第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化

1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。

2、實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時(shí)向村民公開，財(cái)務(wù)公開嚴(yán)格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運(yùn)行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按10-30%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲

。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。在過去黨政成員、機(jī)關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類，實(shí)行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個(gè)機(jī)關(guān)部門掛包相對(duì)集中的5-6個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動(dòng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動(dòng)與村干部促膝談心，了解每個(gè)人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實(shí)無活力的班子，對(duì)個(gè)別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守?cái)傋?、不思進(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開展了談心活動(dòng)。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請(qǐng)專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動(dòng)。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫(kù)，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。

這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會(huì)直選后，一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識(shí)結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來開展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識(shí)型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個(gè)別村主任和支部書記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個(gè)別村村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟(jì)依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號(hào)召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。個(gè)別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動(dòng)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高，在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓，提條件，提要求，嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開展，他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開黨員會(huì)，不如實(shí)公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四篇：淺談解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對(duì)策

淺談解決農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對(duì)策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀(jì)委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。而農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)是當(dāng)前面臨的重要課題。對(duì)此，筆者深入基層，就鎮(zhèn)、對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在的網(wǎng)絡(luò)不健全、人員不專業(yè)、專職不專用、工作不得力等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。針對(duì)存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)。定南針對(duì)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織斷層，對(duì)村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難監(jiān)督和村黨支部無人監(jiān)督等問題，延伸監(jiān)督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織體系。一方面，配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協(xié)調(diào)后，正式在各鎮(zhèn)配備1名專職干事。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員屆中缺額的問題，也明確了補(bǔ)充規(guī)定，使紀(jì)委委員始終處于滿員狀態(tài)。另一方面，配齊配足村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部?？h紀(jì)委和縣委組織部提出并報(bào)縣委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政村黨支部配備紀(jì)檢委員和在較大自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀(jì)檢委員；在戶籍人口達(dá)200人以上的自然村或人口相對(duì)集中的村落聘請(qǐng)了1名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，并確保各行政村有1—3名監(jiān)督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現(xiàn)雙重管理，以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主的原則。定南目前在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察班子和村黨支部紀(jì)檢委員、聘請(qǐng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員時(shí)的產(chǎn)生辦法是，書記由上級(jí)紀(jì)委商同組織部推薦；兼職紀(jì)委委員和專職紀(jì)檢監(jiān)察干事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，上級(jí)紀(jì)委商同組織部批準(zhǔn)；村黨支部紀(jì)檢委員由村黨支部推薦或村黨代會(huì)選舉，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審核，由鎮(zhèn)黨委任命或批復(fù)；村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員由村黨支部推薦，鎮(zhèn)紀(jì)委直接聘請(qǐng)，報(bào)縣紀(jì)委備案，在工作上都以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主并對(duì)其負(fù)責(zé)，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調(diào)配干部。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選拔交流機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到3—5年內(nèi)依據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行提拔重用或交流。定南在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，交流了5名紀(jì)委書記，并都得到了提拔重用，新任紀(jì)委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個(gè)班子在年齡、知識(shí)、智能等方面更加優(yōu)化和合理。

二、理順工作機(jī)制，明確職責(zé)

首先，做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善了工作崗位責(zé)任制。從今年起，定南把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記從分管過多其他工作的現(xiàn)狀中解脫出來，要求每個(gè)紀(jì)委書記減少2—4項(xiàng)分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時(shí)間和精力從事本職工作。定南針對(duì)村黨支部紀(jì)檢委員和村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員職責(zé)不清的問題，在《關(guān)于行政村黨支部配備紀(jì)檢委員和在較大自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的意見》中明確了其在監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開、“兩委”班子履職和遵紀(jì)守法情況、受理村民來信來訪、向上級(jí)紀(jì)委反映群眾呼聲和黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題、協(xié)助上級(jí)紀(jì)委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動(dòng)等方面的職責(zé)，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作與縣以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鎮(zhèn)、村工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。村黨支部委員和村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實(shí)行報(bào)告制度，使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強(qiáng)政治教育。近兩年來，定南紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先后開展了“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學(xué)習(xí)教育”和“機(jī)關(guān)建設(shè)年”等活動(dòng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部接受了深刻的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育，自覺履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的意識(shí)明顯增強(qiáng)。其次，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到江浙、海南等地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是對(duì)兼職干部和村支部紀(jì)檢委員、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，由縣紀(jì)委派出業(yè)務(wù)骨干到各鎮(zhèn)授課，著重針對(duì)問題進(jìn)行指導(dǎo)。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記到中央、省、市紀(jì)委參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳。對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上。具體操作上，一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)置、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記得到了提拔重用，有3名紀(jì)檢監(jiān)察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級(jí)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委都監(jiān)督落實(shí)。特別是在村支部紀(jì)檢委員的津貼待遇上，除定補(bǔ)干部外，其他人員每月發(fā)給30元崗位津貼；五是在聘請(qǐng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產(chǎn)生。通過這些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。

