第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見(定稿)

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作

經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見

近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專合組織）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的生力軍。但從總體上看，我省農(nóng)民專合組織規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。特別是發(fā)展資金緊缺已成為制約農(nóng)民專合組織發(fā)展的主要因素之一。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，支持農(nóng)民專合組織“做實(shí)、做強(qiáng)、做大”，并向?qū)嶓w化合作社方向發(fā)展，拓寬金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。為此，就進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作提出如下意見：

一、深化金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作

（一）各級各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，加大支持力度，將農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員作為主要支持對象，同時(shí)，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和其他類型的農(nóng)民互助性、服務(wù)性、公益性農(nóng)民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)、發(fā)展、管理并舉和質(zhì)量、—1—

風(fēng)險(xiǎn)、效益并重的要求，針對農(nóng)民專合組織金融需求特征，創(chuàng)新農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品，在符合外部監(jiān)管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還上滿足農(nóng)民專合組織的需求，提高對農(nóng)民專合組織金融服務(wù)產(chǎn)品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)前移貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農(nóng)民專合組織的評級、授信、用信流程合并進(jìn)行，優(yōu)先匹配信貸資金，實(shí)現(xiàn)便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時(shí)得到滿足。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織建立符合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，簡化評級指標(biāo)，放寬信貸準(zhǔn)入條件，對被省、市（州）、縣（市、區(qū)）評為示范專合組織，并符合金融貸款條件的農(nóng)民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴(kuò)大授信額度，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠。

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織信貸特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理設(shè)置農(nóng)民專合組織貸款審批權(quán)限，探索多種審批方式，有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專合組織的正常授信審批權(quán)下沉至縣級或以下經(jīng)營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

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（六）擴(kuò)大抵（質(zhì)）押和擔(dān)保范圍。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品保單、倉單、提單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)、市場類物業(yè)承租權(quán)等，進(jìn)行貸款抵（質(zhì)）押和擔(dān)保。

（七）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對從事“川字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市建立了穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專合組織，應(yīng)作為重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)客戶。

（八）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專合組織金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道。針對農(nóng)民專合組織分布較廣、且很多地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，大力發(fā)展電子銀行渠道，擴(kuò)大縣域金融自助機(jī)具投放。對農(nóng)民專合組織配齊配強(qiáng)客戶經(jīng)理，根據(jù)管理半徑、難易程度、客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)能力合理確定客戶經(jīng)理管戶數(shù)量。實(shí)施“流動(dòng)客戶經(jīng)理組”制度，實(shí)現(xiàn)對空白網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)民專合組織的金融服務(wù)。設(shè)置金融服務(wù)綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專合組織內(nèi)部成員之間通過資金互助方式解決融資問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)民專合組織提供優(yōu)質(zhì)的賬戶服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)。

二、建立健全金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的信息共享體系

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（一）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全全省農(nóng)民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）將農(nóng)民專合組織的征信記錄作為各級示范農(nóng)民專合組織評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持的依據(jù)，并將經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民專合組織推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門應(yīng)相互配合，有效溝通，建立信用信息共享機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可將農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門提供的農(nóng)民專合組織的情況，作為對農(nóng)民專合組織授信和貸款額度的參考依據(jù)。

三、完善金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（一）建立和健全金融支持農(nóng)民專合組織的擔(dān)保體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接開辦對農(nóng)民專合組織的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專合組織提供貸款擔(dān)保，并在擔(dān)保費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

（二）各級財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助的形式加大對農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司扶持的力度，增強(qiáng)為農(nóng)民專合組織擔(dān)保的能力。

（三）鼓勵(lì)和指導(dǎo)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織共同出資組建互助式會員制擔(dān)保公司，為成（會）員融資提供擔(dān)保。

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（四）加強(qiáng)擔(dān)保公司管理，嚴(yán)禁擔(dān)保公司挪用農(nóng)民專合組織擔(dān)保保證金和信貸資金。擔(dān)保公司在所擔(dān)保的貸款本息無法歸還時(shí)，必須嚴(yán)格按約履行代償義務(wù)。擔(dān)保公司因締約過失責(zé)任給金融機(jī)構(gòu)和專合組織造成損失的，應(yīng)按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專合組織及其成員提供保險(xiǎn)服務(wù)，幫助農(nóng)民專合組織化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的積極性

（一）金融監(jiān)督和管理部門針對金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織開展金融服務(wù)的特殊性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在信貸、監(jiān)管等方面給予政策性扶持和鼓勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的規(guī)定，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民專合組織發(fā)展的支持力度。在金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織的支持情況作為考核的重要指標(biāo)。

