第一篇：【2011年政府白皮書(shū)】中國(guó)的對(duì)外援助
中國(guó)的對(duì)外援助
（２０１１年４月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、對(duì)外援助政策
二、對(duì)外援助資金
三、對(duì)外援助方式
四、對(duì)外援助分布
五、對(duì)外援助管理
六、援外國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前 言
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。多年來(lái)，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。
２０世紀(jì)５０年代，新中國(guó)成立后不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。７０年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，盡 力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng) 貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。
一、對(duì)外援助政策
對(duì)外援助歷程
中國(guó)對(duì)外援助從幫助周邊友好國(guó)家開(kāi)始起步。１９５０年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。１９５５年 萬(wàn)隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家。１９５６年，中國(guó)開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助。１９６４年，中國(guó) 政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。１９７１年１０月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中 國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)同更多的發(fā)展中國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國(guó)克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
１９７８年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，同其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過(guò)去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國(guó)根據(jù)國(guó)情適度調(diào)整了對(duì)外援助 的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn) 性援助項(xiàng)目成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過(guò)采取上述合作模式，在改 善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)調(diào)整鞏固，中國(guó)對(duì)外援助走上了更加適合中國(guó)國(guó)情和受援國(guó)實(shí)際需求的發(fā)展道 路。
２０世紀(jì)９０年代，中國(guó)在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來(lái)源 和方式的多樣化。１９９３年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。１９９５年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。與此同時(shí)，中國(guó)更加重視支持受援國(guó)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國(guó)官員來(lái)華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要內(nèi)容。２０００年，中非合 作論壇成立，成為新形勢(shì)下中國(guó)與非洲友好國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過(guò)這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果 更加顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是２００４年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，２００４年至２００９年平均年增長(zhǎng)率為２９．４％。中國(guó)除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián) 合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)－太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中 國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。２０１０年８月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任 務(wù)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。
對(duì)外援助政策 中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。２０世紀(jì)６０年代中國(guó)提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開(kāi)始就是中國(guó)對(duì) 外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨 任務(wù)，這決定了中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助。中國(guó)對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：
——堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。
——堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國(guó)能夠探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。
——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。
——堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。
——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。
二、對(duì)外援助資金
中國(guó)對(duì)外援助資金主要有３種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指 定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)２５６２．９億元人民幣，其中無(wú)償援助１０６２億元，無(wú)息貸款７６５．４億元，優(yōu)惠貸款７３５．５億元。
對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工 具體管理本部門(mén)的援外資金。各部門(mén)結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制年度對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 后執(zhí)行。各部門(mén)對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
無(wú)償援助 無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
無(wú)息貸款
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為２０年，其中使用期５年，寬限期５年，償還期１０年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。
優(yōu)惠貸款
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利 率一般為２％至３％，期限一般為１５年至２０年（含５年至７年寬限期）。截至２００９年底，中國(guó)共向７６個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目３２５個(gè)，其中建 成１４２個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款６１％用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，８．９％用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。
三、對(duì)外援助方式
中國(guó)對(duì)外援助主要有８種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
成套項(xiàng)目
成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工 的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。
成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。從１９５４年開(kāi)始，中國(guó)利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋 梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較 大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的４０％左右。
截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成２０００多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
一般物資
一般物資援助是指中國(guó)在援助資金項(xiàng)下，向受援國(guó)提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。
中國(guó)對(duì)外援助最早是從提供一般物資開(kāi)始的。２０世紀(jì)５０、６０年代，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國(guó)家爭(zhēng)取民族解放和發(fā) 展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國(guó)家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)始終將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好 的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國(guó)生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車(chē)、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)合作
技術(shù)合作是指由中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國(guó)家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。
技術(shù)合作是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè) 生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為１年至２年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延 長(zhǎng)。
人力資源開(kāi)發(fā)合作
人力資源開(kāi)發(fā)合作是指中國(guó)通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。
中國(guó)從１９５３年開(kāi)始實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國(guó)接收了大量來(lái)自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國(guó) 的實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等２０多個(gè)行業(yè)。自１９８１年起，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng) 域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自１９９８年起，中國(guó)政府開(kāi)始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門(mén)、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至２００９年底，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培 訓(xùn)班４０００多期，培訓(xùn)人員１２萬(wàn)人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等２０多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年 在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家人員約１萬(wàn)名左右。此外，中國(guó)還通過(guò)技術(shù)合作等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。
援外醫(yī)療隊(duì)
援外醫(yī)療隊(duì)是指中國(guó)向受援國(guó)派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無(wú)償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國(guó)進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。
１９６３年，中國(guó)向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國(guó)已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲６９個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療 隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國(guó)缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治 了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好 的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國(guó)人民服務(wù)，贏得了受援國(guó)政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外派遣２１０００多名援外 醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)２．６億人次。２００９年，有６０支援外醫(yī)療隊(duì)，共１３２４名醫(yī)療隊(duì)員，分別在５７個(gè)發(fā)展中國(guó)家的１３０個(gè)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
緊急人道主義援助
緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。
多年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國(guó)政府于 ２００４年９月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。２００４年１２月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國(guó)提 供各種援助共計(jì)７億多元人民幣。近５年來(lái)，中國(guó)政府累計(jì)開(kāi)展緊急援助近２００次，主要包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍 亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型Ｈ１Ｎ１流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急 援助；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)提供緊急糧食援助。
援外志愿者
援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國(guó)派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者。
２００２年５月，中國(guó)首次派遣５名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。截至２００９年底，中國(guó)向泰國(guó)、埃塞 俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等１９個(gè)發(fā)展中國(guó)家共派遣４０５名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn) 練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。２００３年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至２００９年底，向全球７０多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者共計(jì)７５９０人次。
債務(wù)減免
債務(wù)減免是指中國(guó)免除部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國(guó)對(duì)華政府債務(wù)，中國(guó)政府從不施加還款壓力。在受援國(guó)償還到期無(wú)息貸款遇到 困難時(shí)，中國(guó)政府一向采取靈活的處理方式，通過(guò)雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在２０００年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng) 級(jí)會(huì)議、２００５年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、２００６年中非合作論壇北京峰會(huì)、２００８年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、２００９年中非合作論壇第四屆 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和２０１０年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后６次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至２００９ 年底，中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲５０個(gè)國(guó)家簽署免債議定書(shū)，免除到期債務(wù)３８０筆，金額達(dá)２５５．８億元人民幣。
四、對(duì)外援助分布
中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國(guó)家。在援助領(lǐng)域分布中，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。
地區(qū)分布
中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和 其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在２／３左右。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)向１６１個(gè)國(guó)家以及３０多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的 發(fā)展中國(guó)家有１２３個(gè)，其中亞洲３０個(gè)、非洲５１個(gè)、拉丁美洲和加勒比１８?jìng)€(gè)、大洋洲１２個(gè)、東歐１２個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了 中國(guó)８０％左右的援助。
主要領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)
