第一篇：政府收支分類改革

政府收支分類改革

常志翔 稅一 32011090084

黨的十六大提出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，財(cái)政部和中央各部門積極探索，大膽實(shí)踐，圍繞著建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體制的目標(biāo)，在財(cái)政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效。實(shí)行了部門預(yù)算改革，通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算；通過(guò)編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)部門基本運(yùn)行的錢和辦事的錢進(jìn)行了科學(xué)劃分，為支出的追蹤問(wèn)效打下了基礎(chǔ)；通過(guò)規(guī)范預(yù)算的編制和上報(bào)程序，打開(kāi)了預(yù)算逐步走向公開(kāi)透明的通道。深化了“收支兩條線”管理，實(shí)行收支脫鉤，規(guī)范了部門行政和執(zhí)法行為，保證了部門職能的履行，推動(dòng)了依法行政。推動(dòng)了國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，大大減少了財(cái)政資金被截留挪用和損失浪費(fèi)，降低了政府行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)這些改革，財(cái)政在管理上邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，一個(gè)符合社會(huì)主義公共財(cái)政體制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架正在逐步形成。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)政府收支分類改革，建立起一個(gè)民主的、高效的預(yù)算管理制度體系，擴(kuò)大公民民主參與預(yù)算過(guò)程，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主的必然要求。

政府收支分類改革意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的政府收支科目體系中，收入分類基本上是各種收入的羅列，支出分類主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置。這種分類體系使政府預(yù)算常處于“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的尷尬境地。新的政府收支分類體系能夠具體、明晰地反映政府的錢從哪兒來(lái)，反映政府的各項(xiàng)開(kāi)支用到哪里去，使“外行看得懂，內(nèi)行說(shuō)得清”，從而有效落實(shí)公民民主參與預(yù)算過(guò)程的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新的政府支出功能分類能夠直觀地看出政府職能作用的范圍和方向，從而了解政府職能是否“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以據(jù)此全面衡量財(cái)政收支行為是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合時(shí)代進(jìn)步的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而調(diào)整和完善財(cái)政收支政策，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是有利于深化財(cái)政改革，全面建立公共財(cái)政體系。新的政府收支分類一方面可以全面體現(xiàn)政府收支的完整性和統(tǒng)一性；另一方面使部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等公共財(cái)政改革更具規(guī)范性和操作性，有利于公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，促進(jìn)我省公共財(cái)政基本框架的全面建立。四是有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和防治腐敗。新的政府收支分類既有效涵蓋了預(yù)算內(nèi)、外所有的財(cái)政收支內(nèi)容，使政府的全部收支都置于財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)管之下，又清晰反映了政府的各項(xiàng)支出的具體開(kāi)支項(xiàng)目和用途，使財(cái)政收支項(xiàng)目具體化、清晰化、透明化，有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和從制度上、源頭上防治腐敗。五是有利于對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行分析和國(guó)際比較。新的政府收支科目與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際慣例的通行做法基本一致，使政府收支分類體系能夠充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)辭典”的作用，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，便于對(duì)收支進(jìn)行分析，也便于國(guó)

際對(duì)比與交流。

新的政府收支分類主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類：第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化?，F(xiàn)行收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，對(duì)過(guò)去科目中沒(méi)有具體的項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”等。這樣政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了。第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。支出經(jīng)濟(jì)分類簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。如果說(shuō)功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么去做”的問(wèn)題。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)。類級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開(kāi)發(fā)等。支出經(jīng)濟(jì)分類為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理和政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。

為確保政府收支分類改革的順利實(shí)施，我國(guó)2007年實(shí)施政府收支分類改革，倒數(shù)計(jì)時(shí)不到一年，離編制07年預(yù)算只有幾個(gè)月，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。要在這么短的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地做好這項(xiàng)工作是有難度的，肯定會(huì)遇到不少困難，也確實(shí)會(huì)增加一些工作量。因此，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府收支分類改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，對(duì)深化預(yù)算管理改革，對(duì)完善公共財(cái)政體制的重要意義，自覺(jué)增強(qiáng)推進(jìn)此項(xiàng)改革的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。其次，要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作落實(shí)，特別是組織好培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員真正吃透新科目精神，做好新舊科目的銜接，對(duì)于推進(jìn)改革至關(guān)重要。在此，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋。新的政府收支分類改革方案曾反復(fù)征求各部門意見(jiàn)，也進(jìn)行了模擬試點(diǎn)，新的科目體系實(shí)施也還需要一個(gè)過(guò)渡和磨合期。在實(shí)際工作中對(duì)遇到的問(wèn)題，不要坐等觀望，而是主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)解決，及時(shí)反饋。

第二篇：（財(cái)務(wù)知識(shí)）政府收支分類改革及培訓(xùn)教材

（財(cái)務(wù)知識(shí)）政府收支分類改革及培訓(xùn)教材

政府收支分類改革 問(wèn)題解答 財(cái)政部預(yù)算司編

中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 編輯說(shuō)明 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革將于 2007 年全面實(shí)施。從 2006 年 6 月起，各地區(qū)、各部門即開(kāi)始用新的政府收支分類科目編制 2007 年預(yù)算。此次改革以構(gòu)建新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟(jì)分類體系為內(nèi)容，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國(guó)政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系有效地克服了原分類體系不能清晰反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況的弊端，充分體現(xiàn)了國(guó)際通行做法與國(guó)內(nèi)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立健全我國(guó)公共財(cái)政體系的總體要求，對(duì)進(jìn)一步提高政府預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。

為幫助大家全面深入地了解政府收支分類改革方案，實(shí)現(xiàn)新舊科目的平穩(wěn)過(guò)渡，圓滿實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，我們組織編寫(xiě)了《政府收支分類改革問(wèn)題解答》一書(shū)，以供參考。全書(shū)分六個(gè)部分。前

五部分共收錄了 159 個(gè)問(wèn)題，具體包括基本問(wèn)題 24 個(gè)，收入分類問(wèn)題 13 個(gè)，支出功能分類問(wèn)題 60 個(gè)，支出經(jīng)濟(jì)分類問(wèn)題 43個(gè)，其他問(wèn)題 20 個(gè)。第六部分為附錄，主要介紹新舊科目之間的銜接關(guān)系。

由于時(shí)間倉(cāng)促，加之我們對(duì)有些實(shí)際情況的了解不夠深入，本書(shū)一定存在不少錯(cuò)漏之處。在此，懇請(qǐng)各位讀者不吝指正。

編者 2006 年 2 月 目錄 第一部分：基本問(wèn)題 1.什么是政府收支分類？（11）

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？（11）

3.政府收支分類改革有何重要意義？（13）

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？（13）

5.政府收支分類改革的主要內(nèi)容是什么？（14）

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？（16）

7.政府收支分類具體運(yùn)用在財(cái)政管理的哪些方面？（16）

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算收入分類的主要演變情況如何？（17）

9.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府收入是如何分類的？（19）

10.收入分類科目的主要內(nèi)容是什么？（19）

11.新舊收入分類的主要區(qū)別是什么？（21）

12.原政府支出科目是如何劃分的?（21）

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？（22）

14.我國(guó)支出功能分類科目的主要內(nèi)容是什么？（24）

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目相比主要有哪些變化？（27）

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類科目？（27）

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？（28）

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的主要內(nèi)容是什么？（29）

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級(jí)科目相比主要有哪些變化？（31）

20.政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？（31）

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？（32）

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？（32）

23.政府收支分類改革的配套改革有哪些？（33）

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了哪些主要過(guò)程？（33）

第二部分：收入分類 25.什么是政府收入分類？（35）

26.新的收入分類的主要特點(diǎn)是什么？（35）

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？（36）

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？（36）

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何反映？（36）

30.非稅收入為何要單獨(dú)設(shè)置類級(jí)科目？（37）

31.各種教育費(fèi)附加收入如何反映？（37）

32.行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入及其滯納金所用科目如何確定？（38）

33.地方政府依法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目如何反映？（38）

34.國(guó)有資本投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入如何區(qū)分？（39）

35.國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為收入科目？（39）

36.預(yù)算單位的債務(wù)收入為何不在政府收支分類中反映？（40）

37.地方政府債務(wù)如何反映？（40）

第三部分：支出功能分類 38.為什么要設(shè)置政府支出功能分類？（42）

39.支出功能分類類、款、項(xiàng)三級(jí)科目如何確定？（42）

40.支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目的具體設(shè)置情況如何？（43）

41.支出功能分類中為什么不設(shè)置基本建設(shè)支出科目？（44）

42.政府性基金支出為何要單獨(dú)設(shè)置科目？（44）

43.支出部門分類與功能分類的相互關(guān)系是什么？（45）

44.預(yù)算單位的支出如何歸入相應(yīng)支出功能分類？（46）

45.一些難以劃分的專項(xiàng)支出如何分解歸入相關(guān)支出功能分類科目？（47）

46.“一般公共服務(wù)”類科目的使用范圍是什么？（47）

47.“行政運(yùn)行”反映哪些內(nèi)容？（48）

48.“機(jī)關(guān)服務(wù)”的適用范圍是什么？（48）

49.基層行政機(jī)關(guān)與附屬事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的交叉問(wèn)題如何處理？（48）

