第一篇：中國人民銀行子長縣支行關于進一步推動子長縣金融支持縣域為深入貫徹落實全市金融工作會議精神

子長縣人民政府辦公室印發(fā)中國人民銀行子長縣支行關于進一步推動子長縣金融支持縣域為深入貫徹落實全市金融工作會議精神，全面推動金融支持縣域經(jīng)濟較快發(fā)展，結合我縣實際，特提出如下指導意見。

明確重點領域，加大信貸支持力度。各金融機構要緊緊圍繞全市實施“能源化工強市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游”三大戰(zhàn)略和我縣“煤油強縣、城鎮(zhèn)帶動、草畜富民、項目推動”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對重大項目、重點領域、重點行業(yè)的支持力度，最大限度地體現(xiàn)金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。一是突出對主導產(chǎn)業(yè)的支持力度。加大對石油、煤炭、文化旅游、林果、棚栽等支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持。重點支持我縣煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其做大做強，帶動全縣經(jīng)濟的發(fā)展。二是突出對經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要積極扶持我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點支持我縣商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，提升服務質量。推動中小企業(yè)融資，加強基層金融服務，擴大金融服務覆蓋面。三是突出城市基礎設施和重點鎮(zhèn)建設的支持力度。合理安排信貸資金，創(chuàng)新融資模式，加大對水、電、氣、路、供熱、環(huán)保等城市基礎設施和重點鎮(zhèn)建設的支持，進一步完善城市功能，提升城市品位，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。四是切實加大對我縣的重點工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目、城鄉(xiāng)基礎設施項目的信貸支持力度，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

加大農(nóng)村金融改革步伐，促進農(nóng)村金融創(chuàng)新

一是努力推動農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。要按照全省農(nóng)村合作金融機構工作會議精神，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推動縣信用聯(lián)社改為農(nóng)村合作銀行的進程，促進其較快發(fā)展。二是大力培育小額信貸組織，規(guī)范和引導民間借貸，支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。三是推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。農(nóng)村金融服務不足的關鍵是融資擔保不足，重點要依托農(nóng)戶現(xiàn)有各類財產(chǎn)，以存量換增量，提高融資滿足率。要創(chuàng)新小額貸款模式，完善推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林權、果園權證、宅基地抵押貸款試點工作。要充分發(fā)揮保險業(yè)在新農(nóng)村建設中的積極作用，加快建立完善多層次農(nóng)業(yè)保險體系，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品和服務。以建立農(nóng)村金融綜合服務體系為重點，積極推進金融機構、擔保公司、保險公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各方面的有機聯(lián)系與合作。

加強金融生態(tài)環(huán)境建設，防范金融風險

一是大力加強社會信用體系建設，提高“誠信子長”建設水平。各有關部門要以信貸誠信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，建立信用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息資源共享機制。二是防范和化解金融風險。依法打擊逃廢銀行債務等各類金融違法違規(guī)行為。特別是要繼續(xù)加大對涉政不良貸款的清收力度，切實維護金融債權，營造良好的信用環(huán)境。三是要建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設工作長效機制。建立定期的例會制度、匯報通報制度和檢查考核機制、金融系統(tǒng)上下聯(lián)動協(xié)調機制、金融生態(tài)環(huán)境建設的正向激勵和責任約束機制、金融生態(tài)環(huán)境評價考核機制，防范和化解金融風險，確保我縣金融安全。

加強領子長縣人民政府辦公室印發(fā)中國人民銀行子長縣支行關于進一步推動子長縣金融支持縣域經(jīng)濟較快展的指導意見&

第二篇：福建省人民政府印發(fā)中國人民銀行福州中心支行關于金融信貸支持縣

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2003]245號 【發(fā)布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府印發(fā)中國人民銀行福州中心支行 關于金融信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見的通知

(閩政文[2003]245號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構：

現(xiàn)將中國人民銀行福州中心支行關于《金融信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹。同時，請各級人民政府將文件轉發(fā)當?shù)馗鹘鹑跈C構。

一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是省委、省政府的重大決策，是我省經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，建設全面小康社會的需要。各級政府在貫徹落實省委七屆五次會議精神中，要高度重視和充分發(fā)揮金融的作用，把金融信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為構建三條戰(zhàn)略通道，實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要抓手，落實省委、省政府關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設。

二、金融機構與地方經(jīng)濟是相互依存、相互促進、共同發(fā)展的有機整體?？h域經(jīng)濟的發(fā)展更加需要金融機構的大力支持，也給金融機構提供了新的發(fā)展空間。各級政府和在閩金融機構都要以促進經(jīng)濟發(fā)展為共同點、以營造誠信環(huán)境為結合點、以提高服務質量為切入點，在建立經(jīng)濟與金融的互動機制中，形成經(jīng)濟與金融共同發(fā)展的雙贏局面。

三、各級政府要加強與各級人民銀行的溝通協(xié)調，搭建政府、銀行、企業(yè)溝通交流平臺，通過組織多層次、多形式的合作洽談和金融產(chǎn)品推介等靈活方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要支持各級人民銀行組織各金融機構與地方政府建立經(jīng)濟金融聯(lián)席會議制度，通報政府工作動態(tài)和有關經(jīng)濟金融信息，及時做好經(jīng)濟金融運行分析，形成融洽的政、銀、企關系。要加強社會信用體系建設，并支持金融機構依法維護金融債權，共同打擊各種逃廢金融債務行為，為金融支持地方經(jīng)濟進一步營造良好的環(huán)境。

福建省人民政府

二○○三年八月十九日

金融信貸支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

中國人民銀行福州中心支行

一、提高認識，轉變觀念，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

當前，我省縣域經(jīng)濟總體上還較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡性突出。金融機構在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面也存在一些問題，主要表現(xiàn)為，縣域金融機構存款穩(wěn)步增長，但貸款增幅有所減緩；縣級銀行存貸比例還比較低，信貸支持力度仍顯不足；中小企業(yè)、農(nóng)戶“貸款難”和金融機構“難貸款”問題仍然存在等。對此，各金融機構要高度重視，充分認識縣域經(jīng)濟發(fā)展在全面建設小康社會中的重要地位和作用，切實轉變思想觀念，積極主動地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。這既是促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，也是金融機構自身拓展市場、培育業(yè)務新增長點的需要。各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行上海分行《關于印發(fā)福建省信貸投向指引的通知》（上海銀發(fā)〔2003〕140號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行福州中心支行、福建省經(jīng)貿(mào)委關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕174號）等文件精神，正確處理信貸投向集中與適度分散優(yōu)化結構的關系、信貸資金增量集中上存與適度留存當?shù)財U大縣級機構信貸規(guī)模的關系、信貸管理權限集中上收與適度下放的關系，信貸投向要向縣域中小企業(yè)傾斜，信貸資金增量要多留當?shù)財U大縣級機構信貸規(guī)模，信貸審批權限適當下放到縣級機構。要主動加強政、銀、企協(xié)作，努力組織資金，積極推行貸款營銷，運用多種融資方式，增加對縣域經(jīng)濟的有效信貸投入。

