第一篇：關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的看法

尊敬的黨組織：

《決定》全文分為16個部分，共60條，每條一到幾段文字不等，共計三萬余字。分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面部署改革。

我們按照邏輯的順序把這次改革的思路理一下。首先，各種病態(tài)的經(jīng)濟(jì)和社會問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)放緩帶來的一系列問題會直接影響社會的安定。政府為了自己的統(tǒng)治不得不想方設(shè)法保證經(jīng)濟(jì)增長，保增長就打破現(xiàn)有的增長模式，尋找新的突破口，于是就有了改革。經(jīng)濟(jì)要增長就要找到能拉動經(jīng)濟(jì)增長點，改革改變了以前固步自封的思路，承認(rèn)了市場的作用，并且給市場正名，利用市場的活力來激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長，這是基本思路。但是只靠市場的自身力量是不夠的，因為市場在中國還是個小樹苗，太弱小，不足以提供13億人的蔭涼，能不能在各種夾縫中長起來還不一定。即使能健康成長，如果要等它長成參天大樹，黃花菜都涼了。政府還需要一個大手筆，一個能迅速拉起經(jīng)濟(jì)增長的大的增長點。政府敏銳的發(fā)現(xiàn)了中國未開發(fā)的巨大的農(nóng)村市場。所以政府制定了一套以土地政策改革的措施，人為的再造一個巨大的金融市場。在這個金融市場的建立中和建成后的巨大效應(yīng)都會強(qiáng)有力的拉動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果土地改革和市場化能按預(yù)期的發(fā)展起來，那么中國就會出現(xiàn)總論中描述的“一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”的美好畫面，進(jìn)而解決中國現(xiàn)存的一系列尖銳的問題。當(dāng)然，不能只是在經(jīng)濟(jì)方面折騰，其他的配套也要搞起來，所以其他領(lǐng)域比如金融、政治、國防等等都為了經(jīng)濟(jì)改了做了自己的調(diào)整。

本次改革是本屆政府為了解決現(xiàn)有的矛盾、刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而制定的階段性改革。政府利用“土地”和“市場”兩板斧來拉動未來的經(jīng)濟(jì)增長，來解決中國的經(jīng)濟(jì)問題，通過一系列其他方面的改革來為經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航。

匯報人：xiexiebang

2014.06.24

第二篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，是中共中央在全面分析當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外大勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時體現(xiàn)出我國在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。

第三篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

十八屆三中全會于2013年11月12日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。會上，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

這份文件集中了中共全黨和各方面的智慧，將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這標(biāo)志著從1978年開始的波瀾壯闊的中國改革開放，進(jìn)入到新階段。[1] 決定看點

1、啟動“單獨”二孩政策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)公布，《決定》明確堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。[1]

2、提高國企上繳公共財政比例，2020年提高到30% 組建若干國有資本運營公司，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動教養(yǎng)制度

4、探索實行官邸制

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。

6、各級紀(jì)委書記和副書記的提名以上級紀(jì)委會同組織部門為主 查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

7、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

8、實行網(wǎng)上受理信訪制度

加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。

11、普遍建立法律顧問制度

建立健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度 適時適當(dāng)降低社保費率

13、建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺 編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

15、不設(shè)重點學(xué)校重點班 解決一考定終身

探索招生和考試相對分離；全國統(tǒng)考減少科目,不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

16、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革

加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。20、國企進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷

實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

21、國有資本投資項目允許非國有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)事項企業(yè)員工持股。

22、推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格 凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行 推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立巨災(zāi)保險制度。

25、取消以藥補(bǔ)醫(yī) 理順醫(yī)藥價格

建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

26、非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。[3] 關(guān)鍵內(nèi)容

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地同等入市、同權(quán)同價

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

2、中央政府將最大限度減少微觀事務(wù)管理 《決定》提出，全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、有條件的地方推進(jìn)“省管縣”改革

《決定》提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

《決定》提出，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

4、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度

《決定》指出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

《決定》指出，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

5、賦予農(nóng)民對承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能

《決定》提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

6、創(chuàng)新人口管理 嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模

《決定》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

7、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)

《決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

《決定》提出，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

8、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告

《決定》提出，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

9、推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制度化

《決定》提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

10、嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)享受待遇問題 探索實行官邸制

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

11、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。[4] 2決定解讀

改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。

總目標(biāo)

