同收入來源采取不同稅率和扣除標準的分類征收模式不能真實體現(xiàn)量能納稅的征稅原則，從而導致其收入公平性的實現(xiàn)與其調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮之間存在很大差距。

2.稅收調(diào)節(jié)體系不健全?？茖W合理的個人所得稅稅制盡管能對個人收入分配進行有效的宏觀調(diào)控，但是它對個人的財產(chǎn)存量和轉(zhuǎn)移方面的調(diào)節(jié)卻無能為力，而遺產(chǎn)稅和贈與稅則恰恰能在這方面發(fā)揮獨特的作用。因此，防止收入差距擴大，僅靠單個稅種的力量是不夠的，必須著眼于整個稅制體系的建設(shè)，綜合運用個人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等多種稅收手段。但到目前為止我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

3.消費稅制度設(shè)計不合理。奢侈性商品和勞務等非必要性消費的主要消費群體是高收入者，對其征收較高稅率的消費稅，不但能起到增加財政收入的作用，而且能起到一定的調(diào)節(jié)收入分配作用。然而，我國目前消費稅的征收范圍相對狹窄，在調(diào)節(jié)收入差距方面不能發(fā)揮有效作用。

（三）財政支出結(jié)構(gòu)不合理削弱了宏觀調(diào)控能力。

1.我國的基本建設(shè)支出仍然偏高，而且大部分都用在了北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的豪華型建設(shè)投資，如奧運會、世博會場館建設(shè)等。研究表明，盡管基本建設(shè)支出與基尼系數(shù)負相關(guān)，即北京和上海兩地增加基本建設(shè)支出將有助于促進當?shù)厣鐣?，但從宏觀角度看，該投入?yún)s會加劇地區(qū)間的社會不公。

2.我國政府機構(gòu)臃腫，職權(quán)不明，部分單位還存在人浮于事、公款私用等情況，造成行政管理支出日益膨脹。不僅浪費了大量相對稀缺的財政資源，而且由于行政管理支出對城鄉(xiāng)居民收入增加具有兩極效應，即增加城鎮(zhèn)居民收入而降低農(nóng)村居民收入，無疑又擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.對“三農(nóng)”尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入仍相對不足，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴大。以醫(yī)療衛(wèi)生為例：2010年占總?cè)丝诓蛔?0%的城市居民擁有的政府衛(wèi)生資源高達68%，而占比60%以上的農(nóng)村居民僅擁有32%。城市居民人均擁有的衛(wèi)生費用是農(nóng)村居民的4.2倍。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的財稅政策建議

（一）完善轉(zhuǎn)移支付體系。

1.加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標是實現(xiàn)地方政府基本公共服務能力或水平的均衡。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計中，應綜合考慮人口規(guī)模、自然條件、人均GDP、教育水平等多種因素，逐步提高人均GDP、人均支出等客觀因素的比重，完善計算公式，加大對中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差異的作用，實現(xiàn)地區(qū)間財力水平相對均衡。

2.完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級政府應根據(jù)本省不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，貫徹因素法規(guī)范分配的原則，計算出各縣的標準收入和支出，進而根據(jù)其差額確定省級財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。省對基層政府的轉(zhuǎn)移支付應計算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劃撥到縣，由縣直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮省級以下轉(zhuǎn)移支付制度平衡本地區(qū)公共服務水平的作用。

3.強化轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機制。財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理機制不健全，使得中央和省級財政給予縣鄉(xiāng)政府的財政轉(zhuǎn)移支付被層層截留和挪用，進一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能。為此，要加強對轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用過程中的跟蹤管理和評價考核，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的地方政府給予嚴厲處罰，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）完善相應的稅收體系。

1.完善個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。一是實行綜合個人所得稅征收模式。在綜合考慮基本生計費用、贍養(yǎng)費用等必要支出的基礎(chǔ)上，實行全國統(tǒng)一的個人所得稅費用扣除標準。二是完善個人所得稅征管機制。強化并建立個人財產(chǎn)申報制和登記制，盡可能使個人收入顯性化。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅務網(wǎng)絡共享征管系統(tǒng)，全面掌握個人納稅信息，堵塞征收漏洞。三是強化稅務稽查。要建立科學、規(guī)范的稽查程序，加大對偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本和風險。

