第一篇：中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

—養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

學(xué)院：法學(xué)院

班級(jí)：社會(huì)工作2班

姓名：方孟元

學(xué)號(hào)：201210242403

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最為重要的制度安排之一，隨著我國(guó)老齡化的加重，人們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度空前高漲。今年，十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了一定的改革措施，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平和可持續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革在一定基礎(chǔ)上也會(huì)促進(jìn)社會(huì)福利政策的完善和社會(huì)工作的發(fā)展。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革，社會(huì)公平，社會(huì)福利，社會(huì)工作

為了使社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多人民，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根發(fā)芽，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了一系列的改革措施。其中在社會(huì)保障方面的改革是一大重點(diǎn)，包括在教育領(lǐng)域的改革，解決一考定終身；在醫(yī)療方面的改革，減輕人們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；在住房方面的改革，使人們對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的改變有更多期待；在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平。本文將介紹《決定》在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的內(nèi)容，并深入分析其影響。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)內(nèi)容

1，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

2，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

3，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

4，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

5，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

6，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義以及為社會(huì)帶來(lái)的變化

1，《決定》提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有利于社會(huì)公平。它具有以下四大好處：

第一，可以結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面。這就意味著中央要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，目前統(tǒng)籌層次低的弊端是顯而易見的：公平性差，流動(dòng)性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是由于目前各地的單位費(fèi)率有高有低，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將不同，不利于營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，能加強(qiáng)地區(qū)之間養(yǎng)老金的調(diào)劑和管理。目前，各地養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，每年需要財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)就會(huì)實(shí)行較高養(yǎng)老金待遇，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就比較重，養(yǎng)老金待遇也會(huì)受到影響。

第三，進(jìn)一步理清養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。目前，盡管我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，事實(shí)上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，責(zé)任和義務(wù)。第四，邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一步。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展來(lái)看，完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是實(shí)施養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的關(guān)鍵一步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋全體國(guó)民，符合我國(guó)國(guó)情，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。

2，《決定》提出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。作用在于：考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

3，《決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

目前來(lái)看，我國(guó)整個(gè)的就業(yè)局勢(shì)仍然是勞動(dòng)力供大于求，重點(diǎn)問(wèn)題還是青年就業(yè)，國(guó)家也制定了一系列扶植青年就業(yè)的計(jì)劃和政策。所以，真正的出路在于創(chuàng)造新的崗位新的機(jī)會(huì)。

如此看來(lái)，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，不僅催生出“ 一系列扶植青年就業(yè)的計(jì)劃和政策 ”，還能在“發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”。

4，《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于取消“雙軌制”。這對(duì)于深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，這將有利于從根本上解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問(wèn)題。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的影響

1，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革通過(guò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而為國(guó)民提供大致均等化的社會(huì)保障，充分發(fā)揮社會(huì)保障的收入和再分配功能，緩解貧富懸殊所帶來(lái)的問(wèn)題，縮小國(guó)民社會(huì)福利水平的差距。2，由于機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻能享受比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為養(yǎng)老制度的最大不公，社會(huì)上要求養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革有利于消除“雙軌制”

從而消除不同職業(yè)者之間不公正的待遇差距，保證了社會(huì)福利公平，增加人們對(duì)社會(huì)福利政策的信任度。

3,由于一些企業(yè)繳費(fèi)不足和我國(guó)人口老齡化步伐加快，我國(guó)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡面臨的形勢(shì)不容樂觀。改革前的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制面臨著龐大的資金缺口難題。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，適當(dāng)延遲退休年齡，能夠緩解社會(huì)福利領(lǐng)域的財(cái)務(wù)困境，提高社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量。

