第一篇：淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策

淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策

【摘要】上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)分配兩極化趨勢(shì)愈加明顯。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】收入分配

問(wèn)題

對(duì)策

一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀

第一、居民收入在國(guó)民收入分配中比重逐年下降

政府、企業(yè)和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民可支配收入比重呈下降趨勢(shì)，由2000年的64.81%下降至2008年的57.11%，十年間下降了15.38個(gè)百分點(diǎn)。同期，企業(yè)收入和政府收入占比均呈波動(dòng)上升，其中企業(yè)占比由2000年的15.65%上升至2008年的21.60%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降，分別較2003年下降2.91和2.51個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)收入占比增加了5.43個(gè)百分點(diǎn)。第二、勞動(dòng)報(bào)酬在居民初次分配中比重逐年下降

收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)層次。初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，由勞動(dòng)者報(bào)酬、營(yíng)業(yè)盈余總額和財(cái)產(chǎn)性凈收入組成；再分配則是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后通過(guò)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對(duì)收入的分配。勞動(dòng)報(bào)酬是居民初次分配收入的主要構(gòu)成部分約占80%以上。2000年～2008年，勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢(shì)，由93.69%下降至83.71%；特別是2004年該比重驟然下降了8.61個(gè)百分點(diǎn)，自此勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。

第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距大于農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距

2000～2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。其中2000~2003年，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大，由2.79倍持續(xù)擴(kuò)大至3.23倍；2004年較2003年略有縮小，至3.21倍，隨后有持續(xù)擴(kuò)大至2007年的3.33倍,2008年略有縮小，但2009年又?jǐn)U大至3.33倍，2010年又縮小至3.23倍。

二、我國(guó)收入分配存在的問(wèn)題 第一、個(gè)體收入問(wèn)題

在“一部分人先富起來(lái)”的政策感召下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來(lái)源的多元化，我國(guó)居民的個(gè)體收入差距迅速拉開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用以衡量貧富差距的的基尼系數(shù)以超過(guò)0.45，說(shuō)明我國(guó)居民個(gè)人之間收入以嚴(yán)重懸殊，第二、城鄉(xiāng)收入問(wèn)題

城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)歷史上是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖有差距，但由于國(guó)家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題并不突出。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。2003年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入為8472.2元。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8：1擴(kuò)大到2003年的3.2:1.第三、地區(qū)收入問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家對(duì)全社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。改革開(kāi)放以后，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó)家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)民間投資、國(guó)外資本和港澳臺(tái)資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。

第四、農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題

農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題主要表現(xiàn)在：東西部農(nóng)村收入差距擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與普通型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距在擴(kuò)大，體格健壯的完全勞動(dòng)者與弱能及弱勢(shì)者的收入差距在擴(kuò)大。

三、收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門(mén)壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。

第一、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開(kāi)放后，我們首先提出“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

第二、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

（一）、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)行收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。

（二）、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）、分配制度不規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

（四）、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

第三、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富。

二是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。

第四、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢(qián)、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等。

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易。不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，破壞人們的守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收入，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

四、完善我國(guó)分配制度的建議 總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

第一、從促進(jìn)形成合理國(guó)民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一輪改革重點(diǎn)。

提高財(cái)政收入占國(guó)民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢(shì)是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢(shì)，生產(chǎn)稅凈額增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款等增長(zhǎng)快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問(wèn)題，對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。

第二、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。

從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會(huì)異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對(duì)農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。

第三、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。

一是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。

第四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。

主要包括：（1）受教育機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。讓人口自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場(chǎng)分割，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到合理的報(bào)酬，并以過(guò)程公平促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力解決社會(huì)保障待遇差別過(guò)大的問(wèn)題，完善最低生活保障制度，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。

第五、加強(qiáng)收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。

完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度，提高個(gè)人乃至家庭收入和財(cái)產(chǎn)的透明度。加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報(bào)酬的支付方式，逐步減少市場(chǎng)交易過(guò)程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅(jiān)決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級(jí)政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

改革和完善我國(guó)收入分配制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)型分配體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，在對(duì)待和處理收入分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說(shuō)，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、支持、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富法人源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們找許多方面付出不解的努力。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策

我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制缺陷得到彌補(bǔ)。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降。改革開(kāi)放以來(lái)，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%（見(jiàn)表1）。

2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.47。其中，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.34，農(nóng)村居民為0.38，分別比2000年提高0.02和0.03（見(jiàn)表2）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1，絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)1.1萬(wàn)元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國(guó)有單位、集體單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長(zhǎng)1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門(mén)類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。主要是企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。