二、健全金融服務體系，發(fā)揮金融整體功能

各金融機構要根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點及其發(fā)展趨勢調整自身的市場定位，認真創(chuàng)新和推廣適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務手段，充分發(fā)揮金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體功能。人民銀行要立足當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的需要，通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，支持金融機構做好對縣域經(jīng)濟的金融服務；同時，加強在有條件的地方探索設立縣域地方性商業(yè)銀行的政策研究。國有獨資商業(yè)銀行要合理設立分支機構，從支持縣域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，建立健全適應縣域經(jīng)濟特點和需要的信貸管理體制與激勵機制；在制定當年經(jīng)營計劃時要確定合理的新增存貸款比例，使縣級分支機構的存貸比在“十五”期間原則上不低于60％；要適當配備和充實基層一線信貸人員，強化服務和貸款營銷意識，注意培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。股份制商業(yè)銀行要針對縣域經(jīng)濟特點，加強信貸創(chuàng)新和延伸服務手段。政策性銀行要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加大對縣域經(jīng)濟中基礎設施建設、技術改造、外貿(mào)出口和糧食收儲等信貸投入。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，不斷壯大自身實力，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟作為主要的服務對象。要經(jīng)過努力，使全省金融部門逐步形成以農(nóng)村信用社重點支持“三農(nóng)”，以國有商業(yè)銀行、政策性銀行和其他銀行重點支持當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的縣域銀行信貸服務體系。

三、切實改進信貸管理體系，完善信貸激勵約束機制

各商業(yè)銀行在執(zhí)行總行統(tǒng)一信貸管理制度的同時，要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，創(chuàng)新信貸管理機制。

（一）要適度下放和擴大信貸審批權限，尤其是流動資金貸款審批權限。商業(yè)銀行的管轄行要根據(jù)縣域經(jīng)濟實力和縣級行的經(jīng)營情況，淡化縣級銀行的行政級別，實行差別授權和權限彈性管理，減少不適應縣域經(jīng)濟需要的貸款審批環(huán)節(jié)，授予縣級行一定的經(jīng)營自主權。要力爭各總行同意選擇我省一些經(jīng)濟較強的縣（市）享受地市分行的信貸管理權限。

（二）要完善信貸授信授權管理制度。要依據(jù)內(nèi)控管理要求，通過改進授信業(yè)務流程及轉授權或特別授權等，重點擴大對縣級行的內(nèi)部信貸授權和解決客戶統(tǒng)一授信的匹配問題。縣級行要大力推行客戶經(jīng)理制，加大對客戶經(jīng)理人員的培訓力度，培養(yǎng)一支融“存、貸、匯、理”綜合能力于一身的客戶經(jīng)理隊伍。對業(yè)務力量比較薄弱的縣級行，要在加強業(yè)務培訓的同時，實行上下級客戶經(jīng)理聯(lián)動，幫助縣級行主動尋找和培育優(yōu)質客戶。

（三）要積極研究完善貸款營銷激勵機制，解決信貸責任與激勵機制不對稱問題，以客觀、公正的態(tài)度對待信貸風險及其責任人員，調動基層信貸人員拓展信貸業(yè)務的積極性。

（四）要探索建立專門針對中小企業(yè)的信用等級評定標準體系。對中小企業(yè)的信用等級評定可以考慮對業(yè)主的資信狀況、產(chǎn)品的市場定位、貸款歸行情況、納稅情況和現(xiàn)金流量等因素，科學合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，為貸款發(fā)放提供便于操作的信用評級依據(jù)。對符合信用貸款條件的縣域企業(yè)應給予辦理短期信用貸款業(yè)務。

（五）要大力推行中小企業(yè)小額貸款“三包一掛鉤”的信貸管理方式，即信貸人員要包貸款發(fā)放、包貸款管理、包貸款本息回收，貸款利息浮動、本息收回與信貸人員收益掛鉤，貸款出現(xiàn)質量問題則按有關規(guī)定承擔責任的新信貸管理方式。這種做法既有利于改善金融服務、下放信貸審批權限，又有利于培育新市場、發(fā)展新客戶、增加新貸款。

四、突出信貸支持重點，促進經(jīng)濟結構調整

各金融機構要積極配合當?shù)卣{整經(jīng)濟結構的措施，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，促進縣域經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。

（一）以項目帶動開發(fā)，支持招商引資。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有市場、有效益、有信用的各類企業(yè)資金需求；加大外匯貸款營銷力度，支持企業(yè)引進設備和進口原材料；積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)企業(yè)走集團化、規(guī)模化經(jīng)營道路。

（二）配合積極的財政政策，突出對增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的國債投資項目和重點建設項目的支持力度。對國債投資項目和已列入省、設區(qū)市政府的重點建設項目要進行全方位跟蹤和落實，科學安排資金，保證國債項目配套貸款和重點建設項目合理資金需求的及時到位。

（三）密切關注和跟蹤當?shù)卣猩桃Y重點項目，配套信貸資金，努力培育信貸投放新增長點和當?shù)刎斦杖胄略鲩L點。

（四）積極拓展個人消費信貸領域，拉動消費需求增長。在辦好城區(qū)原有個人消費信貸業(yè)務的基礎上，努力拓展農(nóng)村消費信貸業(yè)務，擴大農(nóng)村消費需求，重點拓展農(nóng)民住房貸款、大件耐用消費品貸款和教育助學貸款，支持開拓農(nóng)村市場。

五、加大“三農(nóng)”信貸投入，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

金融機構要通過支農(nóng)信貸的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮村兩委對農(nóng)戶比較了解的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”，發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款等形式，努力緩解農(nóng)民貸款難問題。全省農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)貸款比例要達到80％以上，對農(nóng)戶貸款比例要達到40％以上。

（二）有關銀行要支持農(nóng)村基礎設施建設，特別是對那些有還貸能力、貸款擔保落實的電網(wǎng)改造、公路建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、水利設施建設等項目予以優(yōu)先安排與落實貸款。繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，儲藏、運銷、物流、配送、連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)的信貸支持力度，支持中介組織增強服務功能。