4，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)福利領(lǐng)域中有關(guān)醫(yī)療方面的福利改革，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的老人能得到更好的醫(yī)療救助條件，提高了對(duì)老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)助的服務(wù)水平。5，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，使得老年人面臨一定的就業(yè)壓力，同時(shí)有助于社會(huì)注意到青年人的就業(yè)困境，有助于和針對(duì)解決就業(yè)壓力相關(guān)的福利政策的出臺(tái)，因此能夠促進(jìn)社會(huì)福利中職業(yè)福利政策的發(fā)展和完善。6，改革通過(guò)完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制每個(gè)人擁有一個(gè)社會(huì)保障賬號(hào)，具有便攜性，有利于勞動(dòng)力在不同職業(yè)和地區(qū)之間合理有序的流動(dòng)，在待遇給付上，在企事業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)受益之間建立密切的精算聯(lián)系，在設(shè)定的封頂線之下，較高的費(fèi)基便可獲得較高的退休金，從而能有效提高個(gè)人的生產(chǎn)積極性和個(gè)人繳費(fèi)的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)社會(huì)工作專業(yè)未來(lái)發(fā)展的作用

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的“延遲退休”話題的各項(xiàng)民意調(diào)查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對(duì)意見。反對(duì)者擔(dān)心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實(shí)困境。在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。再說(shuō)，對(duì)于即將退休的人群來(lái)說(shuō)，延遲退休將使他們面臨“干不動(dòng)”的困境。

因此，改革可能帶來(lái)的多作用也可能會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生一定影響。比如： 1,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能會(huì)推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，使其面臨一個(gè)廣闊的發(fā)展前景。改革可能會(huì)加大年輕人的就業(yè)壓力，加大老年人的無(wú)助感，可能會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，這就使得社會(huì)工作的范圍想更多方面發(fā)展。

2，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能會(huì)為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很多老人面對(duì)改革可能會(huì)產(chǎn)生焦慮，無(wú)助的情緒，為了幫助老年人預(yù)防個(gè)人情緒問(wèn)題，使老人適應(yīng)政策變化，社會(huì)工作將成為很多人的需要。

3,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能會(huì)是社會(huì)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

改革可能會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，比如就業(yè)和醫(yī)療問(wèn)題。為了促進(jìn)人們的福利需要和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)工作者要積極呼吁社會(huì)相應(yīng)部門。同時(shí)要盡力并及時(shí)為人們聯(lián)系他們所需要的資源。

結(jié)語(yǔ):養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不是一朝一夕能完成的事情，它需要社會(huì)，政府，人民的共同努力。為了人們能得到更多的福利，社會(huì)能更好的發(fā)展，我們需要在改革的過(guò)程及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革的弊端和優(yōu)勢(shì)，從而及時(shí)解決問(wèn)題并發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)。

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社會(huì)工作的基本功能：預(yù)防，指早期發(fā)現(xiàn)、控制和消除有害于社會(huì)功能發(fā)揮的條件或狀況；恢復(fù)，指恢復(fù)人們受損的社會(huì)功能，使其達(dá)到正?；?；資源提供，提供社會(huì)和個(gè)人資源，以發(fā)揮其更有效的社會(huì)功能。

第二篇：中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想(1)改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。(2)全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。(3)全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(4)改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度(5)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。(7)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。(8)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系(9)建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則(10)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。(12)完善金融市場(chǎng)體系。(13)深化科技體制改革。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能(14)健全宏觀調(diào)控體系。(15)全面正確履行政府職能。(16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

五、深化財(cái)稅體制改革(17)改進(jìn)預(yù)算管理制度。(18)完善稅收制度

(19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。(21)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

(22)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制(24)放寬投資準(zhǔn)入。

(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。(26)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)(27)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。(28)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。(29)發(fā)展基層民主。

九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)(30)維護(hù)憲法法律權(quán)威。

(31)深化行政執(zhí)法體制改革。

(32)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。(33)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。(34)完善人權(quán)司法保障制度。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

(35)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。(36)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。(37)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新(38)完善文化管理體制。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系(41)提高文化開放水平

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。

(43)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。(44)形成合理有序的收入分配格局。(45)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制(47)改進(jìn)社會(huì)治理方式(48)激發(fā)社會(huì)組織活力。

(49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制(50)健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

(51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。(52)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

(53)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。(54)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

(55)深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。(56)推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。(57)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)(58)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。(60)人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第三篇：《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