2.適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。我國目前遺產(chǎn)稅和贈與稅的稅制模式應優(yōu)先選擇稅源較易控制、稽征程序簡單、征收成本較低的總遺產(chǎn)稅制，并逐步向混合遺產(chǎn)稅制過渡。遺產(chǎn)稅和贈與稅征稅面不宜過寬，起征點要高一些，并實行累進稅率，要明確針對最富有人群。同時要建立完善的征管體制和嚴格的財產(chǎn)評估制度，強化征管措施，確保遺產(chǎn)稅和贈與稅能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

3.調(diào)整消費稅的征收范圍。逐步將新型高檔消費品和消費行為納入征收范圍，如高檔家具、高檔健身器具、高爾夫運動、滑翔運動等消費項目。消費稅征收范圍的調(diào)整有助于使消費稅的調(diào)控方向更加明確，增加高收入者的消費支出，不僅有利于抑制高消費、減少不必要的奢侈消費行為，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

1.壓縮基本建設(shè)支出的規(guī)模，重大基本建設(shè)項目支出要向中西部不發(fā)達地區(qū)傾斜。同時，公共財政要從那些從屬于市場競爭性的投資領(lǐng)域中解脫出來，把壓縮的基本建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金主要用于不發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域，不斷提高地區(qū)之間基本公共服務均等化水平。

2.強化對行政管理費支出的管理和控制。一方面要求逐步推進政府機構(gòu)的扁平化改革，減少層級，節(jié)約行政成本，改善執(zhí)政效率；另一方面各級部門應制定行政預算定額，并加強對經(jīng)費的支出的監(jiān)管，保證資金管理使用的規(guī)范和有效。

3.加大對“三農(nóng)”投入力度。一是要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要加大對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面投入，將財政預算內(nèi)這些方面新增支出主要用于農(nóng)村，提高財政資源的配置效率。三是加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管，對支農(nóng)資金進行全程跟蹤檢查與績效評估，嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。

參考文獻：

[1]王云飛.我國地區(qū)收入差距變化趨勢[J].山西財經(jīng)大學學報.2007（8）.[2]閆坤.程瑜.促進我國收入分配關(guān)系調(diào)整的財稅政策研究[J].稅務研究.2010（3）.[3]高大偉、鞠曉峰.地方財政支出結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)社會公平發(fā)展[J].商業(yè)研究.2010（1）.[4]劉成奎、王朝才.財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的實證分析.財政研究.2008（2）.（作者單位：河南財經(jīng)政法大學統(tǒng)計學系）

第三篇：我國收入分配現(xiàn)狀的研究報告和對策

我國收入分配現(xiàn)狀的研究報告和對策

我國自改革開放以來，經(jīng)過30年的收入分配體制改革，我國建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，逐步做到了經(jīng)濟發(fā)展的成果有人民共享。

但是，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國居民收入差距不斷拉大，收入分配現(xiàn)狀日趨嚴重。收入差距不斷擴大、分配不公平、分配格局不合理等已經(jīng)影響到和諧社會的發(fā)展，如何解決我國收入分配不均成為我們亟需解決的重要課題。

當前，我國我國收入分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。特別是西部由于地理環(huán)境、氣候環(huán)境等的制約，經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢。而東部地區(qū)依靠其得天獨厚地理位置，經(jīng)濟發(fā)展比較迅速。因此社會資源在分配時，東部占據(jù)絕大部分份額，區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)不均衡，收入差距顯著。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局1月18日公布的數(shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持

“3”倍以上的差距。

三、勞動者報酬在初次分配中占比偏低。最近幾年，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。這樣導致大部分財富集聚在少數(shù)人的手上，大大降低了勞動者的積極性，也帶來一定的社會問題。

四、不同行業(yè)之間的收入差距嚴重。如壟斷行業(yè)、含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)的收入在相對下降。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。

那么我們應該采取哪些對策來解決收入分配不平衡的問題呢? 一方面，我們要從分配制度上進行改革。完善社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社

