第一篇：山西省人民政府關(guān)于下達(dá)山西省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的通知

山西省人民政府關(guān)于下達(dá)山西省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的通知

各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，各大型企業(yè):

我省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議批準(zhǔn)，省發(fā)展和改革委員會將根據(jù)工作進(jìn)度分別下達(dá)，請各有關(guān)單位按此安排工作。

2010年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全省“兩會”精神，結(jié)合省十一屆人大三次會議政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮各種因素，確定2010年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：導(dǎo)向性指標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右。這些指標(biāo)是導(dǎo)向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整的。

約束性指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)嚴(yán)格控制在國家核定的控制目標(biāo)之內(nèi)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

為貫徹落實(shí)以上總體要求，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，全省各級各部門要扎實(shí)推進(jìn)以下工作：

一、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持投資較快增長

進(jìn)一步加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控。引導(dǎo)各類資本更多地向民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)薄弱領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格限制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)鋪新攤子、上新項(xiàng)目。政府投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，向轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目傾斜，向自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜，向扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。

千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。鐵路項(xiàng)目投資500億元，確保太中銀鐵路建成通車，加快大同—西安鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路通道等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)運(yùn)城—三門峽、和順—邢臺等鐵路項(xiàng)目，力爭石太客運(yùn)專線太原站以南及新建太原南站建成投入運(yùn)營。公路項(xiàng)目投資550億元，在抓好在建高速公路項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再新開工建設(shè)長治—臨汾、山陰—平魯?shù)?000公里高速公路，力爭年底前16條線路全線或部分路段建成通車，新增里程1000公里，總里程達(dá)到3000公里，實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)；同時，改造1000公里國省干線公路，新(改)建農(nóng)村公路10000公里。機(jī)場項(xiàng)目投資14億元，完成太原、大同、運(yùn)城機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)呂梁機(jī)場建設(shè)，積極推進(jìn)五臺山機(jī)場、臨汾機(jī)場等項(xiàng)目的前期工作，爭取開工建設(shè)。

保障性安居工程投資200億元，著力抓好國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村困難群眾住房以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，新建保障性住房24萬套、1370萬平方米。水利項(xiàng)目投資105億元，著力推進(jìn)21個在建應(yīng)急水源工程；加快推進(jìn)引黃北干工程建設(shè)，確保2011年國慶前朔州、大同用上黃河水。省城十大建筑項(xiàng)目投資40億元，確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館年底前竣工，所有工程2011年秋季全部建成并投入使用。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資2000多億元，推進(jìn)平朔礦區(qū)東露天煤礦年產(chǎn)2000萬噸、同煤集團(tuán)同忻礦井年產(chǎn)1000萬噸等一批大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)以及兼并重組煤礦技術(shù)改造；推進(jìn)古交電廠二期2×60萬千瓦、軒崗電廠2×60萬千瓦等一批大型電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)國投晉城熱電廠2×30萬千瓦、國電長治熱電廠2×30萬千瓦、大唐國際臨汾河西熱電廠2×30萬千瓦等一批城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)冶金、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重大項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批風(fēng)電、秸桿發(fā)電、煤層氣燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)裝備、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品、醫(yī)藥、文化旅游、高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范帶動強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。全年新增電力裝機(jī)700萬千瓦，其中新增可再生能源電力裝機(jī)70萬千瓦以上，全省電力總裝機(jī)達(dá)到4700萬千瓦以上。

引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步激活民間資本。落實(shí)鼓勵促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵民間資本特別是從煤、焦等行業(yè)資源整合重組中退出的民間資本投向公路、鐵路、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公用事業(yè)、社會事業(yè)薄弱領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極搭建民營企業(yè)、民間資本轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目服務(wù)平臺。大力發(fā)展資本市場，著力推進(jìn)一批條件成熟的企業(yè)上市，推進(jìn)發(fā)行一批重點(diǎn)企業(yè)債券和中小企業(yè)集合債，確保全年資本市場融資超過300億元，力爭500億元。加強(qiáng)銀企合作，爭取金融機(jī)構(gòu)更多份額的信貸支持。

進(jìn)一步規(guī)范投資管理。按照《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖》(晉政辦發(fā)(2008)36號)和投資項(xiàng)目“四制”管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理，繼續(xù)堅(jiān)持并完善一整套行之有效的管理措施和辦法，切實(shí)做好項(xiàng)目服務(wù)，強(qiáng)化考核督查，確保重點(diǎn)工程規(guī)范有序推進(jìn)。進(jìn)一步管好用好政府投資，加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目、省級政府投資項(xiàng)目建設(shè)的全過程督查，所有項(xiàng)目100%按期開工建設(shè)，100%落實(shí)配套資金，督查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位。

二、加大投入和政策扶持，千方百計(jì)做好“三農(nóng)”工作

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)措施，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快晉中、大同、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好項(xiàng)目對接和落實(shí)，在核心示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)上取得較大進(jìn)展。啟動糧食增產(chǎn)工程，著力加快中低產(chǎn)田改造。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

檢等支持服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新啟動2000個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大扶貧力度，促進(jìn)扶貧開發(fā)由整村推進(jìn)向集中連片區(qū)域性開發(fā)轉(zhuǎn)變。著力幫扶農(nóng)民工就業(yè)，扶持農(nóng)村工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

