第一篇：中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

—養(yǎng)老保險制度的改革

學院：法學院

班級：社會工作2班

姓名：方孟元

學號：201210242403

摘要：養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)代社會保障體系中最為重要的制度安排之一，隨著我國老齡化的加重，人們對養(yǎng)老問題的關注度空前高漲。今年，十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對養(yǎng)老保險制度提出了一定的改革措施，從而促進養(yǎng)老保險制度更加公平和可持續(xù)。養(yǎng)老保險制度的改革在一定基礎上也會促進社會福利政策的完善和社會工作的發(fā)展。關鍵詞：養(yǎng)老保險制度，改革，社會公平，社會福利，社會工作

為了使社會發(fā)展的成果惠及更多人民，使社會公平正義進一步生根發(fā)芽，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列的改革措施。其中在社會保障方面的改革是一大重點，包括在教育領域的改革，解決一考定終身；在醫(yī)療方面的改革，減輕人們的醫(yī)療負擔；在住房方面的改革，使人們對房產(chǎn)市場的改變有更多期待；在養(yǎng)老保險制度方面的改革，促進養(yǎng)老保險的公平。本文將介紹《決定》在養(yǎng)老保險制度改革方面的內(nèi)容，并深入分析其影響。

一、養(yǎng)老保險制度改革的相關內(nèi)容

1，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

2，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

3，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

4，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

5，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

6，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

二、養(yǎng)老保險制度改革的意義以及為社會帶來的變化

1，《決定》提出，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于社會公平。它具有以下四大好處：

第一，可以結束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面。這就意味著中央要負責基礎養(yǎng)老金的收支平衡，目前統(tǒng)籌層次低的弊端是顯而易見的：公平性差，流動性差，抗風險能力弱，特別是由于目前各地的單位費率有高有低，企業(yè)的負擔將不同，不利于營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境和社會的發(fā)展。而基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

第二，能加強地區(qū)之間養(yǎng)老金的調(diào)劑和管理。目前，各地養(yǎng)老金結余情況不同，養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉移支付確保發(fā)放，而有大量基金結存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結果，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔較輕的地區(qū)就會實行較高養(yǎng)老金待遇，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險負擔就比較重，養(yǎng)老金待遇也會受到影響。

第三，進一步理清養(yǎng)老保險的責任。目前，盡管我國職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險責任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級財政轉移支付解決，事實上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局?；A養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險中的事權和財權，責任和義務。第四，邁出養(yǎng)老保險制度改革的關鍵一步。從養(yǎng)老保險制度發(fā)展來看，完成基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實施養(yǎng)老金投資運營、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的關鍵一步。從長遠來看，有利于探索基礎養(yǎng)老金覆蓋全體國民，符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。

2，《決定》提出，適時適當降低社會保險費率。作用在于：考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，可以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

3，《決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

目前來看，我國整個的就業(yè)局勢仍然是勞動力供大于求，重點問題還是青年就業(yè)，國家也制定了一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策。所以，真正的出路在于創(chuàng)造新的崗位新的機會。

如此看來，漸進式延遲退休年齡政策，不僅催生出“ 一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策 ”，還能在“發(fā)展當中創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。

4，《決定》提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于取消“雙軌制”。這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的“雙軌制”問題。

三、養(yǎng)老保險制度改革對社會福利領域的影響

1，養(yǎng)老保險制度改革通過實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從而建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從而為國民提供大致均等化的社會保障，充分發(fā)揮社會保障的收入和再分配功能，緩解貧富懸殊所帶來的問題，縮小國民社會福利水平的差距。2，由于機關公務員、事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險，但退休后卻能享受比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為養(yǎng)老制度的最大不公，社會上要求養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。此次養(yǎng)老保險的改革有利于消除“雙軌制”

