第一篇：中國對外援助主要支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生

中國對外援助主要支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生

原標(biāo)題：中國對外援助主要支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生

北京7月10日國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表的《中國的對外援助（2014）》白皮書指出，支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災(zāi)害時及時提供人道主義援助。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農(nóng)業(yè)項目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機械、良種、化肥等農(nóng)用物資。

提高教育水平方面，2010年至2012年，為幫助其他發(fā)展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發(fā)展，中國通過援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等，不斷加大教育援助力度。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，2010年至2012年，通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊、培訓(xùn)醫(yī)療人員、與發(fā)展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)。中國援建約80個醫(yī)療設(shè)施項目，對外派遣55支援外醫(yī)療隊，累計3600名醫(yī)護人員，在受援國近120個醫(yī)療點開展工作。

建設(shè)公益設(shè)施方面，為支持其他發(fā)展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關(guān)設(shè)備及物資，并開展運營管理技術(shù)合作。白皮書說，近年來，地震、颶風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂造成的人道主義災(zāi)難時常發(fā)生，造成受災(zāi)國人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。中國積極響應(yīng)國際社會呼吁，及時提供緊急救災(zāi)物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊，幫助受災(zāi)國減輕災(zāi)害影響，盡快重建家園。

第二篇：中國對外援助白皮書2014

《中國的對外援助（2014）》白皮書(全文）

2014年07月10日 10:22 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京7月10日電 國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《中國的對外援助（2014）》白皮書。全文如下：

中國的對外援助（2014）

（2014年7月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

二、推動民生改善

三、促進經(jīng)濟社會發(fā)展

四、區(qū)域合作機制下的對外援助

五、參與國際交流合作

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在發(fā)展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。

中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。

近年來，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長，對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這里，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。

一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

2010年至2012年，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長。其中，成套項目建設(shè)和物資援助是主要援助方式，技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區(qū)。為促進實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，中國對外援助資金更多地投向低收入發(fā)展中國家。

（一）援助資金

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2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。

無償援助重點用于幫助受援國建設(shè)中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，占對外援助總額的36.2%。

無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，占對外援助總額的8.1%。

優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟社會效益的生產(chǎn)型項目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，提供較大型成套設(shè)備、機電產(chǎn)品等。三年中，中國對外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占對外援助總額的55.7%。

援外預(yù)算資金由財政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。

（二）援助分布

2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國，非洲地區(qū)51國，大洋洲地區(qū)9國，拉美和加勒比地區(qū)19國，歐洲地區(qū)12國。此外，中國還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。

（三）援助方式

2010年至2012年，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務(wù)等。

援建成套項目。中國共在80個國家建設(shè)成套項目580個，重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

（此處插入表1，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

提供一般物資。中國共向96個國家和地區(qū)提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機械設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、生活用品、藥品以及醫(yī)療設(shè)備等。

開展技術(shù)合作。中國共在61個國家和地區(qū)完成技術(shù)合作項目170個，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開發(fā)、規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域。

開展人力資源開發(fā)合作。中國在國內(nèi)舉辦1951期培訓(xùn)班，其中包括官員研修班、技術(shù)人員培訓(xùn)班、在職學(xué)歷教育項目等，為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)人員49148名。

派遣援外醫(yī)療隊。中國向54個國家派遣55支援外醫(yī)療隊，共計3600名醫(yī)護人員，開展定點或巡回醫(yī)療服務(wù)，診治患者近700萬人次。

派遣志愿者。中國向60多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者近7000名。

提供緊急人道主義援助。中國向30余個國家提供緊急人道主義援助，包括物資和現(xiàn)匯援助，價值約15億元人民幣。

減免受援國債務(wù)。中國免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等9個最不發(fā)達國家和重債窮國共計16筆到期無息貸款債務(wù)，累計金額達14.2億元人民幣。

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二、推動民生改善

支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災(zāi)害時及時提供人道主義援助。

（一）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展對發(fā)展中國家減少貧困至關(guān)重要。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農(nóng)業(yè)項目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機械、良種、化肥等農(nóng)用物資。

援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對外援助的重要平臺。2010年至2012年，中國在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達、老撾、東帝汶等17國援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心陸續(xù)竣工。中國通過試驗、示范、培訓(xùn)等多種方式，將先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣給當(dāng)?shù)孛癖姟＠壤飦嗈r(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民千余人次。盧旺達農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心開展菌草、稻谷等種類的適應(yīng)性研究、試驗和示范工作，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，并將技術(shù)培訓(xùn)推廣至盧旺達婦女協(xié)會、稻谷種植協(xié)會等機構(gòu)。

派遣高級農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)組。中國向其他發(fā)展中國家派遣的農(nóng)業(yè)專家，積極參與受援國農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，援貝寧專家組協(xié)助起草該國《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)管理法》，援博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹專家組分別參與編寫兩國的《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)助受援國完成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，援萊索托專家組協(xié)助該國向世界衛(wèi)生組織申請無口蹄疫國家地位，援毛里塔尼亞專家組協(xié)助制定農(nóng)業(yè)綜合分析測試中心實驗室建設(shè)方案。積極推廣簡單適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，援馬里專家組設(shè)計推廣稻田鐵制水耙，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行精耕細(xì)作。

開展農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)。中國結(jié)合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓(xùn)項目，培訓(xùn)了近7000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目領(lǐng)域廣泛，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域，也涉及農(nóng)村發(fā)展與減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售與流通等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展議題。

（二）提高教育水平

2010年至2012年，為幫助其他發(fā)展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發(fā)展，中國通過援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等，不斷加大教育援助力度。

改善教學(xué)條件。中國援助了80余個教育設(shè)施項目，包括援建或維修中小學(xué)校、大學(xué)院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學(xué)環(huán)境。中國為受援國無償提供計算機、教學(xué)用具、文體用品等大批教學(xué)設(shè)備物資，幫助受援國建設(shè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺和遠程教學(xué)系統(tǒng)，為受援國豐富教學(xué)方式、擴大教學(xué)覆蓋面創(chuàng)造了條件。

培養(yǎng)師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓(xùn)班、高等教育管理培訓(xùn)班、職業(yè)教育管理培訓(xùn)班、中小學(xué)校長和教師研修班、現(xiàn)代遠程教育研修班等，為發(fā)展中國家培訓(xùn)千余名教育官員、校長和教職人員。

支持職業(yè)技術(shù)教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓(xùn)中心累計為蘇方培訓(xùn)學(xué)員數(shù)千名，為進一步擴大招生規(guī)模，中國已啟動該中心的改擴建工程。中國積極幫助受援國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。2001年至2012年，中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，累計向埃方派出400余人次教師，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師1800名、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員35000名。

增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。為促進地區(qū)發(fā)展，中國不斷擴大非洲國家來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額，加大對東盟國家以及太平洋島國等來華留學(xué)的支持，幫助上述地區(qū)欠發(fā)達國家培養(yǎng)人才。