50.部門所屬學(xué)校、報(bào)社、出版社等事業(yè)單位的支出如何通過(guò)支出功能分類科目反映？（49）

51.政務(wù)審批中心的相關(guān)支出如何反映？（49）

52.物價(jià)管理方面的支出如何反映？（50）

53.各部門用于人才引進(jìn)方面的支出如何反映？（50）

54.行政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)支出如何反映？（50）

55.各級(jí)黨委所屬部門的支出如何反映？（51）

56.各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（51）

57.“外交”類科目的適用范圍是什么？（52）

58.各部門的外事支出如何反映？（52）

59.“公共安全”類科目的適用范圍是什么？（54）

60.“教育”類科目的適用范圍是什么？（54）

61.黨校、行政學(xué)院、各部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（55）

62.同一學(xué)校不同類型的教育支出如何處理？（56）

63.“科學(xué)技術(shù)”類科目的適用范圍是什么？（56）

64.各部門科研院所的科學(xué)技術(shù)支出如何反映？（57）

65.原“科技三項(xiàng)費(fèi)用”預(yù)算如何編制？（57）

66.“科學(xué)技術(shù)普及”款級(jí)科目如何使用？（58）

67.“文化體育與傳媒”類科目的適用范圍是什么？（58）

68.業(yè)余體校的支出如何反映？（59）

69.“社會(huì)保障和就業(yè)”類科目的適用范圍是什么？（59）

70.各部門的離退休經(jīng)費(fèi)如何反映？（59）

71.財(cái)政安排的各部門社會(huì)保障支出如何反映？（60）

72.財(cái)政對(duì)農(nóng)村的一些補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出如何反映？（60）

73.一些不僅僅是單位自身費(fèi)用支出的公共事務(wù)開(kāi)支應(yīng)該列入什么科目？（60）

74.“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”類科目的適用范圍是什么？（61）

75.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金支出等為什么沒(méi)有單設(shè)科目反映？（61）

76.“環(huán)境保護(hù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

77.“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

78.“農(nóng)林水事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（62）

79.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)?；蛸N息、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼如何反映？（63）

80.扶貧支出如何反映？（63）

81.海洋漁業(yè)部門使用什么科目？（64）

82.“交通運(yùn)輸”類科目的適用范圍是什么？（64）

83.“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”類科目的適用范圍是什么？（65）

84.各級(jí)安全委員會(huì)的支出如何反映？（65）

85.各地組織“赴港招商洽談會(huì)”的支出如何反映？（65）

86.各地工業(yè)管理部門的支出如何反映？（66）

87.地方保留的各行業(yè)管理辦公室的支出如何反映？（66）

88.轉(zhuǎn)移性支出為何按預(yù)算資金的管理方式進(jìn)行分類？（67）

89.各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為何不分別在各具體的功能科目中反映？（67）

90.能否將包括各部門的離退休支出、住房公積金支出以及醫(yī)療支出等所有支出放在其對(duì)應(yīng)的功能科目中反映？（68）

91.主管單位與其下設(shè)機(jī)構(gòu)履行不同職能的問(wèn)題如何處理？（68）

92.多部門使用同一基金的問(wèn)題如何處理？（69）

93.地方特設(shè)機(jī)構(gòu)的支出如何反映？（69）

94.跨功能的部門支出如何反映？（69）

95.事業(yè)單位的基本支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出如何反映？（70）

96.各部門的信息化建設(shè)支出如何反映？（71）

97.鄉(xiāng)財(cái)縣管的地方如何反映基層支出？（71）

第四部分：支出經(jīng)濟(jì)分類 98.何謂支出經(jīng)濟(jì)分類？（72）

99.為什么要單設(shè)支出經(jīng)濟(jì)分類？（72）

100.支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置原則是什么？（73）

101.支出經(jīng)濟(jì)分類為何不單設(shè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出科目？（73）

102.“工資福利支出”類科目的適用范圍是什么？（74）

103.職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼在支出經(jīng)濟(jì)分類中如何反映？（74）

104.各部門和單位在國(guó)家政策規(guī)定之外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼如何反映？（75）

105.“商品和服務(wù)支出”類科目的適用范圍是什么？（75）

106.部分專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出為何不單設(shè)科目反映？（76）

107.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)支出如何反映？（76）

108.燃料費(fèi)與專用燃料費(fèi)科目如何正確使用？（77）

109.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)等支出如何反映？（77）

110.外聘專家、教練、教師等支出如何反映？（77）

111.水利部門汛期調(diào)用民工補(bǔ)助費(fèi)等支出如何反映？（78）

112.項(xiàng)目前期費(fèi)用和委托外單位實(shí)施合同協(xié)議等支出如何反映？（78）

113.科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如何反映？（78）

114.執(zhí)法部門協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)支出如何反映？（79）

115.植樹(shù)造林、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范推廣等農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目支出如何反映？（79）

116.購(gòu)買單位價(jià)值低于固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電腦軟件支出如何反映？（79）

117.“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類科目適用范圍是什么？（80）

118.看守所發(fā)生的羈押人員伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)如何反映？（80）

119.福利、救助機(jī)構(gòu)發(fā)生的收養(yǎng)、救助人員服裝費(fèi)等支出如何反映？（80）

120.財(cái)政預(yù)算安排的政府獎(jiǎng)勵(lì)支出如何反映？（80）

121.未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員的醫(yī)療費(fèi)支出如何反映？（81）

122.社會(huì)保險(xiǎn)基金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助基金等支出如何反映？（81）

123.離退休人員的各類雜項(xiàng)支出如何反映？（81）

124.“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼”類科目的適用范圍是什么？（82）

125.科技部門促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的支出如何反映？（82）

126.“轉(zhuǎn)移性支出”類科目的適用范圍是什么？（82）

127.“贈(zèng)與”類科目的適用范圍是什么？（83）

128.“債務(wù)利息支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

129.“債務(wù)還本支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

130.“基本建設(shè)支出”類科目的適用范圍是什么？（83）

131.發(fā)展改革部門集中安排的基本建設(shè)支出如何反映？（84）

132.“其他資本性支出”類科目的適用范圍是什么？（84）

133.能夠引起資產(chǎn)增減變動(dòng)的維修費(fèi)、專用材料費(fèi)為何不列入“其他資本性支出”科目？（85）

134.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為何作為資本性支出科目反映？（85）

135.為建筑房屋產(chǎn)生的其他物品支出如何反映？（85）

136.對(duì)投資城鄉(xiāng)道路建設(shè)形成的交通資本性支出如何反映？（86）

137.學(xué)校購(gòu)置教學(xué)及公寓設(shè)備支出如何反映？（86）

138.“貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股”類科目的適用范圍是什么？（86）

139.“其他支出”類科目具體包括哪些內(nèi)容？（87）

第五部分：其他問(wèn)題 140.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支科目為何沒(méi)有列入政府收支分類科目？（88）

141.政府收支分類改革后如何計(jì)算法定支出增長(zhǎng)比例？（88）

142.基本建設(shè)支出對(duì)單位上下支出可比的影響如何處理？（89）

143.每一項(xiàng)支出所使用的功能分類科目與經(jīng)濟(jì)分類科目在名稱上是否需要一一對(duì)應(yīng)？（89）

144.政府性基金在政府收支分類體系中是如何反映的？（89）

145.將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外資金收支科目列入統(tǒng)一的政府收支分類科目是否會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外資金收支的相對(duì)獨(dú)立性？（90）

146.在現(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式下，能否實(shí)現(xiàn)“一本賬”反映政府收支活動(dòng)全貌的目標(biāo)？（90）

147.政府收支分類改革后，財(cái)政部門和預(yù)算單位能否分清各類資金的來(lái)源和性質(zhì)？（91）

148.政府收支分類改革對(duì)地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、基金、債務(wù)等收支的核算和管理有何影響？（91）

149.項(xiàng)目支出怎樣同時(shí)按功能和經(jīng)濟(jì)科目反映？（92）

150.科技行政部門如何編制科技支出預(yù)算？（92）

151.部門用于離退休人員的費(fèi)用支出如何完整反映？（93）

152.總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)能否均以支出經(jīng)濟(jì)分類作為核算依據(jù)？（93）

153.政府收支分類改革后，如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)分類和功能分類建立一套完整的信息編碼體系？（94）

154.部門預(yù)算編制軟件如何隨政府收支分類改革做相應(yīng)調(diào)整？（94）

155.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算軟件是否隨政府收支分類改革做相應(yīng)修改？（94）

156.有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面的制度是否隨政府收支分類改革做相應(yīng)調(diào)整？（95）

157.政府收支分類改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與政府收支分類科目有著怎樣的關(guān)系？（95）