繼續(xù)加大“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后力度，防止盲目重復(fù)建設(shè)。全年淘汰小鋼鐵100萬噸、小焦化500萬噸、小水泥100萬噸、小火電100萬千瓦。切實(shí)把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，啟動實(shí)施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)的資源整合重組。鞏固煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組已取得的成果，著力推進(jìn)資源整合保留礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快技術(shù)改造，全面提升管理水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，確保煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和煤炭產(chǎn)量較快增長。鼓勵大型煤炭企業(yè)間的聯(lián)合重組以及煤炭企業(yè)與電力、焦化、冶金、煤化工等下游企業(yè)間的聯(lián)合重組。加快建設(shè)中國(太原)煤炭交易中心，精心打造全國性煤炭綜合交易平臺。啟動實(shí)施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)的整合重組工作，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加快推進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、消費(fèi)品工業(yè)以及新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)成套設(shè)備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等；現(xiàn)代煤化工要重點(diǎn)培育發(fā)展多元新型化肥、煤制油、乙炔精細(xì)化工、甲醇深加工等；新型材料工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展新型建材、高端耐火材料、納米材料、陶瓷、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等；消費(fèi)品工業(yè)要出臺特殊扶持政策，整合優(yōu)勢資源，吸引民間投資，大力推進(jìn)食品醫(yī)藥紡織、不銹鋼制成品、輕工機(jī)械工業(yè)加快發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)輕工業(yè)比例持續(xù)萎縮、消費(fèi)品過度依賴省外的被動局面；新能源產(chǎn)業(yè)要出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，整頓房地產(chǎn)市場秩序，堅(jiān)決抑制投資性和投機(jī)性購房。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)扶持政策措施，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)“1+10”重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以繁榮文化產(chǎn)業(yè)、提升旅游產(chǎn)業(yè)、健全現(xiàn)代物流體系為重點(diǎn)，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化

產(chǎn)業(yè)，打造一流文藝創(chuàng)作、出版、演出品牌；完善規(guī)劃布局，著力打造一流旅游景區(qū)景點(diǎn)和精品線路。重點(diǎn)加快五臺山、平遙古城、云岡石窟等世界文化遺產(chǎn)及關(guān)公文化旅游區(qū)建設(shè)，加快“三晉綜合物流網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。引導(dǎo)促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。把加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、開辟發(fā)展空間、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁的重要抓手，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，突出特色，積極推進(jìn)。要著力強(qiáng)化城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜完善交通、綠化、水電氣熱供應(yīng)、污染物處理、教育、文體、衛(wèi)生、醫(yī)療等環(huán)境條件，著力推進(jìn)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居型小城鎮(zhèn)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)11個區(qū)域中心城市的特色城市化步伐。致力轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出特色功能定位，全面提升各城市的特色產(chǎn)業(yè)品位、特色人文品位、特色生態(tài)品位和特色區(qū)域品位，輻射和帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和特色化發(fā)展。著力支持太原市率先發(fā)展，加快推進(jìn)太原、榆次的“同城化”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快推進(jìn)太原城市軌道交通建設(shè)。要著力推進(jìn)大運(yùn)高速公路、干線鐵路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。繼續(xù)抓好大運(yùn)高速公路沿線城市、城鎮(zhèn)帶建設(shè)；抓住大西鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路通道建設(shè)提供的加速城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)，布局和實(shí)施沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。要穩(wěn)步推動進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，積極吸納有條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、社保等問題。

四、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)實(shí)施重大節(jié)能工程。突出圍繞六大高耗能行業(yè)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)管，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活、市政服務(wù)、照明等領(lǐng)域強(qiáng)化社會節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動太原、大同等市新建建筑節(jié)能試點(diǎn)。

繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。突出抓好重點(diǎn)城市的大氣環(huán)境治理，加快城中村燃煤鍋爐改造，加大集中供熱工程建設(shè)力度，繼續(xù)抓好燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)；加快28個新建污水處理廠建設(shè)，加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)改造，確保119個縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施全覆蓋并正常運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理“2+10”重點(diǎn)工程。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程重點(diǎn)推進(jìn)干流堤防加固、調(diào)蓄工程清淤、人工濕地、壩頂?shù)缆泛脱匕毒G化工程建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化沿線污染治理，完成近期任務(wù)，實(shí)現(xiàn)干流常年復(fù)流和流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；太原西山地區(qū)綜合治理工程重點(diǎn)推進(jìn)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停、淘汰，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)其他10市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程取得明顯進(jìn)展和成效。

繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程。致力生態(tài)興省，不斷提升造林綠化規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)施好碳匯造林項(xiàng)目，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保全年完成營造林400萬畝。加快實(shí)施“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化工程。按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、適度競爭、安全高效、加快推進(jìn)的方針，完善相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用基地、瓦斯抽采利用區(qū)、天然氣煤層氣干支線以及城市輸配管網(wǎng)和加氣站建設(shè)。

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施國家批復(fù)的《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》。以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為突出重點(diǎn)，加快建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣太鋼集團(tuán)、西山煤電、同煤塔山、潞安集團(tuán)、焦煤古交電廠等先進(jìn)企業(yè)和示范園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)考核體系。

進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。建立健全環(huán)保工作的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度、考核評價制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作措施和獎罰制度，不斷鞏固環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)勢頭。

積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊建立低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，出臺相關(guān)規(guī)劃，明確減排中長期目標(biāo)和推進(jìn)落實(shí)措施，著力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。

五、努力營造軟硬環(huán)境，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求

努力增加居民收入。發(fā)展勞動密集型企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)；著力提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；推進(jìn)收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。

完善刺激消費(fèi)政策。繼續(xù)落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電以舊換新、高效照明產(chǎn)品推廣等政策，規(guī)范建立舊汽車舊家電回收拆解利用體系，繼續(xù)出臺刺激消費(fèi)政策措施，努力擴(kuò)大消費(fèi)。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合；擴(kuò)大文化、旅游、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)上購物等新型消費(fèi)。