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（三）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重點領(lǐng)域之一。2010年至2012年，通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊、培訓(xùn)醫(yī)療人員、與發(fā)展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)。

援助設(shè)施和設(shè)備。中國援建約80個醫(yī)療設(shè)施項目，其中包括綜合性醫(yī)院、流動醫(yī)院、保健中心、?？圃\療中心、中醫(yī)中心等，有效緩解受援國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫(yī)療設(shè)備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描儀、全自動生化儀、母嬰監(jiān)護儀、重要手術(shù)器械、重癥監(jiān)護檢測儀、核磁共振儀等高端醫(yī)療設(shè)備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。

派遣醫(yī)療隊。中國對外派遣55支援外醫(yī)療隊，累計3600名醫(yī)護人員，在受援國近120個醫(yī)療點開展工作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護人員數(shù)萬人，一定程度上緩解了受援國醫(yī)療服務(wù)供需矛盾。在援外醫(yī)療工作中，醫(yī)療隊員通過觀摩示范、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式積極培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員，內(nèi)容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護理以及糖尿病、風(fēng)濕病治療等領(lǐng)域，針灸、推拿、保健、中醫(yī)藥等中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。三年中，100多名中國醫(yī)療隊員因貢獻突出獲得受援國頒發(fā)的勛章。

開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道并進的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他發(fā)展中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先后派醫(yī)療隊赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當(dāng)?shù)匮劭萍膊』颊呙赓M實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫(yī)療隊首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國千余名白內(nèi)障患者進行治療。

提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他發(fā)展中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，并開展傳染病防治培訓(xùn)，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與科摩羅啟動青蒿素復(fù)方快速控制瘧疾合作項目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發(fā)病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項目。

（四）建設(shè)公益設(shè)施

為支持其他發(fā)展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關(guān)設(shè)備及物資，并開展運營管理技術(shù)合作。

實施打井供水項目。中國在發(fā)展中國家實施打井供水項目29個，共打水井600余眼。中國派遣高級水文地質(zhì)與工程地質(zhì)專家，克服自然環(huán)境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區(qū)和中央?yún)^(qū)各打出200眼飲用水井，在蘇丹達爾富爾地區(qū)和南蘇丹朱巴市科托爾地區(qū)共打出38眼水井，并修建配套潛水泵和發(fā)電機組。在尼日爾援建的津德爾供水工程，解決了該地區(qū)數(shù)十萬居民的飲水問題。

改善民眾居住環(huán)境。中國為其他發(fā)展中國家援建民用住宅、經(jīng)濟保障性住房等民生項目80個，總建筑面積近60萬平方米。中國結(jié)合受援國當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和環(huán)境特點，科學(xué)設(shè)計住宅外觀，合理安排內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在節(jié)約建筑成本的同時，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結(jié)實耐用的經(jīng)濟型住房。

援建公用設(shè)施。中國在其他發(fā)展中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設(shè)施等公共設(shè)施項目86個，為豐富當(dāng)?shù)孛癖娢幕w育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發(fā)揮了促進作用。中國為斯里蘭卡維修紀(jì)念班達拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加蓬援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內(nèi)加爾援建的國家大劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規(guī)模最大的劇院之一。

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（五）開展人道主義援助

近年來，地震、颶風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂造成的人道主義災(zāi)難時常發(fā)生，造成受災(zāi)國人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。中國積極響應(yīng)國際社會呼吁，及時提供緊急救災(zāi)物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊，幫助受災(zāi)國減輕災(zāi)害影響，盡快重建家園。

提供緊急救援物資或現(xiàn)匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、柬埔寨特大洪災(zāi)、緬甸地震、巴基斯坦洪災(zāi)、古巴颶風(fēng)、利比亞戰(zhàn)亂、敘利亞動蕩等自然災(zāi)害和人道主義災(zāi)難，提供了近50批緊急救災(zāi)物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設(shè)備、發(fā)電機、燃油、食品、藥品及凈水設(shè)備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現(xiàn)匯援助約3億元人民幣。

幫助非洲國家應(yīng)對糧食危機。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，超過3000萬民眾陷入饑餓之中。2011年，中國政府先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣。2012年，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。

支持災(zāi)后重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災(zāi)，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，并根據(jù)巴方需要，在災(zāi)民救助、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域參與災(zāi)后重建。中國提供現(xiàn)匯援助，支持巴基斯坦政府“災(zāi)民補償計劃”；承擔(dān)了受災(zāi)地區(qū)全長340公里的國道公路網(wǎng)修復(fù)工程，輻射受益人口達1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區(qū)發(fā)生爆炸事件后，中國援建了災(zāi)民安置住房，積極支持災(zāi)后重建。

提高防災(zāi)救災(zāi)能力。中國通過提供物資、開展培訓(xùn)等方式，幫助受援國提升應(yīng)急救援水平，增強防災(zāi)救災(zāi)能力。三年中，中國對外無償提供了十余批救援車輛及其他設(shè)備；為發(fā)展中國家舉辦防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)班和研修班約30期，與700余名官員、技術(shù)人員交流分享救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)驗。

三、促進經(jīng)濟社會發(fā)展

中國積極幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強能力建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展，加大對環(huán)境保護領(lǐng)域的援助投入，幫助受援國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施

中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟發(fā)展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發(fā)揮優(yōu)惠貸款融資優(yōu)勢，幫助受援國建設(shè)有迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。中國發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備材料和人力資源等方面優(yōu)勢，在確保工程質(zhì)量的同時，有效降低了項目投資成本。

支持交通運輸建設(shè)。中國援建了70余個交通運輸項目，包括公路、橋梁、機場、港口等。中國援建的肯尼亞西卡高速公路第三標(biāo)段，使首都內(nèi)羅畢到經(jīng)濟重鎮(zhèn)西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國實現(xiàn)互聯(lián)互通作出了貢獻。中國援建的斯里蘭卡漢班托塔國際機場進一步完善了該國立體化交通網(wǎng)絡(luò)，對提升該國與周邊地區(qū)的交往和聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。

提升能源供給能力。中國援建了20余個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網(wǎng)、地?zé)徙@井工程等。中國援建的加納布維水電站具備水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展和觀光旅游等多重功能，建成后不僅直接促進加納經(jīng)濟社會發(fā)展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區(qū)。中國援塞內(nèi)加爾達喀爾市輸變電和配電網(wǎng)項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網(wǎng)設(shè)備老化、經(jīng)常性大面積停電的問題。

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推動信息化社會發(fā)展。中國援建了60余個信息化項目，包括光纜電信傳輸網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)以及廣播電視調(diào)頻發(fā)射臺等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄立特里亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高質(zhì)量穩(wěn)定的通信系統(tǒng)，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦桑尼亞等國援建的光纖骨干傳輸網(wǎng)項目，有效促進光纜在非洲國家的廣泛應(yīng)用。