（三）優(yōu)化信貸投向，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整。要積極探索支持“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，以商業(yè)銀行重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭公司和種養(yǎng)植基地，以農(nóng)村信用社擴大小額貸款重點支持農(nóng)戶，支持培育和延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營新格局。要擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢、前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用信貸政策引導和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

六、拓寬山海協(xié)作融資渠道，支持山區(qū)沿海聯(lián)動發(fā)展

各金融機構要正確處理好經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)與欠發(fā)達山區(qū)的信貸投入關系，適當加大對山區(qū)縣的支持力度，促進山海協(xié)作，優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。

（一）對沿海地區(qū)的企業(yè)到山區(qū)投資辦廠或與山區(qū)企業(yè)合資辦廠的，只要符合貸款條件，商業(yè)銀行都要積極支持。

（二）支持山區(qū)企業(yè)到沿海地區(qū)投資辦廠，開展商貿(mào)活動。對山區(qū)在沿海地區(qū)開辦的工商企業(yè)，沿海地區(qū)商業(yè)銀行在信貸政策上要一視同仁。

（三）支持跨地區(qū)、跨行業(yè)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，不僅要支持沿海和山區(qū)企業(yè)之間的強強聯(lián)合，而且要支持沿海優(yōu)勢企業(yè)對山區(qū)弱勢企業(yè)的以強扶弱，通過聯(lián)合、收購、兼并、承包、租賃等方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，扶持優(yōu)勢企業(yè)的擴張，幫助山區(qū)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）加大對山區(qū)的信貸傾斜力度。省級各商業(yè)銀行在信貸資金投向上要適當向山區(qū)傾斜，對經(jīng)濟效益較好的山區(qū)大中型建設項目，在本行山區(qū)分支機構資金不足時，要采取直接貸款的方式予以支持。

（五）突出扶持重點。支持企業(yè)用高新技術進行資源的保護性開發(fā)和原材料就地加工轉化，加快山區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)樯唐穬?yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的進程。

七、創(chuàng)新信貸品種與服務方式，努力適應縣域經(jīng)濟需要

商業(yè)銀行縣級機構要積極進行金融創(chuàng)新，根據(jù)縣域企業(yè)的特點和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮各自在網(wǎng)點、資金、人員及管理等方面的優(yōu)勢，不斷研發(fā)推出適合縣域經(jīng)濟主體的信貸業(yè)務新品種，特別是要針對中小企業(yè)的不同情況，量體裁衣，設計創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段。

（一）認真總結推廣倉儲保全業(yè)務、應收帳款質押或收購業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款、保理業(yè)務、信用貸款與抵質押貸款組合等多種適合中小企業(yè)的新業(yè)務品種。

（二）在報人民銀行備案后，可試辦中小企業(yè)專利權質押貸款、委托貸款等新業(yè)務。

（三）探索以經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)抵押的擔保貸款、倉單質押貸款等業(yè)務品種。

（四）大力開展商業(yè)匯票承兌與貼現(xiàn)業(yè)務，積極引導效益好、信譽高、還款有保證的縣域企業(yè)在購銷活動中使用商業(yè)匯票結算，拓寬企業(yè)融資渠道，加速資金周轉。

（五）加強金融同業(yè)協(xié)作，通過業(yè)務聯(lián)合、業(yè)務代理等方式，提高對縣域經(jīng)濟的金融服務水平和信貸支持能力。

（六）在金融政策許可范圍內(nèi)，鼓勵銀行與信托、證券、保險合作，為企業(yè)和個人提供理財服務，節(jié)約資金成本，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

（七）不斷構筑社會誠信機制，探索以個人信用和工資擔保相結合的個人貸款方式，鼓勵民間投資，擴大個人消費，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

八、實行貸款利率差異化，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)金融服務機構

各金融機構可根據(jù)縣域中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用等級、項目風險、綜合效益等因素，在國家利率政策許可幅度內(nèi)，按照風險與收益對稱的原則，合理確定利率水平，實行利率差異化服務。同時，對經(jīng)合規(guī)的信用擔保機構提供擔保的貸款，金融機構應適當簡化審批手續(xù)，在風險可控的基礎上，其利率可不上浮或少上浮。對經(jīng)國家外匯管理部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部門公布的出口收匯榮譽企業(yè)發(fā)放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎上適當下浮，最大下浮幅度為10％。鼓勵各級政府或商業(yè)銀行設立中小企業(yè)金融服務中心，為中小企業(yè)提供人才培訓、信息咨詢、市場拓展、技術交流和配合貸款擔保機構運作等全方位的“一攬子”綜合服務。

九、充分發(fā)揮人民銀行職能作用，為金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障

縣級人民銀行要圍繞改革、發(fā)展和創(chuàng)新三個主題，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，深化金融改革，提高金融服務水平。要充分運用再貸款、再貼現(xiàn)和利率等多種貨幣政策工具，調節(jié)貨幣信貸供應量。要加強信貸“窗口指導”，引導貸款投向，通過與政府部門協(xié)作組織銀企資金供需洽談會等形式，搭建政、銀、企溝通平臺，按照市場經(jīng)濟要求的靈活方式，組織多層次、多形式的轄內(nèi)銀企融資合作和金融產(chǎn)品推介等方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要積極鼓勵和支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種，拓展企業(yè)融資渠道。要加強與當?shù)卣臏贤?，建立?jīng)濟金融機構信貸聯(lián)席會議制度，通報政府工作動態(tài)和有關經(jīng)濟金融信息，及時做好經(jīng)濟金融運行分析，提高貨幣信貸政策傳導的有效性、針對性。

十、防范金融信貸風險，實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏

金融部門在大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，要正確處理信貸支持與防范風險、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與加強信貸管理、適度下放權限與完善內(nèi)控制度的關系，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中不斷提升自身實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏。

（一）進一步完善并落實好貸款“三查”制度。要認真審核企業(yè)資金需求狀況，科學合理安排信貸授信，防止過度授信，尤其是對集團企業(yè)貸款要綜合授信和考核。要加強對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，防止信貸資金挪用，形成風險隱患。

（二）按照國家產(chǎn)業(yè)政策及信貸政策確定貸款投向。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及信貸政策要求的，要限制或禁止貸款，防止形成新的信貸風險。嚴禁信貸資金違規(guī)流入股票市場和期貨市場。

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第三篇：中國人民銀行寧波市中心支行《關于加強和改進金融服務支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》