這些收入主要來(lái)自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

二、居民收入占國(guó)民收入比重下降和收入差距擴(kuò)大的主要原因

我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門(mén)壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。

1.資源稟賦的制約和要素市場(chǎng)化的要求。資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配格局有著深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給始終處于過(guò)剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，而資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有充分暴露，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營(yíng)者傾斜。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，分配制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要素市場(chǎng)化的要求，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)主體，分配方式基本上是平均主義的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，對(duì)收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三資、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯分化，個(gè)人收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系更加緊密。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)得以發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，不同教育水平、不同能力勞動(dòng)力的價(jià)格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)的價(jià)格差異擴(kuò)大；三是管理的價(jià)值得以體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)決策過(guò)程和經(jīng)營(yíng)成果的影響擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步得到認(rèn)可；四是資本市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制通過(guò)期權(quán)、股權(quán)等方式得以實(shí)現(xiàn)，居民也可以通過(guò)投資和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力的質(zhì)量進(jìn)行分配，使得收入差距相應(yīng)擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。

3.工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。我國(guó)正處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間會(huì)呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線關(guān)系，即在一定時(shí)期內(nèi)，收入差距會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而擴(kuò)大，到達(dá)一個(gè)高點(diǎn)后，才會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。大國(guó)尤其是發(fā)展起點(diǎn)低、內(nèi)部發(fā)展不平衡的國(guó)家，大都無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府收入主要是體現(xiàn)在稅收上，由于稅率相對(duì)固定，政府收入增長(zhǎng)可以保持與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（增加值）的增長(zhǎng)基本同步，并可通過(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人累進(jìn)所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過(guò)對(duì)利潤(rùn)的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對(duì)有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國(guó)家、企業(yè)的收入增速，占比相應(yīng)下降?？梢哉f(shuō)，國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的必然結(jié)果。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)所一項(xiàng)研究表明，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)總收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)64.5%。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴(kuò)大的重要原因，東部沿海地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，收入水平提高得快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢。從群體來(lái)看，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財(cái)富的累積效應(yīng)，使收入保持一個(gè)較高的增速。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的基尼系數(shù)為0.54，農(nóng)村居民為0.51，這個(gè)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鄉(xiāng)居民總收入的基尼系數(shù)，并呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。財(cái)富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入向收入水平較高的少數(shù)人集中，進(jìn)一步加大了居民收入差距。

5.體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。一是財(cái)稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。財(cái)政支出中公共服務(wù)項(xiàng)目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。二是社會(huì)保障制度不健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入中，轉(zhuǎn)移性收入3928.2元，占23%；農(nóng)村居民人均純收入中，轉(zhuǎn)移性收入323.2元，占6.8%。農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的8.2%。三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有單位與非國(guó)有單位之間，不同地域、不同身份的人們?cè)诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題，成為今后居民收入差距擴(kuò)大的起因。四是行業(yè)壟斷問(wèn)題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，獲取高額利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者和職工的高收入，同質(zhì)勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全，勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重，管理者收入偏高。

另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門(mén)在工作中存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向，對(duì)解決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問(wèn)題需要多方面配合，需要綜合性政策和長(zhǎng)期的努力，短期內(nèi)很難收到立竿見(jiàn)影的效果。一些地方和部門(mén)對(duì)收入分配問(wèn)題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動(dòng)力，也是造成收入分配問(wèn)題沒(méi)有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然有了共識(shí)，但由于部門(mén)之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進(jìn)。

三、解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。

1.我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程度，正在集聚社會(huì)矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基尼系數(shù)的警戒線為0.4，超過(guò)0.5，收入分配差距就比較懸殊。李實(shí)等認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會(huì)穩(wěn)定的警戒線。有兩個(gè)問(wèn)題令人擔(dān)憂：一是等到收入分配問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)再采取措施，恐怕就來(lái)不及了；二是如果現(xiàn)在不改變收入分配格局，一旦強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)形成，到時(shí)再想改變都很困難。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)所去年底的問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查人員中對(duì)收入分配狀況不滿意的已經(jīng)超過(guò)70%。

2.效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。計(jì)劃體制下的所謂“公平”是一種平均主義的分配，是一種沒(méi)有效率的公平。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革是必然選擇，所帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。但是，目前由于壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場(chǎng)化的結(jié)果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，影響人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公平，也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。