中國(guó)將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試 驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受 援國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國(guó)派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭?幾內(nèi)亞比紹建立１１個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方 農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心試種３４個(gè)中國(guó)雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當(dāng)于 該國(guó)水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀(jì)６０年代，中國(guó)幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國(guó)建立甘蔗農(nóng)場(chǎng)和糖廠，開(kāi)創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目 前，由中國(guó)援建的２個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)和２個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)于２０世紀(jì)８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠 實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。為此，中國(guó)采取了一系列對(duì)外援助舉 措。如，在２０１０年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府承諾在未來(lái)５年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立３０個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù) 人員，為發(fā)展中國(guó)家提供５０００個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。
截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成２２１個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)３５個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站４７個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目１１個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目１５個(gè)、農(nóng)田水利工程４７個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目６６個(gè)。此外，中國(guó)還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。
工業(yè)
工業(yè)援助在中國(guó)對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國(guó)幫助許多剛獨(dú)立的亞非國(guó)家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國(guó)工 業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國(guó)民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國(guó)成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開(kāi)始，許 多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了積極 作用。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成６８８?jìng)€(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬 棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國(guó)充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家 建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成４４２個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門(mén)薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇 昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國(guó)６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國(guó)的生活和生產(chǎn) 環(huán)境，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。公共設(shè)施
公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng) 館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成６８７個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家 劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ?、安哥拉?jīng)濟(jì) 住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。
教育
中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。
２０世紀(jì)５０年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。６０ 年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。７０、８０年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門(mén)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政 府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助 促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。
截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成１３０多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自１１９個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)７０６２７名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，２００９年向１１１８５名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近１萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師１萬(wàn)余名。
醫(yī)療衛(wèi)生
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī) 療物資援助。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
中國(guó)援建的也門(mén)塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨?病就醫(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合 作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近３年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了３０個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在 醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。
清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化
沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中 小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀(jì)８０年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó) 還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。
中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿 圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面 的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水 電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。
五、對(duì)外援助管理
中國(guó)對(duì)外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自１９５０年以來(lái)，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。
商務(wù)部是中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，審批各類援外項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò) 程管理。商務(wù)部所屬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目、物資項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目的具 體實(shí)施。中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)駐在國(guó)援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu) 配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)。
在開(kāi)展對(duì)外援助工作時(shí)，中國(guó)各相關(guān)政府部門(mén)保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國(guó)別援助方案和對(duì)外援助資金計(jì)劃時(shí)，與外交部、財(cái)政部和中國(guó)進(jìn) 出口銀行進(jìn)行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門(mén)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他一些部門(mén)負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的對(duì)外援助工作的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié) 調(diào)，２００８年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。２０１１年２月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、援外國(guó)際合作
中國(guó)的對(duì)外援助以提供雙邊援助為主，同時(shí)在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開(kāi)放的態(tài)度同多邊組織和其他國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開(kāi)展交流，探討務(wù)實(shí)合作。
２００５年以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際多邊組織和國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域開(kāi)展交流，并派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì) 議、聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇、援助有效性高級(jí)別論壇、八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中五國(guó)海利根達(dá)姆進(jìn)程發(fā)展對(duì)話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個(gè)關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的會(huì) 議和對(duì)話，加強(qiáng)與其他援助方的交流和溝通，積極推動(dòng)南南合作。
中國(guó)在開(kāi)展雙邊援助的同時(shí)，與部分國(guó)際多邊組織和國(guó)家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的三邊合作和區(qū)域合作，并 取得積極成果。１９８１年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作（ＴＣＤＣ）項(xiàng)目，２０多年共為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員 ６０００多名。自１９９６年起，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國(guó)家派遣中國(guó)農(nóng)業(yè)專家，截至２００９年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)２２個(gè)國(guó)家派 遣７００多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國(guó)還與世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織等多邊機(jī)構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域 合作框架下，中國(guó)與泰國(guó)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項(xiàng)目已于２００８年３月建成通車(chē)。目前，中國(guó)、泰國(guó)、老撾及亞洲開(kāi)發(fā)銀行正 在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項(xiàng)目。
當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴(kuò)大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補(bǔ)充。中國(guó)愿在南南合作的框架下，在尊重受援國(guó)意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。
新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì) 性和實(shí)效性。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年 發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。
第二篇：中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)2014
《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)(全文）
2014年07月10日 10:22 來(lái)源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京7月10日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)。全文如下：
中國(guó)的對(duì)外援助（2014）
（2014年7月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外援助事業(yè)
二、推動(dòng)民生改善
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
四、區(qū)域合作機(jī)制下的對(duì)外援助
五、參與國(guó)際交流合作
結(jié)束語(yǔ)
前言
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。
中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。
近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這里，就2010年至2012年的對(duì)外援助情況作一介紹。
一、穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外援助事業(yè)
2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。其中，成套項(xiàng)目建設(shè)和物資援助是主要援助方式，技術(shù)合作和人力資源開(kāi)發(fā)合作增長(zhǎng)顯著。亞洲和非洲是中國(guó)對(duì)外援助的主要地區(qū)。為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)對(duì)外援助資金更多地投向低收入發(fā)展中國(guó)家。
（一）援助資金
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2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣。對(duì)外援助資金包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。
無(wú)償援助重點(diǎn)用于幫助受援國(guó)建設(shè)中小型社會(huì)福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國(guó)對(duì)外提供無(wú)償援助323.2億元人民幣，占對(duì)外援助總額的36.2%。
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。三年中，中國(guó)對(duì)外提供無(wú)息貸款72.6億元人民幣，占對(duì)外援助總額的8.1%。
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供較大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等。三年中，中國(guó)對(duì)外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占對(duì)外援助總額的55.7%。
援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
（二）援助分布
2010年至2012年，中國(guó)共向121個(gè)國(guó)家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國(guó)，非洲地區(qū)51國(guó)，大洋洲地區(qū)9國(guó)，拉美和加勒比地區(qū)19國(guó)，歐洲地區(qū)12國(guó)。此外，中國(guó)還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。
（三）援助方式
2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助方式主要包括援建成套項(xiàng)目、提供一般物資、開(kāi)展技術(shù)合作和人力資源開(kāi)發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊(duì)和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國(guó)債務(wù)等。
援建成套項(xiàng)目。中國(guó)共在80個(gè)國(guó)家建設(shè)成套項(xiàng)目580個(gè)，重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
（此處插入表1，內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）
提供一般物資。中國(guó)共向96個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、生活用品、藥品以及醫(yī)療設(shè)備等。
開(kāi)展技術(shù)合作。中國(guó)共在61個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成技術(shù)合作項(xiàng)目170個(gè)，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域。
開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)合作。中國(guó)在國(guó)內(nèi)舉辦1951期培訓(xùn)班，其中包括官員研修班、技術(shù)人員培訓(xùn)班、在職學(xué)歷教育項(xiàng)目等，為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人員49148名。
派遣援外醫(yī)療隊(duì)。中國(guó)向54個(gè)國(guó)家派遣55支援外醫(yī)療隊(duì)，共計(jì)3600名醫(yī)護(hù)人員，開(kāi)展定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)，診治患者近700萬(wàn)人次。
派遣志愿者。中國(guó)向60多個(gè)國(guó)家派遣青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者近7000名。