（二）建立健全對農(nóng)民專合組織信貸的盡職免責(zé)機(jī)制。對僅因外部不可預(yù)見因素而造成信貸資產(chǎn)損失，但在信貸管理各環(huán)節(jié)勤勉盡責(zé)、充分披露風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)履職的辦理農(nóng)民專

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合組織信貸業(yè)務(wù)的人員，監(jiān)管部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序予以盡職免責(zé)。

五、建立健全金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農(nóng)民專合組織發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村工作綜合部門要做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、供銷、科協(xié)等相關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專合組織規(guī)范管理、完善機(jī)制中要將信用建設(shè)作為規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）各級金融監(jiān)督和管理部門要把信貸支持農(nóng)民專合組織發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重要考核內(nèi)容，主動(dòng)加強(qiáng)與各級農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，做好政府和金融機(jī)構(gòu)的政策銜接工作，營造良好的金融環(huán)境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助金融機(jī)構(gòu)做好支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的工作。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)

民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

川辦發(fā)[2011]37號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱農(nóng)民專合組織）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的生力軍。但從總體上看，我省農(nóng)民專合組織規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，特別是發(fā)展資金緊缺已成為制約其發(fā)展的主要因素之一。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，拓寬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，支持農(nóng)民專合組織做實(shí)、做強(qiáng)、做大，并向?qū)嶓w化合作社方向發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展提出如下意見。

一、深化金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作

（一）各級各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化支持農(nóng)民專合組織發(fā)展工作，加大支持力度，將農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員作為主要支持對象；同時(shí)，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和其他類型的互助性、服務(wù)性、公益性農(nóng)民專合組織中有融資要求的成（會）員予以支持。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)、發(fā)展、管理并舉和質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、效益并重的要求，針對農(nóng)民專合組織金融需求特征，創(chuàng)新農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品，在符合外部監(jiān)管和基本信貸制度要求的前提下，在貸款期限、利息償付、本金償還等方面滿足農(nóng)民專合組織的需求，提高服務(wù)農(nóng)民專合組織金融產(chǎn)品的針對性、制度保障性、流程簡捷性、程序快速性。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)前移貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)民專合組織貸款品種的辦貸流程和程序，將對農(nóng)民專合組織的評級、授信、用信流程進(jìn)行合并，優(yōu)先匹配信貸資金，實(shí)現(xiàn)便捷用信，確保符合條件的信貸需求及時(shí)得到滿足。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織特點(diǎn)建立相應(yīng)的信用評價(jià)體系，簡化評級指標(biāo)，放寬信貸準(zhǔn)入條件，對被省、市（州）、縣（市、區(qū)）評為示范專合組織并符合金融貸款條件的農(nóng)民專合組織，原則上按不同層次提升信用等級，擴(kuò)大授信額度，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率優(yōu)惠。

（五）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民專合組織信貸特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理設(shè)置農(nóng)民專合組織貸款審批權(quán)限，探索多種審批方式。有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專合組織的正常授信審批權(quán)下沉至縣級或以下經(jīng)營單位，縮短決策鏈，提高審批效率。

（六）擴(kuò)大抵（質(zhì)）押和擔(dān)保范圍。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品保單、倉單、提單等權(quán)利，農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)和市場類物業(yè)承租權(quán)等，進(jìn)行貸款抵（質(zhì)）押和擔(dān)保。

（七）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對從事“川字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專合組織的支持力度。對與省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市建立穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專合組織，應(yīng)作為重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)客戶。

（八）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專合組織金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道。針對農(nóng)民專合組織分布較廣且很多地處偏遠(yuǎn)的實(shí)際情況，大力發(fā)展電子銀行，增加縣域金融自助機(jī)具投放。對農(nóng)民專合組織配齊配強(qiáng)客戶經(jīng)理，根據(jù)管理半徑、難易程度、客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)能力合理確定管戶數(shù)量。實(shí)施“流動(dòng)客戶經(jīng)理組”制度，消除農(nóng)民專合組織金融服務(wù)空白網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)置金融服務(wù)綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專合組織內(nèi)部成員之間通過資金互助方式解決融資問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)民專合組織提供優(yōu)質(zhì)的賬戶服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)。

二、建立健全信息共享體系

（一）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立健全全省農(nóng)民專合組織信息共享體系。

（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）將農(nóng)民專合組織的征信記錄作為各級示范農(nóng)民專合組織評定、獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持的依據(jù)，并將經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)民專合組織推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門應(yīng)相互配合，及時(shí)有效溝通，建立信用信息共享機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可將農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門提供的有關(guān)情況，作為對農(nóng)民專合組織授信和貸款額度的參考依據(jù)。

三、完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（一）建立健全金融支持農(nóng)民專合組織的擔(dān)保體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接開展對農(nóng)民專合組織的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專合組織提供貸款擔(dān)保，并在擔(dān)保費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