通過上述措施，定南農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，對(duì)農(nóng)村黨組織及黨員干部的監(jiān)督不斷加強(qiáng)。2006年查處的12名黨員中，其中農(nóng)村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總?cè)藬?shù)的59%；今年1—9月查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件13起13人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案11起，占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案總數(shù)的74%，改變了我縣長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用得到了更好發(fā)揮。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及村民自治組織和制度建設(shè)上入手，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織建設(shè)；問題與對(duì)策；廣州市白云區(qū)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）03-0062-05

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根基和關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)村黨（政權(quán)）組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織等基層組織也發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著一些新的壓力和挑戰(zhàn)。如何貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當(dāng)前我們需要認(rèn)真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區(qū)農(nóng)村基層組織概況

廣州市白云區(qū)東鄰黃埔區(qū)，西靠佛山市南海區(qū)，北接花都、從化區(qū)，南連天河、越秀、荔灣3區(qū)。區(qū)域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區(qū)下轄18個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，118個(gè)村民委員會(huì)和48個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織共166個(gè)基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權(quán)）組織

2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個(gè)，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長(zhǎng)）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。白云區(qū)“兩委”干部特別是主要負(fù)責(zé)人集中于40至60歲這個(gè)年齡段，大多數(shù)“兩委”班子是老中青結(jié)合，隊(duì)伍活力有所提升。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)頭腦敏銳，為村辦實(shí)事意識(shí)強(qiáng)烈，帶領(lǐng)村民致富的熱情高。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織

村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社班子思路清晰、敢干會(huì)干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國(guó)際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場(chǎng)；棠下經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以中韓建交20周年為契機(jī)，將遠(yuǎn)景路打造成富有韓國(guó)特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長(zhǎng)腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務(wù)社區(qū)近年來大力推進(jìn)舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級(jí)，積極促成農(nóng)博館、國(guó)際單位、中海聯(lián)8立方等項(xiàng)目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，白云區(qū)118個(gè)村、48個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)總收入約40億元，平均每個(gè)基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯(lián)邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個(gè)基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社年收入達(dá)到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達(dá)到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區(qū)堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、集體經(jīng)濟(jì)組織“三元”共治的模式。在推進(jìn)“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項(xiàng)，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。

經(jīng)過不斷的實(shí)踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設(shè)、組織生活等有關(guān)制度，在實(shí)踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)了基層民主自治和黨風(fēng)廉政情況的好轉(zhuǎn)。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟(jì)組織管理改革工作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社“三資”管理平臺(tái)運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對(duì)基層組織“兩委”班子的信任。

白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社大額開支在“兩筆會(huì)簽”（村委會(huì)或聯(lián)社主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組組長(zhǎng)）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會(huì)研究確定。同時(shí)，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，配備專門工作人員代理各村會(huì)計(jì)賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實(shí)現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長(zhǎng)期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）基層黨（政權(quán)）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬

白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達(dá)到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)?；鶎咏M織“兩委”班子存在對(duì)基層組織建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動(dòng)。有的村“兩委”干部對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實(shí)上級(jí)重點(diǎn)工作時(shí)打折扣。有的同時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動(dòng)過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領(lǐng)導(dǎo)能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機(jī)制運(yùn)行不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重對(duì)立，村社管理混亂，上級(jí)交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)難以開展落實(shí)。今年初進(jìn)行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因?yàn)槿狈M(jìn)取精神，工作不積極，政績(jī)平平而落選。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不強(qiáng)