中國人民銀行寧波市中心支行《關于加強和改進金融服務支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（甬銀發(fā)〔2012〕26號）

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行；國開銀行寧波市分行，各政策性銀行寧波（市）分行、國有商業(yè)銀行寧波市分行、股份制商業(yè)銀行寧波分行，郵儲銀行寧波分行，寧波銀行，各城市商業(yè)銀行寧波分行，省農(nóng)信聯(lián)社寧波辦，綠葉城信社，各外資銀行寧波分行，昆侖信托公司，華融租賃寧波分公司，寧波港財務公司，銀聯(lián)寧波分公司： 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和人民銀行工作會議精神，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對寧波市“六個加快”戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟轉型升級、發(fā)展方式轉變的推動作用，更好地支持實體經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，切實加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持

（一）牢固樹立金融必須服務實體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。實體經(jīng)濟是金融發(fā)展的基礎，沒有實體經(jīng)濟，金融發(fā)展就會變成無源之水、無根之木。金融發(fā)展必須服務于實體經(jīng)濟的運行，從多方面采取措施，確保資金投向實體經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。各金融機構必須正確認識實體經(jīng)濟與金融發(fā)展的關系，始終堅持金融業(yè)與實體經(jīng)濟共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅決落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在支持實體經(jīng)濟中求發(fā)展，在提高金融服務水平上下功夫，全面提高服務實體經(jīng)濟的質量和水平。

（二）深入開展“金融支持實體經(jīng)濟服務年”活動。為扎實有效地推動“金融支持實體經(jīng)濟服務年活動”開展（具體活動方案將另行行文下發(fā)），我中心支行成立以宋漢光行長為組長、周偉軍副行長、工會宋建江主任為副組長、相關職能部門參加的“金融支持實體經(jīng)濟服務年”活動領導小組。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機構要落實“一把手”負責制，建立相應的領導小組和工作機制，制定上下聯(lián)動、廣泛參與的活動方案，加強動員、監(jiān)督和考核，層層落實責任。各金融機構 “一把手”要組織開展實地走訪，帶頭深入基層了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和融資需求，幫扶企業(yè)破解經(jīng)營困境和融資難題，全力落實金融支持服務實體經(jīng)濟的各項措施。

二、保持合理的社會融資規(guī)模，有效滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的資金需求

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏。2012年，人民銀行將根據(jù)經(jīng)濟金融運行情況，按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，對貨幣政策適時適度進行預調微調。各金融機構要準確把握金融宏觀調控的力度、節(jié)奏和重點，高度重視存款增長放緩的約束，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，確保信貸總量與實體經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應，投放節(jié)奏與實體經(jīng)濟的運行節(jié)奏相銜接。商業(yè)銀行分支行要積極向上級行爭取政策傾斜和資金支持，地方法人金融機構要合理安排流動性，保持信貸投放適度均衡增長，有效發(fā)揮“支農(nóng)支小”的主力軍作用。我中心支行將按照宏觀審慎管理的要求，積極運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的金融支持力度。

（四）支持實體經(jīng)濟積極利用銀行間市場進行直接融資。加大銀行間債券市場企業(yè)債務融資工具宣傳、推介和承銷力度，積極推動政府部門建立相關激勵機制，支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，引導金融機構做好推薦、承銷等相關服務工作，更好地滿足企業(yè)多樣化投融資需求。積極推進“區(qū)域集優(yōu)”計劃，推動非公開定向發(fā)行，加強與地方政府相關部門的溝通協(xié)調，切實推動信用增進支持和服務工作。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券、次級債券和混合資本債券，增強支持實體經(jīng)濟的資金和資本實力。支持符合條件的農(nóng)村合作金融機構加入銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場，提高農(nóng)村合作金融機構在銀行間市場的參與度，更多地吸引全國金融市場資源服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）大力拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。穩(wěn)步開展各類非信貸融資業(yè)務，引導金融資源更多流入實體經(jīng)濟。積極開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務，探索單船單機融資租賃業(yè)務，支持企業(yè)設備更新。鼓勵信托公司發(fā)揮渠道優(yōu)勢，通過集合債權信托、股權信托、項目信托等方式引導社會資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵銀行、信托、融資租賃、擔保、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各方加強合作，探索建立資源集成、優(yōu)勢互補、風險共擔的多元化投融資機制，發(fā)展債權、股權相結合的融資模式，滿足實體經(jīng)濟多元化融資需求。

三、著力優(yōu)化信貸投向結構，推動實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

（六）加大對“六個加快”戰(zhàn)略實施的金融支持。積極參與市委、市政府組織開展的“六個加快”重大項目突破年活動，加大對重大基礎設施項目、重大城市區(qū)塊項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生項目等領域的金融支持，各商業(yè)銀行要以總行直貸、銀團貸款等形式增強對大項目、大企業(yè)的融資服務能力，優(yōu)先滿足重點在建續(xù)建項目的合理資金需求。支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設，加強對港航服務業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領域的金融支持，力爭“十二五”期間涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。

（七）加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調配合。加強科技金融合作，加大對關系轄區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導企業(yè)加快技術改造升級和科技創(chuàng)新，提升轄區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。加大對文化產(chǎn)業(yè)、服務外包、生產(chǎn)性服務業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務業(yè)等的金融支持，支持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色信貸，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排技術改造等方面的信貸支持。

（八）改進和加強“三農(nóng)”金融支持工作。全面改進和加強“三農(nóng)”金融支持工作，進一步擴大支農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于其全部貸款增速。加強對農(nóng)房“兩改”和城鎮(zhèn)化建設的金融支持，推動衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。加強對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的金融支持，加強對農(nóng)業(yè)科技、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的金融支持，切實增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，推廣股份經(jīng)濟合作社股權、土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村住房等“多權一房”抵（質）押擔保方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍。

（九）進一步完善中小微型企業(yè)金融服務。切實加大對中小微型企業(yè)的信貸投放力度，重點突出對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有發(fā)展前景、誠信經(jīng)營企業(yè)的金融支持，確保中小微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。對符合信貸條件和轉型升級要求、但因外部原因導致資金周轉暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要及時滿足其資金需求，不抽貸、壓貸。金融機構要按照中小微型企業(yè)的融資需求特點，加強小企業(yè)信貸專營機構建設，進一步下放信貸審批權限，簡化審批流程，開辟信貸審批綠色通道，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產(chǎn)品及抵質押方式的創(chuàng)新和推廣，規(guī)范發(fā)展票據(jù)承兌、信用證、保理、信托理財?shù)葮I(yè)務，提高中小微型企業(yè)融資能力。合理確定貸款利率定價水平和各項收費標準，堅決禁止各種附加在貸款業(yè)務上的不合理要求和收費，切實減輕中小微型企業(yè)財務負擔。