從而消除不同職業(yè)者之間不公正的待遇差距，保證了社會福利公平，增加人們對社會福利政策的信任度。

3,由于一些企業(yè)繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養(yǎng)老保險制度的財務平衡面臨的形勢不容樂觀。改革前的城市養(yǎng)老保險體制面臨著龐大的資金缺口難題。通過養(yǎng)老保險體制改革，適當延遲退休年齡，能夠緩解社會福利領域的財務困境，提高社會福利服務的質(zhì)量。

4，養(yǎng)老保險制度改革提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，一定程度上促進了社會福利領域中有關醫(yī)療方面的福利改革，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的老人能得到更好的醫(yī)療救助條件，提高了對老年人的醫(yī)療保險和補助的服務水平。5，養(yǎng)老保險制度改革中的漸進式延遲退休年齡政策，使得老年人面臨一定的就業(yè)壓力，同時有助于社會注意到青年人的就業(yè)困境，有助于和針對解決就業(yè)壓力相關的福利政策的出臺，因此能夠促進社會福利中職業(yè)福利政策的發(fā)展和完善。6，改革通過完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制每個人擁有一個社會保障賬號，具有便攜性，有利于勞動力在不同職業(yè)和地區(qū)之間合理有序的流動，在待遇給付上，在企事業(yè)和個人繳費與未來受益之間建立密切的精算聯(lián)系，在設定的封頂線之下，較高的費基便可獲得較高的退休金，從而能有效提高個人的生產(chǎn)積極性和個人繳費的積極性，進一步推動了社會福利事業(yè)的發(fā)展。

四、養(yǎng)老保險制度改革對社會工作專業(yè)未來發(fā)展的作用

在有關養(yǎng)老保險制度改革中的“延遲退休”話題的各項民意調(diào)查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對意見。反對者擔心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實困境。在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導致年輕人面臨更大的競爭壓力。再說，對于即將退休的人群來說，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。

因此，改革可能帶來的多作用也可能會對社會工作專業(yè)產(chǎn)生一定影響。比如： 1,養(yǎng)老保險制度改革可能會推動社會工作的發(fā)展，使其面臨一個廣闊的發(fā)展前景。改革可能會加大年輕人的就業(yè)壓力，加大老年人的無助感，可能會帶來一系列的社會問題，這就使得社會工作的范圍想更多方面發(fā)展。

2，養(yǎng)老保險制度改革可能會為社會工作專業(yè)的學生提供更多的就業(yè)機會。很多老人面對改革可能會產(chǎn)生焦慮，無助的情緒，為了幫助老年人預防個人情緒問題，使老人適應政策變化，社會工作將成為很多人的需要。

3,養(yǎng)老保險制度改革可能會是社會工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

改革可能會帶來許多社會問題，比如就業(yè)和醫(yī)療問題。為了促進人們的福利需要和社會發(fā)展，社會工作者要積極呼吁社會相應部門。同時要盡力并及時為人們聯(lián)系他們所需要的資源。

結語:養(yǎng)老保險制度改革不是一朝一夕能完成的事情，它需要社會，政府，人民的共同努力。為了人們能得到更多的福利，社會能更好的發(fā)展，我們需要在改革的過程及時發(fā)現(xiàn)改革的弊端和優(yōu)勢，從而及時解決問題并發(fā)揚其優(yōu)點。

參考文獻：

[1]臧宏．事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的路徑與對策[J]．東北師范大學學報(哲學社會科學版)，2008，(6)．

[2]李趣．人口老齡化背景下可持續(xù)養(yǎng)老保障制度改革分析[J]．商情，2013，（2）．

[3]仝利民．老年社會工作[M].上海：華東理工大學出版社，2006．

社會工作的基本功能：預防，指早期發(fā)現(xiàn)、控制和消除有害于社會功能發(fā)揮的條件或狀況；恢復，指恢復人們受損的社會功能，使其達到正常化水平；資源提供，提供社會和個人資源，以發(fā)揮其更有效的社會功能。

第二篇：中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

一、全面深化改革的重大意義和指導思想(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度(5)完善產(chǎn)權保護制度(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。(7)推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。(8)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系(9)建立公平開放透明的市場規(guī)則(10)完善主要由市場決定價格的機制。(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。(12)完善金融市場體系。(13)深化科技體制改革。