158.政府收支分類改革后，《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》中的“一般預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入”、“上解收入”、“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出”和“上解支出”等科目是否應(yīng)該取消？（95）

159.政府收支分類改革對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理有何影響？（96）

附錄一：《2006 年政府預(yù)算收支科目》與《2007 年政府收支分類科目》的銜接（97）

附錄二：2007 年支出功能分類科目與 2006 年支出科目對(duì)照表（180）

第一部分：基本問(wèn)題 1.什么是政府收支分類？ 政府收支分類，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？ 隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：

一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來(lái)了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

二是不能清晰地反映政府職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，講求公開(kāi)、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國(guó)原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國(guó)際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。我國(guó)原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一些負(fù)面影響。

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國(guó)際通行分類方法一直存在較大差

別。盡管財(cái)政部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國(guó)家之間的可比性。

3.政府收支分類改革有何重要意義？ 進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？ 政府收支分類改革主要遵循以下三項(xiàng)基本原則：

一是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要讓我們自己說(shuō)得明白，也要讓一般老百姓看得懂。

二是符合國(guó)情。既要合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。

三是便于操作。科目設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)設(shè)計(jì)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡(jiǎn)化，不能太復(fù)雜。

5.政府收支分類改革的主要內(nèi)容是什么？ 以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個(gè)方面展開(kāi)：

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。

第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為 17 類、170 多款、800多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支

出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為 12 類和 90 多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

6.政府收支分類體系涵蓋范圍如何？ 政府收支分類不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。

由于此次政府收支分類改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算管理方式，各級(jí)財(cái)政部門仍然要用新的政府收支分類科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外收支預(yù)算等。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門也可用新科目進(jìn)行全部政府收支的統(tǒng)計(jì)匯總。

7.政府收支分類具體運(yùn)用在財(cái)政管理的哪些方面？ 政府收支分類在財(cái)政管理中主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：

一、編制和匯總預(yù)決算。各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收支分類統(tǒng)一規(guī)定的科目填報(bào)匯總。

二、辦理預(yù)算繳、撥款。各單位和個(gè)人都要按照政府收支分類科目填制專用憑證，辦理繳、撥款，進(jìn)行對(duì)賬和結(jié)算。

三、組織會(huì)計(jì)核算。各級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)、各單位預(yù)算會(huì)計(jì)的收支明細(xì)賬，都要按政府收支分類科目進(jìn)行核算。

四、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各地區(qū)、各部門、各單位都要按照政府收支分類科目，定期匯編總預(yù)算和單位預(yù)算收支執(zhí)行情況表，以便各級(jí)人大、政府、社會(huì)公眾及時(shí)了解預(yù)算收支執(zhí)行情況。

五、進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析。行政事業(yè)單位可以綜合運(yùn)用支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，對(duì)既定的行政事業(yè)計(jì)劃任務(wù)和單位預(yù)算進(jìn)行分析比較、績(jī)效考核。

六、進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)。政府財(cái)政收支數(shù)據(jù)只有按統(tǒng)一的政府收支分類科目進(jìn)行歸集、整理，才可與有關(guān)歷史數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的對(duì)比分析。

8.建國(guó)以來(lái)我國(guó)預(yù)算收入分類的主要演變情況如何？ 建國(guó)以來(lái)，與預(yù)算管理體制改革以及國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相適應(yīng)，我國(guó)預(yù)算收入分類在不同時(shí)期也有較大的變化和調(diào)整。主要演變情況如下：

建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算收支科目表現(xiàn)出較強(qiáng)的統(tǒng)收統(tǒng)支色彩。比如，1953 年，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算科目包括各項(xiàng)稅收類、企業(yè)收入類、信貸保險(xiǎn)收入類、其他收入類。其中，企業(yè)收入類包括企業(yè)利潤(rùn)

收入、企業(yè)提繳折舊基金收入、企業(yè)固定資產(chǎn)變價(jià)收入、企業(yè)繳回流動(dòng)資金收入；其他收入類包括事業(yè)收入、特種資金收入等。

1956 年，收入分類適當(dāng)簡(jiǎn)化。類級(jí)科目按收入性質(zhì)劃分為：稅收收入、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位收入、借款收入、其他收入、調(diào)撥收入。

1979 年，由于合并稅種，簡(jiǎn)化稅制，收入科目劃分更趨簡(jiǎn)單。類級(jí)科目主要包括：企業(yè)收入、企業(yè)上繳基本折舊基金、各項(xiàng)稅收、其他收入、預(yù)算調(diào)撥收入。

1984 年至 1986 年，經(jīng)過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)第一步、第二步利改稅，稅收已成為我國(guó)預(yù)算收入的主要形式。同時(shí)，為體現(xiàn)新稅制和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要，國(guó)家預(yù)算收入分類體系有了較大的調(diào)整。主要收入大類包括：工商稅收類、關(guān)稅類、農(nóng)業(yè)稅類、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅類、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅類、國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)類、國(guó)營(yíng)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼類、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類、債務(wù)收入類、專款收入類、其他收入類、預(yù)算調(diào)撥收入類。

1994 年及以后，由于國(guó)家進(jìn)行分稅制和工商稅制改革，并將政府性基金逐步納入預(yù)算管理，收入分設(shè)了一般預(yù)算收入科目和基金預(yù)算收入科目。其中，一般預(yù)算收入科目分類體系也有所調(diào)整。主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、其他收入、一般預(yù)算調(diào)撥收入等；基金預(yù)算收入科目包括：工業(yè)交通部門基金收入、商貿(mào)部門基金收入、文教部門基金收入等。直到政府收支分類改革前，這個(gè)基本格局沒(méi)有大的變化。

9.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府收入是如何分類的？ 國(guó)際貨幣基金組織在《2001 年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中，將政府收入劃分為稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)與、其他收入四類，具體情況如下：

一、稅收收入。類下細(xì)分為：對(duì)所得、利潤(rùn)和資本收益征收的稅收，對(duì)工資和勞動(dòng)力征收的稅收，對(duì)財(cái)產(chǎn)征收的稅收，對(duì)商品和服務(wù)征收的稅收，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和交易征收的稅收，其他稅收等。

二、社會(huì)繳款。類下細(xì)分為：社會(huì)保障繳款和其他社會(huì)繳款。其中社會(huì)保障繳款又按繳款人細(xì)分為雇員繳款、雇主繳款、自營(yíng)職業(yè)者或無(wú)業(yè)人員繳款、不可分配的繳款。

三、贈(zèng)與。類下細(xì)分為：來(lái)自外國(guó)政府贈(zèng)與、來(lái)自國(guó)際組織贈(zèng)與和來(lái)自其他廣義政府單位的贈(zèng)與。

四、其他收入。類下細(xì)分為：財(cái)產(chǎn)收入，出售商品和服務(wù)，罰金、罰款和罰沒(méi)收入，除贈(zèng)與外的其他自愿轉(zhuǎn)移，雜項(xiàng)和未列明的收入等。

10.收入分類科目的主要內(nèi)容是什么？ 收入分類主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行分類方法，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將政府收入分為類、款、項(xiàng)、目四級(jí)。其中，類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、稅收收入。分設(shè) 20 款：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所

得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

三、非稅收入。分設(shè) 8 款：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設(shè) 4 款：國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入、國(guó)外貸款回收本金收入、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。

五、債務(wù)收入。分設(shè) 2 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收入。

六、轉(zhuǎn)移性收入。分設(shè) 8 款：返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金。

11.新舊收入分類的主要區(qū)別是什么？ 一、新的收入分類對(duì)所有政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類，使政府收入分類形式更趨規(guī)范。

二、新的收入分類拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類范圍，使收入分類更加完整。

三、新的收入分類對(duì)類款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計(jì)科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和分析。

四、利用新的政府收入分類科目，我們不僅可以分別編制一般收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算的匯總統(tǒng)計(jì)。

12.原政府支出科目是如何劃分的? 原政府支出科目主要有兩種分類方法：

一、根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將政府支出劃分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等。這種分類便于財(cái)政部門按不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，同時(shí)也便于對(duì)政府支出中的生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，積累和消費(fèi)比例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但這種分類有一個(gè)最大的缺點(diǎn)，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情況。

二、在行政事業(yè)費(fèi)支出類、款、項(xiàng)科目之后設(shè)置支出目級(jí)科目，如基本工資、辦公費(fèi)、福利費(fèi)等，反映各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支用途。各行政事業(yè)單位則在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的目級(jí)科目下，再分節(jié)級(jí)科目，分析考核各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的具體用途。這類科目相當(dāng)于新的支出經(jīng)濟(jì)分類，但涵蓋范圍不全，沒(méi)有對(duì)基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金等進(jìn)行明細(xì)反映。

13.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行功能分類的？

按國(guó)際貨幣基金組織最新政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府支出功能分類主要包括：

一、一般公共服務(wù)。包括行政和立法機(jī)關(guān)、金融和財(cái)政事務(wù)、對(duì)外事務(wù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，一般服務(wù)，基礎(chǔ)研究，一般公共服務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類的一般公共服務(wù)，公共債務(wù)操作，各級(jí)政府間的一般公共服務(wù)等。