四、生金融服務，促進實現(xiàn)包容性增長

（十）繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。進一步鞏固房地產(chǎn)宏觀調控的效果，抑制投資投機性購房需求，切實改善首套普通住房信貸服務，在首付比例和貸款利率上適當予以優(yōu)惠，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長，促進擴大有效供給。在風險可控的前提下，加大對公共租賃房等保障性住房的信貸支持。嚴格執(zhí)行商品房預售資金監(jiān)管，切實防范房地產(chǎn)市場風險。

（十一）積極做好“民生”領域金融服務工作。大力發(fā)展消費信貸業(yè)務，加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極培育新的消費信貸增長點，著力擴大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費需求。以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為中心，積極開辦針對在校大學生、高校畢業(yè)生、退伍軍人、婦女、農(nóng)民工、農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾、殘疾人、勞動密集型小企業(yè)等的小額擔保貸款業(yè)務，完善貸款管理模式，不斷擴大貸款覆蓋面。創(chuàng)新?lián)７绞胶头諜C制，拓展大學生“村官”融資擔保能力。進一步落實銀校合作協(xié)議，改進和完善助學貸款業(yè)務，擴大助學貸款覆蓋面。推進金融IC卡多應用試點，以“五〃一服務卡”推廣、寧波市社會保障卡加載金融功能為契機，將金融IC卡多應用試點打造成惠民工程和暖心工程。

五、促進貿(mào)易投資便利化，支持開放型實體經(jīng)濟發(fā)展

（十二）全面深化貿(mào)易外匯管理便利化改革。深化縣支局外匯主體監(jiān)管試點工作，為實體經(jīng)濟企業(yè)辦理各類外匯業(yè)務提供“一站式”服務。扎實做好進口付匯改革，開展進出口核銷改革，進一步簡化合規(guī)企業(yè)進口付匯單證，取消進出口收付匯核銷和出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，便利企業(yè)貿(mào)易收付匯。推廣出口收入存放境外，降低企業(yè)經(jīng)營成本。探索建立銀行國際收支輔導員制度，提高涉匯企業(yè)國際收支申報和核銷效率，加速企業(yè)資金周轉。發(fā)揮短期外債管理政策導向作用，對貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展較快、資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的商業(yè)銀行給予短期外債指標傾斜。

（十三）積極開展外匯管理創(chuàng)新試點業(yè)務。落實境內(nèi)商業(yè)銀行對外債權登記試點，拓寬“走出去”企業(yè)融資渠道。用好中資企業(yè)借用外債政策，引導中資企業(yè)按照國際商業(yè)模式借用外債，擴大轄區(qū)短債指標中中資企業(yè)短債的額度比例，加大對中資企業(yè)合理、真實的境外貸款需求的支持力度。全面簡化外商直接投資外匯管理程序，促進外商直接投資便利化。推進地區(qū)外匯市場建設，幫助中小銀行合作辦理遠期結售匯業(yè)務，鼓勵銀行探索開展外匯衍生業(yè)務，為企業(yè)量身定制匯率避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)積極應對匯率風險。

（十四）穩(wěn)步推進跨境人民幣業(yè)務發(fā)展。加強跨境人民幣結算業(yè)務宣傳與推介，進一步做好貿(mào)易項下人民幣結算“增量擴面”工作，促進進出口人民幣結算均衡發(fā)展。深入推進資本項下人民幣結算業(yè)務，大力發(fā)展境外直接投資人民幣業(yè)務、開立人民幣保函和境外項目人民幣貸款業(yè)務，便利企業(yè)境外投資、承攬工程；穩(wěn)步開展跨境人民幣貿(mào)易融資、鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外人民幣市場發(fā)債等措施，進一步拓寬融資渠道；推動開展外商人民幣直接投資業(yè)務和人民幣外債業(yè)務，切實降低外商投資企業(yè)在實體投資中的匯兌成本以及“貨幣錯配”風險。大力推動跨境人民幣結算產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索個人項下人民幣結算業(yè)務。

六、加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，有效防范金融風險

（十五）著眼于支持實體經(jīng)濟開展金融創(chuàng)新。積極順應利率市場化和人民幣匯率形成機制改革趨勢，深入開展調查研究，切實掌握實體經(jīng)濟金融服務需求，加強金融產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)適合各類實體經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務方式，在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、個人創(chuàng)業(yè)等領域推廣使用手機信貸產(chǎn)品。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點的聯(lián)動模式，提高金融服務的差異化、細分化和專業(yè)化程度，提高金融服務的效率和水平。

（十六）有效防范和化解金融風險。加強信貸管理和風控制度建設，強化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實防范信貸資金違規(guī)進入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領域，確保信貸資金真正用于實體經(jīng)濟。加強對銀行貿(mào)易融資風險的防范，盡可能杜絕投機性融資“擠出”實體經(jīng)濟發(fā)展的正常融資需求。樹立全面風險管理意識，及時開展金融風險壓力測試，嚴格落實金融風險報告制度，對各類風險事件，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，推動風險早處置。加強“防火墻”建設，防范跨行業(yè)、跨市場風險，防范非正規(guī)金融及其他相關領域風險向金融體系傳導。

（十七）加強金融消費者權益保護。加強對金融消費者權益保護的宣傳教育，提高公眾的認知度。建立健全金融消費者權益保護的相關管理制度，理順投訴處理機制，明確專人作為聯(lián)絡員，做好制度和人員的報備工作。優(yōu)化考核機制，在產(chǎn)品開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)切實履行說明真實情況的義務，保障客戶金融信息安全，確保金融消費者公平獲取金融服務。

七、基礎設施建設，提高實體經(jīng)濟資金使用效率

（十八）提高支付結算服務水平。優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，大力推進中小商戶銀行卡應用，提高中小商戶接受銀行卡消費的積極性。改善農(nóng)村地區(qū)支付結算服務，加大助農(nóng)取款業(yè)務的推廣力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付結算服務站作用，使農(nóng)村單位和個人享受便利快捷的結算服務。完善寧波市票據(jù)電子交換系統(tǒng)業(yè)務功能，進一步推廣支票實時業(yè)務、同城通存通兌業(yè)務和外幣通存業(yè)務，加快社會資金周轉速度，提高社會資金使用效率和銀行業(yè)經(jīng)營效率。規(guī)范發(fā)展第三方支付服務市場，鼓勵非金融機構創(chuàng)新支付服務，提供形式多樣、符合公眾個性需求的支付結算產(chǎn)品。推進第四方物流市場網(wǎng)上結算業(yè)務發(fā)展，支持和規(guī)范銀行機構與大宗商品交易市場開展支付業(yè)務合作，助推寧波市“三位一體”港航物流服務體系建設。