3.擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

4.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，前兩者是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是市場(chǎng)因素推動(dòng)的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長(zhǎng)期的努力。在今年的高考中，全國(guó)有84萬(wàn)高中畢業(yè)生放棄了考試的機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象前所未有，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是教育對(duì)就業(yè)和收入的影響減弱，正在失去改變個(gè)人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動(dòng)者起點(diǎn)不均，加上今后的就業(yè)機(jī)會(huì)不明，預(yù)期收入不高，直接影響參與學(xué)習(xí)型競(jìng)爭(zhēng)的積極性。其后果是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才受供求影響價(jià)格更高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展方向受到制約，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

四、調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議

總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

1.從促進(jìn)形成合理國(guó)民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一輪改革重點(diǎn)。提高財(cái)政收入占國(guó)民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢(shì)是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢(shì)，生產(chǎn)稅凈額增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款等增長(zhǎng)快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問(wèn)題，對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。

2.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會(huì)異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對(duì)農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度

建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。

3.在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。（1）健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。（2）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理；（3）完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。

4.按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制。（1）積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平，加大對(duì)高收入調(diào)節(jié)力度。（2）適時(shí)開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)。（3）對(duì)捐資建立公益性或慈善性基金，按國(guó)際通行做法給予稅收優(yōu)惠，推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮“第三次分配”對(duì)緩解收入差距擴(kuò)大的作用。

5.完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。主要包括：（1）受教育機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。讓人口自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場(chǎng)分割，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到合理的報(bào)酬，并以過(guò)程公平促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力解決社會(huì)保障待遇差別過(guò)大的問(wèn)題，完善最低生活保障制度，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。

6.加強(qiáng)收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度，提高個(gè)人乃至家庭收入和財(cái)產(chǎn)的透明度。加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報(bào)酬的支付方式，逐步減少市場(chǎng)交易過(guò)程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅(jiān)決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級(jí)政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實(shí)。

第三篇：我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對(duì)策

我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對(duì)策

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的收入分配體制改革，我國(guó)建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，逐步做到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有人民共享。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)居民收入差距不斷拉大，收入分配現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重。收入差距不斷擴(kuò)大、分配不公平、分配格局不合理等已經(jīng)影響到和諧社會(huì)的發(fā)展，如何解決我國(guó)收入分配不均成為我們亟需解決的重要課題。

當(dāng)前，我國(guó)我國(guó)收入分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。特別是西部由于地理環(huán)境、氣候環(huán)境等的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢。而東部地區(qū)依靠其得天獨(dú)厚地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速。因此社會(huì)資源在分配時(shí)，東部占據(jù)絕大部分份額，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不均衡，收入差距顯著。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持

“3”倍以上的差距。

三、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低。最近幾年，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣導(dǎo)致大部分財(cái)富集聚在少數(shù)人的手上，大大降低了勞動(dòng)者的積極性，也帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題。

四、不同行業(yè)之間的收入差距嚴(yán)重。如壟斷行業(yè)、含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的收入在相對(duì)下降。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間。

那么我們應(yīng)該采取哪些對(duì)策來(lái)解決收入分配不平衡的問(wèn)題呢? 一方面，我們要從分配制度上進(jìn)行改革。完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社

會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，提高低收入群體的收入，調(diào)節(jié)高收入者的收入，擴(kuò)大中等收入群體，使得社會(huì)各階層的收入呈現(xiàn)橄欖型。通過(guò)公共政策的調(diào)整，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制，縮小貧富差距。根據(jù)國(guó)際上通常的做法，就是向富人階層征收高額的累進(jìn)稅來(lái)補(bǔ)貼窮人。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該扮演重要的“劫富濟(jì)貧”角色。從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，中間階層的壯大，使得對(duì)立的貧富兩極成為一個(gè)連續(xù)性的排列，每一個(gè)社會(huì)成員都能看到拾級(jí)而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊(yùn)蓄的對(duì)立情緒、以及由此衍生的系列社會(huì)問(wèn)題。

第三方面，按社會(huì)效益來(lái)分配。對(duì)于如城市清潔工、農(nóng)民工、交警等從事“臟、苦、累”的勞動(dòng)者和在極其惡劣環(huán)境下從業(yè)的工作者，應(yīng)該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，付出與所得極不相稱，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。

第四方面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

第五方面，加大農(nóng)村改革力度。農(nóng)業(yè)始終處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策來(lái)提高農(nóng)民收入水平。例如，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問(wèn)題。通過(guò)提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。其次，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。國(guó)家應(yīng)逐漸增大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的實(shí)際收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。

通過(guò)以上的五點(diǎn)對(duì)策，我相信對(duì)緩解我國(guó)不斷加大的收入差距有一定作用，不斷縮小收入差距，最終把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，建立起真正使全民共享經(jīng)濟(jì)成果的分配制度。

第四篇：我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析及對(duì)策.