入選理由 深刻闡述我國(guó)全面深化改革的重大意義，總結(jié)我國(guó)改革開放35年來(lái)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，是中共中央在全面分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外大勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)體現(xiàn)出我國(guó)在教育領(lǐng)域全面深化改革的決心，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期全面深化教育和職業(yè)教育領(lǐng)域改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

第四篇：中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定—土地問(wèn)題

關(guān)于《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（全文）》

中“土地改革”的闡述及其對(duì)征地的影響

《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（全文）》（以下簡(jiǎn)稱為“決定全文”）中關(guān)于土地改革的闡述，包括三個(gè)部分，其內(nèi)容（及其對(duì)征地的影響）分別如下：

一、關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”

(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

分析：

1、雖然該段的標(biāo)題為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，但卻嚴(yán)格限制了與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的集體土地的范圍，即該類集體土地需要符合規(guī)劃和用途管制，也必須是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》第五十九條、第六十條之規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，且已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。

由于該類集體土地在新城范圍內(nèi)涉及不多，截至目前我省尚

未有配套政策，同時(shí)，也未規(guī)定該類土地不允許被征收（尤其涉及到公共利益所需征地），因此，未來(lái)可能落實(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)新城的征地?zé)o實(shí)質(zhì)性影響。

2、該段內(nèi)容中提到的“縮小征地范圍”，“決定全文”里未予以明確，因此，需相關(guān)配套法律法規(guī)、政策出臺(tái)后，才能評(píng)估對(duì)新城征地的影響。

二、關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”

(20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

分析：

該段內(nèi)容闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，并不涉及集體土地的所有權(quán)性質(zhì)，因此與征地?zé)o關(guān)。

三、關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

(21)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

分析：

該段提到“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，并未涉及集體土地所有權(quán)，因此對(duì)征地?zé)o影響。

隨后提到“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。只提到了宅基地上住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，因此，即使該決定內(nèi)容得以落實(shí)，也對(duì)征地的開展沒有影響，但是由于房屋被抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，可能產(chǎn)生增值，從而增加了其作為地上附著物進(jìn)行征收時(shí)的補(bǔ)償成本。

第五篇：關(guān)于《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的投資機(jī)會(huì)解讀

關(guān)于《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的投資機(jī)會(huì)解讀

11月15日，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布?！稕Q定》由十六項(xiàng)60條構(gòu)成，涉及到了行政體制、金融體系、財(cái)稅體制、文化體制、生態(tài)文明、土地制度、城鄉(xiāng)一體化等改革的方方面面，為中國(guó)未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步指明了方向，更為近期走勢(shì)疲軟的A股市場(chǎng)釋放出巨大的利好信號(hào)。

對(duì)市場(chǎng)整體影響:

9月份以來(lái)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯調(diào)整，整體走勢(shì)偏弱.隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)布,內(nèi)容超出市場(chǎng)預(yù)期，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好的提升，投資者的信心得到一定恢復(fù)，短期來(lái)看，三中全會(huì)決議激發(fā)了市場(chǎng)的改革熱情，會(huì)帶來(lái)較強(qiáng)的反彈行情。但當(dāng)改革激情消退之后，我們預(yù)計(jì)市場(chǎng)將重歸經(jīng)濟(jì)基本面和資金面。因?yàn)槿腥珪?huì)所確立的是未來(lái)7年漸進(jìn)式改革的方向和目標(biāo)，但不是短期內(nèi)就會(huì)完成和實(shí)現(xiàn)的。中期市場(chǎng)仍以結(jié)構(gòu)性行情為主,市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)將出現(xiàn)分化.今年四季度乃至明年一季度，市場(chǎng)的熱情將繼續(xù)主要圍繞“改革”這一主線深耕；三中全會(huì)決議內(nèi)容超預(yù)期使得市場(chǎng)熱情回升，而明年三月份之前是兩會(huì)預(yù)期,決議內(nèi)容具體細(xì)則出臺(tái)。策略上，選擇符合 “改革”預(yù)期標(biāo)的板塊和個(gè)股。

投資機(jī)會(huì):