四、加快轉變政府職能(14)健全宏觀調(diào)控體系。(15)全面正確履行政府職能。(16)優(yōu)化政府組織結構。

五、深化財稅體制改革(17)改進預算管理制度。(18)完善稅收制度

(19)建立事權和支出責任相適應的制度。

六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制(20)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。(21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

(22)推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

七、構建開放型經(jīng)濟新體制(24)放寬投資準入。

(25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設。(26)擴大內(nèi)陸沿邊開放。

八、加強社會主義民主政治制度建設(27)推動人民代表大會制度與時俱進。(28)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。(29)發(fā)展基層民主。

九、推進法治中國建設(30)維護憲法法律權威。

(31)深化行政執(zhí)法體制改革。

(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。(33)健全司法權力運行機制。(34)完善人權司法保障制度。

十、強化權力運行制約和監(jiān)督體系

(35)形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。(36)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。(37)健全改進作風常態(tài)化制度。

十一、推進文化體制機制創(chuàng)新(38)完善文化管理體制。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。(40)構建現(xiàn)代公共文化服務體系(41)提高文化開放水平

十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新(42)深化教育領域綜合改革。

(43)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。(44)形成合理有序的收入分配格局。(45)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十三、創(chuàng)新社會治理體制(47)改進社會治理方式(48)激發(fā)社會組織活力。

(49)創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制(50)健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設

(51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。(52)劃定生態(tài)保護紅線。

(53)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。(54)改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

十五、深化國防和軍隊改革

(55)深化軍隊體制編制調(diào)整改革。(56)推進軍隊政策制度調(diào)整改革。(57)推動軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導(58)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

第三篇：《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

入選理由 深刻闡述我國全面深化改革的重大意義，總結我國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，提出到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措，是中共中央在全面分析當前和今后一個時期國內(nèi)外大勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策。同時體現(xiàn)出我國在教育領域全面深化改革的決心，是我國今后一個時期全面深化教育和職業(yè)教育領域改革的行動綱領和總依據(jù)。

主要內(nèi)容 深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

第四篇：中央關于全面深化改革若干重大問題的決定—土地問題

關于《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）》

中“土地改革”的闡述及其對征地的影響

《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）》（以下簡稱為“決定全文”）中關于土地改革的闡述，包括三個部分，其內(nèi)容（及其對征地的影響）分別如下：

一、關于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”

(11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

分析：

1、雖然該段的標題為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，但卻嚴格限制了與國有土地同等入市、同權同價的集體土地的范圍，即該類集體土地需要符合規(guī)劃和用途管制，也必須是經(jīng)營性建設用地。根據(jù)《土地管理法》第五十九條、第六十條之規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，且已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉建設用地審批手續(xù)。

由于該類集體土地在新城范圍內(nèi)涉及不多，截至目前我省尚

未有配套政策，同時，也未規(guī)定該類土地不允許被征收（尤其涉及到公共利益所需征地），因此，未來可能落實的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市對新城的征地無實質(zhì)性影響。

2、該段內(nèi)容中提到的“縮小征地范圍”，“決定全文”里未予以明確，因此，需相關配套法律法規(guī)、政策出臺后，才能評估對新城征地的影響。

二、關于“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”

(20)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

分析：

該段內(nèi)容闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的改革，并不涉及集體土地的所有權性質(zhì)，因此與征地無關。

三、關于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”

(21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

分析：

該段提到“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，并未涉及集體土地所有權，因此對征地無影響。

隨后提到“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。只提到了宅基地上住房財產(chǎn)權可以抵押、擔保、轉讓，因此，即使該決定內(nèi)容得以落實，也對征地的開展沒有影響，但是由于房屋被抵押、擔保、轉讓，可能產(chǎn)生增值，從而增加了其作為地上附著物進行征收時的補償成本。