公報提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求?！蓖粲駝P指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

決定性作用

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中“市場化”導(dǎo)向的堅決態(tài)度。

惠及全體人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進(jìn)一步生根開花。

黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會重申，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

決定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世紀(jì)90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示。

國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

“這次會議明確提出增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。”

現(xiàn)代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。

社會治理

與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在國家行政學(xué)院社會管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明制度體系

會議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。[5] 3世界評價

巴基斯坦前軍工生產(chǎn)部長、巴國家電視臺特約評論員塔里·馬蘇德退役陸軍中將指出： 《決定》的影響已超越了國界，具有世界意義。1978年中國剛剛推進(jìn)改革開放時，中國只是政治大國，而非經(jīng)濟(jì)大國，人們關(guān)注中國角度和程度與今天不同。2013年的中國深化改革，對世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的方向有重大意義，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)改革有重要的指導(dǎo)意義。我多次去過美國和中國，在美國的智庫中，他們把全球經(jīng)濟(jì)的首要關(guān)注點放在亞太，而把亞太地區(qū)的第一關(guān)注點放在中國，可以說，中國未來深化改革方向和舉措不僅具有世界意義，而且會改變世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點。

中國的全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠中國的發(fā)改委和更早的體改委，顯然有些力不從心，甚至?xí)a(chǎn)生視野狹隘和部門利益沖突等問題，因此建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，是高端推進(jìn)改革的重要舉措。中國在改革開放之初沒有經(jīng)驗，難免摸著石頭過河，但經(jīng)過了35年的改革風(fēng)雨歷練，中國更需要統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，綜合協(xié)調(diào)形成推進(jìn)整體改革合力，這樣可以避免少走彎路，避免重復(fù)交學(xué)費。我贊同制定責(zé)任追究制度和改進(jìn)中國中央政府和省區(qū)市政府的巡視制度，只有做到司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，才能保證重拳打擊中國的腐敗現(xiàn)象。同時，獨立的巡視制度可以及早和不受干擾地發(fā)現(xiàn)腐敗，揭露腐敗，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽中。

我特別贊同《決定》提出要確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制、提高司法透明度和公信力，我特別注意到《決定》稱中國將廢止勞動教養(yǎng)制度，這是中國司法的一大進(jìn)步。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來越強(qiáng)，傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，對傳統(tǒng)媒體的沖突和對輿論導(dǎo)向的影響越來越大，世界各國政府都已發(fā)現(xiàn)，依靠原有的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化，中國政府積極考慮整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全，這是非常及時和正確的。我是個老網(wǎng)民，各國政府要想互聯(lián)網(wǎng)不污染媒體環(huán)境，能為社會發(fā)展提供正能量，就應(yīng)當(dāng)向中國學(xué)習(xí)，盡早與時俱進(jìn)，不斷提高管理網(wǎng)絡(luò)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合能力。[6] 4專家解讀

廢除勞教制度——李莊

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，提出逐步減少適用死刑罪名。學(xué)者李莊對此向新浪網(wǎng)友進(jìn)行獨家解析。

廢除勞教制度是司法進(jìn)步的體現(xiàn)。勞教制度，本身就是一個超越了法律的制度，不合情不合理更不合法。以維穩(wěn)名義進(jìn)行的勞教制度實際上破壞社會穩(wěn)定的。很多經(jīng)歷過冤假錯案的人需要上訪、需要伸冤。曾經(jīng)我們的勞教制度是針對罪行輕微、賣淫、盜竊、詐騙等行為的，但現(xiàn)在被勞教的人當(dāng)中這部分所占比重已經(jīng)非常少了，更多的那些有苦無處訴的人。表面上的和諧背后是民間積蓄的大量的對政府的不滿、對司法的不滿。勞教制度就如同一個社會的高壓鍋，當(dāng)積蓄了大量不滿之后，必然會找到其他的出口，這是非?？膳碌氖虑椤ＴL民的正常上訪是這個“高壓鍋”的排氣閥，應(yīng)該受到保護(hù)。我在重慶所看到的，就是把大量不構(gòu)成犯罪的人都送進(jìn)了勞教所，這其中要包括了大量的警察。另一方面，勞教制度比刑法還要可怕，很多人在關(guān)在勞教所兩、三年，甚至更長的時間。勞教本身就是一個法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身。