（十九）提升國庫服務效率。加強與財政部門合作，擴大國庫直接撥付實體經(jīng)濟資金范圍，深化國庫集中收付制度改革，研究實施財政資金支付全程無紙化處理，提高國庫服務效率。實施工會經(jīng)費收繳方式改革，便利企業(yè)繳納工會經(jīng)費，降低企業(yè)繳費成本。進一步深化包括出口退稅在內(nèi)的所有退稅國庫“1小時”辦結制，落實退稅資金從國庫到商業(yè)銀行的全程實時監(jiān)控，保障退稅資金及時、準確劃入企業(yè)賬戶，減輕企業(yè)財務成本、緩解企業(yè)資金緊張狀況，支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展。積極做好特定經(jīng)濟區(qū)域的國庫機構設置工作，支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需求。

（二十）推動社會信用體系建設。緊緊依托全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎設施建設步伐，擴大征信系統(tǒng)的應用范圍和覆蓋面，有效應用征信系統(tǒng)信息。積極推動中小企業(yè)信用體系建設，引導金融機構加大對信用較好的中小企業(yè)支持力度。繼續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設，全面開展青年信用示范戶評定工作，增強金融服務的針對性和有效性，改善農(nóng)村金融服務和農(nóng)村信用環(huán)境。加強征信市場管理，規(guī)范商業(yè)銀行和征信機構執(zhí)業(yè)行為。培育和發(fā)展征信服務市場，進一步拓展信用評級業(yè)務領域，促進內(nèi)外部評級的有機結合，推動信用評級市場有序、健康發(fā)展。

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機構要認真做好將本指導意見的貫徹落實工作，貫徹落實情況于2012年2月29日前以正式文件形式報送我中心支行，并于每季后15日內(nèi)報送金融支持實體經(jīng)濟的工作措施、工作成效和下一步工作計劃。我中心支行將對金融機構支持實體經(jīng)濟的工作進行督促指導，將該項工作納入綜合評價和信貸政策導向效果評估工作中，并通過編發(fā)簡報、召開經(jīng)驗交流會等形式及時推廣有關先進經(jīng)驗和做法。

二O 一二年二月十五日 關鍵字：貨幣信貸、實體經(jīng)濟、金融支持、意見

第四篇：轉發(fā)中國人民銀行禹州市支行關于加強金融支持促進禹州市經(jīng)濟社會發(fā)展意見的通知（共）

轉發(fā)中國人民銀行禹州市支行關于加強金融支持促進禹州市經(jīng)濟社會發(fā)展意見的通知

2011-04-19 14:36 出自： 市政府機要科 禹政辦?2011?24號

禹州市人民政府辦公室

轉發(fā)中國人民銀行禹州市支行關于加強金融支持 促進禹州市經(jīng)濟社會發(fā)展意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，各有關單位：

中國人民銀行禹州市支行制定的《關于加強金融支持促進禹州市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年四月一日

關于加強金融支持促進禹州市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見 中國人民銀行禹州市支行

為認真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，更好地發(fā)揮金融的杠桿和核心作用，進一步推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《中國人民銀行許昌市中心支行關于增加信貸投放進一步推動許昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》以及市委經(jīng)濟工作會議和全市“兩會”精神，結合我市金融工作的實際情況，現(xiàn)就加強金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出如下意見。

一、認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，保持貨幣信貸總量合理增長。2011年，我國穩(wěn)健貨幣政策的基本要求是“總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化”。因此，各金融機構要堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，優(yōu)化信貸結構，積極向上級行申報項目，擴大我市企業(yè)的授信額度，增加信貸投放。市農(nóng)村信用合作聯(lián)社要科學制定信貸規(guī)劃，按照上級規(guī)定，做到分季均衡投放，實現(xiàn)金融機構自身效益和社會效益的良好結合。人行禹州市支行、市銀監(jiān)辦要積極支持全市金融機構用足用活信貸規(guī)劃，為我市經(jīng)濟發(fā)展爭取更多信貸支持。今年，金融機構各項存款增幅不低于18%，各項貸款增幅不低于20%。

二、加強政銀企溝通交流，支持我市重點項目建設。建立健全政府相關部門與金融機構在重點項目建設上的溝通協(xié)調機制，積極做好重點企業(yè)、重點項目與金融機構的對接工作。市發(fā)改委、市工信局要建立健全企業(yè)項目儲備庫，認真收集企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金需求信息，及時向金融機構推介。人行禹州市支行要組織金融機構對重點項目、重點企業(yè)的有關情況進行調研，實現(xiàn)貨幣信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)項目和銀行資金的有效銜接。市政府辦、人行禹州市支行、市發(fā)改委、市工信局要定期組織召開銀企項目洽談會，構建政銀企交流平臺，做好銀企項目簽約和資金落實的督促工作。各金融機構要對重點項目、重點企業(yè)認真研究，及時跟進，積極提供信貸資金支持，促進項目建設早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

三、積極開展金融服務方式創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的金融支持。政府相關部門和各金融機構要優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道，做好對中小企業(yè)的信貸支持工作。各金融機構要加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，對企業(yè)實行差異化服務，積極探索小額無抵押貸款、存貨融資、應收賬款抵押、訂單融資、貿(mào)易融資、信托融資、金融租賃等更加積極靈活的融資方式，滿足中小企業(yè)資金需求。今年全市中小企業(yè)新增貸款的增長幅度要高于全市新增貸款增長的平均水平。

四、繼續(xù)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全面改善對“三農(nóng)”的金融服務。各金融機構要加大對農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新力度，加強對“三農(nóng)”方面的金融支持。要以創(chuàng)新“三農(nóng)”擔保方式、拓寬抵質押范圍、完善風險分擔機制為切入點，大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權和知識產(chǎn)權等質押業(yè)務，積極探索支持農(nóng)戶和大學生村官等新的信貸產(chǎn)品。要加大對農(nóng)村基礎設施、中心名鎮(zhèn)建設、城中村改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型升級和農(nóng)業(yè)結構調整。農(nóng)發(fā)行禹州市支行要加大對糧棉油種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)信貸方面的支持，重點支持在糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈中起骨干作用的龍頭加工企業(yè)；同時，要加大對農(nóng)田水利和新農(nóng)村建設貸款方面的營銷力度，大力支持涉農(nóng)水利、土地儲備整理、城鎮(zhèn)基礎設施建設等項目。今年全市涉農(nóng)貸款增長的幅度要高于全市新增貸款增長的平均水平。