第五篇：關于《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的投資機會解讀

關于《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的投資機會解讀

11月15日，《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布。《決定》由十六項60條構成，涉及到了行政體制、金融體系、財稅體制、文化體制、生態(tài)文明、土地制度、城鄉(xiāng)一體化等改革的方方面面，為中國未來十年的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步指明了方向，更為近期走勢疲軟的A股市場釋放出巨大的利好信號。

對市場整體影響:

9月份以來市場出現(xiàn)明顯調(diào)整，整體走勢偏弱.隨著《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布,內(nèi)容超出市場預期，市場風險偏好的提升，投資者的信心得到一定恢復，短期來看，三中全會決議激發(fā)了市場的改革熱情，會帶來較強的反彈行情。但當改革激情消退之后，我們預計市場將重歸經(jīng)濟基本面和資金面。因為三中全會所確立的是未來7年漸進式改革的方向和目標，但不是短期內(nèi)就會完成和實現(xiàn)的。中期市場仍以結構性行情為主,市場投資機會將出現(xiàn)分化.今年四季度乃至明年一季度，市場的熱情將繼續(xù)主要圍繞“改革”這一主線深耕；三中全會決議內(nèi)容超預期使得市場熱情回升，而明年三月份之前是兩會預期,決議內(nèi)容具體細則出臺。策略上，選擇符合 “改革”預期標的板塊和個股。

投資機會:

按這次決議來看，三中全會改革預期持續(xù)發(fā)酵主線：基本國策改革、經(jīng)濟、金融體制改革、生態(tài)文明改革以及教育文化改革。涉及的行業(yè)消費、教育、文化、娛樂、科技、信息、環(huán)保、醫(yī)藥、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、安防等。

基本國策改革：關鍵詞“土改、二胎、養(yǎng)老、醫(yī)院投資、自貿(mào)區(qū)、西進”。從基本國策來看，主要包括計劃生育、耕地保護、科教興國和對外開放等方面。如果說設立上海自貿(mào)區(qū)是對“對外開放”這一基本國策內(nèi)涵的擴容，那么“土地改革”和“二胎放松”的預期則是市場對“耕地保護、計劃生育”這兩項基本國策內(nèi)涵的延伸。“養(yǎng)老、醫(yī)院投資”作為人口政策的一部分，“西進”作為對外開放的一部分，也得到市場的關注。總體來看，人口、土地、對外開放作為我國下一階段發(fā)展的重要基石，將成為貫穿三中全會乃至中長期主題投資的首要主線。

經(jīng)濟體制改革：關鍵詞“國企改革”。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。推進國有企業(yè)治理改善，加快國有企業(yè)并購重組，提高國有企業(yè)證券化程度，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革的關鍵。

金融體制改革：關鍵詞“優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、新三板、期貨”。作為多層次資本市場的重要組成部分，新三板轉讓系統(tǒng)試點擴容方案即將出臺，同時優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新工具有望在新三板試點，為市場發(fā)行、交易制度創(chuàng)新提供了空間。隨著國債期貨、動力煤期貨的推出，鐵礦石、原油期貨和稻谷期貨也有望加入我國期貨市場。

生態(tài)文明改革：大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施將陸續(xù)推出，碳排放權、排污權、水權交易試點有望逐步鋪開。

教育文化改革:

基本國策改革：一：人口政策：

單獨二胎完善生育政策

《決定》提出：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

“單獨二胎”政策的放開將帶動母嬰消費產(chǎn)品的需求增長，催生嬰兒奶粉、兒童醫(yī)藥、紙尿褲、兒童玩具、教輔領域的投資機會。具體個股可關注，奶粉：貝因美、三元股份、光明乳業(yè)等；玩具：群興玩具、星輝車模、奧飛動漫等；嬰兒用品： 江南高纖、中順潔柔、北玻股份等等；嬰兒護理：戴維醫(yī)療、博暉創(chuàng)新等；兒童醫(yī)藥：山大華特、太安堂、江中藥業(yè)等。