增加居民“即期消費(fèi)”。把擴(kuò)大消費(fèi)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)相關(guān)改革取得突破，緩解居民消費(fèi)的后顧之憂。

加快建設(shè)物流體系。推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”，加快農(nóng)村商業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)體系、城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，拓展省際間物流合作。

保障城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場供應(yīng)。做好省內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)供銷和省外消費(fèi)品組織供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)市場供求基本平

衡、價格基本穩(wěn)定

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于下達(dá)2012年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2012年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)省十一屆人大五次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由省發(fā)改委另行組織下達(dá)。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大五次會議的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進(jìn)“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

2012年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——全省生產(chǎn)總值增長85%；

——地方財(cái)政收入增長85%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長均為85%左右；——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重21%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少25%，氮氧化物排放量減少3%；

——居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過程中，要扎實(shí)做好以下幾個方面的工作：

一、加快實(shí)施“三大國家戰(zhàn)略”

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強(qiáng)化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿?；A(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運(yùn)基地。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。扎實(shí)推進(jìn)重要海島高效集約開發(fā)，加強(qiáng)無居民海島保護(hù)，努力培育形成一批特色島嶼。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施三年行動計(jì)劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運(yùn)加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項(xiàng)目落戶，積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強(qiáng)歷史遺存、生態(tài)景觀保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應(yīng)。

二、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食種植面積，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務(wù)能力，新增旱澇保收面積52萬畝。推進(jìn)農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強(qiáng)種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)提升制造業(yè)，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實(shí)施“五型企業(yè)”三年行動計(jì)劃，推動企業(yè)做強(qiáng)做大做久。加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持，引導(dǎo)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟(jì)，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，抓好特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強(qiáng)政策導(dǎo)向和依法監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，建設(shè)國際電子商務(wù)中心。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極培育重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)品牌。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入。完善財(cái)稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

三、著力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需

推動有效投資增長。深入實(shí)施“三個千億”工程，2012年計(jì)劃完成投資2160億元，其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程1200億元、千億惠民安康工程704億元、千億產(chǎn)業(yè)提升工程256億元。加強(qiáng)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。綜合運(yùn)用政策措施，引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強(qiáng)、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建、續(xù)建項(xiàng)目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭杭甬、寧杭客運(yùn)專線和杭長高速二期、杭州蕭山機(jī)場二期等工程建成，抓好杭長客運(yùn)專線、金溫鐵路擴(kuò)能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項(xiàng)目實(shí)施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復(fù)線、龍浦高速公路、京杭運(yùn)河等項(xiàng)目推進(jìn)力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項(xiàng)目實(shí)施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項(xiàng)目前期工作。圍繞健全水利設(shè)施網(wǎng)，實(shí)

施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫等項(xiàng)目實(shí)施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開展“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。實(shí)施促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，降低物流成本，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電下鄉(xiāng)工程，大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”和農(nóng)村連鎖超市便利店建設(shè)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強(qiáng)出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，用好出口退稅、信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等政策，培育提升重點(diǎn)出口基地，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新口岸管理體制機(jī)制，推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，健全國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。以擴(kuò)大進(jìn)口促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機(jī)制，辦好重要招商展會，推動引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。圍繞深化國內(nèi)合作與交流，進(jìn)一步接軌上海，深入實(shí)施長三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動發(fā)展，加強(qiáng)與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進(jìn)與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。

四、切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)約環(huán)保

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，增強(qiáng)科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求，加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，努力突破共性核心技術(shù)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺，推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，表彰對科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻(xiàn)的人員。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控管理機(jī)制，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃，探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機(jī)制，加快低效建設(shè)用地二次開發(fā)。完善水資源管理體制，落實(shí)水資源開發(fā)、用水效率控制紅線，推進(jìn)節(jié)水示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃，加強(qiáng)示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，抓好杭州國家低碳城市試點(diǎn)，開展新能源汽車推廣應(yīng)用。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

五、努力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)省域中心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快

綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個性特色。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務(wù)等體制改革，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃。以中心村培育為龍頭，推進(jìn)村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、麗水“山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，拓展浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等群眾異地搬遷。增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，加強(qiáng)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。完善扶持機(jī)制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)。

六、進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。認(rèn)真貫徹國家促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，切實(shí)降低民營資本準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。健全民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。落實(shí)完善減負(fù)惠企政策措施，強(qiáng)化對小微企業(yè)服務(wù)。深化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢，打造浙商總部經(jīng)濟(jì)基地，培育跨省跨國集團(tuán)。支持浙商營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建境外貿(mào)易促進(jìn)平臺。同時，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)行動計(jì)劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)麗水農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育“浙商”系列總部金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)。積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實(shí)際融資成本。多渠道推動企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。整合構(gòu)建全省產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺。加強(qiáng)民間融資監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發(fā)改委改革聯(lián)系點(diǎn)工作，鼓勵各市圍繞試點(diǎn)主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評價制度。推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。完善資源要素市場化配置機(jī)制，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，推進(jìn)居民生活用電、用水階梯式價格改革。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機(jī)制。深化行政管理體制改革。

七、著力保障和改善民生

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強(qiáng)對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。探索促進(jìn)農(nóng)民普遍增收長效機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進(jìn)一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴(kuò)面，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會救助體系。推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造。

大力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和“十大計(jì)劃”，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“122”工程。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革。以加強(qiáng)農(nóng)村教育為重點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，提升高等教育水平。建立校車制度，強(qiáng)化安全管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機(jī)制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實(shí)完善價格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實(shí)預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，完善社會管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，健全特殊人群管理服務(wù)政策。抓好社會治安防控體系建設(shè)。