（二）加強能力建設(shè)

中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強自主發(fā)展的造血功能。

人力資源開發(fā)合作發(fā)展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他發(fā)展中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內(nèi)容涉及經(jīng)濟管理、多邊貿(mào)易談判、政治外交、公共行政、職業(yè)教育、非政府組織等。中國舉辦技術(shù)人員培訓(xùn)班357期，為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員近萬名，涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息通訊、工業(yè)、環(huán)境保護、救災(zāi)防災(zāi)、文化體育等領(lǐng)域。為滿足其他發(fā)展中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學(xué)歷教育項目，來自75個發(fā)展中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關(guān)系以及國際傳媒碩士學(xué)位。

技術(shù)合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農(nóng)業(yè)、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領(lǐng)域廣泛開展技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，提高受援國技術(shù)管理水平。中國派出高級規(guī)劃咨詢專家，與其他發(fā)展中國家共同制定土地開發(fā)利用、清潔能源利用、河流治理以及經(jīng)濟合作等規(guī)劃。中國專家在利比里亞開展竹藤編技術(shù)合作，向當(dāng)?shù)亟?00人傳授竹藤編織技能，不僅有助于當(dāng)?shù)孛癖娫黾邮杖?、擴大就業(yè)、擺脫貧困，也促進了利比里亞竹藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

志愿者服務(wù)發(fā)揮積極作用。中國繼續(xù)向其他發(fā)展中國家派遣志愿者，服務(wù)領(lǐng)域涉及語言教學(xué)、體育教學(xué)、計算機培訓(xùn)、中醫(yī)診治、農(nóng)業(yè)科技、藝術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展、國際救援等，服務(wù)對象包括學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)、農(nóng)場、科研院所等。援利比里亞志愿者成功救治嚴(yán)重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勛章。援埃塞俄比亞志愿者改良甜瓜種植法，當(dāng)年使果農(nóng)獲得大豐收；志愿者傳授的沼氣池修建方法，幫助當(dāng)?shù)孛癖娪行Ю们鍧嵞茉础?/p>

（三）促進貿(mào)易發(fā)展

中國積極響應(yīng)世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才等，促進其他發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展。

改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。三年中，中國援建與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目約90個，有效改善了受援國貿(mào)易運輸條件，擴大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。中國積極提供商品檢測設(shè)備、交通運輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設(shè)備，為提升上述國家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。

提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國援建一批與貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性項目，在一定程度上提高受援國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。2011年12月，中國在世界貿(mào)易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機、肥料，推廣種植技術(shù)，開展人員培訓(xùn)，支持企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進四國棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

促進對華產(chǎn)品出口。為有效推動發(fā)展中國家對華產(chǎn)品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不發(fā)達國家190個稅目的商品實施零關(guān)稅，之后不斷擴大零關(guān)稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團戛納峰會上宣布,將對與中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年底，最不發(fā)達國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來，中國已連續(xù)五年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。

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支持最不發(fā)達國家參與多邊貿(mào)易體制。中國是世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議工作組機制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”項目捐款20萬美元，2011年后提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設(shè)立“最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織中國項目”，為最不發(fā)達國家舉辦加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)研討會，資助最不發(fā)達國家人員參加世界貿(mào)易組織重要會議和到世界貿(mào)易組織秘書處實習(xí)。2010年至2012年，中國以促進貿(mào)易便利化及加入世界貿(mào)易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國家400余名政府官員分享經(jīng)驗。

（四）加強環(huán)境保護

在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國在分享國內(nèi)節(jié)能減排經(jīng)驗的同時，承諾對最不發(fā)達國家、小島嶼國家及非洲國家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入，幫助其發(fā)展清潔能源，提高應(yīng)對氣候變化的能力。

援建項目。中國在清潔能源、環(huán)境保護、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續(xù)發(fā)展、水土保持、氣象信息服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展與其他發(fā)展中國家的合作。三年中，中國為58個發(fā)展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發(fā)電等可再生能源利用項目64個。

提供物資。2010年至2012年，中國向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個發(fā)展中國家援助了16批環(huán)境保護所需的設(shè)備和物資，包括風(fēng)能和太陽能發(fā)電及照明設(shè)備、太陽能移動電源、沼氣設(shè)備、垃圾車、排水灌溉設(shè)施等。中國積極推動應(yīng)對氣候變化南南合作，與格林納達、埃塞俄比亞、馬達加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個國家簽訂了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關(guān)國家贈送節(jié)能燈50多萬盞，節(jié)能空調(diào)1萬多臺。

開展能力建設(shè)。三年中，中國與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國開展技術(shù)合作，促進了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國為120多個發(fā)展中國家舉辦了150期環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)班，培訓(xùn)官員和技術(shù)人員4000多名，培訓(xùn)領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源政策、生態(tài)保護、水資源管理與水土保持、可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理和防沙治沙、氣象災(zāi)害早期預(yù)警等。

四、區(qū)域合作機制下的對外援助

中國注重在區(qū)域合作層面加強與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議等區(qū)域合作機制和平臺，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展需要。

（一）推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展

非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發(fā)展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進中非關(guān)系全面發(fā)展。

優(yōu)先促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國一貫重視與非洲開展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個技術(shù)示范中心進入規(guī)劃實施階段；派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作；為非洲國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，進一步加強技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力。

支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施一直是中國對非援助的重點領(lǐng)域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性項目，建成后，中國不間斷地開展技術(shù)合作，為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。2012年，中國宣布同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與建設(shè)。中國積極支持非洲聯(lián)合自強和一體化進程，援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會議中心，同時支持“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，幫助非洲加強能力建設(shè)。

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推動醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，43支中國醫(yī)療隊分布在42個非洲國家。中國援建了近30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓(xùn)醫(yī)護人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目醫(yī)療設(shè)備先進齊全，建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運營，為該項目可持續(xù)運營進行了有益嘗試。

開展能力建設(shè)。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學(xué)校，培訓(xùn)各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在今后三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎學(xué)金名額18000個。當(dāng)年，中國向非洲國家提供的政府獎學(xué)金名額已達6717個。

應(yīng)對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，加強在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續(xù)開工建設(shè)或交付使用。2012年，中國啟動為有關(guān)非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設(shè)施，提供森林保護設(shè)備，開展人員培訓(xùn)和交流研討，支持非洲加強生態(tài)環(huán)境保護，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

（二）促進與東盟務(wù)實合作全面發(fā)展

自2003年中國與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國積極在各領(lǐng)域與東盟國家開展合作，重點向東盟低收入國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助，支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

支持多層次區(qū)域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國連續(xù)在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上宣布援助舉措，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，助推東盟國家經(jīng)濟發(fā)展。