投資策略:對于市場對于“二胎”概念的持續(xù)性有多強還難講。其實冷靜下來，思考下單獨二胎的適齡夫婦基數(shù)有多少？這其中將會在未來1-2 年選擇生育的比例有多高？而即使這些人都決定在政策出臺后盡快相應政府號召，對于奶粉、紙尿褲等嬰幼兒用品的需求高峰最樂觀也要等到2-3年后到來。因此而短期板塊的波動也以將以概念炒作為主，中長期還需觀察。

養(yǎng)老政策:

《決定》提出：積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老改革政策長期利于養(yǎng)老需求釋放，短期催化養(yǎng)老概念股，如養(yǎng)老地產(chǎn)(金陵飯店、華天酒店、世聯(lián)地產(chǎn))、醫(yī)療保健用品和服務(魚躍醫(yī)療、愛爾眼科、通策醫(yī)療等)、老年專用消費品(江南高纖、衛(wèi)星石化)、以及保險等；

投資策略:我們國家進入老年化已經(jīng)是事實。這塊是確確實實的中長期的標的板塊。

醫(yī)院投資:

《決定》提出，鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

這意味著社會辦醫(yī)的“路障”被進一步清除。可以預期的是，隨著國家支持民營資本進入醫(yī)療服務市場的政策力度不斷加大，未來10年，民營醫(yī)療或有實力挑戰(zhàn)公立醫(yī)院，醫(yī)療市場有望形成真正的競爭格局。三中全會決定放開醫(yī)療領域，社會資金參股改組公立醫(yī)院。民營醫(yī)院概念股將受到追捧：復星醫(yī)藥、金陵藥業(yè)、開元投資、通策醫(yī)療、華潤三

九、模塑科技、愛爾眼科)和馬應龍等。

投資策略:

二、土地政策：

土地流轉領域:

《決定》明確提出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

投資策略:自貿(mào)區(qū)概念是小CASE，中期都看不到業(yè)績；更大大規(guī)模的制度紅利是“農(nóng)村土地流轉”，這個才是大戰(zhàn)略?！稗r(nóng)地流轉”這個領域能帶給上市公司的顛覆性盈利突破是非常大的。在強烈的政策利好預期下，諸如亞盛集團、北大荒等擁有大量“農(nóng)業(yè)用地”土地儲備的農(nóng)地流轉概念股也將迎來價值重估良機農(nóng)地流轉概念遠遠重要于自貿(mào)區(qū)概念！農(nóng)村宅基地價值與農(nóng)地價值是相關的。農(nóng)地流轉，其實是60年一遇的大題材，既有歷史演變內(nèi)涵，也有巨大的金融經(jīng)濟實質(zhì)意義。它不像自貿(mào)試驗區(qū)那樣一夜降臨，而是已經(jīng)經(jīng)歷比較充分的時間和空間醞釀，人氣早就積累得非常扎實。中國在解決前次經(jīng)濟危機時，是把城市土地流

轉作為良方，把城市居民的財富洗劫一空。在這次更大的經(jīng)濟危機面前，解決方案是農(nóng)村土地的流轉。農(nóng)村土地是城市土地的N倍。按照一些投研的說法，這是比上次土地流轉更大的財富池。

從短期來看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估，我們建議從以下3 條主線來挖掘投資標的：一是受益集體用地流轉放寬，擁有農(nóng)地、林地儲備的企業(yè)，主要包括亞盛集團，羅牛山，海南橡膠，北大荒，新農(nóng)開發(fā)，中國寶安，永安林業(yè)，福建金森等。二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲備,未來土地可能轉為商用的企業(yè)，如羅頓發(fā)展、中國武夷等。三是受益存量城市建設用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，如鳳竹紡織、新野紡織、華天科技、愛仕達等。從中期看，主要可以關注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設企業(yè)有望受益。另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進，農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，新型城?zhèn)化建設順利開展，消費品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