我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析和對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI 系數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，我國(guó)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45 以上。由此看來(lái)，收入分配差距過(guò)大已成為一個(gè)凸顯的社會(huì)矛盾。

一、當(dāng)前中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國(guó)行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6 倍，而國(guó)際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3 倍,這說(shuō)明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3 倍。這僅僅是實(shí)際工資的對(duì)比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來(lái)，則這種差距將會(huì)擴(kuò)大到6~10 倍。且在工資增長(zhǎng)速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”；

（二）、分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國(guó)的再分配機(jī)制相對(duì)落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺“, 偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門(mén)打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國(guó)的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著“逆向調(diào)節(jié)”的作用通常情況下，高收入群體繳納的個(gè)稅只占個(gè)人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒(méi)有自覺(jué)履行納稅義務(wù)；

（三）、區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來(lái)，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長(zhǎng)空間也會(huì)相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均GDP 之比為1：9.6；

（四）、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008 年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020 元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35 倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼；如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會(huì)更大。導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距增大的原因在于：

1、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。

2、國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。

3、市場(chǎng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。

因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢(shì)，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（五）、體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，體制改革不但為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

（六）、區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會(huì)致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)優(yōu)越,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（七）、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的與城市消費(fèi)品市場(chǎng)的等級(jí)在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)?？傊捎谂f

體制依然存在，因此近年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（一）、擴(kuò)大中等收入群體。我國(guó)應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來(lái)，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來(lái)增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會(huì)分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高；

（二）、建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提, 能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。

(三)、積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對(duì)于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級(jí)地方政府部門(mén)應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國(guó)家應(yīng)逐漸增大對(duì)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過(guò)高的問(wèn)題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國(guó)家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施,然后不斷推廣給全社會(huì)。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對(duì)于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國(guó)稅收工作的順利開(kāi)展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

（四）、加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過(guò)去的三十多年里，我國(guó)比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)包括建立社會(huì)保障制度在內(nèi)社會(huì)體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來(lái)，國(guó)家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，老百姓不敢輕易地將歷年來(lái)的積蓄花出。

因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì), 減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問(wèn)題。通過(guò)提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。

（五）、要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第五篇：我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀和對(duì)策.doc打印

我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀和對(duì)策

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過(guò)去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國(guó)家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來(lái)源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。自改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，我國(guó)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45以上。由此看來(lái)，收入分配差距過(guò)大已成為一個(gè)凸顯的社會(huì)矛盾。

一.當(dāng)前中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析.當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國(guó)行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國(guó)際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍,這說(shuō)明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。這僅僅是實(shí)際工資的對(duì)比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來(lái)，則這種差距將會(huì)擴(kuò)大到6~10倍。且在工資增長(zhǎng)速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。

（2）再次分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國(guó)的再分配機(jī)制相對(duì)落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門(mén)打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國(guó)的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對(duì)中國(guó)

經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著 “逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個(gè)稅只占個(gè)人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒(méi)有自覺(jué)履行納稅義務(wù)。

（3）區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來(lái)，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長(zhǎng)空間也會(huì)相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會(huì)更大。

二.導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距增大的原因

（1）行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場(chǎng)中的不完全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢(shì)，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（2）體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，體制改革不但為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間?！霸试S和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

（3）區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會(huì)致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)優(yōu)越,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的與城市消費(fèi)品市場(chǎng)的等級(jí)在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三.實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略

（1）發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴(kuò)大中等收入群體。我國(guó)應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來(lái)，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來(lái)增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會(huì)分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高。第二，建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提,能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。

（2）積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對(duì)于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級(jí)地方政府部門(mén)應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國(guó)家應(yīng)逐漸增大對(duì)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過(guò)高的問(wèn)題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國(guó)家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施,然后不斷推廣給全社會(huì)。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對(duì)于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國(guó)稅收工作的順利開(kāi)展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

（3）加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過(guò)去的三十多年里，我國(guó)比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)包括建立社會(huì)保障制度在內(nèi)社會(huì)體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來(lái)，國(guó)家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，老百姓不敢輕易地將歷年來(lái)的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。

（4）加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問(wèn)題。通過(guò)提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

四.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

林曉嬌營(yíng)銷1112班