促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動計劃”實施力度，與東盟各國共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站20個，示范推廣面積達100萬公頃；在東盟國家新建3個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴東盟進行指導(dǎo)；在周邊國家建設(shè)跨境動植物疫病防控監(jiān)測站，建立動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

加強能力建設(shè)。三年中，中國為東盟國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5千余名，涉及商務(wù)會展、文化藝術(shù)、漢語、金融財稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

（三）支持其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

中國以共同發(fā)展為目標(biāo)，利用中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺，與相關(guān)地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作。

幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語國家重點在文教衛(wèi)生、能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣，培訓(xùn)人員2000多名。2011年中葡論壇培訓(xùn)中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

加強與加勒比地區(qū)國家務(wù)實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區(qū)國家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時，為加勒比國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員500余名，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方面提供培訓(xùn)，為安提瓜和巴布達、多米尼克等國家援建學(xué)校，向多米尼克派遣醫(yī)療隊并培訓(xùn)醫(yī)護人員，與多米尼克、格林納達、古巴等國家開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。

支持太平洋島國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國重視發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系，支持其提出的旨在推進區(qū)域合作進程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇部長級會議以來，中國為島國培訓(xùn)官員和技術(shù)人員超

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過2500名；與斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。中國協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國派遣醫(yī)療隊，并為島國舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓(xùn)班。

五、參與國際交流合作

隨著參與國際發(fā)展事務(wù)能力的增強，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作，以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗交流，探討務(wù)實合作。

（一）支持多邊機構(gòu)發(fā)展援助

近年來，聯(lián)合國等多邊機構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域的作用突出，尤其在推動發(fā)展籌資、實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)對全球性發(fā)展問題等方面發(fā)揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權(quán)融資等方式，支持并參與多邊機構(gòu)發(fā)展援助行動。

參與多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作。2010年至2012年，中國向聯(lián)合國開發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學(xué)及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國際機構(gòu)累計捐款約17.6億元人民幣，支持其他發(fā)展中國家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機預(yù)防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展。三年中，中國通過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織項目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達等9個國家，為當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)援助。2011年至2012年，中國與世界衛(wèi)生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當(dāng)?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年，中國在聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織設(shè)立援非教育信托基金，幫助非洲8個國家開展師資培訓(xùn)。

支持地區(qū)性金融機構(gòu)的發(fā)展籌資。中國加強與亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等地區(qū)性金融機構(gòu)的合作，促進更多資本流入發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。截至2012年，中國向上述地區(qū)性金融機構(gòu)累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立減貧和區(qū)域合作基金之后，2012年中國再次出資2000萬美元續(xù)設(shè)該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底，中國累計向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行設(shè)立的技術(shù)合作基金，支持上述機構(gòu)的能力建設(shè)。

（二）參與發(fā)展合作國際交流

中國積極參與發(fā)展合作領(lǐng)域的國際交流，與其他國家和國際組織加強對話，分享發(fā)展合作經(jīng)驗。

積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中，中國在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達國家會議、南南合作高級別會議，以及二十國集團峰會、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

與其他國家和組織開展發(fā)展合作對話交流。中國以開放的姿態(tài)與其他國家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領(lǐng)域加強對話溝通，增強互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務(wù)交流活動。

（三）開展援外國際合作

為有效借鑒國際經(jīng)驗，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強在發(fā)展援助領(lǐng)域的國際合作，并在尊重受援國意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點開展優(yōu)勢互補的三方合作。

聯(lián)合開展培訓(xùn)活動。中國繼續(xù)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署，兒童基金會，糧食及農(nóng)業(yè)組織，工業(yè)發(fā)展組織，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，商品共同基金，最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金

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組織等機構(gòu)開展針對發(fā)展中國家的培訓(xùn)合作。2010年至2012年，中國與上述機構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)班近50期，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會公共管理等領(lǐng)域。

分享發(fā)展合作經(jīng)驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的國際發(fā)展合作研討會，邀請發(fā)展中國家政府官員參會，共享發(fā)展合作經(jīng)驗。2011年10月，中國與聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織合作舉辦“中非大學(xué)校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學(xué)未來合作前景進行研討。中國與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開展南南合作研討活動，共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗。中國與亞洲開發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班，就亞太地區(qū)城市建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展議題開展交流。

試點開展三方合作。中國、聯(lián)合國開發(fā)計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術(shù)培訓(xùn)班”項目基礎(chǔ)上，啟動“擴大木薯出口”合作項目。2012年3月，由中國出資設(shè)立的聯(lián)合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動，加大對非洲基礎(chǔ)教育的投入。應(yīng)庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設(shè)庫克供水項目達成共識，項目建成后將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。

結(jié)束語

當(dāng)前，國際金融危機的影響仍未消退，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困與實現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。國際社會應(yīng)動員更多的發(fā)展資源，加強南北合作，支持南南合作，推動發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。

中國正在全面建設(shè)小康社會，致力于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，堅持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路，積極推動南南合作，切實幫助其他發(fā)展中國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

今后，中國將繼續(xù)增加對外援助投入，進一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強自主發(fā)展能力。中國愿與國際社會一道，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻。

（責(zé)任編輯：王炬鵬）

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第三篇：《中國的對外援助》白皮書(全文)

中國的對外援助

(2011年4月)中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言.................................................................................................................................1

一、對外援助政策............................................................................................................2

二、對外援助資金............................................................................................................5

三、對外援助方式............................................................................................................7

四、對外援助分布..........................................................................................................12

五、對外援助管理..........................................................................................................18

六、援外國際合作..........................................................................................................19 結(jié)束語...........................................................................................................................20

前言

中國是一個發(fā)展中國家。多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。

20世紀(jì)50年代，新中國成立后不久，中國在自身財力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開始對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助，并逐步擴大援助范圍。70年代末中國實行改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，但依然是一個人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國的對外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動了南南合作，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻。中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對外援助政策

對外援助歷程

中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關(guān)系的發(fā)展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國家的支持下，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國同更多的發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。這段時期，中國克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國家爭取民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發(fā)展中國家長期友好合作的堅實基礎(chǔ)。

1978年中國實行改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國根據(jù)國情適度調(diào)整了對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進一步加強對最不發(fā)達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經(jīng)濟效益和長遠效果，援助方式更為靈活。為進一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項目通過采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發(fā)展道路。

20世紀(jì)90年代，中國在加快從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源和方式的多樣化。1993年，中國政府利用發(fā)展中國家已償還的部分無息貸款資金設(shè)立援外合資合作項目基金。該基金主要用于支持中國中小企業(yè)與受援國企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作。1995年，中國開始通過中國進出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設(shè)，不斷擴大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國官員來華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機制。通過這一階段的改革，中國對外援助的發(fā)展道路進一步拓寬，效果更加顯著。

進入新世紀(jì)特別是2004年以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助資金保持快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。中國除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區(qū)層面加強與受援國的集體磋商。中國政府在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國－太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機制會議上，多次宣布一攬子有針對性的對外援助政策措施，加強在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國政府召開全國援外工作會議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任務(wù)，中國的對外援助進入新的發(fā)展階段。