按這次決議來(lái)看，三中全會(huì)改革預(yù)期持續(xù)發(fā)酵主線：基本國(guó)策改革、經(jīng)濟(jì)、金融體制改革、生態(tài)文明改革以及教育文化改革。涉及的行業(yè)消費(fèi)、教育、文化、娛樂、科技、信息、環(huán)保、醫(yī)藥、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、安防等。

基本國(guó)策改革：關(guān)鍵詞“土改、二胎、養(yǎng)老、醫(yī)院投資、自貿(mào)區(qū)、西進(jìn)”。從基本國(guó)策來(lái)看，主要包括計(jì)劃生育、耕地保護(hù)、科教興國(guó)和對(duì)外開放等方面。如果說(shuō)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是對(duì)“對(duì)外開放”這一基本國(guó)策內(nèi)涵的擴(kuò)容，那么“土地改革”和“二胎放松”的預(yù)期則是市場(chǎng)對(duì)“耕地保護(hù)、計(jì)劃生育”這兩項(xiàng)基本國(guó)策內(nèi)涵的延伸。“養(yǎng)老、醫(yī)院投資”作為人口政策的一部分，“西進(jìn)”作為對(duì)外開放的一部分，也得到市場(chǎng)的關(guān)注?？傮w來(lái)看，人口、土地、對(duì)外開放作為我國(guó)下一階段發(fā)展的重要基石，將成為貫穿三中全會(huì)乃至中長(zhǎng)期主題投資的首要主線。

經(jīng)濟(jì)體制改革：關(guān)鍵詞“國(guó)企改革”。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理改善，加快國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，提高國(guó)有企業(yè)證券化程度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。

金融體制改革：關(guān)鍵詞“優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、新三板、期貨”。作為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，新三板轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)容方案即將出臺(tái)，同時(shí)優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新工具有望在新三板試點(diǎn)，為市場(chǎng)發(fā)行、交易制度創(chuàng)新提供了空間。隨著國(guó)債期貨、動(dòng)力煤期貨的推出，鐵礦石、原油期貨和稻谷期貨也有望加入我國(guó)期貨市場(chǎng)。

生態(tài)文明改革：大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施將陸續(xù)推出，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)有望逐步鋪開。

教育文化改革:

基本國(guó)策改革：一：人口政策：

單獨(dú)二胎完善生育政策

《決定》提出：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

“單獨(dú)二胎”政策的放開將帶動(dòng)母嬰消費(fèi)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，催生嬰兒奶粉、兒童醫(yī)藥、紙尿褲、兒童玩具、教輔領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。具體個(gè)股可關(guān)注，奶粉：貝因美、三元股份、光明乳業(yè)等；玩具：群興玩具、星輝車模、奧飛動(dòng)漫等；嬰兒用品： 江南高纖、中順潔柔、北玻股份等等；嬰兒護(hù)理：戴維醫(yī)療、博暉創(chuàng)新等；兒童醫(yī)藥：山大華特、太安堂、江中藥業(yè)等。

投資策略:對(duì)于市場(chǎng)對(duì)于“二胎”概念的持續(xù)性有多強(qiáng)還難講。其實(shí)冷靜下來(lái)，思考下單獨(dú)二胎的適齡夫婦基數(shù)有多少？這其中將會(huì)在未來(lái)1-2 年選擇生育的比例有多高？而即使這些人都決定在政策出臺(tái)后盡快相應(yīng)政府號(hào)召，對(duì)于奶粉、紙尿褲等嬰幼兒用品的需求高峰最樂觀也要等到2-3年后到來(lái)。因此而短期板塊的波動(dòng)也以將以概念炒作為主，中長(zhǎng)期還需觀察。

養(yǎng)老政策:

《決定》提出：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老改革政策長(zhǎng)期利于養(yǎng)老需求釋放，短期催化養(yǎng)老概念股，如養(yǎng)老地產(chǎn)(金陵飯店、華天酒店、世聯(lián)地產(chǎn))、醫(yī)療保健用品和服務(wù)(魚躍醫(yī)療、愛爾眼科、通策醫(yī)療等)、老年專用消費(fèi)品(江南高纖、衛(wèi)星石化)、以及保險(xiǎn)等；