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２號）《山西省森林公園管理辦法》已經(jīng)２０００年４月２０日省人民政府第４次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。山西省森林公園管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林公園的管理，更好地保護(hù)、開發(fā)和利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林公園，是指森林資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、自然景觀獨(dú)特，具有相應(yīng)游覽服務(wù)設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)，供人們觀賞、游覽休息、健康和進(jìn)行科學(xué)、文化活動的場所。第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林公園開發(fā)、建設(shè)、管理和在森林公園內(nèi)進(jìn)行游覽觀光、生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)文化活動，適用本辦法。第四條 森林公園的開發(fā)、建設(shè)和管理，應(yīng)堅(jiān)持對森林資源的有效保護(hù)，合理開發(fā)和永續(xù)利用，與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)森林資源社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、鼓勵森林公園的開發(fā)和建設(shè)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好森林公園的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)森林公園的法律、法規(guī)；

（二）組織擬訂本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃；

（三）審核設(shè)立森林公園的申請和森林公園總體規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)森林公園的開發(fā)、建設(shè)；

（五）組織、指導(dǎo)森林公園管理人員的業(yè)務(wù)

（六）負(fù)責(zé)森林公園的歸口監(jiān)督管理；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。省人民政府林業(yè)主管部門所屬的森林公園管理中心具體負(fù)責(zé)全省森林公園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

第七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)依法對公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點(diǎn)、景物、各類設(shè)施等進(jìn)行管理，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

森林公園的設(shè)立和范圍的劃定，應(yīng)處理好與風(fēng)景名勝區(qū)和宗教場所的關(guān)系。森林公園范圍內(nèi)的寺廟、文物、古跡等，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系明確的，其產(chǎn)權(quán)和隸屬管理關(guān)系不變。

第二章 公園的設(shè)立和建設(shè)

第八條 森林公園按其景觀的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園。

第九條 申請?jiān)O(shè)立森林公園須具備下列條件：

（一）有設(shè)立森林公園的書面申請、可行性研究報告、擬建公園的總體規(guī)劃和相應(yīng)的圖表、照片等資料；

（二）對擬建森林公園所占林地、森林、林木享有所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，并具有相應(yīng)合法有效的權(quán)屬證件；

（三）有開發(fā)建設(shè)森林公園必要的資金；

（四）有專門的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員；

（五）有健全的經(jīng)營、衛(wèi)生和防火管理制度；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條 設(shè)立省、市、縣級森林公園，由設(shè)立單位向所在地市、縣林業(yè)主管部門提出申

請，經(jīng)初審并征求所在地市、縣人民政府意見后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，報省人民政府審批。

設(shè)立國家級森林公園，由設(shè)立單位向省林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)省林業(yè)主管部門審核，并經(jīng)省人民政府審核同意，按規(guī)定報國家林業(yè)主管部門審批。

第十一條 在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立森林公園的，須按風(fēng)景名勝區(qū)等級征得同級建設(shè)主管部門的同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在已批準(zhǔn)建立的森林公園區(qū)域設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，須按森林公園等級征得同級林業(yè)主管部門同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建立的森林公園，其界線、行政隸屬關(guān)系及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。森林公園總體規(guī)劃納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃予以實(shí)施。

第十二條 擁有林地、森林所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的單位，可以申請?jiān)O(shè)立森林公園。森林公園建立后，其林地、森林權(quán)屬不變。

鼓勵國內(nèi)外單位和個人投資，在森林公園內(nèi)興建旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施。

第十三條 森林公園總體規(guī)劃，由設(shè)立森林公園的單位組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行變更時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。森林公園總體規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，憑批準(zhǔn)文件，由設(shè)立單位組織進(jìn)行公園的開發(fā)和建設(shè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自開發(fā)和興建森林公園。

第十五條 森林公園建設(shè)，必須按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得興建破壞自然景觀、地質(zhì)遺址、古生物遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。第十六條 任何單位和個人在森林公園內(nèi)投資興建游覽娛樂設(shè)施、人造游覽景物和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，必須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意并按森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行，占用土地應(yīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

在森林公園內(nèi)興建游覽運(yùn)輸設(shè)施、娛樂設(shè)施，必須保證質(zhì)量安全，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十七條 在森林公園游覽中心區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院等；珍貴重點(diǎn)景物、景點(diǎn)周圍和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和輔助設(shè)施外，不得建有其他工程設(shè)施。第十八條 森林公園應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展具有地方特色的區(qū)系風(fēng)景林木植被和野生動物群種，鼓勵引進(jìn)和發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新的植物群落和動物群種。第三章 公園管理

第十九條 森林公園建設(shè)項(xiàng)目完成后，經(jīng)省林業(yè)主管部門審查，符合開園條件的，發(fā)給森林公園登記證方可開園。

第二十條 森林公園門票實(shí)行統(tǒng)一管理。門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價主管部門會同省財(cái)政主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。門票由省財(cái)政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，省林業(yè)主管部門具體管理和發(fā)放。

第二十一條 森林公園門票收費(fèi)是事業(yè)性收費(fèi)，全部上交同級財(cái)政專戶儲存，專項(xiàng)用于公園的建設(shè)、維護(hù)和管理，其中３％上繳省財(cái)政，統(tǒng)籌用于全省森林公園的開發(fā)、保護(hù)和管理。