對外援助政策

中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發(fā)展需要。20世紀(jì)60年代中國提出的對外援助八項原則，從一開始就是中國對外援助遵循的基本方針，并在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。中國對外援助政策的基本內(nèi)容是：

——堅持幫助受援國提高自主發(fā)展能力。實踐證明，一國的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。

——堅持不附帶任何政治條件。中國堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。

——堅持平等互利、共同發(fā)展。中國堅持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注意實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，著力促進雙邊友好關(guān)系和互利共贏。

——堅持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國從自身國情出發(fā)，依據(jù)國力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實際需要。

——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。中國對外援助順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調(diào)整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。

二、對外援助資金

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。

對外援助支出是國家財政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國務(wù)院其他參與對外援助管理的部門，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門的援外資金。各部門結(jié)合對外援助任務(wù)，堅持量力而行的原則編制對外援助項目支出預(yù)算，經(jīng)財政部審核并報請國務(wù)院和全國人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對援外項目資金實行預(yù)算控制管理。財政部和國家審計署根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對主管部門援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

無償援助

無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項目。

無息貸款

無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家提供。

優(yōu)惠貸款

優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國共向76個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。中國提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開發(fā)。

三、對外援助方式

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

成套項目

成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項目。中方負(fù)責(zé)項目考察、勘察、設(shè)計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項目竣工后，移交受援國使用。

成套項目是中國最主要的對外援助方式。從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴大，在對外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成2000多個與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領(lǐng)域。

一般物資

一般物資援助是指中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。中國對外援助最早是從提供一般物資開始的。20世紀(jì)50、60年代，中國在國內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟，向上述國家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國始終將國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機、機車、集裝箱檢測設(shè)備等，還促進了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)合作

技術(shù)合作是指由中國派遣專家，對已建成成套項目后續(xù)生產(chǎn)、運營或維護提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國家為發(fā)展生產(chǎn)而進行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國家完成某一項專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。

技術(shù)合作是中國幫助受援國增強自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為1年至2年，必要時應(yīng)對方要求，可以延長。

人力資源開發(fā)合作

人力資源開發(fā)合作是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項目。

中國從1953年開始實施人力資源開發(fā)合作項目。20世紀(jì)50年代至70年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實習(xí)生來華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個行業(yè)。自1981年起，中國同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個領(lǐng)域的實用技術(shù)培訓(xùn)班。自1998年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴大。截至2009年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬人次，包括實習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國家人員約1萬名左右。此外，中國還通過技術(shù)合作等方式為受援國就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。

援外醫(yī)療隊

援外醫(yī)療隊是指中國向受援國派出醫(yī)務(wù)人員團隊，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國進行定點或巡回醫(yī)療服務(wù)。

1963年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個國家派遣了援外醫(yī)療隊。援外醫(yī)療隊一般工作在受援國缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊員治愈了大量常見病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國人民服務(wù)，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚。截至2009年底，中國累計對外派遣21000多名援外醫(yī)療隊員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達2.6億人次。2009年，有60支援外醫(yī)療隊，共1324名醫(yī)療隊員，分別在57個發(fā)展中國家的130個醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對災(zāi)害造成的困難局面。

多年來，中國積極參與對外緊急救援行動，并在國際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為使救援行動更加快速有效，中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災(zāi)國提供各種援助共計7億多元人民幣。近5年來，中國政府累計開展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。援外志愿者

援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發(fā)展中國家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會發(fā)展領(lǐng)域為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。

2002年5月，中國首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展了為期半年的志愿服務(wù)。截至2009年底，中國向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個發(fā)展中國家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計算機培訓(xùn)、國際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個國家實現(xiàn)連續(xù)派遣。2003年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。

債務(wù)減免

債務(wù)減免是指中國免除部分發(fā)展中國家對華到期政府債務(wù)。對于受援國對華政府債務(wù)，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到困難時，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協(xié)商延長還款期限。為進一步減輕經(jīng)濟困難國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國政府在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議、2005年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、2009年中非合作論壇第四屆部長級會議和2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上，先后6次宣布免除與中國有外交關(guān)系的重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個國家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)380筆，金額達255.8億元人民幣。

四、對外援助分布

中國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家。在援助領(lǐng)域分布中，中國重點關(guān)注受援國民生和經(jīng)濟發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。

地區(qū)分布

中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國累計向161個國家以及30多個國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。

主要領(lǐng)域

中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè) 中國將促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個水稻生產(chǎn)示范點，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個品種增產(chǎn)3倍以上。2008年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種34個中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上，相當(dāng)于該國水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀(jì)60年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國援建的2個甘蔗農(nóng)場和2個糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。中國于20世紀(jì)80年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關(guān)注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉措。如，在2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上，中國政府承諾在未來5年內(nèi)為發(fā)展中國家建立30個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國家提供5000個來華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成221個農(nóng)業(yè)援助項目，其中農(nóng)場35個、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站47個、牧業(yè)項目11個、漁業(yè)項目15個、農(nóng)田水利工程47個、其他農(nóng)業(yè)項目66個。此外，中國還提供了大量農(nóng)機設(shè)備等農(nóng)用物資。

工業(yè)

工業(yè)援助在中國對外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代至70年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項目填補了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開始，許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進程加快，中國對這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項目對于促進受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成688個工業(yè)生產(chǎn)性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機廠、剛果(布)水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國對外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成442個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨7號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

公共設(shè)施

公共設(shè)施是中國對外援助中一個具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成687個各類公共設(shè)施項目。斯里蘭卡紀(jì)念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣挝幕顒拥闹行暮统鞘袠?biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經(jīng)濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻。

教育 中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎學(xué)金等。

20世紀(jì)50年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實驗室設(shè)備。60年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養(yǎng)中高級技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎學(xué)金和來華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，加強與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助促進了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成130多所學(xué)校。累計資助來自119個發(fā)展中國家共計70627名留學(xué)生來華進行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎學(xué)金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓(xùn)校長和教師1萬余名。

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護人員。近3年來，中國為非洲國家設(shè)立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應(yīng)對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，中國進一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來自發(fā)展中國家的學(xué)員來華參加了培訓(xùn)。

五、對外援助管理

中國對外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自1950年以來，隨著對外關(guān)系和對外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對外援助的各級機構(gòu)逐步建立和健全，項目管理力度不斷加強。

商務(wù)部是中國國務(wù)院授權(quán)的政府對外援助主管部門，負(fù)責(zé)擬定對外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和計劃，審批各類援外項目并對項目實施進行全過程管理。商務(wù)部所屬國際經(jīng)濟合作事務(wù)局、國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和國際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項目和技術(shù)合作項目、物資項目以及培訓(xùn)項目的具體實施。中國進出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項目評估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國駐外使(領(lǐng))館負(fù)責(zé)中國對駐在國援助項目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機構(gòu)配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對外援助的具體事務(wù)。