二、國(guó)防。包括軍事防御、民防、對(duì)外軍事援助、國(guó)防“研究和發(fā)展”、未另分類的國(guó)防等。

三、公共秩序和安全。包括警察服務(wù)、消防服務(wù)、法庭、監(jiān)獄、公共秩序和安全“研究和發(fā)展”、未另分類的公共秩序和安全等。

四、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。包括一般經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和勞工事務(wù)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)，燃料和能源，采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，運(yùn)輸，通訊，其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)“研究和發(fā)展”，未另分類的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。

五、環(huán)境保護(hù)。包括廢物管理、廢水管理、減輕污染、保護(hù)生物多樣性和自然景觀、環(huán)境保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類的環(huán)境保護(hù)等。

六、住房和社會(huì)福利設(shè)施。包括住房開(kāi)發(fā)、社區(qū)發(fā)展、供水、街道照明、住房和社會(huì)福利設(shè)施“研究和發(fā)展”、未另分類的住房和社會(huì)福利設(shè)施等。

七、醫(yī)療保障。包括醫(yī)療產(chǎn)品、器械和設(shè)備，門診服務(wù)，醫(yī)院服務(wù)，公共醫(yī)療保障服務(wù)，醫(yī)療保障“研究和發(fā)展”，未另分類的醫(yī)療保障等。

八、娛樂(lè)、文化和宗教。包括娛樂(lè)和體育服務(wù)，文化服務(wù)，廣播和出版服務(wù)，宗教和其他社區(qū)服務(wù)，娛樂(lè)、文化和宗教“研究和發(fā)展”，未另分類的娛樂(lè)、文化和宗教等。

九、教育。包括學(xué)前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、無(wú)法定級(jí)的教育、教育的輔助服務(wù)、教育“研究和發(fā)展”、未另分類的教育等。

十、社會(huì)保護(hù)。包括傷病和殘疾、老齡、遺屬、家庭和兒童、失業(yè)、住房、未另分類的社會(huì)排斥、社會(huì)保護(hù)“研究和發(fā)展”、未另分類的社會(huì)保護(hù)等。

14.我國(guó)支出功能分類科目的主要內(nèi)容是什么？ 支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。其中，類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下：

一、一般公共服務(wù)。分設(shè) 32 款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共

產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。

二、外交。分設(shè) 8 款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

三、國(guó)防。分設(shè) 3 款：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出。

四、公共安全。分設(shè) 10 款：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、其他公共安全支出。

五、教育。分設(shè) 10 款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科學(xué)技術(shù)。分設(shè) 9 款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

七、文化體育與傳媒。分設(shè) 6 款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

八、社會(huì)保障和就業(yè)。分設(shè) 17 款：社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字

事業(yè)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出。

九、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。分設(shè) 6 款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。

十、醫(yī)療衛(wèi)生。分設(shè) 10 款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。

十一、環(huán)境保護(hù)。分設(shè) 10 款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。

十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。分設(shè) 10 款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。

十三、農(nóng)林水事務(wù)。分設(shè) 7 款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。

十四、交通運(yùn)輸。分設(shè) 4 款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出。

十五、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)。分設(shè) 18 款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)

金融等事務(wù)支出。

十六、其他支出。分設(shè) 4 款：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出、其他支出。

十七、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 8 款：返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。

15.支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目相比主要有哪些變化？ 與原按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的支出類、款、項(xiàng)科目相比，政府支出功能分類科目能夠更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)與方向，具體變化有五個(gè)方面：一是分類范圍完整，即涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即統(tǒng)一按支出功能分類，確保集中、直觀地反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比較和交流。

值得注意的是，在現(xiàn)行預(yù)算管理方式不變的情況下，一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、預(yù)算外支出預(yù)算等還將分別編制。但是，由于新的政府支出功能分類具有統(tǒng)一性，我們可以對(duì)上述分別編制的預(yù)算進(jìn)行匯總，從而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根據(jù)各地實(shí)際情況增設(shè)支出功能分類科目？ 在統(tǒng)一的政府支出功能分類框架下，地方可根據(jù)自身的特殊情

況，適當(dāng)增設(shè)支出功能科目，但應(yīng)注意以下問(wèn)題：

一、為便于匯總?cè)珖?guó)的情況，支出功能分類中類、款兩級(jí)科目由中央統(tǒng)一規(guī)定。地方需要增設(shè)的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部統(tǒng)一增設(shè)，地方不得自行調(diào)整。

二、地方某些支出沒(méi)有專設(shè)的項(xiàng)級(jí)科目、又不宜在“其他”項(xiàng)級(jí)科目反映的，可增設(shè)項(xiàng)級(jí)科目。但在全國(guó)報(bào)表統(tǒng)計(jì)中，仍需并入“其他”科目反映。

17.國(guó)際貨幣基金組織對(duì)政府支出是如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的？ 按照國(guó)際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類主要包括：

一、雇員補(bǔ)償。包括工資和薪金（分現(xiàn)金形式的工資和薪金、實(shí)物形式的工資和薪金）和社會(huì)繳款（分實(shí)際的社會(huì)繳款和估算的社會(huì)繳款）。

二、商品和服務(wù)的使用。

三、固定資產(chǎn)的消耗。

四、利息。包括向非居民支付的、向除廣義政府外的居民支付的和向其他廣義政府單位支付的。

五、補(bǔ)貼。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）和向私人企業(yè)提供的（分向金融私人企業(yè)提供的和向非金融私人企業(yè)提供的）。

六、贈(zèng)與。包括向外國(guó)政府提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）、向國(guó)際組織提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）和向其他廣義政府

單位提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）。

七、社會(huì)福利。包括社會(huì)保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)保障福利和實(shí)物形式的社會(huì)保障福利）、社會(huì)救濟(jì)福利（分為現(xiàn)金形式的社會(huì)救濟(jì)福利和實(shí)物形式的社會(huì)救濟(jì)福利）、雇主社會(huì)福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社會(huì)福利和實(shí)物形式的雇主社會(huì)福利）。

八、其他開(kāi)支。包括除利息外的財(cái)產(chǎn)開(kāi)支和其他雜項(xiàng)開(kāi)支（分為經(jīng)常性和資本性）。

18.支出經(jīng)濟(jì)分類的主要內(nèi)容是什么？ 支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí)，具體科目設(shè)置情況如下：

一、工資福利支出。分設(shè) 7 款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

二、商品和服務(wù)支出。分設(shè) 30 款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

三、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。分設(shè) 14 款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

四、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè) 4 款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。

五、轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè) 2 款：不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出。

六、贈(zèng)與。下設(shè) 2 款：對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。

七、債務(wù)利息支出。分設(shè) 6 款：國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息支出。

八、債務(wù)還本支出。下設(shè) 2 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。

九、基本建設(shè)支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。

十、其他資本性支出。分設(shè) 9 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。

十一、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。分設(shè) 6 款：國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國(guó)外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。

十二、其他支出。分設(shè) 5 款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。

19.支出經(jīng)濟(jì)分類與原目級(jí)科目相比主要有哪些變化？ 與原支出目級(jí)科目相比，新的支出經(jīng)濟(jì)分類主要有三個(gè)方面的變化：

一是體系更加完整。將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目表，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映政府全部支出活動(dòng)的分類系統(tǒng)。

二是科目充分細(xì)化。按預(yù)算管理要求分設(shè) 90 多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求。

三是適用范圍擴(kuò)大。原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類可以明細(xì)反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

值得注意的是，支出經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化雖為管理的細(xì)化創(chuàng)造了有利條件，但我們?nèi)詰?yīng)根據(jù)各項(xiàng)管理的實(shí)際需要合理選用科目，不宜一味強(qiáng)調(diào)越細(xì)越好。

20.政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟(jì)兩種分類標(biāo)準(zhǔn)？ 支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動(dòng)，有利于全面、完整、明細(xì)地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動(dòng)，說(shuō)明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等；經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說(shuō)明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。

21.政府收支分類改革是否改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式？ 新的政府收支分類體系為預(yù)算管理方式的改進(jìn)和完善創(chuàng)造了更為有利的條件。但是，此次政府收支分類改革并不改變現(xiàn)有預(yù)算

管理方式?？紤]到管理需要和工作方便，我們?cè)诮y(tǒng)一的政府收支分類的基礎(chǔ)上，又拆分出了一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目。這樣，各級(jí)財(cái)政部門既可用新的政府收支分類科目繼續(xù)分別編制政府一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，也可用新科目進(jìn)行全部政府收支預(yù)算的統(tǒng)計(jì)匯總。新科目的具體使用，可依照中央和地方各級(jí)預(yù)決算編制的有關(guān)要求進(jìn)行。