五、加大金融政策支持力度，努力做好對民生信貸的支持。繼續(xù)按照“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款”相結合的模式，大力開展小額擔保貸款業(yè)務，加大對大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體的支持。按照以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，加大對巾幗創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學生村官創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。積極開展生源地助學貸款業(yè)務，保證貧困家庭學生助學貸款及時發(fā)放。大力支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設的資金需求，努力改善我市低收入居民的住房條件。

六、充分發(fā)揮金融杠桿作用，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設。各金融機構要圍繞市政府確定的“1396”工程，以新型城鎮(zhèn)化建設為切入點，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展為載體，按照突出特色、培育集群、形成鏈條、實現(xiàn)循環(huán)的原則，重點支持主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，增強輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢；要進一步完善服務層次，提高金融服務水平，促使一批“小巨人”企業(yè)快速成長，加快產(chǎn)城融合步伐，進一步推動我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

七、加大信貸結構調整力度，促進我市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。各金融機構要堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，認真落實產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型服務業(yè)等實體經(jīng)濟的信貸支持，重點要支持鈞陶瓷、發(fā)制品、機械加工制造、中藥材、三粉加工等我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要嚴格控制對高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，努力在信貸結構優(yōu)化中實現(xiàn)信貸總量的合理投放。要進一步加大對金融機構新增貸款的獎勵和信貸政策導向效果的評估力度，引導、督促銀行業(yè)金融機構提高貫徹執(zhí)行信貸政策的主動性和自覺性，推動我市經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

八、加快金融機構設立步伐，積極發(fā)展壯大金融業(yè)。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好條件，積極引進外埠股份制商業(yè)銀行，推進股份制商業(yè)銀行在禹州設立分支機構。加快農(nóng)村信用社體制改革，推動農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉化。積極創(chuàng)造條件，開辦村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范擔保公司業(yè)務，擴大貸款擔保范圍。引導民間資本投向實體經(jīng)濟。

九、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。人行禹州市支行要加強社會征信管理，進一步完善我市個人和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，更好地為企業(yè)和個人提供信用查詢服務。各級各部門要緊密配合，齊抓共管，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，依法維護金融機構債權。要加強金融政策法規(guī)的宣傳力度，堅決打擊非法集資、非法設立金融機構和非法開展金融業(yè)務的活動。要加強金融穩(wěn)定協(xié)調機制建設，防范化解潛在的金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，進一步促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關于金融支持福建省節(jié)

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福建省人民政府辦公廳轉發(fā)中國人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關于金融支持福建省節(jié)能減排指導意

見的通知 》的通知

發(fā)布部門: 福建省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 閩政辦[2008]191 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行福州中心支行、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局《關于金融支持福建省節(jié)能減排的指導意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○○八年十一月十四日 關于金融支持福建省節(jié)能減排的指導意見

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《中國人民銀行關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號）和《福建省人民政府關于印發(fā)福建省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（閩政文〔2007〕218號）精神，引導金融機構加強和改進支持節(jié)能減排的金融服務工作，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展，提出以下指導意見。

一、提高認識，高度重視金融對節(jié)能減排的促進作用

節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的一項基本國策。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措，是推進海峽西岸 “兩個先行區(qū)”建設、構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，充分發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置中重要作用，促進金融調控功能和節(jié)能減排工作的協(xié)調配合，既有利于推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，也有利于促進金融機構增強社會責任意識和提高風險防范能力。省內(nèi)各級人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門和金融機構要充分認識做好節(jié)能減排領域金融服務工作的重要意義，增強責任感和使命 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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感，按照省人民政府關于節(jié)能減排工作的部署，密切配合，分工協(xié)作，加強和改進節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，支持節(jié)能減排，促進經(jīng)濟、金融的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、分類管理，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變

銀行業(yè)金融機構要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，以《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關于扎實推進產(chǎn)業(yè)結構調整指導意見的通知》（閩政辦〔2006〕272 號）確定的產(chǎn)業(yè)結構調整方向與重點為指引，參照產(chǎn)業(yè)結構調整政策對投資項目實施鼓勵、限制、淘汰和允許的分類管理方式，建立金融支持節(jié)能減排的信貸投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率，促進我省產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。

對鼓勵類項目，要簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，按照信貸投放原則，優(yōu)先給予信貸支持。對限制類項目，要適當上收審批權限，并充分考慮企業(yè)、項目與耗能污染有關的信貸風險，按照風險與收益相匹配原則，合理確定貸款利率，審慎發(fā)放項目貸款。對淘汰類項目，以及未通過節(jié)能評估審查、環(huán)評審批或環(huán)保設施驗收的項目和存在重大用能或環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)，禁止新增任何形式的貸款，并積極采取措施收回和保護已放貸款，加快信貸退出步伐。對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項目，要充分考慮項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護等因素，在防范信貸風險的前提下，合理提供信貸支持。

三、突出重點，加大對重點節(jié)能減排領域的支持力度

（一）支持節(jié)能減排項目建設和改造。根據(jù)《福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案》（閩政辦〔2006〕230號）要求，支持十大重點節(jié)能工程實施，支持重點用能行業(yè)、重點用能企業(yè)開展節(jié)能技術升級改造。根據(jù)《福建省人民政府關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政〔2007〕23號），支持重點減排項目建設，重點支持污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。支持省、市人民政府確定的重點節(jié)能減排企業(yè)完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，開展節(jié)能減排設備檢測和技術改 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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造。支持節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)化項目建設，支持節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)建節(jié)能技術研發(fā)中心、行業(yè)性污染控制中心等產(chǎn)業(yè)公共平臺建設以及通過“6？18”平臺對接的節(jié)能減排技術成果轉化項目的建設。支持企業(yè)與高校和科研單位合作，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新和成果轉化體系，增強自主創(chuàng)新能力。

（二）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依據(jù)《福建省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委發(fā)展改革委關于福建省十一五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕522號），加大對列入國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、試點項目和我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點項目、重點工程的信貸投入，支持省人民政府和省節(jié)能減排主管部門確定的重點循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、重點省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，支持創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系和再生資源回收利用體系建設，支持建設工業(yè)廢料、家電等回收加工企業(yè)和廢舊物資交易市場。