第二十二條 森林公園內(nèi)除投資建設(shè)的大型游覽景觀、游覽娛樂設(shè)施、游覽運(yùn)輸設(shè)施和

人造游覽景物外，對園內(nèi)自然景觀、景點(diǎn)、景物在收取公園門票后不得再重復(fù)收費(fèi)。第二十三條 森林公園應(yīng)當(dāng)在主要游覽區(qū)域內(nèi)設(shè)置游覽路線、防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等標(biāo)志和設(shè)施，配備必要的服務(wù)管理人員，維護(hù)公園內(nèi)的旅游秩序。

第二十四條 進(jìn)入森林公園內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，須經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，其經(jīng)營活動由工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，按森林公園統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的攤點(diǎn)經(jīng)營，并按國家有關(guān)規(guī)定交納費(fèi)用。

第二十五條 在森林公園內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和文化活動，應(yīng)當(dāng)事先向森林公園管理機(jī)構(gòu)提交申請，辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。第二十六條 任何單位和個人不得隨意砍伐森林公園內(nèi)的林木；確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁砍伐古樹名木。

對森林公園內(nèi)的河溪、湖泊、瀑布，應(yīng)當(dāng)按照公園總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)和利用，不得擅自填堵公園內(nèi)的自然水系。第二十七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，與毗鄰區(qū)域的單位或組織建立護(hù)林防火聯(lián)防制度，制定聯(lián)防措施，共同做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。第二十八條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林病蟲害的防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治并重，生物防治與藥物防治相結(jié)合。第二十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對園內(nèi)瀕危、珍貴和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價值的野生動植物定期組織調(diào)查，建立管理檔案；對其主要棲息地或生長地，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第三十條 在森林公園內(nèi)游覽和進(jìn)行科學(xué)、文化活動，禁止下列行為：

（一）擅自移動或損毀園內(nèi)設(shè)施和游覽服務(wù)標(biāo)志；

（二）隨意丟棄廢棄物、污染物；

（三）在防火期和禁火區(qū)吸煙、取火、營火、燒烤食物；

（四）傷害或者擅自捕獵國家保護(hù)和野生物；

（五）擅自采折花木、采集藥材和其他林副產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第三十一條 禁止在森林公園內(nèi)毀林開墾、采石、取土、露天開礦、放牧和其他危害自然景觀和游覽活動的行為。

第三十二條 禁止向森林公園排放超標(biāo)的廢水、廢氣和生活污水；禁止擅自占用公園林地堆放物品、傾倒垃圾與工業(yè)、建筑固體廢渣、廢物。第四章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)、興建森林公園的，責(zé)令停止開發(fā)、興建活動，恢復(fù)原貌，可并處５０００元以上１００００元以下罰

（二）違反森林公園總體規(guī)劃，在森林公園內(nèi)興建游覽設(shè)施、人造游覽景物、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和其他工程設(shè)施的，責(zé)令停止興建、恢復(fù)原貌，可并處１００００元以上３００００元以下罰款；

（三）批準(zhǔn)開發(fā)興建的森林公園，未經(jīng)省林業(yè)主管部門審查合格擅自開園的，責(zé)令停止開園，可并處１００００元以上２００００元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門或者由其委托的森林公園管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

（一）損毀園內(nèi)設(shè)施、標(biāo)志和花草樹木的，責(zé)令賠償損失，處５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火區(qū)內(nèi)吸煙、取火、營火、燒烤食物的，責(zé)令停止違法行為，可并處５０元以上２００元以下罰款。

（三）擅自采集野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，予以警告，沒收違法采集的產(chǎn)品，可并處５０元以上２００元以下罰款。

第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，逾期不申請行政復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 行政執(zhí)法人員和森林公園管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布部門：山西省政府 發(fā)布日期：2000年05月25日 實(shí)施日期：2000年05月25

第四篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167號

《山西省排放污染物許可證管理辦法》已經(jīng)2003年10月20日省人民政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

省

長

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物許可證管理辦法

第一條

為加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，防治環(huán)境污染，保證環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向大氣和水體排放污染物的單位（以下簡稱排污單位），均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條

排放大氣污染物或者水污染物實(shí)行許可制度。第四條

排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止無排污許可證的排污單位排放污染物。

第五條

排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六條

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全省排污許可證統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理。

市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)工作，根據(jù)需要也可委托縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)部分排污許可證。

第七條

申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）排污許可證申請表；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的資料；

（三）排污口規(guī)范化整治驗(yàn)收材料。

第八條

市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到申請之日起15日內(nèi)，對申領(lǐng)資料進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)核發(fā)排污許可證的決定：

（一）對排放污染物符合國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證；

（二）對排放污染物超過排放總量被責(zé)令限期治理或者建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)試生產(chǎn)的，核發(fā)臨時排污許可證；

（三）對排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)限期治理仍超過排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)的，以及縣級以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。

排污單位完成限期治理任務(wù)或者建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期滿，經(jīng)驗(yàn)收合格的，核發(fā)排污許可證。

第九條

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）排污單位名稱、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的種類、數(shù)量、濃度；

（三）排放污染物的方式、去向和區(qū)域；

（四）排放污染物總量控制和限期削減排放污染物總量指標(biāo)；

（五）有效使用期限。

第十條

排污許可證有效使用期限為三年。臨時排污許可證有效使用期限最長不得超過一年。

第十一條

排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證，有效使用期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿之日前15日內(nèi)重新申領(lǐng)排污許可證。

在排污許可證有效使用期限內(nèi)，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變化前15日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新申領(lǐng)排污許可證。