死刑在全世界范圍內(nèi)都是逐漸減少的趨勢。只有伊朗、阿富汗等國家還保留了非常殘酷的死刑方式，例如絞刑、石刑等等。我一貫是主張廢除死刑的，但與此同時，我也主張不能一步到位地廢除死刑。因為死刑不僅僅承擔(dān)了懲罰犯罪的功能。犯罪人除了激情犯罪之外，還存在蓄意犯罪，死刑對這部分行為會產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。所以我主張逐步廢除死刑，現(xiàn)階段應(yīng)該保留對極端暴力和重大貪腐的死刑。

放開單獨二胎——穆光宗

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。對此，北京大學(xué)教授穆光宗為新浪網(wǎng)友獨家進(jìn)行解析。

決定的出臺在國家層面邁出了值得肯定的一步。從微觀上來說，對個體家庭的影響很大，從宏觀上來講，對國家社會的影響有限。光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵生育二胎，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。

對人口出生規(guī)模影響有限

政策的影響都有個過程，單獨夫婦二胎政策的出臺也許會有小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響有限，預(yù)估將達(dá)到每年100-200萬數(shù)量，以中國人口基數(shù)來看，對總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｎ⑿?，不會有太大的人口反彈，不會失控。?yīng)鼓勵生育二胎 從宏觀上來說，人口安全是國家基礎(chǔ)，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續(xù)發(fā)展或不可持續(xù)發(fā)展，不利于國家的長治久安。所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續(xù)改革，鼓勵生育，小步快進(jìn)。改革是連續(xù)的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權(quán)限政策和生育導(dǎo)向政策兩方面做更多積極努力。

生育權(quán)限要達(dá)到自主生育，生育主體能實現(xiàn)自主、自由、負(fù)責(zé)生育。

生育導(dǎo)向方面，國家應(yīng)鼓勵向2個孩子方向發(fā)展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎(chǔ)上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權(quán)利和導(dǎo)向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，由政府承擔(dān)一定的成本，比如延長產(chǎn)假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限。

延遲退休——鄭東亮

延遲退休是必然趨勢

我覺得最重要的是我們國家這個老齡化發(fā)展很快，簡單說是干活的人少，吃飯的人多。如果再加上小孩的話，根據(jù)過去測算的六組數(shù)據(jù)推測，大概到2050年左右，老齡化就達(dá)到高峰了，從30、40%的人60歲了，你再說小孩要撫養(yǎng)，我們撫養(yǎng)費很高，但干活的人很少。你再不延遲這個退休的話，這個國家就養(yǎng)不起這些人了。

什么叫漸進(jìn)式

這個決定里面提到的是漸進(jìn)式，一個是指不是說現(xiàn)在就要開始，簡單的說，比如說現(xiàn)在是60歲，一下子就要到65歲，我覺得可能還要有準(zhǔn)備吧，特別是相關(guān)的東西要考慮穩(wěn)妥。

還有一個是宣傳引導(dǎo)大家能夠接受，因為從現(xiàn)在來說，市場上很大一部分的人，你要說延遲退休都不太愿意，為逃避延遲退休，甚至有人會提前點退休，哪怕扣點退休費我也愿意。

另外漸進(jìn)式還指逐步延長，如果真正開始實施的話，可能一年先延長幾個月，然后通過一段時間，比如說從60-65歲，逐步延長的過程，不會一下子延遲幾年。

延遲退休對就業(yè)市場影響影響不大

應(yīng)該說會有一些影響。雖然現(xiàn)在也有相當(dāng)部分人實際上退休以后還干活，但畢竟不是所有人退休以后都在干活，但是我覺得這些影響不是很大。

從另外一個方面來說，我們對大齡的勞動者，相應(yīng)地要有一些保護(hù)措施，對他的權(quán)益保障和培訓(xùn)，讓他們還能具有相應(yīng)的就業(yè)能力，有就業(yè)上的保障，不能說到老了反而讓他失業(yè)了。另外就是大齡勞動者的工作上也應(yīng)該更靈活一些，比如說企業(yè)的工作安排可以更彈性一些，不一定是像年輕的時候那種全時的，要有一些更好的安排。