會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。另一方面，提高低收入群體的收入，調(diào)節(jié)高收入者的收入，擴大中等收入群體，使得社會各階層的收入呈現(xiàn)橄欖型。通過公共政策的調(diào)整，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)和利益分配機制，縮小貧富差距。根據(jù)國際上通常的做法，就是向富人階層征收高額的累進稅來補貼窮人。在這個過程中，政府應該扮演重要的“劫富濟貧”角色。從社會學意義上說，中間階層的壯大，使得對立的貧富兩極成為一個連續(xù)性的排列，每一個社會成員都能看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒、以及由此衍生的系列社會問題。

第三方面，按社會效益來分配。對于如城市清潔工、農(nóng)民工、交警等從事“臟、苦、累”的勞動者和在極其惡劣環(huán)境下從業(yè)的工作者，應該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益，付出與所得極不相稱，國家應該加強宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。

第四方面，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

第五方面，加大農(nóng)村改革力度。農(nóng)業(yè)始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對弱勢的地位，政府應當采取相應的政策來提高農(nóng)民收入水平。例如，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機會,減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。其次，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。國家應逐漸增大對農(nóng)村的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實際收入。繼續(xù)完善當前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應當定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓，引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，從而進一步增加農(nóng)民的收入。

通過以上的五點對策，我相信對緩解我國不斷加大的收入差距有一定作用，不斷縮小收入差距，最終把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，建立起真正使全民共享經(jīng)濟成果的分配制度。

第四篇：我國收入分配的現(xiàn)狀分析及對策.

我國收入分配的現(xiàn)狀分析和對策

自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI 系數(shù)的增長，我國居民的實際收入?yún)s呈現(xiàn)出負增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴大。根據(jù)相關(guān)報道，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達0.45 以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。

一、當前中國收入分配的現(xiàn)狀分析，當前我國收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、行業(yè)間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6 倍，而國際上的收入差距標準大約為3 倍,這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3 倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴大到6~10 倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”；

（二）、分配機制落后。當前，我國的再分配機制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個方面：稅收制度殘缺“, 偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導的再分配措施最先是為了補市場機制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經(jīng)濟的實際運行而言，卻有著“逆向調(diào)節(jié)”的作用通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務；

（三）、區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個地區(qū)的人均GDP 之比為1：9.6；

（四）、城鄉(xiāng)收入差距擴大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2008 年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020 元，城鄉(xiāng)收入比高達3.35 倍。若在經(jīng)濟統(tǒng)計分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實物補貼；如公費醫(yī)療、財政補貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險等也計算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。導致我國居民收入分配差距增大的原因在于：

1、行業(yè)間收入差距擴大。

2、國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式嚴重違背了市場經(jīng)濟平等、公平的競爭原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。

3、市場中的不完全競爭、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟利潤，這是導致行業(yè)之間收入差距拉大的一個重要原因。

因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。

（五）、體制改革不到位。經(jīng)濟體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展提供了強大的動力，而且也為多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間?！霸试S和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴重已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。

（六）、區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會導致區(qū)域間的收入差距，這也會致使各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對優(yōu)越,其經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，其經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對外貿(mào)易的先天優(yōu)勢，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟相對發(fā)達，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠遠高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實行改革開放的時間較早，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。

（七）、城鄉(xiāng)收入差距擴大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響；另一方面，農(nóng)村消費市場的與城市消費品市場的等級在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊

體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進一步擴大的趨勢。

二、實現(xiàn)收入分配科學化的有效策略發(fā)揮宏觀調(diào)控機制的調(diào)節(jié)作用。

（一）、擴大中等收入群體。我國應該將收入分配改革的重點放在擴大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運用分配制度改革措施來增加公務員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對國有企業(yè)實施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高；

（二）、建立工資管理機制。最低工資制度是勞動和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提, 能夠維護勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權(quán)益。因而，在制定科學合理工資指導線的過程中，應該對相關(guān)法律制度進行調(diào)整,建立起政府主導、工會推動、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，維護勞動者的切身利益。