提供緊急人道主義援助。中國(guó)向30余個(gè)國(guó)家提供緊急人道主義援助，包括物資和現(xiàn)匯援助，價(jià)值約15億元人民幣。
減免受援國(guó)債務(wù)。中國(guó)免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等9個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)共計(jì)16筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)14.2億元人民幣。
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二、推動(dòng)民生改善
支持其他發(fā)展中國(guó)家減少貧困和改善民生，是中國(guó)對(duì)外援助的主要內(nèi)容。中國(guó)重點(diǎn)支持其他發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會(huì)公益設(shè)施，并在其他國(guó)家遭遇重大災(zāi)害時(shí)及時(shí)提供人道主義援助。
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家減少貧困至關(guān)重要。中國(guó)通過(guò)援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開(kāi)展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援建49個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、化肥等農(nóng)用物資。
援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外援助的重要平臺(tái)。2010年至2012年，中國(guó)在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達(dá)、老撾、東帝汶等17國(guó)援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心陸續(xù)竣工。中國(guó)通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等多種方式，將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣給當(dāng)?shù)孛癖姟＠壤飦嗈r(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民千余人次。盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心開(kāi)展菌草、稻谷等種類的適應(yīng)性研究、試驗(yàn)和示范工作，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，并將技術(shù)培訓(xùn)推廣至盧旺達(dá)婦女協(xié)會(huì)、稻谷種植協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)組。中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家派遣的農(nóng)業(yè)專家，積極參與受援國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，援貝寧專家組協(xié)助起草該國(guó)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)管理法》，援博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹專家組分別參與編寫(xiě)兩國(guó)的《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)助受援國(guó)完成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，援萊索托專家組協(xié)助該國(guó)向世界衛(wèi)生組織申請(qǐng)無(wú)口蹄疫國(guó)家地位，援毛里塔尼亞專家組協(xié)助制定農(nóng)業(yè)綜合分析測(cè)試中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案。積極推廣簡(jiǎn)單適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，援馬里專家組設(shè)計(jì)推廣稻田鐵制水耙，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行精耕細(xì)作。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)。中國(guó)結(jié)合發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，舉辦近300期形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)了近7000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域廣泛，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域，也涉及農(nóng)村發(fā)展與減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售與流通等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展議題。
（二）提高教育水平
2010年至2012年，為幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發(fā)展，中國(guó)通過(guò)援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等，不斷加大教育援助力度。
改善教學(xué)條件。中國(guó)援助了80余個(gè)教育設(shè)施項(xiàng)目，包括援建或維修中小學(xué)校、大學(xué)院校、圖書(shū)館等，有效改善了受援國(guó)的教學(xué)環(huán)境。中國(guó)為受援國(guó)無(wú)償提供計(jì)算機(jī)、教學(xué)用具、文體用品等大批教學(xué)設(shè)備物資，幫助受援國(guó)建設(shè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，為受援國(guó)豐富教學(xué)方式、擴(kuò)大教學(xué)覆蓋面創(chuàng)造了條件。
培養(yǎng)師資力量。中國(guó)舉辦了30多期院校高級(jí)管理人員培訓(xùn)班、高等教育管理培訓(xùn)班、職業(yè)教育管理培訓(xùn)班、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師研修班、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班等，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)千余名教育官員、校長(zhǎng)和教職人員。
支持職業(yè)技術(shù)教育。中國(guó)在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓(xùn)中心累計(jì)為蘇方培訓(xùn)學(xué)員數(shù)千名，為進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，中國(guó)已啟動(dòng)該中心的改擴(kuò)建工程。中國(guó)積極幫助受援國(guó)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。2001年至2012年，中國(guó)與埃塞俄比亞聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，累計(jì)向埃方派出400余人次教師，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師1800名、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員35000名。
增加來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2010年至2012年，中國(guó)政府共資助76845名留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，中國(guó)不斷擴(kuò)大非洲國(guó)家來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，加大對(duì)東盟國(guó)家以及太平洋島國(guó)等來(lái)華留學(xué)的支持，幫助上述地區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)人才。
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（三）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2010年至2012年，通過(guò)援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)療人員、與發(fā)展中國(guó)家共同開(kāi)展疾病防治交流合作等形式，中國(guó)支持受援國(guó)進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。
援助設(shè)施和設(shè)備。中國(guó)援建約80個(gè)醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目，其中包括綜合性醫(yī)院、流動(dòng)醫(yī)院、保健中心、?？圃\療中心、中醫(yī)中心等，有效緩解受援國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足的問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)向受援國(guó)提供約120批醫(yī)療設(shè)備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描儀、全自動(dòng)生化儀、母嬰監(jiān)護(hù)儀、重要手術(shù)器械、重癥監(jiān)護(hù)檢測(cè)儀、核磁共振儀等高端醫(yī)療設(shè)備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。
派遣醫(yī)療隊(duì)。中國(guó)對(duì)外派遣55支援外醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)3600名醫(yī)護(hù)人員，在受援國(guó)近120個(gè)醫(yī)療點(diǎn)開(kāi)展工作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員數(shù)萬(wàn)人，一定程度上緩解了受援國(guó)醫(yī)療服務(wù)供需矛盾。在援外醫(yī)療工作中，醫(yī)療隊(duì)員通過(guò)觀摩示范、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式積極培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員，內(nèi)容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲(chóng)病等傳染病防治，病人護(hù)理以及糖尿病、風(fēng)濕病治療等領(lǐng)域，針灸、推拿、保健、中醫(yī)藥等中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。三年中，100多名中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員因貢獻(xiàn)突出獲得受援國(guó)頒發(fā)的勛章。
開(kāi)展“光明行”活動(dòng)。中國(guó)通過(guò)政府與民間渠道并進(jìn)的方式積極開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家治療更多眼病患者。從2003年起，中國(guó)先后派醫(yī)療隊(duì)赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國(guó)、越南、巴基斯坦等亞洲國(guó)家，為當(dāng)?shù)匮劭萍膊』颊呙赓M(fèi)實(shí)施治療。2010年11月，中國(guó)“光明行”醫(yī)療隊(duì)首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國(guó)千余名白內(nèi)障患者進(jìn)行治療。
提供傳染病防控援助。三年中，中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，并開(kāi)展傳染病防治培訓(xùn)，以上援助項(xiàng)目累計(jì)金額近2億元人民幣。2007年，中國(guó)與科摩羅啟動(dòng)青蒿素復(fù)方快速控制瘧疾合作項(xiàng)目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發(fā)病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進(jìn)一步鞏固已開(kāi)展滅瘧項(xiàng)目成效的同時(shí)，中國(guó)在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項(xiàng)目。
（四）建設(shè)公益設(shè)施
為支持其他發(fā)展中國(guó)家改善民眾生活條件、開(kāi)展社會(huì)公共活動(dòng)，2010年至2012年，中國(guó)積極援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)館，提供相關(guān)設(shè)備及物資，并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)合作。
實(shí)施打井供水項(xiàng)目。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施打井供水項(xiàng)目29個(gè)，共打水井600余眼。中國(guó)派遣高級(jí)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)專家，克服自然環(huán)境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國(guó)打井供水。中國(guó)在多哥的卡拉區(qū)和中央?yún)^(qū)各打出200眼飲用水井，在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)和南蘇丹朱巴市科托爾地區(qū)共打出38眼水井，并修建配套潛水泵和發(fā)電機(jī)組。在尼日爾援建的津德?tīng)柟┧こ?，解決了該地區(qū)數(shù)十萬(wàn)居民的飲水問(wèn)題。
改善民眾居住環(huán)境。中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家援建民用住宅、經(jīng)濟(jì)保障性住房等民生項(xiàng)目80個(gè)，總建筑面積近60萬(wàn)平方米。中國(guó)結(jié)合受援國(guó)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)住宅外觀，合理安排內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在節(jié)約建筑成本的同時(shí)，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，努力為受援國(guó)民眾建造簡(jiǎn)潔美觀、結(jié)實(shí)耐用的經(jīng)濟(jì)型住房。
援建公用設(shè)施。中國(guó)在其他發(fā)展中國(guó)家援建文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、辦公會(huì)議設(shè)施等公共設(shè)施項(xiàng)目86個(gè)，為豐富當(dāng)?shù)孛癖娢幕w育生活、改善所在國(guó)政府辦公條件、提升城市形象發(fā)揮了促進(jìn)作用。中國(guó)為斯里蘭卡維修紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議中心，使這一40年前中方援建的項(xiàng)目煥然一新。中國(guó)為加蓬援建的4萬(wàn)人座體育場(chǎng)，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內(nèi)加爾援建的國(guó)家大劇院總建筑面積近2萬(wàn)平方米，是目前非洲規(guī)模最大的劇院之一。
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（五）開(kāi)展人道主義援助
近年來(lái)，地震、颶風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂造成的人道主義災(zāi)難時(shí)常發(fā)生，造成受災(zāi)國(guó)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。中國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)呼吁，及時(shí)提供緊急救災(zāi)物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，幫助受災(zāi)國(guó)減輕災(zāi)害影響，盡快重建家園。
提供緊急救援物資或現(xiàn)匯援助。三年中，中國(guó)政府針對(duì)海地地震、柬埔寨特大洪災(zāi)、緬甸地震、巴基斯坦洪災(zāi)、古巴颶風(fēng)、利比亞戰(zhàn)亂、敘利亞動(dòng)蕩等自然災(zāi)害和人道主義災(zāi)難，提供了近50批緊急救災(zāi)物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)、燃油、食品、藥品及凈水設(shè)備等，價(jià)值約12億元人民幣。此外，提供現(xiàn)匯援助約3億元人民幣。
幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，超過(guò)3000萬(wàn)民眾陷入饑餓之中。2011年，中國(guó)政府先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國(guó)家提供緊急糧食援助，總額達(dá)4.4億元人民幣。2012年，中國(guó)政府向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國(guó)家提供了價(jià)值總計(jì)7000萬(wàn)元人民幣的糧食援助。
支持災(zāi)后重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見(jiàn)洪災(zāi)，中國(guó)政府迅速展開(kāi)多渠道、全方位的救援行動(dòng)，并根據(jù)巴方需要，在災(zāi)民救助、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域參與災(zāi)后重建。中國(guó)提供現(xiàn)匯援助，支持巴基斯坦政府“災(zāi)民補(bǔ)償計(jì)劃”；承擔(dān)了受災(zāi)地區(qū)全長(zhǎng)340公里的國(guó)道公路網(wǎng)修復(fù)工程，輻射受益人口達(dá)1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區(qū)發(fā)生爆炸事件后，中國(guó)援建了災(zāi)民安置住房，積極支持災(zāi)后重建。
提高防災(zāi)救災(zāi)能力。中國(guó)通過(guò)提供物資、開(kāi)展培訓(xùn)等方式，幫助受援國(guó)提升應(yīng)急救援水平，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。三年中，中國(guó)對(duì)外無(wú)償提供了十余批救援車(chē)輛及其他設(shè)備；為發(fā)展中國(guó)家舉辦防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)班和研修班約30期，與700余名官員、技術(shù)人員交流分享救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能力建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的援助投入，幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施
中國(guó)根據(jù)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，合理安排無(wú)償援助、無(wú)息貸款資金，發(fā)揮優(yōu)惠貸款融資優(yōu)勢(shì)，幫助受援國(guó)建設(shè)有迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援建了156個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備材料和人力資源等方面優(yōu)勢(shì)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低了項(xiàng)目投資成本。
支持交通運(yùn)輸建設(shè)。中國(guó)援建了70余個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目，包括公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口等。中國(guó)援建的肯尼亞西卡高速公路第三標(biāo)段，使首都內(nèi)羅畢到經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)援建的斯里蘭卡漢班托塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步完善了該國(guó)立體化交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)提升該國(guó)與周邊地區(qū)的交往和聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。