實時適當(dāng)降低社保費率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

因為確實從我們很多調(diào)研的情況來看，企業(yè)現(xiàn)在確實負(fù)擔(dān)還是很重的。特別說我們的實體經(jīng)濟(jì)尤其是像勞動密集型的，把你所有的花費都加起來，像租房、公積金、養(yǎng)老、醫(yī)保以及工資的增長等，比例確實很高，所以對于企業(yè)來說這一塊負(fù)擔(dān)也確實很重。因為現(xiàn)在還是有相當(dāng)比例的勞動者，沒有都納入社會保險來，所以先降低一定的社保費率，然后再擴(kuò)大這個的覆蓋面，我覺得這一塊對企業(yè)來說會更有利，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更有利。

行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)——馬懷德

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這是為了擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，實現(xiàn)公平正義。

擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統(tǒng)一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預(yù)，保證司法公正性。

《決定》提到改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，網(wǎng)上信訪是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的需求，不會導(dǎo)致濫訪。

網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機(jī)制。這種信訪機(jī)制并不會導(dǎo)致濫訪，會有相應(yīng)的程序甄別掉沒有事實依據(jù)或者違背法律的信訪要求。它最大的特點就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展。

《決定》還提到要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵認(rèn)為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序的應(yīng)有之義。

憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護(hù)人權(quán)，保護(hù)私有財產(chǎn)，但是卻沒有能貫徹實施，加強(qiáng)對憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。同時，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序的應(yīng)有之義。違憲審查不僅要有相應(yīng)的啟動程序，還要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員。

但中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這項決定并不意味著會有違憲審查制度化的相應(yīng)舉措，只是會在保證憲法的實施上有一些更強(qiáng)的力量。

實行官邸制——汪玉凱

官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。在中國實行官邸制，有現(xiàn)實的意義。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強(qiáng)有8套房產(chǎn)，前段時間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經(jīng)營煤礦，事發(fā)前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時，由于市場與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。

現(xiàn)實來講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁S著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費。

另外，官員的住房可以在市場上進(jìn)行買賣，其中容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失：官員從國家手中以低價買入房產(chǎn)，當(dāng)市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產(chǎn)。

官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來出現(xiàn)了以職權(quán)低價“團(tuán)購”住房?！度嗣袢請蟆吩鴪蟮?，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價相當(dāng)于周邊商品房價的一半。

在這樣的現(xiàn)實下，官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項措施。

在制度建立中，要考慮到三個先決條件。首先要明確的是，這個制度的實行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，其他公務(wù)員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對這項制度達(dá)成共識，沒有認(rèn)識上的一致，就沒有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了成熟良好的效果后，再擴(kuò)大范圍實施。

對于這個推廣試點，從制度設(shè)計完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發(fā)生的地方開始改革。其次，從代價的角度來講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級的逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動。雖然目前還沒有在國內(nèi)實行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國家已有多年的實踐經(jīng)驗，其完善的制度設(shè)計也能借鑒。

我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達(dá)出來，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

美國就是一個很好的效仿對象，即便是小布什卸任何時搬離白宮、奧巴馬何時入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時間限制。

但需要說明的是，官邸制并不是一個萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

此外，它的有效運作還要配套措施來協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計補(bǔ)償制度，無論是市場化還是貨幣化的補(bǔ)償，讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認(rèn)可。

減少死刑罪名——陳有西

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到我國將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動教養(yǎng)制度，對此，陳有西律師認(rèn)為，減少死刑罪名是進(jìn)一步完善我們國家的人權(quán)制度，廢止勞教制度是保障基本人權(quán)的重大進(jìn)步。

關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經(jīng)濟(jì)犯罪、財產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴(yán)重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進(jìn)一步完善我們國家的人權(quán)制度，這是一個非常重要的進(jìn)步，也是中央決議當(dāng)中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。不贊成全部取消死刑，應(yīng)該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑。

廢止勞教制度，這次中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，這是非常重要的進(jìn)步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護(hù)、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進(jìn)步，改變了60年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護(hù)。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。這是對上訪人員權(quán)利的一個保護(hù)，以前抓上訪人員強(qiáng)制勞教的現(xiàn)象就能夠消除了。

壓縮非戰(zhàn)斗人員比例——岳剛

1.好鋼用在刀刃，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)單位兵力。

岳剛表示，我軍改革從組織機(jī)構(gòu)上入手，將現(xiàn)有的人員優(yōu)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭模式。目前連美軍都已成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，因此我軍改革，就是要減少臃腫機(jī)構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)單位兵力。