第十二條

任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證；不得非法吊銷或者銷毀排污許可證。

第十三條

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證檔案管理制度。

第十四條

違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證或者臨時排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排放污染物，限期辦理排污許可證或者臨時排污許可證；逾期未辦理的，處1000元以上30000元以下罰款，并由同級人民政府決定關(guān)閉或者停產(chǎn)。

第十五條

違反本辦法規(guī)定，不按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定向水體排放污染物的，由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定處罰。

第十六條

違反本辦法規(guī)定，涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條

排污許可證和臨時排污許可證由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制作。

第十九條

本辦法自2004年1月1日起施行。

主題詞：環(huán)境保護(hù)

許可證

辦法

發(fā)：省委常委，副省長，省政府秘書長，省長助理，省政府副秘書長。呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)。

省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政府辦公廳，省軍區(qū)，省高法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

抄報：國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院法制辦公室。

山西省人民政府辦公廳

2003年11月20日印發(fā)

共印750份

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕103號

關(guān)于印發(fā)山西省排放污染物許可證管理辦法 實(shí)施細(xì)則及排放污染物許可證控制指標(biāo)

確定方案的通知

各市環(huán)保局：

為規(guī)范排放污染物許可證的核發(fā)，加強(qiáng)排放污染物許可證的監(jiān)督管理，擬定《山西省排放污染物許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《排放污染物證可證控制指標(biāo)確定方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋省環(huán)保局污染控制處。

聯(lián)系人：賀中偉 聯(lián)系電話：0351—6371035 傳

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》 附件2：《排放污染物許可證控制指標(biāo)確定方案》

主題詞：印發(fā)

排污許可證

通知

山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004年4月19日印發(fā)

山西省排放污染物證可證管理辦法實(shí)施細(xì)則

為規(guī)范排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）核發(fā)工作，加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、排污許可證管理權(quán)限

（一）省環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)將國家下達(dá)給我省的排放總量指標(biāo)分解到市，并審核市環(huán)境容量測算結(jié)果和污染物總量分配方案。

2、負(fù)責(zé)排污許可證申請表、正本、副本的統(tǒng)一印制、編號，制定排污許可證的發(fā)放程序、規(guī)范，監(jiān)督并指導(dǎo)市、縣排污許可證的發(fā)放工作。

（二）市級環(huán)保局管理權(quán)限

1、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域環(huán)境容量的測算核定工作，結(jié)合環(huán)境容量，制定本區(qū)域污染物總量分配方案和污染物排放總量削減計(jì)劃，將污染物排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)逐級分解到縣及其所管轄企業(yè)。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由國家、省及市級審批的新建項(xiàng)目的污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證的核發(fā)，并對持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、委托縣級環(huán)保局核發(fā)排污許可證。

（三）縣級環(huán)保局管理權(quán)限

1、依據(jù)上級環(huán)保部門制定的污染物排放總量分配方案和污染物排放總量削減計(jì)劃，核定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位污染物允許排放總量。

2、承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)由縣級環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目污染物允許排放總量指標(biāo)的核定與分配下達(dá)。

3、縣級環(huán)保局根據(jù)市級環(huán)保局委托，在委托權(quán)限內(nèi)核發(fā)排放污染物許可證，并對持證單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、排污許可證的核發(fā)程序

（一）排污許可證申請的告知

環(huán)保部門應(yīng)通過發(fā)布通告或書面通知等方式，告知排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、部門、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申領(lǐng)的后果。

（二）排污許可證的申請

排污單位應(yīng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)，依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第七條規(guī)定，提交相關(guān)資料，如實(shí)填寫《排放污染物許可證申請表》，申請排放污染物許可證，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）排污許可證申請的受理

環(huán)保部門對排污單位提出的排污許可證申請，審核申請資料是否齊全，《排污許可證申請表》填寫是否完整，有無邏輯錯誤，申請表中數(shù)據(jù)能否代表正常的生產(chǎn)情況。

對申請資料齊全并符合規(guī)定形式的，予以登記受理。對申請資料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，并同時明確補(bǔ)正的限期。排污單位逾期未補(bǔ)正的，視為未申請。

（四）排污單位排污許可證的審核和發(fā)放

受理排污單位排污許可證申請的環(huán)保部門，自受理申請15日內(nèi)，結(jié)合所提交的材料，對其現(xiàn)狀排污情況、排污規(guī)律、排污口位置、排放方式、排放去向、監(jiān)測能力和企業(yè)管理水平等其他事項(xiàng)逐一審核。

1、對符合《排污許可證管理辦法》第八條第一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

（1）現(xiàn)有排污單位排污許可證的發(fā)放

排污單位排放污染物達(dá)到國家、省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和地方總量控制指標(biāo)的，發(fā)放排污許可證；

排污單位排放污染物未達(dá)到國家和省濃度排放標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)被責(zé)令限期治理的，以及被環(huán)保部門批準(zhǔn)正試運(yùn)行期的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)放臨時排污許可證。

（2）建設(shè)項(xiàng)目排污許可證的核發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目必須領(lǐng)取排污許可證或臨時排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目投入試生產(chǎn)15日前，向環(huán)保部門申請辦理《臨時排放污染物許可證》，取得試生產(chǎn)許可，有效期為3個月，最長不超過一年。

建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)?？⒐を?yàn)收后的15日內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目單位向環(huán)保部門換領(lǐng)《排污許可證》。

2、對屬于《排污許可證管理辦法》第八條第三款規(guī)定的情況，排放污染物超過國家可地方排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理后仍超標(biāo)排放的排污單位，或縣級以上人民政府確定關(guān)閉、停產(chǎn)、淘汰的排污單位，不予發(fā)放排污許可證。同時，向申請單位書面通知說明理由，并告知申請單位享有申請行政復(fù)議或提出行政訴訟的權(quán)利。