三對外開放政策：

推進區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設

《決定》明確提出：建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

分析人士指出，自貿(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。其中，上海自貿(mào)區(qū)概念股如：上港集團、浦東建設、浦發(fā)銀行、上海物貿(mào)、外高橋、浦東金橋等。天津自貿(mào)區(qū)概念股如：津濱發(fā)展、濱海能源、天津港、天津海運等?；浉郯淖再Q(mào)區(qū)的細分區(qū)域來看，前海主要涉及金融業(yè)合作開放，橫琴主要在服務貿(mào)易領域開放，南沙在貨物貿(mào)易領域發(fā)揮優(yōu)勢。重慶自貿(mào)區(qū)概念股如：渝開發(fā)、重慶港

九、重慶路橋等。

絲綢之路經(jīng)濟帶

《決定》明確提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

隨著國家層面推進絲綢之路經(jīng)濟帶的啟動，“新絲路”四區(qū)域概念股有望受益。第一，新疆板塊。北新路橋、新疆城建等股票有望直接受益。第二，陜西板塊。秦嶺水泥、西安旅游、等個股有望受益。第三，甘肅板塊。祁連山、敦煌種業(yè)等個股有望從中受益。第四，寧夏板塊。受益股主要包括寧夏建材、新華百貨等個股。

投資策略:

對目前的自貿(mào)區(qū),絲綢之路概念股我們給予的評價是投機機會，這個類似于去年4月份的金改概念。所謂的市場概念，往往短期漲幅巨大,但是不是長期機會。從價值上，這些標的不是理性的價值挖掘；但是投機性的機會。

經(jīng)濟體制改革:

國企改革年一個周期的國企改革再次拉開序幕：1“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。”混合所有制的核心是國資控股的弱化和民間資本持股，如何調(diào)配優(yōu)勢壟斷資源引入民間資本，傳統(tǒng)落后產(chǎn)能如何提升對民資吸引力實現(xiàn)混合經(jīng)營成為國企改革主要看點。2.“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國有資本運營公司?！眹Y委“股東+管理者”的地位有望打

破，簡政放權，政府對于企業(yè)管理干涉逐步弱化，市級以下國有企業(yè)所有權歸屬有望進一步明確。3.“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”目前國企政企不分，高管由黨委任命、行政級別森嚴等問題有望改善，職業(yè)經(jīng)理人對提升國企活力大有作為。我們堅信，此次國企改革的力度將不小于上一輪改革，將會在股權分配、政企定位、激勵機制等方面發(fā)生巨大變化。國企改革將成為2014 年市場重點主題之一，持續(xù)關注2012 年以來推出并購重組、股權激勵、高管變化的央企及地方性國資體系企業(yè)

金融體制改革:

金融體制改革，相比國企改革任重而道遠：金融體制改革，事實上就是金融國企的改革，目前我國金融類國企主要由財政部及中央?yún)R金兩大系統(tǒng)控股，同時銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會控制部分金融企業(yè)黨政關系。中央?yún)R金作為金融系統(tǒng)的類淡馬錫模式公司，近年來在進入體制改革中發(fā)揮著巨大的作用。相比國資委體系類工業(yè)企業(yè)，金融企業(yè)股權分配更加復雜，模式定位不夠清晰，未來如何平衡財政部與中央?yún)R金公司在金融國企中的主導地位將成為改革的難點和重點。分析目前中國資本市場，如中國平安、廣發(fā)證券等股權相對分散的金融機構可以在各方股東博弈的金融市場獨善其身，核心就在于其成熟的股份制運營模式，或成為未來金改的一大方向，看好此類股權較為分散金融企業(yè)。