（三）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)研制、開發(fā)技術先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，填補國內(nèi)空白，滿足市場需求。支持節(jié)能環(huán)保技術的推廣運用、擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品的市場占有率。大力扶持一批滿足環(huán)境治理要求，擁有主導技術和主導產(chǎn)品，具有一定競爭能力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，以及為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務的專業(yè)化中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（四）支持節(jié)能減排技術服務體系建設。重點支持為節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的專業(yè)化節(jié)能減排服務機構的發(fā)展，加強與這些機構溝通與合作，積極探索信貸支持企業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造的新模式，促進節(jié)能減排服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。省內(nèi)各級人民銀行要配合有關部門探索建立節(jié)能減排服務投資擔保體系和環(huán)境污染責任保險制度，形成節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造的風險分擔機制。

四、改進服務，構建支持節(jié)能減排的多元化融資體系

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（一）加大信貸支持力度。商業(yè)性金融機構要積極探索創(chuàng)新信貸管理模式。要根據(jù)有關節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，研究針對有市場、有效益、有還貸能力的節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和技術改造企業(yè)所需的流動資金貸款需求，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持；對資信好的自主創(chuàng)新生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結算管理等要求，改進服務方式，簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供多種金融服務。要積極創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領域的金融產(chǎn)品，一方面要積極創(chuàng)新節(jié)能減排項目融資產(chǎn)品，開發(fā)包括節(jié)能技改項目貸款、節(jié)能服務商或能源合同管理公司融資、買方信貸、公共事業(yè)服務商模式、設備供應商增產(chǎn)模式、設備融資租賃、碳金融等融資產(chǎn)品；另一方面要積極探索適應節(jié)能環(huán)保企業(yè)的多形式的貸款擔保方式，拓寬融資渠道，如開辦知識產(chǎn)權權利質押、未來收益權質押、收費權質押、應收賬款質押、其他權益抵（質）押、金融租賃等多種業(yè)務。政策性銀行要加大對國家節(jié)能減排科技專項、重點行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性與關鍵技術科技專項、重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化科技專項的資金支持力度；要加強與商業(yè)性金融機構的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過聯(lián)合貸款、銀團貸款等多種合作方式，為起步資金大、項目回收期長的重點節(jié)能環(huán)保項目提供全程的金融服務，根據(jù)項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。

（二）推動節(jié)能減排保險創(chuàng)新。保險公司應結合福建實際，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大服務領域，拓展保險業(yè)的運作空間。探索節(jié)能減排企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉化的保險保障機制，為節(jié)能減排新技術、新工藝等核心技術的開發(fā)提供更多的保險服務，促進保險功能與金融融資功能相結合。同時，積極探索開展環(huán)境污染責任保險試點工作，利用保險機制促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理，分散企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。

（三）增強節(jié)能減排企業(yè)的直接融資能力。各級各有關部門、各金融機構要加強與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的溝通和聯(lián)系，幫助、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業(yè)上市后備 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節(jié)能減排條件企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造，盡快實現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場上市融資。要加強債券市場政策宣傳和產(chǎn)品推廣，鼓勵符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等，增強其直接融資能力。

（四）引入創(chuàng)業(yè)投資支持。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索完善創(chuàng)業(yè)投資與節(jié)能環(huán)保投資相結合的融資模式，引導社會資金包括民間資金流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)證券公司、保險公司等金融機構在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，在省內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權融資方式增強節(jié)能減排的投資能力。

五、加強協(xié)作，推進金融服務節(jié)能減排的信息共享和交流

（一）加強信息共享和交流。省內(nèi)各級人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要進一步加強溝通協(xié)作，探索建立金融業(yè)服務節(jié)能減排的信息共享和交流平臺與協(xié)調機制。省內(nèi)各級發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門要及時公布和更新區(qū)域節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資信息、企業(yè)節(jié)能信息，及時向金融部門通報產(chǎn)業(yè)結構調整、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能改造、節(jié)能技術和產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)政策導向目錄，項目節(jié)能評估審查、企業(yè)能源審計、清潔生產(chǎn)審核、違法用能等企業(yè)節(jié)能用能信息以及節(jié)能減排先進獎勵、財政資金支持項目等信息。

各級環(huán)保部門要按照職責權限和《國家環(huán)境保護總局關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(環(huán)發(fā)〔2007〕108號)規(guī)定，及時向“福建省企業(yè)信用信息征信服務平臺”和金融機構通報以下信息：審批結果和建設項目環(huán)境保護驗收竣工結果，超標排污、超總量排污、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故或者事件，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單，掛牌督辦企業(yè)名單，限期治理、關停企業(yè)及環(huán)境友好企業(yè)名單。

省內(nèi)各級人民銀行要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府有關部門和金融機構之間的溝通聯(lián)系，做好信息的傳遞。要加強節(jié)能減排領域政策動向的跟蹤和信貸流向的監(jiān)測，引導金融機構將節(jié)能減排 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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信息特別是企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)。要加快完善省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)等基礎設施建設，將經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門報送的企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核結果、違法用能以及節(jié)能減排先進獎勵等信息錄入省企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)，并進一步探索建立各種企業(yè)信息和政策信息的傳遞方式。

各金融機構要積極建立與當?shù)卣嘘P部門、企業(yè)合作的長效機制，掌握各地節(jié)能減排動態(tài)，及時了解資金需求，針對企業(yè)節(jié)能減排任務指標和具體方案，以可行為原則共同研究合作模式，積極幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標。

（二）搭建政銀企協(xié)作平臺。省內(nèi)各級人民銀行、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要加強協(xié)作，完善溝通協(xié)商機制，引導金融機構配合政府相關部門，提高合作層次，擴大合作范圍，增進政銀企信息溝通。采取協(xié)調會、會商會、對接會以及項目推介會等形式，強化金融機構與節(jié)能減排重點項目、重點區(qū)域、重點行業(yè)的溝通，及時、有效地對接節(jié)能環(huán)保企業(yè)的合理資金需求。依托福建省政銀企會商電子信息平臺，及時發(fā)布省內(nèi)節(jié)能減排政策、產(chǎn)業(yè)和技術動態(tài)等相關信息，促進金融機構與有節(jié)能減排項目資金需求的企業(yè)之間的信息溝通。

（三）探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度。人民銀行福州中心支行要探索建立金融支持節(jié)能減排的信貸政策導向評估制度，采取金融機構自我評估和外部評估相結合、定量評估和定性評估相結合、現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結合的評估方法，對金融機構貫徹支持節(jié)能減排的信貸政策效果進行評估，并將評估結果書面通報政府相關部門。