三、排污許可證的延續(xù)、變更、暫扣和注銷

（一）排污許可證的延續(xù)和變更

排污單位排污許可證和臨時排污許可證的延續(xù)和變更依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第十一條執(zhí)行。

1、排污許可證的延續(xù)

（1）排污單位在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在屆滿之日15日前向原發(fā)證的環(huán)保部門重新申領(lǐng)排污許可證。

環(huán)保部門收到持證單位延續(xù)排污許可證的申請后，應(yīng)在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿前作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定；延期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（2）持臨時排污許可證的單位，無正當(dāng)理由，臨時排污許可證到期后仍不能達(dá)到控制指標(biāo)的，不予換發(fā)排污許可證，并由原發(fā)證環(huán)保部門報請本級人民政府決定關(guān)閉、停產(chǎn)。

2、排污許可證的變更

（1）排污單位需要變更排污許可證許可事項(xiàng)的，必須在發(fā)生變更的15日前提交變更書面申請，注明變更的污染因子、變更原因，重新填寫《排放污染物許可證申請表》，經(jīng)原發(fā)證環(huán)保部門審查，符合《排污許可證管理辦法》第八條一款、第二款規(guī)定的，予以批準(zhǔn)，辦理變更手續(xù)。

（2）下列情況，持證單位必須依法履行變更手續(xù)： 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位分立、合并或單位名稱發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化后的15日內(nèi)到原發(fā)證的環(huán)保部門辦理排污許可證的變更手續(xù)。

（3）《排污許可證》持證單位在持證期間，不按照《排污許可證》規(guī)定排放污染物的，環(huán)保部門可責(zé)令其限期改正。限期改正期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門收回其《排污許可證》，換發(fā)《臨時排污許可證》。

（二）排污許可證的暫扣

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

持證單位被依法責(zé)令停產(chǎn)治理的，停產(chǎn)治理期間，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門暫扣其排污許可證。

（三）排污許可證的注銷

1、持證單位在排污許可證或臨時許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時收回已發(fā)放的排污許可證或臨時排污許可證，辦理注銷手續(xù)。

2、持證單位被依法停止排放污染物的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理排污許可證的注銷手續(xù)。

3、持證單位被關(guān)閉、撤銷的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理許可證的注銷手續(xù)。

4、持證單位破產(chǎn)的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)及時辦理許可證的注銷手續(xù)。

四、排污許可證的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管

對違反《山西省排放污染物許可證管理辦法》規(guī)定，有下列情形的，上級環(huán)保部門或負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)撤銷已發(fā)放的排污許可證或者臨時排污許可證，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

1、向不符合法定條件的排污單位核發(fā)的排放污染物許可證。

2、不按照上級環(huán)保部門批準(zhǔn)的污染物排放總量分配方案分配污染物排放總量指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。

3、超越權(quán)限發(fā)放的排放污染物許可證。

4、排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的排放污染物許可證。

（二）備案

1、各市要建立排放污染物許可證管理檔案，對發(fā)放的許可證統(tǒng)一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，第一、二位數(shù)字為所在城市行政區(qū)劃代碼，第三、第四位數(shù)字為所在縣區(qū)行政區(qū)劃代碼，第五、六、七位為行業(yè)代碼，第八至第十二位為發(fā)證流水號。臨時排放污染物許可證在編號前標(biāo)注“臨”字。

2、各市要建立排放污染物許可證發(fā)放備案制。每年元月15日前，各城市將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發(fā)放名單列表報省環(huán)保局備案。

（三）公示

1、環(huán)保部門應(yīng)在辦公場所公示排污單位申領(lǐng)排污許可證的條件、程序、需要提交的材料。

2、各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，將排放污染許可證或臨時排污許可證的發(fā)放情況及時向社會公示。

3、排污許可證或臨時排污許可證被注銷后，各市應(yīng)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、本單位網(wǎng)站等途徑，及時向社會公示。

（四）檢查

各地對持臨時排污許可證的排污單位，每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查。對持有總量控制要求的排污單位，至少每季一次現(xiàn)場檢查，每季進(jìn)行一個生產(chǎn)周期的總量監(jiān)測。

對持證單位的檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)予以書面記錄，并經(jīng)檢查人員簽字后存檔。

（五）查處

對未取得排污許可證或臨時排污證排放污染物的排污行為，以及不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，由環(huán)保部門依照《排污許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

1、《排污許可證管理辦法》第14條所稱“未取得排污許可證或臨時排污許可證排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證的；（2）排污許可證或臨時排污許可證有效屆滿，示按規(guī)定換領(lǐng)新證的；

2、《排污許可證管理辦法》第15條所稱“不按照排污許可證或者臨時排污許可證規(guī)定向水體排污染物的”，包括以下情形：

（1）超過排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度指標(biāo)排放污染物的；

（2）不按照排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污許可證或臨時排污許可證規(guī)定，對排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識牌和在線監(jiān)測設(shè)備的。

（六）其他

持有環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證的排污單位，應(yīng)在環(huán)保部門指定的期限內(nèi)領(lǐng)取排污許可證，環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證由負(fù)責(zé)發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門收回。

逾期未領(lǐng)取排污許可證的，原環(huán)保達(dá)標(biāo)合格證作廢。

排污許可證控制指標(biāo)的確定方案

1、排污因子的核定

（1）大氣污染物主要控制因子為：二氧化硫、煙塵、粉塵及行業(yè)特征污染物。

（2）水污染物控制因子為：《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》確定的各行業(yè)必測污染因子。