(三)、積極調(diào)整再分配機制。第一，增強再分配支出力度。對于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補貼應采取貨幣化措施,針對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題做出進一步的調(diào)整。各級地方政府部門應該給予低收入群體更多的救助補貼和優(yōu)惠政策。國家應逐漸增大對農(nóng)村與經(jīng)濟落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實際收入。此外，還應合理運用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入規(guī)范化、合理化的實現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機關(guān)應該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時，必須堅持公平原則，將重點目標定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實情及時做出調(diào)整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè),對社會財富進行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴大的問題。

（四）、加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經(jīng)濟發(fā)展，但對包括建立社會保障制度在內(nèi)社會體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國家提出了擴大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。

因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是我們當前的重要任務。加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機會, 減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應當定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓，引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，從而進一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。

（五）、要建立積極的公共政策，主動接納農(nóng)民進城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

結(jié)語：

當前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各級政府部門應該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進社會和諧發(fā)展。

第五篇：我國收入分配的現(xiàn)狀和對策.doc打印

我國收入分配的現(xiàn)狀和對策

自上世紀90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它所導致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴大化進程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴大化的后果已經(jīng)遠遠超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數(shù)的增長，我國居民的實際收入?yún)s呈現(xiàn)出負增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴大。根據(jù)相關(guān)報道，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達0.45以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。

一.當前中國收入分配的現(xiàn)狀分析.當前我國收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）行業(yè)間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標準大約為3倍,這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。

（2）再次分配機制落后。當前，我國的再分配機制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導的再分配措施最先是為了彌補市場機制下初次分配方面的公平缺失，但對中國

經(jīng)濟的實際運行而言，卻有著 “逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務。

（3）區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達3.35倍。若在經(jīng)濟統(tǒng)計分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實物補貼，如公費醫(yī)療、財政補貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險等也計算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。

二.導致我國居民收入分配差距增大的原因

（1）行業(yè)間收入差距擴大。國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式嚴重違背了市場經(jīng)濟平等、公平的競爭原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場中的不完全競爭、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟利潤，這是導致行業(yè)之間收入差距拉大的一個重要原因。因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。

（2）體制改革不到位。經(jīng)濟體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展提供了強大的動力，而且也為多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間?！霸试S和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴重已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。

（3）區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會導致區(qū)域間的收入差距，這也會致使各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對優(yōu)越,其經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，其經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對外貿(mào)易的先天優(yōu)勢，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟相對發(fā)達，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠遠高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實行改革開放的時間較早，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響；另一方面，農(nóng)村消費市場的與城市消費品市場的等級在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)?？傊捎谂f體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進一步擴大的趨勢。

三.實現(xiàn)收入分配科學化的有效策略

（1）發(fā)揮宏觀調(diào)控機制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴大中等收入群體。我國應該將收入分配改革的重點放在擴大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運用分配制度改革措施來增加公務員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對國有企業(yè)實施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高。第二，建立工資管理機制。最低工資制度是勞動和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提,能夠維護勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權(quán)益。因而，在制定科學合理工資指導線的過程中，應該對相關(guān)法律制度進行調(diào)整,建立起政府主導、工會推動、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，維護勞動者的切身利益。

（2）積極調(diào)整再分配機制。第一，增強再分配支出力度。對于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補貼應采取貨幣化措施,針對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題做出進一步的調(diào)整。各級地方政府部門應該給予低收入群體更多的救助補貼和優(yōu)惠政策。國家應逐漸增大對農(nóng)村與經(jīng)濟落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實際收入。此外，還應合理運用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入規(guī)范化、合理化的實現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機關(guān)應該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時，必須堅持公平原則，將重點目標定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實情及時做出調(diào)整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè),對社會財富進行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴大的問題。

（3）加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經(jīng)濟發(fā)展，但對包括建立社會保障制度在內(nèi)社會體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國家提出了擴大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是我們當前的重要任務。

（4）加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機會,減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應當定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓，引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，從而進一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動接納農(nóng)民進城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

四.結(jié)語

當前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各級政府部門應該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進社會和諧發(fā)展。

林曉嬌營銷1112班