（二）各級財(cái)政要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助的形式，加大對農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的扶持力度，增強(qiáng)為農(nóng)民專合組織提供擔(dān)保的能力。

（三）鼓勵(lì)和指導(dǎo)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織共同出資組建互助式會員制擔(dān)保公司，為成（會）員融資提供擔(dān)保。

（四）加強(qiáng)擔(dān)保公司管理，嚴(yán)禁擔(dān)保公司挪用農(nóng)民專合組織擔(dān)保保證金和信貸資金。擔(dān)保公司在所擔(dān)保的貸款本息無法歸還時(shí)，必須嚴(yán)格按合同約定履行代償義務(wù)。擔(dān)保公司因

締約過失責(zé)任給金融機(jī)構(gòu)和專合組織造成損失的，應(yīng)按照合同約定予以賠償。

（五）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專合組織特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專合組織及其成員提供保險(xiǎn)服務(wù)，幫助農(nóng)民專合組織化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性

（一）金融監(jiān)督和管理部門要針對金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織開展金融服務(wù)的特殊性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在信貸、監(jiān)管等方面給予政策性扶持和鼓勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的規(guī)定，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民專合組織發(fā)展的支持力度。在金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，金融監(jiān)督和管理部門應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專合組織的支持情況作為考核的重要指標(biāo)。

（二）建立健全農(nóng)民專合組織信貸盡職免責(zé)機(jī)制。對僅因外部不可預(yù)見因素而造成信貸資產(chǎn)損失，但在信貸管理各環(huán)節(jié)勤勉盡責(zé)、充分披露風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)履職地辦理農(nóng)民專合組織信貸業(yè)務(wù)的人員，監(jiān)管部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定程序予以盡職免責(zé)。

五、建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門要把培育合格的信貸主體作為幫扶農(nóng)民專合組織發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村工作綜合部門要做好金融支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧食品、水利、供銷、科協(xié)等相關(guān)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專合組織規(guī)范管理、完善機(jī)制中，要將信用建設(shè)作為規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）各級金融監(jiān)督和管理部門要把信貸支持農(nóng)民專合組織發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重要考核內(nèi)容，主動(dòng)加強(qiáng)與各級農(nóng)民專合組織指導(dǎo)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，做好政策銜接工作，營造良好的金融環(huán)境，解決存在的問題，共同防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，幫助金融機(jī)構(gòu)做好支持農(nóng)民專合組織發(fā)展的工作。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時(shí)期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個(gè)成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個(gè)國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實(shí)行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實(shí)行了“民辦、民管、民受益”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進(jìn)入數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個(gè)，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運(yùn)行機(jī)制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨(dú)立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動(dòng)者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟(jì)合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進(jìn)入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時(shí)它既能加強(qiáng)政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個(gè)重要手段更好地實(shí)施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動(dòng)，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個(gè)竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達(dá)到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個(gè)曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個(gè)適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個(gè)中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個(gè)協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個(gè)品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實(shí)現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個(gè)專業(yè)合作組織就是一個(gè)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達(dá)到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。2004年合作社帶動(dòng)農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實(shí)現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達(dá)2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實(shí)現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動(dòng)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨(dú)戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達(dá)到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個(gè)，其中專業(yè)合作社5645個(gè)，專業(yè)協(xié)會6002個(gè),有社（會）員167.19萬個(gè)（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項(xiàng)合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機(jī)制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個(gè)，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型。全省共有2051個(gè)，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動(dòng)型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)興辦。全省共有1142個(gè)，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個(gè)，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個(gè)，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個(gè)，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個(gè)，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個(gè)，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個(gè)，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個(gè)，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個(gè)，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)辦100個(gè)，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個(gè),占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）運(yùn)作方式

1、經(jīng)費(fèi)來源。主要有三個(gè)渠道：一是收取會費(fèi)。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費(fèi)，協(xié)會負(fù)責(zé)奶牛引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補(bǔ)助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費(fèi)。三是政府扶持。資興市采取以獎(jiǎng)代投的形式，給每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織獎(jiǎng)1000元作為開辦費(fèi)。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由幾個(gè)企業(yè)老板捐獻(xiàn)，會長莫運(yùn)湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動(dòng)。

2、活動(dòng)方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實(shí)體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機(jī)制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機(jī)制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機(jī)制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個(gè)方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財(cái)政安排專門資金試點(diǎn)示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財(cái)政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費(fèi)，并獎(jiǎng)勵(lì)1000元開辦費(fèi)，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機(jī)制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機(jī)制：一是內(nèi)部管理機(jī)制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補(bǔ)貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點(diǎn)示范。2004年，共安排國家、省級單位71個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，其中財(cái)政部11個(gè)、農(nóng)業(yè)部4個(gè)、省級56個(gè)。各地結(jié)合本地實(shí)際，也辦了一些試點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，摸索了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動(dòng)”：