投資策略:我們國(guó)家進(jìn)入老年化已經(jīng)是事實(shí)。這塊是確確實(shí)實(shí)的中長(zhǎng)期的標(biāo)的板塊。

醫(yī)院投資:

《決定》提出，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

這意味著社會(huì)辦醫(yī)的“路障”被進(jìn)一步清除?？梢灶A(yù)期的是，隨著國(guó)家支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的政策力度不斷加大，未來(lái)10年，民營(yíng)醫(yī)療或有實(shí)力挑戰(zhàn)公立醫(yī)院，醫(yī)療市場(chǎng)有望形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。三中全會(huì)決定放開醫(yī)療領(lǐng)域，社會(huì)資金參股改組公立醫(yī)院。民營(yíng)醫(yī)院概念股將受到追捧：復(fù)星醫(yī)藥、金陵藥業(yè)、開元投資、通策醫(yī)療、華潤(rùn)三

九、模塑科技、愛爾眼科)和馬應(yīng)龍等。

投資策略:

二、土地政策：

土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域:

《決定》明確提出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

投資策略:自貿(mào)區(qū)概念是小CASE，中期都看不到業(yè)績(jī)；更大大規(guī)模的制度紅利是“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，這個(gè)才是大戰(zhàn)略?！稗r(nóng)地流轉(zhuǎn)”這個(gè)領(lǐng)域能帶給上市公司的顛覆性盈利突破是非常大的。在強(qiáng)烈的政策利好預(yù)期下，諸如亞盛集團(tuán)、北大荒等擁有大量“農(nóng)業(yè)用地”土地儲(chǔ)備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念股也將迎來(lái)價(jià)值重估良機(jī)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于自貿(mào)區(qū)概念！農(nóng)村宅基地價(jià)值與農(nóng)地價(jià)值是相關(guān)的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其實(shí)是60年一遇的大題材，既有歷史演變內(nèi)涵，也有巨大的金融經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義。它不像自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣一夜降臨，而是已經(jīng)經(jīng)歷比較充分的時(shí)間和空間醞釀，人氣早就積累得非常扎實(shí)。中國(guó)在解決前次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，是把城市土地流

轉(zhuǎn)作為良方，把城市居民的財(cái)富洗劫一空。在這次更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，解決方案是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地是城市土地的N倍。按照一些投研的說(shuō)法，這是比上次土地流轉(zhuǎn)更大的財(cái)富池。

從短期來(lái)看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來(lái)新一輪資產(chǎn)重估，我們建議從以下3 條主線來(lái)挖掘投資標(biāo)的：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲(chǔ)備的企業(yè)，主要包括亞盛集團(tuán)，羅牛山，海南橡膠，北大荒，新農(nóng)開發(fā)，中國(guó)寶安，永安林業(yè)，福建金森等。二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備,未來(lái)土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)，如羅頓發(fā)展、中國(guó)武夷等。三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，如鳳竹紡織、新野紡織、華天科技、愛仕達(dá)等。從中期看，主要可以關(guān)注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益。另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，新型城?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

三對(duì)外開放政策：

推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)

《決定》明確提出：建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

分析人士指出，自貿(mào)區(qū)不是針對(duì)單一城市的“政策紅利”，而是全國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田。其中，上海自貿(mào)區(qū)概念股如：上港集團(tuán)、浦東建設(shè)、浦發(fā)銀行、上海物貿(mào)、外高橋、浦東金橋等。天津自貿(mào)區(qū)概念股如：津?yàn)I發(fā)展、濱海能源、天津港、天津海運(yùn)等?；浉郯淖再Q(mào)區(qū)的細(xì)分區(qū)域來(lái)看，前海主要涉及金融業(yè)合作開放，橫琴主要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，南沙在貨物貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。重慶自貿(mào)區(qū)概念股如：渝開發(fā)、重慶港

九、重慶路橋等。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

《決定》明確提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

隨著國(guó)家層面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的啟動(dòng)，“新絲路”四區(qū)域概念股有望受益。第一，新疆板塊。北新路橋、新疆城建等股票有望直接受益。第二，陜西板塊。秦嶺水泥、西安旅游、等個(gè)股有望受益。第三，甘肅板塊。祁連山、敦煌種業(yè)等個(gè)股有望從中受益。第四，寧夏板塊。受益股主要包括寧夏建材、新華百貨等個(gè)股。