22.新舊科目數(shù)據(jù)如何進(jìn)行對(duì)比分析？ 改革前后科目名稱、口徑發(fā)生了較大變化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事業(yè)費(fèi)”之外，還包括教育基本建設(shè)支出、教育行政費(fèi)支出以及其他用于教育方面的支出。為保證 2007年改革后與上年有關(guān)預(yù)算、執(zhí)行數(shù)據(jù)的可比性，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì) 2006 年的預(yù)算及其分月執(zhí)行數(shù)按新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)新舊科目的銜接和可比。但改革后新科目數(shù)據(jù)與以前的舊科目數(shù)據(jù)之間不宜再進(jìn)行直接比較。

23.政府收支分類改革的配套改革有哪些？ 政府收支分類改革涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和財(cái)政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也涉及眾多的政府收支管理部門，各級(jí)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)部門以及各預(yù)算單位要積極支持和配合，共同做好政府收支分類改革工作。

（一）要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，及時(shí)修改行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及稅收、國(guó)庫(kù)、財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（二）要及時(shí)對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)等部門的收入繳庫(kù)和支

出撥款憑證及有關(guān)報(bào)表體系做相應(yīng)調(diào)整。

（三）要積極推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政信息管理，確保新的政府收支分類能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)。

24.政府收支分類改革經(jīng)歷了哪些主要過(guò)程？ 根據(jù)財(cái)政部反映的情況，1999 年 8 月，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：

“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度創(chuàng)造有利條件?！?遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神以及全國(guó)人大等有關(guān)方面的要求，財(cái)政部從 1999 年底啟動(dòng)政府收支分類改革研究工作。

在此期間，改革小組深入研究了政府收支分類的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)現(xiàn)行科目體系存在的矛盾和問(wèn)題，結(jié)合公共財(cái)政、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政改革對(duì)科目體系的新要求，按照“公開(kāi)透明、符合國(guó)情、便于操作”的原則，在全國(guó)人大、中央有關(guān)部門、地方財(cái)政部門、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等各有關(guān)方面的積極支持和配合下，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和完善，于 2004 年底完成了《政府收支分類改革方案（征求意見(jiàn)稿）》的前期設(shè)計(jì)工作。

考慮到政府收支分類改革是一項(xiàng)涉及面廣、又比較復(fù)雜的工作，本著積極穩(wěn)妥的原則，財(cái)政部于 2005 年選擇交通部、科技部、中紀(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、水利部、國(guó)家環(huán)保總局 6 個(gè)中央部門以及天津、河北、湖北、湖南、海南 5 個(gè)省市，進(jìn)行了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。試點(diǎn)部門和地區(qū)就新科目在預(yù)算編制、執(zhí)

行等環(huán)節(jié)的使用以及新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了模擬檢驗(yàn)，對(duì)方案的合理性和可行性給予了充分肯定，并提出了修改意見(jiàn)。根據(jù)模擬試點(diǎn)及此后征求中央各部門意見(jiàn)的情況，改革方案又做了進(jìn)一步的修改和完善。

2005 年 12 月 27 日，政府收支分類改革方案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二部分：收入分類 25.什么是政府收入分類？ 政府收入是預(yù)算內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。

政府收入分類即將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源情況。

26.新的收入分類的主要特點(diǎn)是什么？ 一、從涵蓋范圍看，改革后的收入分類全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。

二、從分類方法看，原收入分類只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。

三、從分類結(jié)構(gòu)看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需要。

27.稅款滯納金和罰款收入為何放在稅收收入科目中？ 政府收入分類將稅收罰款收入與稅款滯納金一起，放在稅收收入

中單設(shè)科目反映，主要原因是：

一、與原分類辦法相銜接。原收入分類中各稅種科目均包括了稅款滯納金和罰款收入。

二、便于征收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可在追繳稅款的同時(shí)一并加收稅款滯納金和罰款收入。

三、符合國(guó)際慣例。國(guó)際貨幣基金組織有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)明確，對(duì)拖延上繳稅款或不繳稅款引起的利息和罰款收入，如果可以區(qū)分出欠繳稅種，則劃入相應(yīng)的稅種。

28.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、大病統(tǒng)籌基金等收入如何反映？ 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和大病統(tǒng)籌基金各地做法不太一致，政府收入分類沒(méi)有單設(shè)上述科目，相關(guān)收入可暫列入“其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”科目中。

29.實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)行政事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何反映？ 目前實(shí)行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的僅局限于部分地區(qū)，不具有普遍性，因此政府收入分類暫不單設(shè)科目反映。地方如需要明確反映上述繳費(fèi)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商國(guó)...

第三篇：2011政府收支分類科目

2011政府收支分類科目

簡(jiǎn)要說(shuō)明

一、《2011年政府收支分類科目》（以下簡(jiǎn)稱《2011年科目本》）是在《2010年政府收支分類科目》（以下簡(jiǎn)稱《2010年科目本》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合預(yù)算管理工作的實(shí)際需要修訂的。

二、與《2010年科目本》相比，主要調(diào)整內(nèi)容如下：（略）

三、《2011年科目本》中，凡科目名稱后標(biāo)注“△”的，是2010年預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件調(diào)整的科目（從2010年開(kāi)始執(zhí)行）；凡科目名稱后標(biāo)注“★”的，是制定《2011年科目本》過(guò)程中調(diào)整的新科目（從2011年開(kāi)始執(zhí)行）。一些科目是2010年預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件調(diào)整的科目，但在制定《2011年科目本》又對(duì)其作了修改，中標(biāo)注“★”未標(biāo)注“△”。

1(注：由于省財(cái)政廳沒(méi)有下發(fā)電子版文檔，內(nèi)容太多，不能一一錄取。現(xiàn)僅提供“簡(jiǎn)目”，以供參考。如有需要請(qǐng)到財(cái)政局對(duì)口管理股室或預(yù)算股翻閱《2011年科目本》)

收入分類科目

稅收收入

01增值稅 02消費(fèi)稅 03營(yíng)業(yè)稅 04企業(yè)所得稅 05企業(yè)所得稅退稅 06個(gè)人所得稅 07資源稅

08固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

09城市維護(hù)建設(shè)稅 10房產(chǎn)稅 11印花稅

12城鎮(zhèn)土地使用稅 13土地增值稅 14車船稅 15船舶噸稅 16車輛購(gòu)置稅 17關(guān)稅

18耕地占用稅 19契稅 20煙葉稅 99其他稅收收 102 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入

01基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收人 02失業(yè)保險(xiǎn)基金收入 03基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入 04工傷保險(xiǎn)基金收人 05生育保險(xiǎn)基金收入

06新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入 07城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入 08新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 99其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 103 非稅收入

01政府性基金收入 02專項(xiàng)收入

04行政事業(yè)性收費(fèi)收入． 05罰沒(méi)收入

06國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

07國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收人 99其他收入

貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入

01 國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入 02 國(guó)外貸款回收本金收入 03 國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入 04 國(guó)外轉(zhuǎn)貸回收本金收入 105 債務(wù)收入

01國(guó)內(nèi)債務(wù)收入 02國(guó)外債務(wù)收入 110 轉(zhuǎn)移性收入

01返還性收入

02一般性轉(zhuǎn)移支付收入 03專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收人 04政府性基金轉(zhuǎn)移收入

07地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入 08上年結(jié)余收入 09調(diào)入資金

10地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金 11債券轉(zhuǎn)貸收入

支出功能分類科目201 一般公共服務(wù)

01人大事務(wù) 02政協(xié)事務(wù)

03政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事 04發(fā)展與改革事務(wù) 05統(tǒng)計(jì)信息事務(wù) 06財(cái)政事務(wù) 07稅收事務(wù) 08審計(jì)事務(wù) 09海關(guān)事務(wù) 10人力資源事務(wù) 11紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)

12人口與計(jì)劃生育事務(wù) 13商貿(mào)事務(wù) 14知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù) 15工商行政管理事務(wù)

17質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù) 23民族事務(wù) 24宗教事務(wù) 25港澳臺(tái)僑事務(wù)

26檔案事務(wù)

28民主黨派及工商聯(lián)事務(wù) 29群眾團(tuán)體事務(wù)

31黨委辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)★ 32組織事務(wù)★ 33宣傳事務(wù)★ 34統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)★ 35對(duì)外聯(lián)絡(luò)事務(wù)★

36其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出★

99其他一般公共服務(wù)支出

202 外交

01外交管理事務(wù) 02駐外機(jī)構(gòu)

03對(duì)外援助

04國(guó)際組織

05對(duì)外合作與交流 06對(duì)外宣傳 07邊界勘界聯(lián)檢 99其他外交支出 203 國(guó)防

01現(xiàn)役部隊(duì) 02預(yù)備役部隊(duì) 03民兵

04國(guó)防科研事業(yè) 05專項(xiàng)工程 06國(guó)防動(dòng)員

99其他國(guó)防支出

204 公共安全

01武裝警察

02公安 03國(guó)家安全 04檢察

05法院 06司法 07監(jiān)獄 08勞教

09國(guó)家保密

10緝私警察

99其他公共安全支出 205 教育

01教育管理事務(wù) 02普通教育 03職業(yè)教育 04成人教育 05廣播電視教育 06留學(xué)教育 07特殊教育

08教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育

09教育費(fèi)附加安排的支出★ 10地方教育附加安排的支出★ 11江蘇省地方教育基金支出 99其他教育支出 206 科學(xué)技術(shù)