白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴(yán)重制約著基層組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.集體經(jīng)濟(jì)組織之間及內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟(jì)組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟(jì)組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個(gè)村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個(gè)村低于20萬元。而三元里街三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社年收入達(dá)到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運(yùn)作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強(qiáng)公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級(jí)組織與社級(jí)組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)，需要靠經(jīng)濟(jì)社上交管理費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費(fèi)上受制于經(jīng)濟(jì)社，對(duì)經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)得不到推進(jìn)和落實(shí)。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴物業(yè)出租和土地出租?？伦訋X經(jīng)濟(jì)聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動(dòng)密集型、簡(jiǎn)單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會(huì)管理壓力。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清、人才不齊。村社中有人認(rèn)為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素也不具備，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長(zhǎng)點(diǎn)。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象。

（三）村民自治和制度建設(shè)效果不佳

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系，為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實(shí)際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會(huì)、村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中，村委會(huì)的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會(huì)自治”甚至“村主任自治”。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn)，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢(shì)力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個(gè)別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動(dòng)本宗族以群體對(duì)抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社包括經(jīng)濟(jì)社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)合同簽訂、財(cái)務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對(duì)合同、財(cái)務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長(zhǎng)為20年，但是有的村社合同的租賃期都長(zhǎng)達(dá)25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財(cái)產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀(jì)委指導(dǎo)開展重點(diǎn)整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀(jì)違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅(jiān)持分門別類，一村一策的工作思路，推動(dòng)基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊(duì)伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵(lì)措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會(huì)”（會(huì)講話、會(huì)開會(huì)、會(huì)辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部依法高效履職的意識(shí)和能力。以筑牢思想防線為著眼點(diǎn)，加大村級(jí)干部的思想政治和法紀(jì)知識(shí)教育，提高政策水平、法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。針對(duì)白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識(shí)化、梯次化干部隊(duì)伍。建立“兩委”班子后備干部庫(kù)和人才庫(kù)，為村社換屆儲(chǔ)備候選人才。

二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會(huì)組織法啟動(dòng)罷免程序。對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護(hù)支持。今后要繼續(xù)把該項(xiàng)工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。可以先推行改革試點(diǎn)，對(duì)黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干部隊(duì)伍有保證、條件成熟的村社黨組織進(jìn)行升格，成立黨委或黨總支，推進(jìn)在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟(jì)社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實(shí)現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題

農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。

一是規(guī)范“三資管理”。“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟(jì)的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時(shí)將兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動(dòng)預(yù)警機(jī)制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對(duì)每天支取5萬元以上，每月累計(jì)50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是規(guī)范“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會(huì)“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。堅(jiān)持“一村一策”，分類實(shí)施，因村而異扎實(shí)推進(jìn)完善民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機(jī)制、建設(shè)民主公開平臺(tái)等四項(xiàng)工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強(qiáng)化村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項(xiàng)開支一律不得列支。同時(shí)，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運(yùn)行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎(jiǎng)懲。

三是嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學(xué)習(xí)南海做法，開展“實(shí)名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對(duì)考察入黨積極分子，通過筆試、面試實(shí)行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對(duì)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實(shí)行量化測(cè)評(píng)，將黨員志愿服務(wù)村社活動(dòng)情況納入黨員考核評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)。

（三）加大政策、經(jīng)濟(jì)幫扶力度，解決集體經(jīng)濟(jì)組織“不強(qiáng)”的問題

白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村仍有相當(dāng)一部分。對(duì)于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運(yùn)作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善整體村社面貌。

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要加大基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組織日?；顒?dòng)的開展。全面落實(shí)村黨支部書記報(bào)酬待遇，合理確定其他村干部報(bào)酬待遇，不低于上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼。

二是落實(shí)政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財(cái)政等部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對(duì)于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

三是落實(shí)環(huán)境綜合整治。對(duì)薄弱村社和典型后進(jìn)村，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、社會(huì)服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村社傾斜，重點(diǎn)完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運(yùn)作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)社開展市場(chǎng)周邊環(huán)境整治活動(dòng)，建立巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；人和鎮(zhèn)崗尾村對(duì)舊文化中心進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，每年可為集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元。

總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須強(qiáng)化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

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見[J/OL].明網(wǎng)――光明日?qǐng)?bào)，2014-05-29.（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）