投資策略:

對(duì)目前的自貿(mào)區(qū),絲綢之路概念股我們給予的評(píng)價(jià)是投機(jī)機(jī)會(huì)，這個(gè)類似于去年4月份的金改概念。所謂的市場(chǎng)概念，往往短期漲幅巨大,但是不是長(zhǎng)期機(jī)會(huì)。從價(jià)值上，這些標(biāo)的不是理性的價(jià)值挖掘；但是投機(jī)性的機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)體制改革:

國(guó)企改革年一個(gè)周期的國(guó)企改革再次拉開序幕：1“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。”混合所有制的核心是國(guó)資控股的弱化和民間資本持股，如何調(diào)配優(yōu)勢(shì)壟斷資源引入民間資本，傳統(tǒng)落后產(chǎn)能如何提升對(duì)民資吸引力實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)成為國(guó)企改革主要看點(diǎn)。2.“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司?！眹?guó)資委“股東+管理者”的地位有望打

破，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府對(duì)于企業(yè)管理干涉逐步弱化，市級(jí)以下國(guó)有企業(yè)所有權(quán)歸屬有望進(jìn)一步明確。3.“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”目前國(guó)企政企不分，高管由黨委任命、行政級(jí)別森嚴(yán)等問(wèn)題有望改善，職業(yè)經(jīng)理人對(duì)提升國(guó)企活力大有作為。我們堅(jiān)信，此次國(guó)企改革的力度將不小于上一輪改革，將會(huì)在股權(quán)分配、政企定位、激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)生巨大變化。國(guó)企改革將成為2014 年市場(chǎng)重點(diǎn)主題之一，持續(xù)關(guān)注2012 年以來(lái)推出并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)、高管變化的央企及地方性國(guó)資體系企業(yè)

金融體制改革:

金融體制改革，相比國(guó)企改革任重而道遠(yuǎn)：金融體制改革，事實(shí)上就是金融國(guó)企的改革，目前我國(guó)金融類國(guó)企主要由財(cái)政部及中央?yún)R金兩大系統(tǒng)控股，同時(shí)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)控制部分金融企業(yè)黨政關(guān)系。中央?yún)R金作為金融系統(tǒng)的類淡馬錫模式公司，近年來(lái)在進(jìn)入體制改革中發(fā)揮著巨大的作用。相比國(guó)資委體系類工業(yè)企業(yè)，金融企業(yè)股權(quán)分配更加復(fù)雜，模式定位不夠清晰，未來(lái)如何平衡財(cái)政部與中央?yún)R金公司在金融國(guó)企中的主導(dǎo)地位將成為改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。分析目前中國(guó)資本市場(chǎng)，如中國(guó)平安、廣發(fā)證券等股權(quán)相對(duì)分散的金融機(jī)構(gòu)可以在各方股東博弈的金融市場(chǎng)獨(dú)善其身，核心就在于其成熟的股份制運(yùn)營(yíng)模式，或成為未來(lái)金改的一大方向，看好此類股權(quán)較為分散金融企業(yè)。

建立完整生態(tài)文明制度體系

《決定》明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保領(lǐng)域在三中全會(huì)中有重要超預(yù)期因素，比如決議中提出“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”。從四條主線布局美麗中國(guó)概念股首先，防風(fēng)固沙類個(gè)股，如蒙草抗旱。其次，涉及植被保護(hù)的林業(yè)股，如福建金森。再者，涉及水處理的個(gè)股，如國(guó)中水務(wù)。第四，變廢為寶的再生資源回收類個(gè)股，如華宏科技。此外，環(huán)保的相關(guān)細(xì)分板塊的個(gè)股如下：大氣污染治理：中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保、國(guó)電清新、三維絲等。固廢處理：桑德環(huán)境、南海發(fā)展、城投控股、哈投股份等。污水污泥處理：碧水源、中電環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、首創(chuàng)股份、桑德環(huán)境等。三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度，福建金森、永安林業(yè)、億利能源等受益。