2、允許排污指標(biāo)的核定

排污許可證允許排污指標(biāo)分濃度與總量雙重控制指標(biāo)。（1）實(shí)施總量控制的污染因子的確定的原則。

實(shí)施總量控制的污染因子的確定：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染因子，實(shí)施總量和濃度雙重控制；其它污染因子實(shí)行濃度控制。

實(shí)施總量控制排污單位的確定：根據(jù)所有排污單位排放該項(xiàng)污染物的排放量從大到小依次排序，疊加污染物排放量。疊加污染物排放量占區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)污染物排放量的80%以上時（含80%）的排污單位，其該項(xiàng)污染物實(shí)施總量和濃度雙重控制。

（2）濃度控制指標(biāo)的確定：

排污單位濃度控制標(biāo)準(zhǔn)為國家或省制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）總量控制指標(biāo)的核定方法：

排污單位污染物總量控制指標(biāo)包括污染物排放速率、單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)、允許月污染物排放放總量指標(biāo)、允許年污染物排放總量控制指標(biāo)。

污染物排放速率指標(biāo)：國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國家或者我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，不作考核。

單位產(chǎn)品污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行； ——國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的，依照國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

——國家或我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，在對排污單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)或鄰近地區(qū)相同行業(yè)已采用國內(nèi)先進(jìn)水平生產(chǎn)工藝、最佳實(shí)用控制技術(shù)、管理水平較好的企業(yè)的污染物排放水平計(jì)算單位產(chǎn)品的排放污染物量。排污單位允許年污染物排放總量指標(biāo)核定依下列次序進(jìn)行，對現(xiàn)狀排污量超過環(huán)境容量的排污單位，需要同時確定其污染物削減量。

——已完成環(huán)境容量核定的城市，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對尚未完成環(huán)境容量核定，但當(dāng)?shù)卣褜⑸霞壊块T下達(dá)的目標(biāo)總量指標(biāo)分解到排污單位，則暫時以作為該排污單位的允許排污總量指標(biāo)，待完成環(huán)境容量測算后，根據(jù)環(huán)境容量的核定的結(jié)果重新核定分配排污單位的總量指標(biāo)。

——對于既未完成環(huán)境容量核定，也未將政府和上級環(huán)保部門下達(dá)的目標(biāo)總量分解到排污單位的市縣，可結(jié)合排污單位允許的單位產(chǎn)品排放量、設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行排污總量的核定：

排污單位允許日污染物排放總量指標(biāo)核定按照全年正常生產(chǎn)時間內(nèi)全年允許污染物排放總量每日平均計(jì)算。

（4）現(xiàn)有排污單位排污總量指標(biāo)的核定原則

轄區(qū)內(nèi)合計(jì)的排污指標(biāo)總量不能高于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量指標(biāo)或上級政府下達(dá)給本轄區(qū)的總量控制目標(biāo)，并要預(yù)留適量指標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要。

排污單位進(jìn)行改制、改組和兼并的，其排污指標(biāo)之和不得超過原核批的指標(biāo)值；分離的排污單位，其指標(biāo)應(yīng)從原單位排污指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的排污單位，其排污指標(biāo)不得大于合并前各排污單位排污指標(biāo)之和。

對所采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備或生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于國家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指標(biāo)。

在分配污染物排放總量時，應(yīng)考慮為今后發(fā)展預(yù)留一定的余量，一般可預(yù)留5%—10%的排污總量，所有排污單位的排污量分配總和只應(yīng)占排污總量的90%—95%。

（5）建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)核定原則：

建設(shè)項(xiàng)目單位在開展環(huán)境影響評價報告書、報告表或登記表之前，須取得污染物排放總量控制指標(biāo)。

超過區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)且環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得建設(shè)增加排放污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目。

超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，在限期治理期間，不得建設(shè)無益于削減污染物排放總量的項(xiàng)目。

已有排污許可證的單位進(jìn)行擴(kuò)建、改建，申請的污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)控制在原有許可證許可的指標(biāo)內(nèi)。

山西省環(huán)境保護(hù)局文件

晉環(huán)發(fā)〔2004〕113號

關(guān)于申領(lǐng)山西省排放污染物許可證

文 本 的 通 知

各市環(huán)保局：

依據(jù)《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規(guī)定，省環(huán)保局制定了山西省排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本，于2004年6月1日起啟用。并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本一律作廢?，F(xiàn)有持證單位應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的時間內(nèi)，換領(lǐng)新證。

二、排放污染物許可證申請表可直接復(fù)印或從省環(huán)保局網(wǎng)站下載使用，排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本由省環(huán)保局統(tǒng)一印制。各市于2004年5月20日前，將本轄區(qū)所需排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本數(shù)量報省環(huán)保局污染控制處。

三、各市于每年元月15日前，將本行政區(qū)域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發(fā)放名單列表報省環(huán)保局備案。（排污許可證發(fā)放備案表附后）

聯(lián)系人：賀

紅

賀中偉

聯(lián)系電話：0351—6371035 6371040 傳

真：0351—6371037 附件1：排污許可證發(fā)放備案表 附件2：排放污染物許可證申請表樣本

主題詞：申領(lǐng)

排污許可證

通知 山西省環(huán)境保護(hù)局辦公室

2004

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進(jìn)行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實(shí)行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行陽光操作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強(qiáng)對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復(fù)文件一式三套?？h（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲量核實(shí)和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評價機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請書及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對這部分礦井實(shí)施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實(shí)際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計(jì)進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗(yàn)資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會、股東大會確認(rèn)清算報告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知