01科學(xué)技術(shù)管理事務(wù) 02基礎(chǔ)研究 03應(yīng)用研究

04技術(shù)研究與開(kāi)發(fā) 05科技條件與服務(wù) 06社會(huì)科學(xué) 07科學(xué)技術(shù)普及 08科技交流與合作 09科技重大專項(xiàng) 99其他科學(xué)技術(shù)支出 207 文化體育與傳媒

01文化 02文物 03體育 04廣播影視 05新聞出版

06文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出

07 國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出99其他文化體育與傳媒支出 208 社會(huì)保障和就業(yè)

01人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù) 02民政管理事務(wù)

03財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助 04補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金 05行政事業(yè)單位離退休 06企業(yè)改革補(bǔ)助 07就業(yè)補(bǔ)助 08撫恤 09退役安置 10社會(huì)福利 11殘疾人事業(yè)

12城市居民最低生活保障 13其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì) 15自然災(zāi)害生活救助 16紅十字事業(yè)

17農(nóng)村最低生活保障 18其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

22大中型水庫(kù)移民后期扶持基金支出 23小型水庫(kù)移民扶助基金支出 24補(bǔ)充道路交通事故社會(huì)救助基金 60殘疾人就業(yè)保障金支出 99其他社會(huì)保障和就業(yè)支出 209 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

01基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出 02失業(yè)保險(xiǎn)基金支出 03基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出 04工傷保險(xiǎn)基金支出 05生育保險(xiǎn)基金支出

06新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出 07城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出 08新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出 99其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

210 醫(yī)療衛(wèi)生

01醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù) 02公立醫(yī)院

03基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

04公共衛(wèi)生

05醫(yī)療保障

06中醫(yī)藥

10食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù) 99其他醫(yī)療衛(wèi)生支出

211 節(jié)能環(huán)?！?/p>

01環(huán)境保護(hù)管理事務(wù) 02環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察 03污染防治 04自然生態(tài)保護(hù) 05天然林保護(hù) 06退耕還林 07風(fēng)沙荒漠治理 08退牧還草

09已墾草原退耕還草 10能源節(jié)約利用 11污染減排 12可再生能源 13資源綜合利用 14能源管理事務(wù) 99其他環(huán)境保護(hù)支出 212 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

01城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù) 02城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理 03城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施

05城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

06建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督

07政府住房基金支出

08國(guó)有土地使用權(quán)出讓收人安排的支出★ 09城市公用事業(yè)附加安排的支出★ 10國(guó)有土地收益基金支出 11農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出

12新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出★ 13城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出★ 99其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 213 農(nóng)林水事務(wù)

01農(nóng)業(yè) 02林業(yè) 03水利 04南水北調(diào) 05扶貧

06農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 07農(nóng)村綜合改革

60新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金支出★ 61育林基金支出★

62森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出★ 63中央水利建設(shè)基金支出★ 64地方水利建設(shè)基金支出★

65山西省水資源補(bǔ)償費(fèi)安排的支出★ 66大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金支出★ 67三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金支出★ 68南水北調(diào)工程基金支出★

69國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金支出★ 99其他農(nóng)林水事務(wù)支出 214 交通運(yùn)輸

01公路水路運(yùn)輸 02鐵路運(yùn)輸 03民用航空運(yùn)輸

04石油價(jià)格改革對(duì)交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼 05郵政業(yè)支出

06車輛購(gòu)置稅支出★

60海南省高等級(jí)公路車輛通行附加費(fèi)安排的支出★61轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出★ 62車輛通行費(fèi)安排的支出★ 63港口建設(shè)費(fèi)安排的支出★ 64鐵路建設(shè)基金支出★

65福建省鐵路建設(shè)附加費(fèi)安排的支出★

66民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支出★ 67民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)安排的支出★ 99其他交通運(yùn)輸支出 215 資源勘探電力信息等事務(wù)

01資源勘探開(kāi)發(fā)和服務(wù)支出 02制造業(yè) 03建筑業(yè)

04電力監(jiān)管支出

05工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出 06安全生產(chǎn)監(jiān)管 07國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

08支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出 60散裝水泥專項(xiàng)資金支出★ 61新型墻體材料專項(xiàng)基金支出★ 62農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出★

63山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出★ 99其他資源勘探電力信息等事務(wù)支出△216 商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)△

02商業(yè)流通事務(wù)

05旅游業(yè)管理與服務(wù)支出

06涉外發(fā)展服務(wù)支出

60旅游發(fā)展基金支出★

99其他商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出△ 217 金融監(jiān)管等事務(wù)支出

01金融部門行政支出

02金融部門監(jiān)管支出

03金融發(fā)展支出 04金融調(diào)控支出

05農(nóng)村金融發(fā)展支出

99其他金融監(jiān)管等事務(wù)支出 218 地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出

01倒塌毀損民房恢復(fù)重建 02基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建

03公益服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建

04農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建

05工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建 06黨政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建 07軍隊(duì)武警恢復(fù)重建支出 99其他恢復(fù)重建支出

220 國(guó)土資源氣象等事務(wù)

01國(guó)土資源事務(wù)” 02海洋管理事務(wù)

03測(cè)繪事務(wù)

04地震事務(wù)

05氣象事務(wù)

221 住房保障支出△

01保障性安居工程支出★

02住房改革支出 03城鄉(xiāng)社區(qū)住宅

222 糧油物資管理事務(wù)★

01糧油事務(wù)

02物資事務(wù)★ 223 儲(chǔ)備事務(wù)支出★

01能源儲(chǔ)備★ 02糧油儲(chǔ)備★

03重要商品儲(chǔ)備 ★ 227 預(yù)備費(fèi)

228 國(guó)債還本付息支出

01國(guó)內(nèi)債務(wù)還本★ 02向國(guó)家銀行借款還本 03其他國(guó)內(nèi)借款還本 04向外國(guó)政府借款還本 05向國(guó)際組織借款還本 06中央其他國(guó)外借款還本 07地方向國(guó)外借款還本 08國(guó)內(nèi)債務(wù)付息 09國(guó)外債務(wù)付息 10國(guó)內(nèi)外債務(wù)發(fā)行 11補(bǔ)充還貸準(zhǔn)備金

12財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券還本 13財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券付息 229 其他支出

02年初預(yù)留

04其他政府性基金支出 06汶川地震捐贈(zèng)支出

08彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出★60彩票公益金安排的支出★ 99其他支出 230 轉(zhuǎn)移性支出

01返還性支出 02一般性轉(zhuǎn)移支付 03專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付△ 04政府性基金轉(zhuǎn)移支付

07地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出 08調(diào)出資金 09年終結(jié)余 11債券轉(zhuǎn)貸支出

支出經(jīng)濟(jì)分類科目

301 工資福利支出 302 商品和服務(wù)支出

303 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 304 對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼 305 轉(zhuǎn)移性支出 306 贈(zèng)與

307 債務(wù)利息支出 308 債務(wù)還本支出 309 基本建設(shè)支出 310 其他資本性支出 311 貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股 399其他支出

附錄一：一般預(yù)算收支科目

附錄二：政府性基金預(yù)算收支科目 附錄三：政府性基金收支科目對(duì)照表 附錄四：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目

第四篇：2006年政府收支分類科目改革情況的報(bào)告

文章標(biāo)題：2006年政府收支分類科目改革情況的報(bào)告

2006年政府收支分類科目改革情況報(bào)告

縣政府：

為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)），從2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類科目改革。為確保2007年

政府收支分類科目改革順利實(shí)施，2006年實(shí)行新舊兩套科目并行，現(xiàn)將2006年政府收支分類科目改革情況報(bào)告如下：

一、改革的指導(dǎo)思想和意義

政府收支分類改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]通行做法的、較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

實(shí)行政府收支分類改革，建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系。一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從源頭上防止腐??；三是有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

二、改革的基本原則

一是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，有利于預(yù)算編制的公正、公開(kāi)、細(xì)化、透明；有利于公共財(cái)政體系的建立。

二是便于操作。科目設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層次上即充分滿足管理的要求，又盡可能簡(jiǎn)化，有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策。

三是符合國(guó)情。即充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，又合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)際比較與交流。

三、改革的主要內(nèi)容

政府收支分類改革是以建立包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革從三方面展開(kāi)。

（一）收入分類

對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。由原來(lái)的各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等簡(jiǎn)單羅列分類改為按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入6大類。

新舊收入分類的主要區(qū)別：一是新的收入分類對(duì)政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類，使政府收入分類形式更趨規(guī)范；二是新的收入分類拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類范圍，使收入分類更加完整；三是新的收入分類對(duì)類、款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計(jì)科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和分析；四是利用新的政府收入分類科目，不僅可以分別編制一般預(yù)算收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算匯總統(tǒng)計(jì)。