（一）發(fā)展動(dòng)因

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨(dú)戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦工作試點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個(gè)，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個(gè)，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個(gè)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動(dòng)模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費(fèi)收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動(dòng)全縣種植香芋3.5萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動(dòng)分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動(dòng)農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動(dòng)停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動(dòng)種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動(dòng)參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個(gè)國家和地區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實(shí)惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會員從成立時(shí)的幾十戶，不到兩年時(shí)間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計(jì)不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動(dòng)不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：

1、堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅(jiān)持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個(gè)人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅(jiān)決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個(gè)過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求。

4、堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時(shí)，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵(lì)基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個(gè)合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場行為，防止相互低價(jià)競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實(shí)行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚(yáng)合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時(shí)，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)政策扶持

加強(qiáng)政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴(kuò)大典型示范

近年來，通過辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，深入項(xiàng)目單位，認(rèn)真解剖典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對國家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第四篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個(gè)合作社的村有8個(gè),一個(gè)沒有的村有2個(gè)。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動(dòng)不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸?shí)亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實(shí)質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴(yán)格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機(jī)制,沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認(rèn)識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達(dá)到目的了,沒有實(shí)際的運(yùn)行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和解決實(shí)際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個(gè)什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個(gè)具體的目標(biāo)和計(jì)劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟(jì)組織是一種“草根”經(jīng)濟(jì)組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制不健全。加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個(gè)重要因素就是政府及市站強(qiáng)化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時(shí)的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行就會缺少一個(gè)強(qiáng)有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型,起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,必須充分考慮一個(gè)地方的實(shí)際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進(jìn)入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。我們認(rèn)為,在目前階段,一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織,只要堅(jiān)持入、退社自由,堅(jiān)持民辦、民管、民受益,堅(jiān)持為社員服務(wù),堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵(lì)發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政和財(cái)政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機(jī)制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實(shí)履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財(cái)力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標(biāo)考核一個(gè)專項(xiàng),作為主抓干部目標(biāo)考核的一個(gè)專項(xiàng)。同時(shí)尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機(jī)制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強(qiáng)的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點(diǎn)帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進(jìn)行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達(dá)到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動(dòng)發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅(jiān)信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進(jìn)一步細(xì)化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,成為基層的一個(gè)主導(dǎo)團(tuán)體?！?編輯/劉佳)

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考

對高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的淺見文/李雪平

在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)（以下簡稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強(qiáng)勁的生命力，示范帶動(dòng)群眾增收、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認(rèn)可和鼓勵(lì)，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區(qū)，我們應(yīng)該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階段，地方財(cái)政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)地區(qū)（域）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切需要我們關(guān)注和解決的問題。

一、立足市場需求，準(zhǔn)確定位

作為國民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質(zhì)生活的提升，各類市場需求也隨之波動(dòng)。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進(jìn)組成之一，專合組織在指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術(shù)服務(wù)、引導(dǎo)市場流通等

環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨(dú)具魅力的積極作用。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，高度重視，充分認(rèn)識發(fā)展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持專合組織健康快速發(fā)展。

二、立足地域?qū)嶋H，積極扶持

各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動(dòng)群眾增收。國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對專合組織進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進(jìn)。筆者認(rèn)為結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導(dǎo)專合組織淺談幾點(diǎn)看法：

（一）政府科學(xué)引導(dǎo)

專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）的方針成立，不是政府下個(gè)行政命令或分派指標(biāo)之類就可以成立的，應(yīng)該嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應(yīng)該就是在指導(dǎo)上下功夫，即在機(jī)構(gòu)成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，促使專合組織依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是行政干預(yù)。

（二）政策扶持發(fā)展

制定配套優(yōu)惠政策：一是適當(dāng)考慮地方財(cái)政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡(luò)平臺，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設(shè)；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產(chǎn)品市場知名度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭活力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)為專合組織服務(wù)，謀劃在前。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預(yù)專合組織，阻礙其健康發(fā)展。

三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力

專合組織應(yīng)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨(dú)（合）資等方式做大做強(qiáng)附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價(jià)值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補(bǔ)當(dāng)前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴(yán)重潰乏的現(xiàn)狀。

1、增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量

在自我破解技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，尋求科技院校、科研機(jī)構(gòu)的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機(jī)制，逐步創(chuàng)建自我核心技術(shù)，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨(dú)特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進(jìn)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動(dòng)關(guān)注國際、國內(nèi)市場需求動(dòng)態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。

3、加快基地化建設(shè)

集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質(zhì)、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉(zhuǎn)變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收致富。