提升能源供給能力。中國(guó)援建了20余個(gè)能源項(xiàng)目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網(wǎng)、地?zé)徙@井工程等。中國(guó)援建的加納布維水電站具備水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展和觀光旅游等多重功能，建成后不僅直接促進(jìn)加納經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區(qū)。中國(guó)援塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾市輸變電和配電網(wǎng)項(xiàng)目覆蓋15萬(wàn)居民，有效解決了該市電網(wǎng)設(shè)備老化、經(jīng)常性大面積停電的問(wèn)題。
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推動(dòng)信息化社會(huì)發(fā)展。中國(guó)援建了60余個(gè)信息化項(xiàng)目，包括光纜電信傳輸網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)以及廣播電視調(diào)頻發(fā)射臺(tái)等。中國(guó)在土庫(kù)曼斯坦、多哥、厄立特里亞等國(guó)援建的電信項(xiàng)目，為上述國(guó)家提供了高質(zhì)量穩(wěn)定的通信系統(tǒng)，使用戶容量成倍增長(zhǎng)。中國(guó)在喀麥隆、坦桑尼亞等國(guó)援建的光纖骨干傳輸網(wǎng)項(xiàng)目，有效促進(jìn)光纜在非洲國(guó)家的廣泛應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)
中國(guó)堅(jiān)持“授人以漁”的援助理念，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，與其他發(fā)展中國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才，增強(qiáng)自主發(fā)展的造血功能。
人力資源開(kāi)發(fā)合作發(fā)展迅速。2010年至2012年，中國(guó)共舉辦1579期官員研修班。中國(guó)邀請(qǐng)其他發(fā)展中國(guó)家政府部門(mén)近4萬(wàn)名官員來(lái)華研修，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)管理、多邊貿(mào)易談判、政治外交、公共行政、職業(yè)教育、非政府組織等。中國(guó)舉辦技術(shù)人員培訓(xùn)班357期，為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員近萬(wàn)名，涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息通訊、工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)防災(zāi)、文化體育等領(lǐng)域。為滿足其他發(fā)展中國(guó)家提升公共部門(mén)中高級(jí)管理人員能力的需要，三年中，中國(guó)舉辦了15期在職學(xué)歷教育項(xiàng)目，來(lái)自75個(gè)發(fā)展中國(guó)家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際傳媒碩士學(xué)位。
技術(shù)合作廣泛開(kāi)展。三年中，中國(guó)向50多個(gè)國(guó)家派遣2000多名各類專家，在農(nóng)業(yè)、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，提高受援國(guó)技術(shù)管理水平。中國(guó)派出高級(jí)規(guī)劃咨詢專家，與其他發(fā)展中國(guó)家共同制定土地開(kāi)發(fā)利用、清潔能源利用、河流治理以及經(jīng)濟(jì)合作等規(guī)劃。中國(guó)專家在利比里亞開(kāi)展竹藤編技術(shù)合作，向當(dāng)?shù)亟?00人傳授竹藤編織技能，不僅有助于當(dāng)?shù)孛癖娫黾邮杖搿U(kuò)大就業(yè)、擺脫貧困，也促進(jìn)了利比里亞竹藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
志愿者服務(wù)發(fā)揮積極作用。中國(guó)繼續(xù)向其他發(fā)展中國(guó)家派遣志愿者，服務(wù)領(lǐng)域涉及語(yǔ)言教學(xué)、體育教學(xué)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、中醫(yī)診治、農(nóng)業(yè)科技、藝術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)際救援等，服務(wù)對(duì)象包括學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)場(chǎng)、科研院所等。援利比里亞志愿者成功救治嚴(yán)重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勛章。援埃塞俄比亞志愿者改良甜瓜種植法，當(dāng)年使果農(nóng)獲得大豐收；志愿者傳授的沼氣池修建方法，幫助當(dāng)?shù)孛癖娪行Ю们鍧嵞茉础?/p>
（三）促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展
中國(guó)積極響應(yīng)世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才等，促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展。
改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。三年中，中國(guó)援建與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約90個(gè)，有效改善了受援國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸條件，擴(kuò)大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。中國(guó)積極提供商品檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國(guó)提供集裝箱檢測(cè)設(shè)備，為提升上述國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。
提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國(guó)援建一批與貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，在一定程度上提高受援國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。2011年12月，中國(guó)在世界貿(mào)易組織第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國(guó)”達(dá)成合作共識(shí)，通過(guò)提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機(jī)、肥料，推廣種植技術(shù)，開(kāi)展人員培訓(xùn)，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進(jìn)四國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。
促進(jìn)對(duì)華產(chǎn)品出口。為有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華產(chǎn)品出口，2005年，中國(guó)首度對(duì)非洲25個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家190個(gè)稅目的商品實(shí)施零關(guān)稅，之后不斷擴(kuò)大零關(guān)稅待遇受惠面。2011年11月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國(guó)集團(tuán)戛納峰會(huì)上宣布,將對(duì)與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年底，最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口近5000個(gè)稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)五年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約23%的產(chǎn)品出口。
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支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制。中國(guó)是世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議工作組機(jī)制的積極參與者。2008年至2010年，中國(guó)每年向世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”項(xiàng)目捐款20萬(wàn)美元，2011年后提升至每年40萬(wàn)美元。中國(guó)利用上述捐款設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)研討會(huì)，資助最不發(fā)達(dá)國(guó)家人員參加世界貿(mào)易組織重要會(huì)議和到世界貿(mào)易組織秘書(shū)處實(shí)習(xí)。2010年至2012年，中國(guó)以促進(jìn)貿(mào)易便利化及加入世界貿(mào)易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國(guó)家400余名政府官員分享經(jīng)驗(yàn)。
（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)在分享國(guó)內(nèi)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家及非洲國(guó)家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入，幫助其發(fā)展清潔能源，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
援建項(xiàng)目。中國(guó)在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續(xù)發(fā)展、水土保持、氣象信息服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的合作。三年中，中國(guó)為58個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建了太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源利用項(xiàng)目64個(gè)。
提供物資。2010年至2012年，中國(guó)向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個(gè)發(fā)展中國(guó)家援助了16批環(huán)境保護(hù)所需的設(shè)備和物資，包括風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電及照明設(shè)備、太陽(yáng)能移動(dòng)電源、沼氣設(shè)備、垃圾車(chē)、排水灌溉設(shè)施等。中國(guó)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與格林納達(dá)、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個(gè)國(guó)家簽訂了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄》，共向相關(guān)國(guó)家贈(zèng)送節(jié)能燈50多萬(wàn)盞，節(jié)能空調(diào)1萬(wàn)多臺(tái)。
開(kāi)展能力建設(shè)。三年中，中國(guó)與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國(guó)開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)了上述國(guó)家太陽(yáng)能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國(guó)為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家舉辦了150期環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)班，培訓(xùn)官員和技術(shù)人員4000多名，培訓(xùn)領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源政策、生態(tài)保護(hù)、水資源管理與水土保持、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理和防沙治沙、氣象災(zāi)害早期預(yù)警等。
四、區(qū)域合作機(jī)制下的對(duì)外援助
中國(guó)注重在區(qū)域合作層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商，利用中非合作論壇、中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展需要。
（一）推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展
非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)積極在論壇框架下同非洲國(guó)家開(kāi)展發(fā)展合作，逐步增加對(duì)非洲援助力度，有效促進(jìn)中非關(guān)系全面發(fā)展。
優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)一貫重視與非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年，中國(guó)在非洲建成了14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個(gè)技術(shù)示范中心進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段；派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展技術(shù)合作；為非洲國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過(guò)5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，幫助非洲國(guó)家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售能力。
支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施一直是中國(guó)對(duì)非援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。坦贊鐵路是中國(guó)早期支持非洲跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，建成后，中國(guó)不間斷地開(kāi)展技術(shù)合作，為鐵路運(yùn)營(yíng)管理提供幫助。2010年至2012年，中國(guó)在非洲援建了86個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2012年，中國(guó)宣布同非洲國(guó)家建立跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。中國(guó)積極支持非洲聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程，援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會(huì)議中心，同時(shí)支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)。
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推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國(guó)長(zhǎng)期致力于幫助非洲國(guó)家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，43支中國(guó)醫(yī)療隊(duì)分布在42個(gè)非洲國(guó)家。中國(guó)援建了近30所醫(yī)院和30個(gè)瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備物資和抗瘧藥品，為非洲國(guó)家培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員超過(guò)3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項(xiàng)目醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)齊全，建成后由中國(guó)、埃及、利比里亞三國(guó)合作運(yùn)營(yíng)，為該項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了有益嘗試。
開(kāi)展能力建設(shè)。三年中，中國(guó)在非洲國(guó)家援建了150所中小學(xué)校，培訓(xùn)各類人才約4.7萬(wàn)名。2012年，中國(guó)宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，在今后三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬(wàn)名各類人才，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額18000個(gè)。當(dāng)年，中國(guó)向非洲國(guó)家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額已達(dá)6717個(gè)。
應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)積極幫助非洲國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，加強(qiáng)在衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。中國(guó)在非洲援建的105個(gè)清潔能源和供水項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)或交付使用。2012年，中國(guó)啟動(dòng)為有關(guān)非洲國(guó)家援建自動(dòng)氣象觀測(cè)站、高空觀測(cè)雷達(dá)站等設(shè)施，提供森林保護(hù)設(shè)備，開(kāi)展人員培訓(xùn)和交流研討，支持非洲加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。
（二）促進(jìn)與東盟務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展
自2003年中國(guó)與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)積極在各領(lǐng)域與東盟國(guó)家開(kāi)展合作，重點(diǎn)向東盟低收入國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。
支持多層次區(qū)域合作。中國(guó)多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國(guó)連續(xù)在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布援助舉措，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，助推東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來(lái)，中國(guó)不斷加大“中國(guó)—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施力度，與東盟各國(guó)共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站20個(gè)，示范推廣面積達(dá)100萬(wàn)公頃；在東盟國(guó)家新建3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴東盟進(jìn)行指導(dǎo)；在周邊國(guó)家建設(shè)跨境動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)站，建立動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。
加強(qiáng)能力建設(shè)。三年中，中國(guó)為東盟國(guó)家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5千余名，涉及商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、漢語(yǔ)、金融財(cái)稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