（二）支出功能分類

建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)支出、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。類級(jí)科目具體包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療支出、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出，綜合反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。

新的支出功能分類科目與原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目相比，主要變化：一是分類范圍完整，涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一支出功能分類，確保集中、直觀地反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比較和交流。新的支出功能分類能夠清楚地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類

建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)單、實(shí)用的原則，支出經(jīng)

濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。支

出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目與原目級(jí)科目相比主要變化一是體系更加完整，將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映政府全部支出活動(dòng)的分類體系；二是科目充分細(xì)化，按預(yù)算管理要求分設(shè)90多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求；三是實(shí)用范圍擴(kuò)大，原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類科目反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。

四、新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展情況

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，財(cái)政部規(guī)定從2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式。為保證政府收支分類改革前后數(shù)據(jù)的延續(xù)性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)）文件精神，2006年財(cái)政收支科目實(shí)行新舊科目并行，2007年1月1日起全面實(shí)施應(yīng)用政府收支新科目。省、市財(cái)政部門分別于4月17日、27日召開(kāi)了專題會(huì)議，就政府收支分類改革進(jìn)行了培訓(xùn)，我縣有關(guān)人員參加培訓(xùn)達(dá)24人次，并就新舊科目并行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了統(tǒng)一部署。按照上級(jí)的有關(guān)要求，從5月份開(kāi)始，對(duì)我縣2006年經(jīng)人大審議通過(guò)的收支預(yù)算按新科目進(jìn)行了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以便于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算數(shù)據(jù)口徑的銜接。按照新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換編制的2006年全縣收支預(yù)算工作于5月26日全部結(jié)束，并上報(bào)市財(cái)政局審核。

附件：1.2006年___縣財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表

2.2006年___縣財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表

3.2006年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表

4.2006年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表

二○○六年六月五日

主題詞：財(cái)政預(yù)算科目△改革報(bào)告

___縣財(cái)政局辦公室2006年6月5日印發(fā)

《2006年政府收支分類科目改革情況的報(bào)告》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006年政府收支分類科目改革情況的報(bào)告。

第五篇：政府收支分類改革對(duì)財(cái)政收支的影響研究

政府收支分類改革對(duì)財(cái)政收支的影響研究

內(nèi)容提要：本文從政府收支分類改革的必要性分析我國(guó)舊政府收支分類存在的問(wèn)題，并介紹了政府收支分類改革的具體內(nèi)容，然后從改革的內(nèi)容上分析政府收支分類改革對(duì)財(cái)政收支的影響，最后對(duì)改革中存在的問(wèn)題提出一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：收支分類 政府預(yù)算 監(jiān)督機(jī)制

一、引言

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，為進(jìn)一步深化部門預(yù)算、收支兩條路、國(guó)庫(kù)集中首付制度等財(cái)政管理改革，建立健全公共財(cái)政體系創(chuàng)造有利條件。2005年12月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了政府收支分類的改革方案，并于2007年開(kāi)始執(zhí)行新的政府收支分類科目。政府收支分類通過(guò)對(duì)政府收入和支出項(xiàng)目進(jìn)行類比，更好的與國(guó)際慣例接軌，更詳細(xì)反映了政府的財(cái)政信息。這種改革對(duì)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)政透明度有極大的促進(jìn)作用。

專業(yè)：稅務(wù)

二、文獻(xiàn)綜述

自2005年財(cái)政部下發(fā)《政府收支分類改革方案》（征集意見(jiàn)稿）起，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府收支分類改革的研究成果越來(lái)越多。這些研究成果主要分為兩類：其學(xué)生姓名：楊 夢(mèng) 曉如姚麗、一為對(duì)涉及政府收支分類改革的宏觀大問(wèn)題進(jìn)行探討。齊天華在《綠色財(cái)會(huì)》2011年第3期上發(fā)表的《淺析政府收支分類改革的影響》，全面介紹了政府收支分類改革出臺(tái)的背景，并簡(jiǎn)要介紹了改革對(duì)于政府財(cái)政、財(cái)稅監(jiān)督體制、政府部門職能的影響。對(duì)學(xué)但文章主要內(nèi)容為介紹政府財(cái)政收支分類改革的內(nèi)容，號(hào)：3112353006

另外，早在2002年，施錦明在《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》（2002年第1期）中發(fā)表題為《試論政府收支分類改革》的文章指出了政府收支分類改革之前，現(xiàn)行政府預(yù)算指導(dǎo)教師：宋麗穎收支分類體系存在的問(wèn)題，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；不能適應(yīng)深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求；不能滿足不同需求對(duì)象對(duì)財(cái)政信息的需要；不便于進(jìn)行國(guó)際比較研究。針對(duì)上述問(wèn)題，作者認(rèn)為進(jìn)行政府收支改革是很有必要的，并詳細(xì)分析了事業(yè)單位和行政單位進(jìn)行改革時(shí)需要注意的問(wèn)題。其二為從微觀角度分析政府收支分類改革的影響。郭崇光在2008年第26期《科技資訊》上，發(fā)表題為《財(cái)政收支分類改革下的財(cái)政審計(jì)思路和應(yīng)對(duì)措施》的文章，針對(duì)財(cái)政收支分類改革的要求，郭崇光認(rèn)為審計(jì)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)、了解改革內(nèi)容；其次要?jiǎng)?chuàng)新思維、更新觀念；另外要關(guān)注變化、調(diào)整對(duì)策?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》（2006年5月24日第8版）刊登了《以政府收支分類改革支持公共財(cái)政的構(gòu)建》的文章。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康介紹

了政府收支分類體系的內(nèi)容，改革的必要性，以及國(guó)外相關(guān)改革的方式，并闡釋了改革在預(yù)算管理改革中的作用。孟春、李明于2007年第37期《經(jīng)濟(jì)研究參考》上發(fā)表了題為《深化政府收支分類改革，推進(jìn)財(cái)政透明度和績(jī)效評(píng)價(jià)工作》的文章。文章詳細(xì)介紹了政府收支分類、透明度建設(shè)和公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系。

三、政府收支分類改革

（一）政府收支分類改革的必要性

政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)根據(jù)蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的政府收支分類體系顯得越來(lái)越不符合時(shí)代要求，日益成為改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的障礙。???

第一，不能全面準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)。在高度集中的財(cái)政預(yù)算管理體制的影響下，改革開(kāi)放前政府收支分類反映的政府收支活動(dòng)也非常集中。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、改革開(kāi)放的深入，企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)日益擴(kuò)大。在這種情況下，單純以財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支為分類對(duì)象的政府收支分類科目，已很難滿足全面、準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)的要求。

第二，不能適應(yīng)深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。近年來(lái)，為規(guī)范財(cái)政管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化財(cái)政改革，實(shí)行部門預(yù)算，逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度。而以前的政府預(yù)算收支分類體系不夠科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、科目分類不夠細(xì)，影響了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。另外再收支分類科目設(shè)置上出現(xiàn)不夠規(guī)范和科學(xué)的問(wèn)題。把同屬政府支配的資金認(rèn)為分為“一般預(yù)算收支科目”、“基金預(yù)算收支科目”、“債務(wù)收支科目”、三塊，且分類標(biāo)準(zhǔn)和方式不同意，將同一性質(zhì)的資金分列于“一般預(yù)算收支科目”和“基金預(yù)算收支科目”中。

第三，我國(guó)原來(lái)執(zhí)行的收支分類延續(xù)了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框架，其涵蓋內(nèi)容不夠全面，不能準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)全貌。改革之前，我國(guó)預(yù)算收入可能分為稅收收入和非稅收收入；支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”興致進(jìn)行分類，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，這種分類無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求，無(wú)法讓民眾了解政府的收入和支出情況，不能形成一個(gè)完整、透明、直觀的，反映政府收支的體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需求，將球公開(kāi)、透明，政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。原來(lái)的體制顯然無(wú)法滿足新的時(shí)代要求。

第四，統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際通行準(zhǔn)則差別較大，不利于國(guó)際間的比較交流。按照國(guó)際慣例，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。功能分類反映政府職能活動(dòng)，諸如教育支出、公共衛(wèi)生事業(yè)支出等；經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)各項(xiàng)具體支出進(jìn)行剖析和核算，如教育經(jīng)費(fèi)用于支付教士工資，還是用于教育設(shè)施采購(gòu)上。但原來(lái)的的分類體質(zhì)缺少完整、同意的支出經(jīng)濟(jì)分類方式，不利于提高政府預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，我國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的成員國(guó)，每年需按照《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（GFS）想IMF提供政府財(cái)政數(shù)據(jù)。由于舊體制與國(guó)際慣例大相徑庭，我國(guó)每年向IMF提供財(cái)政數(shù)據(jù)都是在對(duì)預(yù)算收支數(shù)據(jù)進(jìn)行人為調(diào)整重組后，報(bào)送的材料，財(cái)政部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，不利

???于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，不利于國(guó)際比較與交流。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)原來(lái)的政府收支分類體系存在體制不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不清晰的問(wèn)題。因此，進(jìn)行政府收支分類改革勢(shì)在必行。

（二）改革內(nèi)容

新的政府收支分類主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化。現(xiàn)行收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，對(duì)過(guò)去科目中沒(méi)有具體的項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。相較于原來(lái)的分類體系，新的政府收支分類體系拓展了征收收入的涵蓋范圍，規(guī)范了收入分類的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了對(duì)收入分類的分析功能。???