在開展對外援助工作時，中國各相關(guān)政府部門保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國別援助方案和對外援助資金計劃時，與外交部、財政部和中國進出口銀行進行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門意見。國務(wù)院其他一些部門負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強的對外援助工作的管理。為進一步加強各部門間的協(xié)調(diào)，2008年，商務(wù)部會同外交部、財政部等有關(guān)部門和機構(gòu)，正式成立對外援助部際聯(lián)系機制。2011年2月，部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制。

六、援外國際合作

中國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開放的態(tài)度同多邊組織和其他國家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開展交流，探討務(wù)實合作。

2005年以來，中國與多個國際多邊組織和國家在發(fā)展援助領(lǐng)域開展交流，并派團參加聯(lián)合國發(fā)展籌資問題會議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、聯(lián)合國發(fā)展合作論壇、援助有效性高級別論壇、八國集團和發(fā)展中五國海利根達姆進程發(fā)展對話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個關(guān)于國際發(fā)展合作的會議和對話，加強與其他援助方的交流和溝通，積極推動南南合作。

中國在開展雙邊援助的同時，與部分國際多邊組織和國家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的三邊合作和區(qū)域合作，并取得積極成果。1981年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，在華實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作(TCDC)項目，20多年共為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名。自1996年起，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國家派遣中國農(nóng)業(yè)專家，截至2009年底，累計向非洲、加勒比和亞太地區(qū)22個國家派遣700多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國還與世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國工發(fā)組織等多邊機構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域合作框架下，中國與泰國和亞洲開發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項目已于2008年3月建成通車。目前，中國、泰國、老撾及亞洲開發(fā)銀行正在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項目。

當(dāng)前，國際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補充。中國愿在南南合作的框架下，在尊重受援國意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開展優(yōu)勢互補、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動全球減貧進程。

結(jié)束語

當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國際金融危機影響尚未消退，氣候變化、糧食危機、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國際社會應(yīng)加強合作，共同面對發(fā)展挑戰(zhàn)。

新形勢下，中國對外援助事業(yè)任重道遠。中國政府將著力優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，提高對外援助質(zhì)量，進一步增強受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對性和實效性。中國作為國際社會的重要成員，將一如既往地推進南南合作，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對外援助投入，與世界各國一道，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。

第四篇：中國的對外援助白皮書

中國的對外援助(2011年4月)前言

中國是一個發(fā)展中國家。多年來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。

20世紀(jì)50年代，新中國成立后不久，中國在自身財力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開始對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助，并逐步擴大援助范圍。70年代末中國實行改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著提升，但依然是一個人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國家。盡管如此，中國仍量力而行，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國的對外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動了南南合作，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻。

中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對外援助政策

對外援助歷程

中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關(guān)系的發(fā)展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國家的支持下，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國同更多的發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。這段時期，中國克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國家爭取民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟提供了最大限度的支持，奠定了新中國與廣大發(fā)展中國家長期友好合作的堅實基礎(chǔ)。

1978年中國實行改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國根據(jù)國情適度調(diào)整了對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進一步加強對最不發(fā)達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經(jīng)濟效益和長遠效果，援助方式更為靈活。為進一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項目通過采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對外援助走上了更加適合中國國情和受援國實際需求的發(fā)展道路。

20世紀(jì)90年代，中國在加快從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源和方式的多樣化。1993年，中國政府利用發(fā)展中國家已償還的部分無息貸款資金設(shè)立援外合資合作項目基金。該基金主要用于支持中國中小企業(yè)與受援國企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作。1995年，中國開始通過中國進出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設(shè)，不斷擴大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國官員來華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機制。通過這一階段的改革，中國對外援助的發(fā)展道路進一步拓寬，效果更加顯著。

進入新世紀(jì)特別是2004年以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎(chǔ)上，中國對外援助資金保持快速增長，2004年至2009年平均年增長率為29.4%。中國除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區(qū)層面加強與受援國的集體磋商。中國政府在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機制會議上，多次宣布一攬子有針對性的對外援助政策措施，加強在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國政府召開全國援外工作會議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗，明確了新形勢下進一步加強和改進對外援助工作的重點任務(wù)，中國的對外援助進入新的發(fā)展階段。

對外援助政策

中國的對外援助政策具有鮮明的時代特征，符合自身國情和受援國發(fā)展需要。20世紀(jì)60年代中國提出的對外援助八項原則，從一開始就是中國對外援助遵循的基本方針，并在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。

中國對外援助政策的基本內(nèi)容是：

——堅持幫助受援國提高自主發(fā)展能力。實踐證明，一國的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。

——堅持不附帶任何政治條件。中國堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國能夠探索出適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。

——堅持平等互利、共同發(fā)展。中國堅持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注意實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，著力促進雙邊友好關(guān)系和互利共贏。

——堅持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國從自身國情出發(fā)，依據(jù)國力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實際需要。

——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。中國對外援助順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調(diào)整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平

二、對外援助資金

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。

對外援助支出是國家財政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國務(wù)院其他參與對外援助管理的部門，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門的援外資金。各部門結(jié)合對外援助任務(wù)，堅持量力而行的原則編制對外援助項目支出預(yù)算，經(jīng)財政部審核并報請國務(wù)院和全國人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對援外項目資金實行預(yù)算控制管理。財政部和國家審計署根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對主管部門援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

無償援助

無償援助主要用于幫助受援國建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項目。

無息貸款

無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家提供。

優(yōu)惠貸款

優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國共向76個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。中國提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開發(fā)。

三、對外援助方式

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

成套項目

成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項目。中方負(fù)責(zé)項目考察、勘察、設(shè)計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項目竣工后，移交受援國使用。

成套項目是中國最主要的對外援助方式。從1954年開始，中國利用成套項目援助方式為越南、朝鮮兩國修復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，成套項目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴大，在對外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項目援助占對外援助財政支出的40%左右。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成2000多個與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個領(lǐng)域。

一般物資

一般物資援助是指中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。

中國對外援助最早是從提供一般物資開始的。20世紀(jì)50、60年代，中國在國內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國家爭取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟，向上述國家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項提供援外物資外，中國還配合成套項目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國始終將國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機、機車、集裝箱檢測設(shè)備等，還促進了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)合作

技術(shù)合作是指由中國派遣專家，對已建成成套項目后續(xù)生產(chǎn)、運營或維護提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國家為發(fā)展生產(chǎn)而進行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國家完成某一項專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。

技術(shù)合作是中國幫助受援國增強自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為1年至2年，必要時應(yīng)對方要求，可以延長 人力資源開發(fā)合作