（三）支持其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)以共同發(fā)展為目標(biāo)，利用中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門(mén)）、中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇和上海合作組織等平臺(tái)，與相關(guān)地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作。
幫助亞非葡語(yǔ)國(guó)家改善民生。自2003年中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門(mén)）成立以來(lái)，中國(guó)同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語(yǔ)國(guó)家重點(diǎn)在文教衛(wèi)生、能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展援助合作。2010年至2012年，中國(guó)向上述五國(guó)提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣，培訓(xùn)人員2000多名。2011年中葡論壇培訓(xùn)中心在澳門(mén)落成，截至目前已舉辦10余期研修班。
加強(qiáng)與加勒比地區(qū)國(guó)家務(wù)實(shí)合作。中國(guó)積極落實(shí)2011年第三屆中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國(guó)在第三屆論壇框架下，向加勒比地區(qū)國(guó)家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)，為加勒比國(guó)家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員500余名，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方面提供培訓(xùn)，為安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克等國(guó)家援建學(xué)校，向多米尼克派遣醫(yī)療隊(duì)并培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，與多米尼克、格林納達(dá)、古巴等國(guó)家開(kāi)展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。
支持太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)重視發(fā)展與太平洋島國(guó)的友好合作關(guān)系，支持其提出的旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計(jì)劃”。自2006年首屆中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)，中國(guó)為島國(guó)培訓(xùn)官員和技術(shù)人員超
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過(guò)2500名；與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國(guó)開(kāi)展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。中國(guó)協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)派遣醫(yī)療隊(duì)，并為島國(guó)舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓(xùn)班。
五、參與國(guó)際交流合作
隨著參與國(guó)際發(fā)展事務(wù)能力的增強(qiáng)，中國(guó)在力所能及的前提下，積極支持多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作，以更加開(kāi)放的姿態(tài)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，探討務(wù)實(shí)合作。
（一）支持多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助
近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域的作用突出，尤其在推動(dòng)發(fā)展籌資、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)對(duì)全球性發(fā)展問(wèn)題等方面發(fā)揮巨大作用。中國(guó)通過(guò)自愿捐款、股權(quán)融資等方式，支持并參與多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助行動(dòng)。
參與多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作。2010年至2012年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會(huì)、兒童基金會(huì)、糧食計(jì)劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學(xué)及文化組織，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)累計(jì)捐款約17.6億元人民幣，支持其他發(fā)展中國(guó)家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機(jī)預(yù)防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展。三年中，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織項(xiàng)目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達(dá)等9個(gè)國(guó)家，為當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)援助。2011年至2012年，中國(guó)與世界衛(wèi)生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當(dāng)?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織設(shè)立援非教育信托基金，幫助非洲8個(gè)國(guó)家開(kāi)展師資培訓(xùn)。
支持地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展籌資。中國(guó)加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行、加勒比開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)更多資本流入發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。截至2012年，中國(guó)向上述地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)累計(jì)捐資約13億美元。繼2005年中國(guó)出資2000萬(wàn)美元在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立減貧和區(qū)域合作基金之后，2012年中國(guó)再次出資2000萬(wàn)美元續(xù)設(shè)該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底，中國(guó)累計(jì)向亞洲開(kāi)發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外，中國(guó)利用在非洲開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行和加勒比開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的技術(shù)合作基金，支持上述機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。
（二）參與發(fā)展合作國(guó)際交流
中國(guó)積極參與發(fā)展合作領(lǐng)域的國(guó)際交流，與其他國(guó)家和國(guó)際組織加強(qiáng)對(duì)話，分享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。
積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)議、南南合作高級(jí)別會(huì)議，以及二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會(huì)、援助有效性高級(jí)別論壇等一系列國(guó)際會(huì)議上，積極闡釋中方的原則立場(chǎng)和政策主張。
與其他國(guó)家和組織開(kāi)展發(fā)展合作對(duì)話交流。中國(guó)以開(kāi)放的姿態(tài)與其他國(guó)家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話溝通，增強(qiáng)互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。中國(guó)與英國(guó)、澳大利亞、瑞士等國(guó)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。
（三）開(kāi)展援外國(guó)際合作
為有效借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升援助效果，豐富援助方式，中國(guó)加強(qiáng)在發(fā)展援助領(lǐng)域的國(guó)際合作，并在尊重受援國(guó)意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的三方合作。
聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。中國(guó)繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，兒童基金會(huì)，糧食及農(nóng)業(yè)組織，工業(yè)發(fā)展組織，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，商品共同基金，最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家高級(jí)代表辦公室以及世界銀行和國(guó)際貨幣基金
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組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的培訓(xùn)合作。2010年至2012年，中國(guó)與上述機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)班近50期，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會(huì)公共管理等領(lǐng)域。
分享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與世界銀行合作舉辦以能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的國(guó)際發(fā)展合作研討會(huì)，邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家政府官員參會(huì)，共享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。2011年10月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織合作舉辦“中非大學(xué)校長(zhǎng)論壇”，中非雙方圍繞中非大學(xué)未來(lái)合作前景進(jìn)行研討。中國(guó)與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開(kāi)展南南合作研討活動(dòng)，共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班，就亞太地區(qū)城市建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展議題開(kāi)展交流。
試點(diǎn)開(kāi)展三方合作。中國(guó)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與柬埔寨三方在成功開(kāi)展“木薯種植技術(shù)培訓(xùn)班”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“擴(kuò)大木薯出口”合作項(xiàng)目。2012年3月，由中國(guó)出資設(shè)立的聯(lián)合國(guó)教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動(dòng)，加大對(duì)非洲基礎(chǔ)教育的投入。應(yīng)庫(kù)克群島政府要求，2012年8月，中國(guó)、新西蘭和庫(kù)克群島就合作建設(shè)庫(kù)克供水項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，項(xiàng)目建成后將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消退，發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。國(guó)際社會(huì)應(yīng)動(dòng)員更多的發(fā)展資源，加強(qiáng)南北合作，支持南南合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。
中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，堅(jiān)持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國(guó)家探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，積極推動(dòng)南南合作，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
今后，中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)外援助投入，進(jìn)一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國(guó)改善民生，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢(mèng)，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
（責(zé)任編輯：王炬鵬）
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第三篇：《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)(全文)
中國(guó)的對(duì)外援助
(2011年4月)中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言.................................................................................................................................1
一、對(duì)外援助政策............................................................................................................2
二、對(duì)外援助資金............................................................................................................5
三、對(duì)外援助方式............................................................................................................7
四、對(duì)外援助分布..........................................................................................................12
五、對(duì)外援助管理..........................................................................................................18
六、援外國(guó)際合作..........................................................................................................19 結(jié)束語(yǔ)...........................................................................................................................20
前言
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。多年來(lái)，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。
20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立后不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。70年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，盡力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。
一、對(duì)外援助政策
對(duì)外援助歷程
中國(guó)對(duì)外援助從幫助周邊友好國(guó)家開(kāi)始起步。1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。1955年萬(wàn)隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家。1956年，中國(guó)開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助。1964年，中國(guó)政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)同更多的發(fā)展中國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國(guó)克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，同其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過(guò)去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國(guó)根據(jù)國(guó)情適度調(diào)整了對(duì)外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過(guò)采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)調(diào)整鞏固，中國(guó)對(duì)外援助走上了更加適合中國(guó)國(guó)情和受援國(guó)實(shí)際需求的發(fā)展道路。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來(lái)源和方式的多樣化。1993年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。1995年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。與此同時(shí)，中國(guó)更加重視支持受援國(guó)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國(guó)官員來(lái)華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢(shì)下中國(guó)與非洲友好國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過(guò)這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果更加顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。中國(guó)除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)－太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。
對(duì)外援助政策
中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。20世紀(jì)60年代中國(guó)提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開(kāi)始就是中國(guó)對(duì)外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助。中國(guó)對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：
——堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。
——堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國(guó)能夠探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。
——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。
——堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。
——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。
二、對(duì)外援助資金
中國(guó)對(duì)外援助資金主要有3種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。
對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門(mén)的援外資金。各部門(mén)結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門(mén)對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
無(wú)償援助
無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
無(wú)息貸款
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。
優(yōu)惠貸款
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國(guó)共向76個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。
三、對(duì)外援助方式
中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
成套項(xiàng)目
成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。
成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。從1954年開(kāi)始，中國(guó)利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的40%左右。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成2000多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
一般物資
一般物資援助是指中國(guó)在援助資金項(xiàng)下，向受援國(guó)提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。中國(guó)對(duì)外援助最早是從提供一般物資開(kāi)始的。20世紀(jì)50、60年代，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國(guó)家爭(zhēng)取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國(guó)家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)始終將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國(guó)生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車(chē)、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)合作
技術(shù)合作是指由中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國(guó)家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。
技術(shù)合作是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為1年至2年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延長(zhǎng)。
人力資源開(kāi)發(fā)合作
人力資源開(kāi)發(fā)合作是指中國(guó)通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。
中國(guó)從1953年開(kāi)始實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)接收了大量來(lái)自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國(guó)的實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個(gè)行業(yè)。自1981年起，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自1998年起，中國(guó)政府開(kāi)始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門(mén)、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬(wàn)人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家人員約1萬(wàn)名左右。此外，中國(guó)還通過(guò)技術(shù)合作等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。
援外醫(yī)療隊(duì)
援外醫(yī)療隊(duì)是指中國(guó)向受援國(guó)派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無(wú)償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國(guó)進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。
1963年，中國(guó)向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國(guó)已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國(guó)缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國(guó)人民服務(wù)，贏得了受援國(guó)政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外派遣21000多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)2.6億人次。2009年，有60支援外醫(yī)療隊(duì)，共1324名醫(yī)療隊(duì)員，分別在57個(gè)發(fā)展中國(guó)家的130個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
緊急人道主義援助
緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。
多年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國(guó)政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國(guó)提供各種援助共計(jì)7億多元人民幣。近5年來(lái)，中國(guó)政府累計(jì)開(kāi)展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)提供緊急糧食援助。援外志愿者
援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國(guó)派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者。
2002年5月，中國(guó)首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。截至2009年底，中國(guó)向泰國(guó)、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個(gè)發(fā)展中國(guó)家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。2003年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者共計(jì)7590人次。
債務(wù)減免
債務(wù)減免是指中國(guó)免除部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國(guó)對(duì)華政府債務(wù)，中國(guó)政府從不施加還款壓力。在受援國(guó)償還到期無(wú)息貸款遇到困難時(shí)，中國(guó)政府一向采取靈活的處理方式，通過(guò)雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、2006年中非合作論壇北京峰會(huì)、2008年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、2009年中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后6次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個(gè)國(guó)家簽署免債議定書(shū)，免除到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣。
四、對(duì)外援助分布
中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國(guó)家。在援助領(lǐng)域分布中，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。
地區(qū)分布
中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。
主要領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè) 中國(guó)將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國(guó)派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)3倍以上。2008年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心試種34個(gè)中國(guó)雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上，相當(dāng)于該國(guó)水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀(jì)60年代，中國(guó)幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國(guó)建立甘蔗農(nóng)場(chǎng)和糖廠，開(kāi)創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國(guó)援建的2個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)和2個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)于20世紀(jì)80年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。為此，中國(guó)采取了一系列對(duì)外援助舉措。如，在2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府承諾在未來(lái)5年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成221個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)35個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站47個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、農(nóng)田水利工程47個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)。此外，中國(guó)還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。
工業(yè)
工業(yè)援助在中國(guó)對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)幫助許多剛獨(dú)立的亞非國(guó)家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國(guó)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國(guó)民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國(guó)成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開(kāi)始，許多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成688個(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果(布)水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國(guó)充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成442個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門(mén)薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國(guó)6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨7號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國(guó)的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
公共設(shè)施
公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成687個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ?、安哥拉?jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。
教育 中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。
20世紀(jì)50年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。60年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。70、80年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門(mén)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成130多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自119個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)70627名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近1萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師1萬(wàn)余名。
醫(yī)療衛(wèi)生
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
中國(guó)援建的也門(mén)塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近3年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了30個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。
清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化
沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。
中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。
五、對(duì)外援助管理
中國(guó)對(duì)外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自1950年以來(lái)，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。
商務(wù)部是中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和計(jì)劃，審批各類援外項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理。商務(wù)部所屬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目、物資項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)駐外使(領(lǐng))館負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)駐在國(guó)援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu)配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)。
在開(kāi)展對(duì)外援助工作時(shí)，中國(guó)各相關(guān)政府部門(mén)保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國(guó)別援助方案和對(duì)外援助資金計(jì)劃時(shí)，與外交部、財(cái)政部和中國(guó)進(jìn)出口銀行進(jìn)行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門(mén)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他一些部門(mén)負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的對(duì)外援助工作的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)，2008年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。2011年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、援外國(guó)際合作
中國(guó)的對(duì)外援助以提供雙邊援助為主，同時(shí)在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開(kāi)放的態(tài)度同多邊組織和其他國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開(kāi)展交流，探討務(wù)實(shí)合作。
2005年以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際多邊組織和國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域開(kāi)展交流，并派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇、援助有效性高級(jí)別論壇、八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中五國(guó)海利根達(dá)姆進(jìn)程發(fā)展對(duì)話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個(gè)關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的會(huì)議和對(duì)話，加強(qiáng)與其他援助方的交流和溝通，積極推動(dòng)南南合作。
中國(guó)在開(kāi)展雙邊援助的同時(shí)，與部分國(guó)際多邊組織和國(guó)家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的三邊合作和區(qū)域合作，并取得積極成果。1981年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作(TCDC)項(xiàng)目，20多年共為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名。自1996年起，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國(guó)家派遣中國(guó)農(nóng)業(yè)專家，截至2009年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)22個(gè)國(guó)家派遣700多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國(guó)還與世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織等多邊機(jī)構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域合作框架下，中國(guó)與泰國(guó)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項(xiàng)目已于2008年3月建成通車(chē)。目前，中國(guó)、泰國(guó)、老撾及亞洲開(kāi)發(fā)銀行正在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項(xiàng)目。