2.可適當(dāng)減少軍區(qū)數(shù)量、增加新型武器裝備

對于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于撤銷七大軍區(qū)的意見，岳剛表示，中國幅員遼闊，如果撤銷七大軍區(qū)并不符合中國國情。但我們可以效仿俄羅斯減少軍區(qū)數(shù)量，目前俄羅斯軍區(qū)數(shù)量已有10多個減至4個。此外，現(xiàn)在中國陸軍部隊仍然偏多，還有繼續(xù)壓縮的空間。同時應(yīng)增強(qiáng)海、空軍以及二炮部隊力量。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數(shù)量。

3.無需砍掉文工團(tuán)

關(guān)于網(wǎng)友熱議的文工團(tuán)問題，岳剛表示解放軍文工團(tuán)數(shù)量已比以往減少，沒必要一刀砍掉。文工團(tuán)還是有其存在的意義的，因此對文工團(tuán)只需進(jìn)一步壓縮其規(guī)模即可。

4.科研單位可以推向社會、走軍民融合道路 解放軍科研單位可以適當(dāng)調(diào)整，把一些原來搞單項的科研院所綜合起來，合并成一個單位。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊伍。另外科研單位還可以轉(zhuǎn)出去，走軍民融合。有些非核心技術(shù)完全可以交給地方企業(yè)去做。例如，我軍戰(zhàn)斗機(jī)彈射座椅的科研院所，在俄羅斯這類產(chǎn)品都是由地方企業(yè)生產(chǎn)的，連美軍也購買俄制彈射座椅。因此中國的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業(yè)去做。

第四篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 第1頁 :

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想 ?

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一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想第2頁 :

二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第3頁 :

三、加快完善現(xiàn)代市場體系第4頁 :

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能第5頁 :

五、深化財稅體制改革第6頁 :

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制第7頁 :

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制第8頁 :

八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)第9頁 :

九、推進(jìn)法治中國建設(shè)第10頁 :

十、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系第11頁 :

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新第12頁 :

十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新第13頁 :

十三、創(chuàng)新社會治理體制第14頁 :

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)第15頁 :

十五、深化國防和軍隊改革第16頁 :

十六、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

新華社北京11月15日電中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

（1）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。

（3）全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

（4）改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

第五篇：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》學(xué)習(xí)答題

答題者：

1、改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體（施政方針）和（工作重點）的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

2、2013年4月，（中央政治局）經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究（全面深化改革問題）并作出決定。

3、黨的十八屆三中全會以（全面深化改革）為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的（重要宣示）和（重要體現(xiàn)）。

4、全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成（公平競爭）的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)（經(jīng)濟(jì)社會）發(fā)展活力，進(jìn)一步提高（政府效率和效能），進(jìn)一步實現(xiàn)（社會公平正義），進(jìn)一步促進(jìn)（社會和諧穩(wěn)定），進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

5、《決定》在框架結(jié)構(gòu)上，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共（16）個部分，分三大板塊。（第一）部分構(gòu)成第一板塊，是總論。（第二至十五）部分構(gòu)成第二板塊，是分論。（第十六）部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

6、全面深化改革的(總目標(biāo))是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)(國家治理)體系和(治理能力)現(xiàn)代化。

7、(經(jīng)濟(jì)體制改革)是全面深化改革的重點,（經(jīng)濟(jì)體制改革）的核心問題是處理好(政府和市場)的關(guān)系,使市場在資源配置中起（決定性）作用和更好（發(fā)揮政府）作用。

8、深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快推進(jìn)職業(yè)院校（分類招考）或（注冊入學(xué)）。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間（學(xué)分）轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

9、深入推進(jìn)（管辦評）分離,擴(kuò)大省級政府教育（統(tǒng)籌權(quán)）和學(xué)校辦學(xué)（自主權(quán)）,完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo),委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量興辦教育。

10、加快事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度,推動（辦公事業(yè)單位）與（主管部門）理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的（行政級別）。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為（企業(yè)或社會組織）。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

思考題：請結(jié)合自身學(xué)習(xí)《決定》的體會，就成教院2014年工作談?wù)勀南敕ㄅc建議。