投資策略:黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，并提出美麗中國(guó)概念；此次進(jìn)一步明確“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，系統(tǒng)完整和制度體系充分體現(xiàn)重要性和高度；且環(huán)保板塊投入有保障，業(yè)績(jī)有確定性和成長(zhǎng)性.是中長(zhǎng)期重要標(biāo)的板塊.教育文化體制改革

《決定》明確提出：堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。投資者可從三主線掘金文化傳媒板塊。首先，是傳媒運(yùn)營(yíng)等類公司，包括：華聞傳媒、華誼兄弟、鵬博士、藍(lán)色光標(biāo)、光線傳媒、華誼嘉信、華策影視等。第二，是文化出版類公司，包括粵傳媒、時(shí)代出版、新華傳媒、博瑞傳播、出版?zhèn)髅健⑻熘畚幕?。第三，是泛文化傳媒概念類公司，如驊威股份、順網(wǎng)科技等。

“育”包括玩具、早教和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)用品和圖書，游樂等領(lǐng)域(奧飛動(dòng)漫、鳳凰傳媒、星輝車模、群興玩具、高樂股份、驊威股份、海倫鋼琴、珠江鋼琴、新南洋、齊心文具等)。

投資策略:傳媒行業(yè)在經(jīng)歷前三季度的大幅上漲之后,10月開始進(jìn)入調(diào)整階段。手游、電影等內(nèi)容使得行業(yè)受到了明顯的資金關(guān)注,加之并購(gòu)利好持續(xù)升溫,使得行業(yè)估值升高過(guò)快,部分個(gè)股的估值大幅偏離了自身的業(yè)績(jī)?cè)鏊?。?yīng)回避一些估值虛高的個(gè)股,應(yīng)選擇成長(zhǎng)空間大、有業(yè)績(jī)支撐、持續(xù)受益于政策利好的公司。

軍工：《決定》明確提出：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，這些都是軍工行情的催化劑，而大趨勢(shì)是大力發(fā)展中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)已是迫在眉睫。軍工的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，發(fā)展軍工對(duì)于各類制造業(yè)能起到很好的帶動(dòng)效應(yīng)，甚至幫助消化產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以，我們認(rèn)為，未來(lái)數(shù)年，社會(huì)資源將向軍工產(chǎn)業(yè)明顯配置，軍工產(chǎn)業(yè)鏈在未來(lái)幾年肯定面臨著大發(fā)展，不只是飛機(jī)、導(dǎo)彈、航母等武器裝備，也包括航天設(shè)備、軍工通信等配套性的容易轉(zhuǎn)民用的細(xì)分子行業(yè)。，軍工國(guó)防板塊迎長(zhǎng)期利好，國(guó)家安全(國(guó)防軍工、信息安全、安防)，推薦為：中航電子、中國(guó)衛(wèi)星、航空動(dòng)力、中航光電、中國(guó)重工、北信源、啟明星辰、浪潮信息、東華軟件、?？低?、大華股份 英飛拓、美亞柏科。

投資策略:軍工股歷來(lái)彈性大,推進(jìn)要素價(jià)格改革

《決定》明確提出：凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

可關(guān)注油改、電改、天然氣價(jià)改等等領(lǐng)域的改革。油改方面，可關(guān)注中海油服、恒泰艾普、廣匯能源、中國(guó)石化、上海石化等個(gè)股。天然氣改革方面，可重點(diǎn)關(guān)注大通燃?xì)?，長(zhǎng)春燃?xì)?，陜天然氣，深圳燃?xì)獾葌€(gè)股。電信領(lǐng)域可關(guān)注民營(yíng)電信相關(guān)概念股，包括三六五網(wǎng)、網(wǎng)宿科技、鵬博士、二六

三、朗瑪信息、愛施德等等。

《決定》指出，健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。概念股：天瑞儀器、聚光科技、達(dá)安基因、華測(cè)檢測(cè)、西隴化工、贊宇科技、百川股份、大恒科技、聚光科技、遠(yuǎn)望谷、新大陸、華宇軟件、中瑞思創(chuàng)、達(dá)華智能等。