當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴(kuò)大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補(bǔ)充。中國(guó)愿在南南合作的框架下，在尊重受援國(guó)意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。
新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。
第四篇：中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)
中國(guó)的對(duì)外援助(2011年4月)前言
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。多年來(lái)，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。
20世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立后不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。70年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，盡力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。
一、對(duì)外援助政策
對(duì)外援助歷程
中國(guó)對(duì)外援助從幫助周邊友好國(guó)家開(kāi)始起步。1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。1955年萬(wàn)隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家。1956年，中國(guó)開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助。1964年，中國(guó)政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)同更多的發(fā)展中國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國(guó)克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，同其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過(guò)去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國(guó)根據(jù)國(guó)情適度調(diào)整了對(duì)外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過(guò)采取上述合作模式，在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)調(diào)整鞏固，中國(guó)對(duì)外援助走上了更加適合中國(guó)國(guó)情和受援國(guó)實(shí)際需求的發(fā)展道路。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來(lái)源和方式的多樣化。1993年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。1995年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。與此同時(shí)，中國(guó)更加重視支持受援國(guó)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國(guó)官員來(lái)華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢(shì)下中國(guó)與非洲友好國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過(guò)這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果更加顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。中國(guó)除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。2010年8月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。
對(duì)外援助政策
中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。20世紀(jì)60年代中國(guó)提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開(kāi)始就是中國(guó)對(duì)外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助。
中國(guó)對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：
——堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。
——堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國(guó)能夠探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。
——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。
——堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。
——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平
二、對(duì)外援助資金
中國(guó)對(duì)外援助資金主要有3種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。
對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工具體管理本部門(mén)的援外資金。各部門(mén)結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門(mén)對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
無(wú)償援助
無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
無(wú)息貸款
無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。
優(yōu)惠貸款
優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年(含5年至7年寬限期)。截至2009年底，中國(guó)共向76個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目325個(gè)，其中建成142個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款61%用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。
三、對(duì)外援助方式
中國(guó)對(duì)外援助主要有8種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。
成套項(xiàng)目
成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。
成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。從1954年開(kāi)始，中國(guó)利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的40%左右。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成2000多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
一般物資
一般物資援助是指中國(guó)在援助資金項(xiàng)下，向受援國(guó)提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。
中國(guó)對(duì)外援助最早是從提供一般物資開(kāi)始的。20世紀(jì)50、60年代，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國(guó)家爭(zhēng)取民族解放和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國(guó)家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)始終將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國(guó)生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車(chē)、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)合作
技術(shù)合作是指由中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國(guó)家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。
技術(shù)合作是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為1年至2年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延長(zhǎng) 人力資源開(kāi)發(fā)合作
人力資源開(kāi)發(fā)合作是指中國(guó)通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。
中國(guó)從1953年開(kāi)始實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)接收了大量來(lái)自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國(guó)的實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個(gè)行業(yè)。自1981年起，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自1998年起，中國(guó)政府開(kāi)始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門(mén)、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬(wàn)人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家人員約1萬(wàn)名左右。此外，中國(guó)還通過(guò)技術(shù)合作等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。
援外醫(yī)療隊(duì)
援外醫(yī)療隊(duì)是指中國(guó)向受援國(guó)派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無(wú)償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國(guó)進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。
1963年，中國(guó)向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國(guó)已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國(guó)缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國(guó)人民服務(wù)，贏得了受援國(guó)政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外派遣21000多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)2.6億人次。2009年，有60支援外醫(yī)療隊(duì)，共1324名醫(yī)療隊(duì)員，分別在57個(gè)發(fā)展中國(guó)家的130個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
緊急人道主義援助
緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。
多年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國(guó)政府于2004年9月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國(guó)提供各種援助共計(jì)7億多元人民幣。近5年來(lái)，中國(guó)政府累計(jì)開(kāi)展緊急援助近200次，主要包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急援助；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)提供緊急糧食援助。
援外志愿者
援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國(guó)派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者。
2002年5月，中國(guó)首次派遣5名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。截至2009年底，中國(guó)向泰國(guó)、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等19個(gè)發(fā)展中國(guó)家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。2003年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至2009年底，向全球70多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者共計(jì)7590人次。
債務(wù)減免
債務(wù)減免是指中國(guó)免除部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國(guó)對(duì)華政府債務(wù)，中國(guó)政府從不施加還款壓力。在受援國(guó)償還到期無(wú)息貸款遇到困難時(shí)，中國(guó)政府一向采取靈活的處理方式，通過(guò)雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、2006年中非合作論壇北京峰會(huì)、2008年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、2009年中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后6次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至2009年底，中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個(gè)國(guó)家簽署免債議定書(shū)，免除到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣。
四、對(duì)外援助分布
中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國(guó)家。在援助領(lǐng)域分布中，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。
地區(qū)分布
中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在2／3左右。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。
主要領(lǐng)域
中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)
中國(guó)將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國(guó)派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立11個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積2000公頃，繁育良種530噸，推廣面積3530公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)3倍以上。2008年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心試種34個(gè)中國(guó)雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃8噸以上，相當(dāng)于該國(guó)水稻平均產(chǎn)量的2倍至3倍。20世紀(jì)60年代，中國(guó)幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國(guó)建立甘蔗農(nóng)場(chǎng)和糖廠，開(kāi)創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國(guó)援建的2個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)和2個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)于20世紀(jì)80年代援建的突尼斯麥熱爾德-崩角水渠實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。為此，中國(guó)采取了一系列對(duì)外援助舉措。如，在2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府承諾在未來(lái)5年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成221個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)35個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站47個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、農(nóng)田水利工程47個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)。此外，中國(guó)還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。
工業(yè)
工業(yè)援助在中國(guó)對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)幫助許多剛獨(dú)立的亞非國(guó)家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國(guó)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國(guó)民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在70年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國(guó)成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從80年代中后期開(kāi)始，許多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成688個(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果(布)水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國(guó)充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成442個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門(mén)薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫-布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國(guó)6座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾-沙爾隧道、柬埔寨7號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國(guó)的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。公共設(shè)施
公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成687個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ?、安哥拉?jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。
教育
中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。
