第一篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之戶籍改革

2015全國兩會政府工作報告解讀之戶籍改革

【原文摘要】

用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

【中公解讀】

一、取消居住證收費和戶口遷移

居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費。居住證免費，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務(wù)實際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當(dāng)前我國社會發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運返鄉(xiāng)難等。目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時還能解決交通運輸、醫(yī)療、教育等民生問題。

二、全面實行居住證的意義

首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

其次，全面實行居住證制度，有利于促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關(guān)部門的“臉色”，也不需要被相關(guān)部門隨性查驗暫住證，進(jìn)而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴(yán)，也更有利于抵抗來自霸道權(quán)力的任意裹挾。

最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權(quán)力”，也就少了一些呵斥和權(quán)力尋租的機會。

三、建議措施

首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分翔實的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃尤丝诘母黜椆卜?wù)提供重要的參考和依據(jù)。其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門分割，從而實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌管理，增強便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個合理的財政分?jǐn)倷C制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財稅體制框架下，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進(jìn)居住證制度過程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點。

2015全國兩會政府工作報告解讀之節(jié)能減排和環(huán)境治理

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。

積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。

【解讀】

加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的大面積霧霾天氣，對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應(yīng)。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴(yán)厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴(yán)峻。

[權(quán)威論述]

要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

——習(xí)近平

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

——李克強

[問題現(xiàn)狀]

近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點。當(dāng)前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因。

相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。

[原因分析]

一是認(rèn)識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但我們的認(rèn)識還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認(rèn)為節(jié)能減排是對經(jīng)濟發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。

二是發(fā)展方式依然粗放。我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10-20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，所以說轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

三是政策機制不完善。隨著當(dāng)前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。

四是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測工作有待加強。

[對策措施]

集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役：

一是深入實施 “大氣十條”，強化監(jiān)督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴(yán)格的源頭保護等制度;穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。

二是完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，是促進(jìn)節(jié)能減排和加強環(huán)境保護的重要保障。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

四是動員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”。

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述]

作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析]

腐敗是社會毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。原因二：一些官場陋習(xí)扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習(xí)影響有關(guān)?？梢?，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的時期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強制度建設(shè)的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析]

首先是動搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚蛑h和政府的旗號魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會財富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。

[對策措施]

一是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強監(jiān)督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。

2015全國兩會政府工作報告解讀之簡政放權(quán)

【原文摘要】

加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

【解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報告強調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過去長期以來的一些模糊認(rèn)識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規(guī)范，這為下一步的簡政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權(quán)的關(guān)系

第一個是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監(jiān)督。

第二個是責(zé)任清單，有些地方簡政放權(quán)之后覺得權(quán)力下放了，不審批了也沒有責(zé)任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。第三個是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場、企業(yè)關(guān)系的制度。過去多是正面清單，作為企業(yè)來說，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開。這樣對企業(yè)來說，首先是把范圍變小了一些;第二是對企業(yè)和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進(jìn)。這實際上也是對政府權(quán)力的制約，是對政府和企業(yè)市場關(guān)系的一種規(guī)范?，F(xiàn)在很多地方不光對外資企業(yè)，對于民營企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實現(xiàn)“大道至簡，有權(quán)不能任性”

十八大以來，中國政府簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之一。2014年底，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對進(jìn)一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場、社會的關(guān)系更為順暢。只要做好簡政放權(quán)，就會推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平更高，社會的法治化程度更高，改革的結(jié)果會最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報告“大道至簡，有權(quán)不能任性”這個目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強對權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個理念落實。

第二篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述] 作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強

[原因分析] 腐敗是社會毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習(xí)扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習(xí)影響有關(guān)?？梢?，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的時期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強制度建設(shè)的同時，不斷強化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析] 首先是動搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣?，打著黨和政府的旗號魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽，而且直接影響國家機關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會財富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強監(jiān)督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。