人力資源開發(fā)合作是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項目。

中國從1953年開始實施人力資源開發(fā)合作項目。20世紀(jì)50年代至70年代，中國接收了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實習(xí)生來華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個行業(yè)。自1981年起，中國同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個領(lǐng)域的實用技術(shù)培訓(xùn)班。自1998年起，中國政府開始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴大。截至2009年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬人次，包括實習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國家人員約1萬名左右。此外，中國還通過技術(shù)合作等方式為受援國就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。

援外醫(yī)療隊

援外醫(yī)療隊是指中國向受援國派出醫(yī)務(wù)人員團隊，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國進行定點或巡回醫(yī)療服務(wù)。

1963年，中國向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊。截至目前，中國已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個國家派遣了援外醫(yī)療隊。援外醫(yī)療隊一般工作在受援國缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊員治愈了大量常見病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國人民服務(wù)，贏得了受援國政府和人民的尊重和贊揚。截至2009年底，中國累計對外派遣21000多名援外醫(yī)療隊員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達2.6億人次。2009年，有60支援外醫(yī)療隊，共1324名醫(yī)療隊員，分別在57個發(fā)展中國家的130個醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指中國在有關(guān)國家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動或應(yīng)受災(zāi)國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國應(yīng)對災(zāi)害造成的困難局面。

多年來，中國積極參與對外緊急救援行動，并在國際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為使救援行動更加快速有效，中國政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機制。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災(zāi)國提供各種援助共計7億多元人民幣。近5年來，中國政府累計開展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國提供緊急糧食援助。

援外志愿者

援外志愿者是指中國選派志愿人員到其他發(fā)展中國家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會發(fā)展領(lǐng)域為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語教師志愿者。

2002年5月，中國首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展了為期半年的志愿服務(wù)。截至2009年底，中國向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個發(fā)展中國家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計算機培訓(xùn)、國際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個國家實現(xiàn)連續(xù)派遣。2003年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計7590人次。

債務(wù)減免

債務(wù)減免是指中國免除部分發(fā)展中國家對華到期政府債務(wù)。對于受援國對華政府債務(wù)，中國政府從不施加還款壓力。在受援國償還到期無息貸款遇到困難時，中國政府一向采取靈活的處理方式，通過雙邊協(xié)商延長還款期限。為進一步減輕經(jīng)濟困難國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國政府在2000年中非合作論壇第一屆部長級會議、2005年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、2009年中非合作論壇第四屆部長級會議和2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上，先后6次宣布免除與中國有外交關(guān)系的重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個國家簽署免債議定書，免除到期債務(wù)380筆，金額達255.8億元人民幣。

四、對外援助分布

中國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家。在援助領(lǐng)域分布中，中國重點關(guān)注受援國民生和經(jīng)濟發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。

地區(qū)分布

中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國累計向161個國家以及30多個國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國援助的發(fā)展中國家有123個，其中亞洲30個、非洲51個、拉丁美洲和加勒比18個、大洋洲12個、東歐12個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。

主要領(lǐng)域

中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)

中國將促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個水稻生產(chǎn)示范點，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個品種增產(chǎn)3倍以上。2008年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種34個中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上，相當(dāng)于該國水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀(jì)60年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國援建的2個甘蔗農(nóng)場和2個糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。中國于20世紀(jì)80年代援建的突尼斯麥熱爾德-崩角水渠實現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關(guān)注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉措。如，在2010年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議上，中國政府承諾在未來5年內(nèi)為發(fā)展中國家建立30個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國家提供5000個來華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成221個農(nóng)業(yè)援助項目，其中農(nóng)場35個、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站47個、牧業(yè)項目11個、漁業(yè)項目15個、農(nóng)田水利工程47個、其他農(nóng)業(yè)項目66個。此外，中國還提供了大量農(nóng)機設(shè)備等農(nóng)用物資。

工業(yè)

工業(yè)援助在中國對外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代至70年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項目填補了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開始，許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進程加快，中國對這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項目對于促進受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成688個工業(yè)生產(chǎn)性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機廠、剛果(布)水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國對外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成442個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫-布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾-沙爾隧道、柬埔寨7號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。公共設(shè)施

公共設(shè)施是中國對外援助中一個具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成687個各類公共設(shè)施項目。斯里蘭卡紀(jì)念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣挝幕顒拥闹行暮统鞘袠?biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經(jīng)濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻。

教育

中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎學(xué)金等。

20世紀(jì)50年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實驗室設(shè)備。60年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養(yǎng)中高級技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎學(xué)金和來華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，加強與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助促進了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成130多所學(xué)校。累計資助來自119個發(fā)展中國家共計70627名留學(xué)生來華進行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎學(xué)金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓(xùn)校長和教師1萬余名。

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護人員。近3年來，中國為非洲國家設(shè)立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應(yīng)對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，中國進一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來自發(fā)展中國家的學(xué)員來華參加了培訓(xùn)。公共設(shè)施

公共設(shè)施是中國對外援助中一個具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成687個各類公共設(shè)施項目。斯里蘭卡紀(jì)念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣挝幕顒拥闹行暮统鞘袠?biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經(jīng)濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻。

教育

中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎學(xué)金等。

20世紀(jì)50年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實驗室設(shè)備。60年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。70、80年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養(yǎng)中高級技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎學(xué)金和來華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，加強與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助促進了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持。

截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成130多所學(xué)校。累計資助來自119個發(fā)展中國家共計70627名留學(xué)生來華進行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎學(xué)金。共派遣近1萬名援外教師。共為受援國培訓(xùn)校長和教師1萬余名。

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護人員。近3年來，中國為非洲國家設(shè)立了30個瘧疾防治中心，并提供價值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻。

清潔能源和應(yīng)對氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

中國逐步增加應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，中國進一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來自發(fā)展中國家的學(xué)員來華參加了培訓(xùn)。

第五篇：中國民生改善問題

堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進三化，實施三動戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地，全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。每一句話都包含著發(fā)展和民生。發(fā)展科學(xué)就匯集在民生的內(nèi)容，最后也就落腳在民生上。要解放思想，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展.以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一目標(biāo)。發(fā)展和民生這兩者非但不矛盾，其實是有機的辯證的統(tǒng)一體。本身民生就有發(fā)展的內(nèi)容，不惠及民生的發(fā)展不是真正的發(fā)展，而且要實現(xiàn)更好的發(fā)展，必然要從民生中尋找需求、動力和空間。民生改善是發(fā)展的出發(fā)點，落腳點，也是我們發(fā)展的目的。

十二五的規(guī)劃中明確提出要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟增長的幅度同步，這對我們有一定的挑戰(zhàn)性。因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根本上還是要擴大就業(yè)，就業(yè)的渠道在富民工程意見里和十二五規(guī)劃中已有很多的論述，一方面是大力發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴大就業(yè)是民生之本，只有擴大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分配格局，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支付機制。同時還要想方設(shè)法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活動。能夠增加財產(chǎn)性收入，使多方面的收入增加。這是從提高居民收入方面。