20世紀(jì)50年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。60年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。70、80年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門(mén)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成130多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自119個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)70627名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近1萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師1萬(wàn)余名。
醫(yī)療衛(wèi)生
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
中國(guó)援建的也門(mén)塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近3年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了30個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。
清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化
沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。
中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。公共設(shè)施
公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成687個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ?、安哥拉?jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。
教育
中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。
20世紀(jì)50年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。60年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。70、80年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門(mén)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近100所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。
截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成130多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自119個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)70627名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，2009年向11185名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近1萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師1萬(wàn)余名。
醫(yī)療衛(wèi)生
醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成100多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有30多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。
中國(guó)援建的也門(mén)塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近3年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了30個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值1.9億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。
清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化
沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。20世紀(jì)80年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。
中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，2000年至2009年，共舉辦50期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，1400多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。
第五篇：2015屆備考 中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)
2016屆備考 中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)
一、【背景材料】
2015年7月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的對(duì)外援助(2014)》白皮書(shū)，內(nèi)容包括：前言；穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外援助事業(yè)；推動(dòng)民生改善；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；區(qū)域合作機(jī)制下的對(duì)外援助；參與國(guó)際交流合作。根據(jù)白皮書(shū)提供的數(shù)據(jù)，２０１０年至２０１２年，中國(guó)共在８０個(gè)國(guó)家建設(shè)成套項(xiàng)目５８０個(gè)，對(duì)外援建了１５６個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，到２０１２年底，最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口近５０００個(gè)稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。２００８年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)五年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約２３％的產(chǎn)品出口。此外，中國(guó)免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等９個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)共計(jì)１６筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)１４．２億元人民幣。我國(guó)的對(duì)外援助始于１９５０年。１９６４年，中國(guó)政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。目前中國(guó)對(duì)外援助資金主要有無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。
二、【理論分析】
1、從政治生活角度分析
（1）國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定因素，共同利益是國(guó)家之間發(fā)展合作的基礎(chǔ)。中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展合作的基礎(chǔ)是國(guó)家間的共同利益。（2）我國(guó)的外交政策。對(duì)外援助是我國(guó)外交政策的組成部分。中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。其主要原因在于中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。
（3）我國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處，是我國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。后者突出體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
（4）國(guó)際關(guān)系是發(fā)展變化的。我國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家；由單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作；從援助資金來(lái)源和方式的單一化走向多樣化；由傳統(tǒng)雙邊渠道走向支持多邊機(jī)構(gòu)。都說(shuō)明了國(guó)際關(guān)系是不斷變化的。
（5）中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高。中國(guó)堅(jiān)持授人以漁的援助理念，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才，增強(qiáng)自主發(fā)展的造血功能。中國(guó)外援助升級(jí) “造血”傾向顯著，說(shuō)明中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。
2、從生活與哲學(xué)角度分析
（1）物質(zhì)和意識(shí)關(guān)系要求我們既要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，又要樹(shù)立正確的思想意識(shí)。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。為此，中國(guó)應(yīng)適度動(dòng)用發(fā)展資源開(kāi)展外援合作；另一方面，在合作中堅(jiān)持正確的義利觀。
（2）尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性關(guān)系。中國(guó)對(duì)外援助的一條基本原則是“堅(jiān)持量力而行，盡力而為”，從自身國(guó)情國(guó)力出發(fā)，盡可能使援助發(fā)揮最大效益。這表明按規(guī)律辦事必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性必須以尊重客觀規(guī)律為前提。
（3）從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，自身并不富裕。但作為發(fā)展中國(guó)家，為了達(dá)到更好的外援效果，始終堅(jiān)持原則、不帶條件，形成了具有自身特色的模式。這體現(xiàn)了中國(guó)外援堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。
（4）整體與部分的關(guān)系。要重視發(fā)揮關(guān)鍵部分的作用，用局部發(fā)展推動(dòng)整體發(fā)展。中國(guó)積極推動(dòng)南南合作，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終在全球范圍內(nèi)消除貧困，這是發(fā)揮關(guān)鍵部分對(duì)整體推動(dòng)作用的表現(xiàn)。
三、【跟蹤試題】
白皮書(shū)指出，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。據(jù)此回答1—3題。
1.中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展合作的基礎(chǔ)是： A.綜合國(guó)力
B.國(guó)家利益
C.睦鄰關(guān)系 D.共同利益
2.中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。其主要原因在于：
A.中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策
B.中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家 C.中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)
D.中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，對(duì)世界和平與發(fā)展有重要影響
3.相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。這個(gè)原則突出體現(xiàn)了我國(guó)外交政策的： A.基本立場(chǎng)
B.基本準(zhǔn)則
C.基本立足點(diǎn)
D.基本目標(biāo) 4.近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根本原因是：
A.中國(guó)已躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列 B.中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高 C.中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó) D.對(duì)外援助有利于世界的和平與發(fā)展
2016屆備考 中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū) 教師 回顧中國(guó)援外之路，大體經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)變：第一次轉(zhuǎn)變：援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家；第二次轉(zhuǎn)變：由單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作；第三次轉(zhuǎn)變：援助資金來(lái)源和方式由單一化走向多樣化；第四次轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)雙邊渠道走向支持多邊機(jī)構(gòu)。據(jù)此回答5—6題。5.材料表明：
A.國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變 B.國(guó)際關(guān)系有政治關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系等 C.合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突是國(guó)際關(guān)系的基本形式 D.國(guó)際關(guān)系是多種因素綜合作用的結(jié)果 6.中國(guó)的援外之路表明：[來(lái)源:學(xué)科網(wǎng)ZXXK] ①中國(guó)履行國(guó)際責(zé)任的能力不斷提高 ②中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用
③中國(guó)努力主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展 ④中國(guó)特別重視發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系
A.①②
B.①③
C.①④
D.②④
提到中國(guó)的對(duì)外援助，公眾通常會(huì)發(fā)出兩種聲音，一種是贊美之詞，一種是批評(píng)之聲。持后一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，中國(guó)本身就是發(fā)展中國(guó)家，仍有數(shù)量巨大的貧困人口，拿出自己的錢(qián)幫助別人是本末倒置。據(jù)此回答7—8題。7.下面能說(shuō)明前一種聲音正確性的是：①中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任 ②我國(guó)致力于促進(jìn)世界共同發(fā)展 ③國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng) ④新的國(guó)際秩序已經(jīng)建立
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④ 8.理性地看待后一種聲音正確的是：
A.對(duì)外援助是我國(guó)外交政策的組成部分 B.發(fā)展中國(guó)家之間必然要守望相助[ C.對(duì)外援助不可能消除世界貧富差距 D.我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有一致性
9.中國(guó)對(duì)外援助的一條基本原則是“堅(jiān)持量力而行，盡力而為”，從自身國(guó)情國(guó)力出發(fā)，盡可能使援助發(fā)揮最大效益。這表明：
①按規(guī)律辦事必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性 ②人類能夠利用對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)改造世界
③主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律是相互決定的 ④發(fā)揮主觀能動(dòng)性必須以尊重客觀規(guī)律為前提 A.①② B.②③ C.③④ D.①④
10.根據(jù)白皮書(shū)，亞洲和非洲是中國(guó)對(duì)外援助的主要地區(qū)。中國(guó)對(duì)外援助資金更多投向低收入發(fā)展中國(guó)家。這表明： ①矛盾具有普遍性，矛盾就是對(duì)立統(tǒng)一 ②矛盾具有特殊性，矛盾各有其特點(diǎn) ③矛盾具有客觀性，要正視和解決矛盾 ④矛盾有主次之分，要善于把握重點(diǎn)
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
11.聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少應(yīng)將其國(guó)民生產(chǎn)總值的０．７％用于對(duì)外援助。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)外援助雖不及這個(gè)比例，但力圖達(dá)到更好效果。這表明：
A.要具體問(wèn)題具體分析 B.要善于抓住重點(diǎn) C.要一分為二地看問(wèn)題 D.要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事
12.中國(guó)的對(duì)外援助始于１９５０年，基本與新中國(guó)建立同步。６４年風(fēng)雨歷程中，中國(guó)援外堅(jiān)持原則、不帶條件，形成了具有自身特色的模式。從辯證法角度，告誡我們?cè)趯?duì)外援助中必須堅(jiān)持的方法論是： A.一切從實(shí)際出發(fā) B.矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一 C.具體問(wèn)題具體分析 D.兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一
13.當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消退，發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。國(guó)際社會(huì)應(yīng)動(dòng)員更多的發(fā)展資源，加強(qiáng)南北合作，支持南南合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，堅(jiān)持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國(guó)家探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，積極推動(dòng)南南合作，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
結(jié)合上述材料，運(yùn)用哲學(xué)知識(shí)分析中國(guó)如何開(kāi)展援外國(guó)際合作？ 參考答案：
1.D 2.A 3.B 4.B 5.A 6.C 7.A 8.A 9.D 10.C 11.C 12.C 13.（1）物質(zhì)決定意識(shí)原理要求我們想問(wèn)題辦事情要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消退，發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。為此，中國(guó)應(yīng)和國(guó)際社會(huì)一道動(dòng)員更多的發(fā)展資源，加強(qiáng)南北合作，支持南南合作。
（2）意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，正確意識(shí)對(duì)客觀事物的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。在開(kāi)展援外國(guó)際合作中，中國(guó)要順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，堅(jiān)持正確的義利觀。
（3）矛盾特殊性原理要求我們具體問(wèn)題具體分析，找到解決矛盾的正確方法。在開(kāi)展援外國(guó)際合作中，要尊重和支持發(fā)展中國(guó)家探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。
（4）發(fā)揮關(guān)鍵部分的作用，用局部發(fā)展推動(dòng)整體發(fā)展。中國(guó)積極推動(dòng)南南合作，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終在全球范圍內(nèi)消除貧困，就是發(fā)揮了關(guān)鍵部分對(duì)整體的推動(dòng)作用。
2016屆備考 中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū) 教師
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