第三篇：兩會關(guān)于戶籍改革提案,2018年全國兩會關(guān)于戶籍改革提案政策解讀

兩會關(guān)于戶籍改革提案,2018年全國兩會關(guān)于戶籍改革提案政策解讀

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兩會關(guān)于戶籍改革提案,2016年全國兩會關(guān)于戶籍改革提案政策解讀 改革戶籍制度，首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利福利，弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇?！比珖f(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊今年提案關(guān)注的是戶籍制度改革。

關(guān)注戶籍制度改革的不止劉曉莊一人。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日表示，“戶籍簿

就是幾張紙，換了一個城鎮(zhèn)戶籍簿，但是戶籍簿后面所承載的一切，社會公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒有太大用處?！?/p>

今年全國兩會期間，代表委員討論該議題的一大背景是，當(dāng)前中國戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

自改革開放以來，中國的戶籍制度改革一直在進(jìn)行，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，河北、遼寧等10多個省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一稱為居民戶口。

但上述地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實質(zhì)上的戶籍歧視(戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù))并未取消和實現(xiàn)平等。

導(dǎo)致戶籍制度改革舉步維艱的原因，主要是由于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)平等的社會福利待遇將給地方政府帶來較大的財政壓力和管理上的巨大考

驗。

在陳錫文看來，一定要通過加快發(fā)展經(jīng)濟，使國家有更雄厚的實力來解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化，才能推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

全國政協(xié)常委、環(huán)境保護部副部長吳曉青建議，應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，范文內(nèi)容地圖統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。

國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

“差別化”成為中國戶籍制度改革的一大關(guān)鍵詞。所謂的差別化，即《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。

戶籍制度改革其實已有了明確的時間表。中國公安部副部長黃明2013年曾表示，到2020年，中國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

“為了加快戶籍制度改革的步伐，求得最大公約數(shù)，除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外，還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，熱門思想?yún)R報通過高位推動，在實踐中積極探索出一條中國特色的戶籍制度改革道路，盡快制訂切實可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見、配套措施和實施方案?！眲郧f建議。

戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)入手，莫做表面文章。觀察人士指出，通過戶籍制度改革，最終實現(xiàn)社會公共資源不分地域、不論身份和職業(yè)，為全體公民共同享有，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義

務(wù)的真正對等，這是戶籍制度改革的題中之意

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第四篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

2015全國兩會政府工作報告解讀之GDP增速下調(diào)

【背景】

2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，2015年GDP增長目標(biāo)在7%左右，CPI目標(biāo)在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)在4.5%以內(nèi)。

【原文摘要】

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

經(jīng)濟增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。

【中公解讀】

一、GDP增速下調(diào)的意義

政府之前提到經(jīng)濟要保持在一個合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠(yuǎn)來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會出現(xiàn)重大的債務(wù)危機或者金融危機。所以GDP定在7%是比較務(wù)實理性的目標(biāo)，是在政府控制的合理運行區(qū)間里。

二、正確看待GDP增速下調(diào)

7%左右的增長速度能夠保持就業(yè)的相對平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動。不要因為增長目標(biāo)下調(diào)，就開始擔(dān)心;而應(yīng)明白增長目標(biāo)下調(diào)實際上是正常的，經(jīng)濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經(jīng)濟發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g(shù)創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動來驅(qū)動。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。7%左右的增長目標(biāo)，在全球來看還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。美國在發(fā)達(dá)國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟增速排名同樣靠前。

三、實現(xiàn)下調(diào)目標(biāo)需要注意問題

在經(jīng)濟新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預(yù)期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動。因此，宏觀調(diào)控最艱難的挑戰(zhàn)之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調(diào)控傾向中，恰到好處地拿捏準(zhǔn)確合理的增長速度，并確保調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得切實成效。

當(dāng)前國外局勢瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場主體對經(jīng)濟增速調(diào)適的進(jìn)展?fàn)顩r。這個過程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對不力或者不及時，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。

這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險：其一，經(jīng)濟發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險;其二，經(jīng)濟達(dá)到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風(fēng)險;其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實現(xiàn)增速對接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險。

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第五篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之新型城鎮(zhèn)化范文

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2015全國兩會政府工作報告解讀之新型城鎮(zhèn)化

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

【中公解讀】

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

[存在的問題]

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。

二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。

三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。

四是城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

六是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。