第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類中的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”等。這樣政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了?，F(xiàn)行的政府支出功能分類體系，有其自身的特點(diǎn)。功能分類范圍完整，功能分類的標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范，分類科目設(shè)置更加明細(xì)，便于進(jìn)行國(guó)際比較和交流，更充分考慮了我國(guó)的特殊國(guó)情。

第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。支出經(jīng)濟(jì)分類簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。如果功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么去做”的問(wèn)題。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)。類級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開(kāi)發(fā)等。

四、改革對(duì)財(cái)政收支的影響

收支分類改革反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起主導(dǎo)作用，政府通過(guò)提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，通過(guò)企業(yè)改革剝離的社會(huì)職能，將由政府承擔(dān)；政府將承擔(dān)的一些直接介入生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能交給市場(chǎng)。相應(yīng)的政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，但反映政府職能活動(dòng)需要的政府收支科目也應(yīng)反映這一變化

第一，改革后，原來(lái)以稅種分列的科目合并為一個(gè)“稅收收入”科目，類級(jí)科目數(shù)量大量減少，但涵蓋范圍大為拓寬。包括稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、政府間轉(zhuǎn)移收入、貸款回收本金收入、債務(wù)收入等六大類，20多年來(lái)“預(yù)算外資金”長(zhǎng)期存在的局面被打破，改變了我國(guó)政府收入混亂，且外行看

不懂，監(jiān)督無(wú)力的局情況。從而能夠全面、規(guī)范、細(xì)致的反映了政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。

第二，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。對(duì)于政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能，改革之前的支出分類體系只是泛泛分為“流通部門事業(yè)費(fèi)”、“文體廣播事業(yè)費(fèi)”、“教育支出”、“科學(xué)指出”、“醫(yī)療衛(wèi)生支出”、“其他部門事業(yè)費(fèi)”等。新的支出分類體系詳細(xì)列舉了“一般公共服務(wù)”、“外交”、“國(guó)防”、“公共安全”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化娛樂(lè)”、“社會(huì)保障和就業(yè)”、“社會(huì)保障基金支出”、“醫(yī)療衛(wèi)生”、“環(huán)境保護(hù)”等科目設(shè)置，明確界定了公共支出的只能和范圍，剔除了那些市場(chǎng)能夠提供的支出，增加了應(yīng)由政府主導(dǎo)的支出項(xiàng)目。支出領(lǐng)域和財(cái)政資金供給范圍的變化，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政預(yù)算安排中財(cái)政職能有經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)化公共服務(wù)供給財(cái)務(wù)管理的需要。政府支出的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類是政府公共產(chǎn)品供給狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)。通過(guò)政府功能分類中，不同公共服務(wù)資金融通的財(cái)務(wù)分析，我們可以了解公共服務(wù)供給狀況及問(wèn)題。通過(guò)公共收支經(jīng)濟(jì)分類,我們可以對(duì)每項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的資源消耗、執(zhí)行績(jī)效等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，采取措施提高公共服務(wù)供給效率。???

第三，實(shí)行政府收支分類改革，必然擴(kuò)大實(shí)行收支兩條線和收支脫鉤治理的范圍。隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深化，按照公共財(cái)政的分配原則，凡是體現(xiàn)政府職能并依靠政府賦予的職權(quán)而取得的收入，都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算治理的范圍，即今后政府非稅收入要全部納入預(yù)算治理的范圍。這要求執(zhí)收職能部門和單位將其執(zhí)收的政府非稅收入全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照部門和單位履行只能需要核定的預(yù)算進(jìn)行撥付。非稅收入全部納入預(yù)算治理，就有可能切斷執(zhí)收單位的非稅收入與其支出之間的利益鏈條。

第四，有效監(jiān)控財(cái)政收支。新的政府收支分類體系和財(cái)政信息管理系統(tǒng)相配合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控，將有力地促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理走向更加規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)的軌道。改革后，財(cái)政部門提交給人大的政府預(yù)算草案根據(jù)新的預(yù)算指標(biāo)都核定到最終用途的具體項(xiàng)目上，是人大代表清楚政府財(cái)政收支的來(lái)源和去向，這增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效性，提高了政府財(cái)政的透明度。

五、改革的難點(diǎn)及建議

（一）改革中的難點(diǎn)

第一，收支分類體系與我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》的銜接問(wèn)題。我國(guó)《預(yù)算法》界定的預(yù)算收入包括稅收收入、依規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入等；預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等項(xiàng)目，這與新政府收支分類體系存在明顯差異。新科目正處于使用階段,將現(xiàn)行類級(jí)科目直接修訂進(jìn)《預(yù)算法》也不適宜。但在按新收支分類進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)估時(shí), 其評(píng)估依據(jù)就成為問(wèn)題。

第二，某些科目劃分依然存在不清晰，影響財(cái)政的透明度。為便于推進(jìn)，新收支分類改革中只改變了資金反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑，不觸及現(xiàn)有資金分配利益格局，僅局限在技術(shù)層面,但實(shí)施問(wèn)題較多。如各類功能支出項(xiàng)級(jí)科目都有“機(jī)關(guān)服務(wù)”一項(xiàng)，其主要內(nèi)容是“反映為行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）提供后勤服務(wù)的各類后勤服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等附屬事業(yè)單位的支出”。其中的醫(yī)務(wù)室支出，性質(zhì)屬醫(yī)療衛(wèi)生類服務(wù)，但卻被歸入“機(jī)關(guān)服務(wù)”類級(jí)公共支出中去,其他如教育、科學(xué)技術(shù)支出中，也存在著類似現(xiàn)象，這使得某些支出仍無(wú)法清晰透明。

第三，在實(shí)際操作中，科目運(yùn)用缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確性。由于人員素質(zhì)、責(zé)任心、培訓(xùn)力度、科目自身設(shè)置等諸多原因，導(dǎo)致政府收支科目應(yīng)用中出現(xiàn)上述問(wèn)題。比如，在幾乎所有的類、款、項(xiàng)級(jí)科目中都有“其他**事務(wù)支出”的設(shè)置，導(dǎo)致在預(yù)算編制過(guò)程中，將大量可以進(jìn)入現(xiàn)有支出類別中的資金放入這類科目, 減少了支出透明度，為支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作埋下了隱患。

（二）針對(duì)難題的建議

首先，完善政府職能，深化政府收支分類改革。目前的政府收支分類改革定位在技術(shù)性、形式性的劃分，不觸及政府根本職能調(diào)整，這在初期盡快啟動(dòng)改革是必要的策略。但其不應(yīng)當(dāng)成為深化改革的定位，否則就容易將現(xiàn)有的政府職能固定化。為此，要繼續(xù)根據(jù)市場(chǎng)和政府分工原理，按照公共產(chǎn)品和公共服務(wù)理論，在確定政府和市場(chǎng)、各層級(jí)政府分工的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革，最終為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

其次，科目設(shè)置中需要改進(jìn)的幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。一是對(duì)預(yù)算科目“接口”設(shè)置要嚴(yán)格限制，防止形成模糊地帶。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、公共需求變化，導(dǎo)致公共服務(wù)種類也不斷變化，因此國(guó)際上財(cái)政收支功能分類中都有“其他”項(xiàng)設(shè)置。如IMF的政府收支劃分中“未另分類”事項(xiàng)的設(shè)置。但我們認(rèn)為應(yīng)主要設(shè)置在款、項(xiàng)中，以防止類級(jí)科目成為一個(gè)大筐，為政府透明度及績(jī)效考核設(shè)置障礙。二是考慮到我國(guó)地域復(fù)雜性，應(yīng)賦予省級(jí)地方政府更高權(quán)限的科目設(shè)置權(quán)，以適應(yīng)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)提供需要。這種做法在國(guó)際上是通例，如IMF政府收支分類說(shuō)明中也指出，“在實(shí)際應(yīng)用中使用更為詳細(xì)的分類是可能的，也是需要的”。???

最后，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，提高公共資金管理人員素質(zhì)。通過(guò)公共財(cái)政改革，政府財(cái)政部門定位逐步由政府“出納”向綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門過(guò)渡。未來(lái)方向應(yīng)該是通過(guò)對(duì)各級(jí)政府及各部門公共服務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)性、效率性績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地履行這一職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政部門的首要職責(zé)。為此，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理改革的同時(shí)，加大各部門人員培訓(xùn)力度、提高素質(zhì)、完善內(nèi)部管理，盡快完成這一轉(zhuǎn)變。

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