建立完整生態(tài)文明制度體系

《決定》明確提出：建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保領域在三中全會中有重要超預期因素，比如決議中提出“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任”。從四條主線布局美麗中國概念股首先，防風固沙類個股，如蒙草抗旱。其次，涉及植被保護的林業(yè)股，如福建金森。再者，涉及水處理的個股，如國中水務。第四，變廢為寶的再生資源回收類個股，如華宏科技。此外，環(huán)保的相關細分板塊的個股如下：大氣污染治理：中電遠達、龍凈環(huán)保、菲達環(huán)保、國電清新、三維絲等。固廢處理：桑德環(huán)境、南海發(fā)展、城投控股、哈投股份等。污水污泥處理：碧水源、中電環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、首創(chuàng)股份、桑德環(huán)境等。三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設推進生態(tài)補償制度，福建金森、永安林業(yè)、億利能源等受益。

投資策略:黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，并提出美麗中國概念；此次進一步明確“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，系統(tǒng)完整和制度體系充分體現(xiàn)重要性和高度；且環(huán)保板塊投入有保障，業(yè)績有確定性和成長性.是中長期重要標的板塊.教育文化體制改革

《決定》明確提出：堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。投資者可從三主線掘金文化傳媒板塊。首先，是傳媒運營等類公司，包括：華聞傳媒、華誼兄弟、鵬博士、藍色光標、光線傳媒、華誼嘉信、華策影視等。第二，是文化出版類公司，包括粵傳媒、時代出版、新華傳媒、博瑞傳播、出版?zhèn)髅健⑻熘畚幕?。第三，是泛文化傳媒概念類公司，如驊威股份、順網(wǎng)科技等。

“育”包括玩具、早教和培訓機構，學習用品和圖書，游樂等領域(奧飛動漫、鳳凰傳媒、星輝車模、群興玩具、高樂股份、驊威股份、海倫鋼琴、珠江鋼琴、新南洋、齊心文具等)。

投資策略:傳媒行業(yè)在經(jīng)歷前三季度的大幅上漲之后,10月開始進入調(diào)整階段。手游、電影等內(nèi)容使得行業(yè)受到了明顯的資金關注,加之并購利好持續(xù)升溫,使得行業(yè)估值升高過快,部分個股的估值大幅偏離了自身的業(yè)績增速。應回避一些估值虛高的個股,應選擇成長空間大、有業(yè)績支撐、持續(xù)受益于政策利好的公司。

軍工：《決定》明確提出：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全，推動軍民融合深度發(fā)展，這些都是軍工行情的催化劑，而大趨勢是大力發(fā)展中國軍工產(chǎn)業(yè)已是迫在眉睫。軍工的產(chǎn)業(yè)鏈很長，發(fā)展軍工對于各類制造業(yè)能起到很好的帶動效應，甚至幫助消化產(chǎn)能過剩、推動產(chǎn)業(yè)升級。所以，我們認為，未來數(shù)年，社會資源將向軍工產(chǎn)業(yè)明顯配置，軍工產(chǎn)業(yè)鏈在未來幾年肯定面臨著大發(fā)展，不只是飛機、導彈、航母等武器裝備，也包括航天設備、軍工通信等配套性的容易轉民用的細分子行業(yè)。，軍工國防板塊迎長期利好，國家安全(國防軍工、信息安全、安防)，推薦為：中航電子、中國衛(wèi)星、航空動力、中航光電、中國重工、北信源、啟明星辰、浪潮信息、東華軟件、?？低?、大華股份 英飛拓、美亞柏科。

投資策略:軍工股歷來彈性大,推進要素價格改革

《決定》明確提出：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

可關注油改、電改、天然氣價改等等領域的改革。油改方面，可關注中海油服、恒泰艾普、廣匯能源、中國石化、上海石化等個股。天然氣改革方面，可重點關注大通燃氣，長春燃氣，陜天然氣，深圳燃氣等個股。電信領域可關注民營電信相關概念股，包括三六五網(wǎng)、網(wǎng)宿科技、鵬博士、二六

三、朗瑪信息、愛施德等等。

《決定》指出，健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。概念股：天瑞儀器、聚光科技、達安基因、華測檢測、西隴化工、贊宇科技、百川股份、大恒科技、聚光科技、遠望谷、新大陸、華宇軟件、中瑞思創(chuàng)、達華智能等。