一方面還是從糧食增產(chǎn)上來使提高農(nóng)民的收入，另一方面實際看，要加大農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移獲得的收入，這方面我們有差距，但也有很大的潛力。

實際上提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也就是說提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要任務(wù)，保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動，在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，產(chǎn)能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。需要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟發(fā)展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點工作進行了部署。一是增強科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是增強共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。把握科技發(fā)展趨勢，加強基礎(chǔ)前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創(chuàng)新體制機制。有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技

術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設(shè)人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

（二）加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系?！督ㄗh》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個人賬戶跨省可接續(xù)，推進基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計和財力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強?！督ㄗh》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我們都必須堅持實施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。要加強政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強的指導(dǎo)意義。要充分認(rèn)識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持不懈地發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時要充分認(rèn)識到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調(diào)動各方面積極性?！笆濉睍r期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時期，要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點等五項改革?！笆濉睍r期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長遠目標(biāo)邁出堅實的重大步伐?！督ㄗh》對未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增強他們對醫(yī)改的信心和對政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進。五是加強和創(chuàng)新社會管理。進入新世紀(jì)以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量?！督ㄗh》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。二是推進文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

論中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性

080143734 謝雷靜 信息與機電工程學(xué)院

在過去的三十年時間中，作為世界上人口最多的國家，中國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是最近幾年，GDP增速保持在10%以上，但收入差距的擴大、環(huán)境污染，國際貿(mào)易保護主義的壓力也日益顯現(xiàn)，而中國人對和諧社會的追求正在逐漸成為主流思潮。若按照工業(yè)文明的發(fā)展模式，中國大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難不可避免，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，中國將面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險。在這樣一個時刻，我們應(yīng)該重視轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展思想觀念上的束縛

（一）對節(jié)約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識。特別是一些不可再生的自然資源，用一點就會少一點?？晌覀?nèi)狈@種危機感和長遠的戰(zhàn)略性考慮。中國的確“地大物博”，但是我們有13億人口，人均以后就很少了。改革開放后，我們提出了利用“兩個市場、兩種資源”的方針，這是完全正確的。但國際資源不是無窮無盡的，其價格也不是一成不變的，而且過多使用國際資源還會引發(fā)一系列國際紛爭。

（二）簡單地把經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長等同起來。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的一部分內(nèi)容，主要表現(xiàn)為發(fā)展速度和規(guī)模的擴張。而經(jīng)濟發(fā)展的涵蓋面要大得多，還包括經(jīng)濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環(huán)境質(zhì)量的改善等豐富內(nèi)涵。長期以來，不少人往往比較注重經(jīng)濟的增長，把主要精力放在增長速度的提高和數(shù)量的擴大上，甚至將此作為壓倒一切的首要任務(wù)。這有著明顯的片面性。

（三）沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長而忽視經(jīng)濟社會的全面進步，相應(yīng)地把GDP作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的單一標(biāo)尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須辨證地認(rèn)識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。發(fā)展應(yīng)該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。

二、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要性

（一）粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求

增長方式粗放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個比較突出的問題，表現(xiàn)在主要通過擴大投資規(guī)模、過多依賴各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。由此導(dǎo)致效率依然不高、效益相對低下和環(huán)境壓力明顯加大，以及發(fā)展本身的不可持續(xù)性。

投資需求仍然是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但必須把握好投資的力度和適時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。尤其在工業(yè)產(chǎn)品供需關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，還是一味地擴大生產(chǎn)能力，甚至采用過度投資去增加所謂新的需求，這種方式無疑是不可持續(xù)的。我國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，人們對工業(yè)產(chǎn)品的需求主要不是有無的問題，而是對品種、質(zhì)量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求，只是單純地擴大產(chǎn)能，是沒有出路的，也難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，因而是不可持續(xù)的。

（二）過分依賴各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長終究難以為繼

我國目前的發(fā)展模式可以概括為“三高一低”，即高投入、高消耗、高污染、低效率?？梢哉f，我國經(jīng)濟這些年的快速增長某種程度上是*消耗大量的物質(zhì)資源實現(xiàn)的。建國五十多年來，我國的GDP增長了十多倍，但礦產(chǎn)資源的消耗增長了四十多倍。從近幾年來看，我國的GDP增長很快，每年達9.5%以上，但代價巨大。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的4.1%，而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量卻分別為世界消費總量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。無論怎樣算賬，這些數(shù)字都反映了我國單位產(chǎn)出的消耗太高，也暴露了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出矛盾，更說明了這種增長方式的不合理性。

（三）不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，在國際產(chǎn)業(yè)分工中將永遠處于被動地位

在改革開放政策的指引下，我國主動加入世界經(jīng)濟一體化的進程，在國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中逐步承擔(dān)了重要角色。但必須看到，我國對外貿(mào)易總額雖已躍居世界第三位，而加工貿(mào)易出口和外商投資企業(yè)出口分別占到55.3%和57.1%的份額。我國加工貿(mào)易的特點是“兩頭在外”，突出問題是：前頭技術(shù)開發(fā)嚴(yán)重不足，關(guān)鍵技術(shù)大多掌握在外商手中，或者主要依賴引進；后頭銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也基本為外商所控制，利潤的大頭在別人手里，我們只是承擔(dān)中間加工或者組裝的任務(wù)，收取少量的加工費。中國成了“世界工廠”，而工業(yè)污染也留在了中國。同時，對無形資產(chǎn)，如知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品研發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場開拓等則重視不夠，不僅丟掉了利潤的大頭，而且也嚴(yán)重制約了企業(yè)的長遠發(fā)展。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，不能擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際競爭中就將處于十分被動的地位。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路與途徑

（一）應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以增加經(jīng)濟增長方式本身的可持續(xù)性。為此必須處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）應(yīng)著力加強對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以提高其自身發(fā)展的協(xié)調(diào)性。為此必須處理好投資與消費的關(guān)系，積極控制固定資產(chǎn)投資，努力擴大消費需求，完善消費政策，培育新的消費熱點，刺激消費發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。必須加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。必須實施科教興國戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立創(chuàng)新型國家。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）應(yīng)努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧性，以確保社會的穩(wěn)定與繁榮。為此必須更加注重經(jīng)濟發(fā)展的社會效益，努力使經(jīng)濟發(fā)展更加有助于社會和諧的實現(xiàn)。必須在經(jīng)濟發(fā)展中始終堅持以人為本，積極維護社會公平。必須更加重視教育、衛(wèi)生和文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關(guān)系，妥善調(diào)整社會分配關(guān)系，不斷完善社會保障制度。必須更加關(guān)注和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，努力實現(xiàn)以全體人民各盡其能、共享發(fā)展為目標(biāo)的和諧發(fā)展。

總之，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，就將難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至難以在激烈的國際競爭中立足。我們一定要有歷史責(zé)任感和強烈的危機感。