第一篇：政府采購情況分析
政府采購情況分析
班級：XXXXXXXXXX學(xué)號：XXXXXXXXXX姓名：XXX
摘要：進入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，其迅猛程度超過了既有水平。為了順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展大趨勢并與國際經(jīng)濟接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標(biāo)志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。關(guān)鍵詞: 政府采購；廉政建設(shè)；監(jiān)督管理；完善政府采購制度
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
一、政府采購的內(nèi)涵
政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務(wù)活動的各種需要，在財政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)進行公開購買。以招標(biāo)方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進經(jīng)驗推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務(wù)院推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動中的腐敗行為，深化財政改革，強化財政預(yù)算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強財政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟條件下強化宏觀調(diào)控的重要手段。
二、政府采購存在問題分析
目前，各有關(guān)部門的政府采購績效評價主要通過若干固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進行全過程評價，評價側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對政府采購資金的使用效益評價不足。同時，各部門評價指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價。
我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采
1購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠?qū)I(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、工程、機電設(shè)備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構(gòu)承辦時增加了采購成本。對政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標(biāo)，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、完善政府采購制度的對策
我國目前應(yīng)該加緊補充和修訂政府采購法規(guī)，把多種因素考慮到政府采購法規(guī)政策體系中，包括如何懲治“灰色交易”以保證政府采購的廉潔性，以及考慮到購買本國貨問題，中小企業(yè)保護和少數(shù)民族和弱勢群體保護問題，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接問題等。
政府采購監(jiān)督管理部門就必須要對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法亂紀(jì)行為等事項進行嚴(yán)格地考核，并定期如實公布監(jiān)督考核結(jié)果；要切實使政府采購效率更高、采購的價格低于市場平均價格、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好，要防止集中采購機構(gòu)產(chǎn)生新的腐敗，比較有效的辦法就是對集中采購機構(gòu)進行監(jiān)督與實施嚴(yán)格地考核機制；嚴(yán)格控制委托集中采購機構(gòu)代理采購程序的規(guī)范化，杜絕自行采購和更不得隨意委托其他采購代理機構(gòu)采購的現(xiàn)象；要制止采購人隨意或不按規(guī)定程序委托采購代理機構(gòu)進行采購的行為，真正做到采購方式、采購范圍、采購質(zhì)量、采購程序等都符合政府采購法所規(guī)定的各項要求；努力促進監(jiān)督檢查集中采購機構(gòu)健全的內(nèi)部管理制度,并做到加強對采購人員的教育和培訓(xùn)。
政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，在思想上重視保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使我國政府采購制度順利、有序地開展，一方面必須對現(xiàn)有從事政府采購工作人員進行政府采購理論、市場經(jīng)濟理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛的政府采購隊伍；另一方面，也應(yīng)考慮到培養(yǎng)出好的政府采購從業(yè)人員不是一朝一夕就能完成的，這需要我國教育體制的配套改革，注意對這
種人才的教育和培養(yǎng)。
首先，政府采購績效評價工作要想取得實效，就必須得到立法支持，而且要將其制度化、經(jīng)?；Ｆ浯?，建立這樣一個有權(quán)威性的政府采購績效評價綜合管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各管理部門，從技術(shù)性能、項目管理方面進行政府采購績效評價，形成統(tǒng)一的、全面的政府采購績效評價。再次，在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上建立的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購指標(biāo)體系，從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價。
四、結(jié)論
總而言之，政府采購制度是公共財政支出管理的重要內(nèi)容，是我國財政支出的重要環(huán)節(jié)，是實行市場經(jīng)濟體制國家啊管理支出的基本手段?？v觀世界各國政府，凡是市場機制比較健全的國家，大都有比較完善的政府采購制度。而我國的政府采購環(huán)節(jié)還存在著很多問題等待解決。近幾年來，各地政府官員在政府采購環(huán)節(jié)中中飽私囊的案例屢見不鮮，這無疑是最大程度上損害了百姓的利益。那些欲壑難填的政府公務(wù)人員們利用自己的職務(wù)便利，鉆著國家的監(jiān)管漏洞，堂而皇之地將廣大人民群眾的財產(chǎn)占為己有。所以，我國應(yīng)該盡快出臺強效有力的監(jiān)管體系，將國家與人民的損失降到最低，切實做到反腐倡廉。從而使社會穩(wěn)步發(fā)展。
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第二篇：政府采購案例分析第二章
第二章政府采購的發(fā)展與演變
案例分析：
政府采購不完全是“買方市場”
某縣人民醫(yī)院采購一臺鍋爐設(shè)備，采購預(yù)算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設(shè)備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無重大質(zhì)量問題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無重大質(zhì)量問題，付清余款。
采購代理機構(gòu)按規(guī)定在政府采購信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競爭性談判資格預(yù)審公告”，共有12家供應(yīng)商參加了資格預(yù)審，采購當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進行得異常艱難，供應(yīng)商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應(yīng)商認(rèn)為鍋爐設(shè)備價值較大，但本次采購的數(shù)量僅有一臺，何況能夠獲準(zhǔn)制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權(quán)威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控體系還是相當(dāng)完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應(yīng)商未來將承受較大的資金利息成本和機會成本。因此，出現(xiàn)了供應(yīng)商集體“罷談”現(xiàn)象。采購人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領(lǐng)導(dǎo)請示，院領(lǐng)導(dǎo)指示將首付比例提高到60％，眾供應(yīng)商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70％，供應(yīng)商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過幾番較量，采購人亮出底線：“調(diào)試運轉(zhuǎn)正常后首付80％，無重大質(zhì)量問題，6個月后再付15％，余款12個月后付清?！惫?yīng)商表示可以接受。采購人代表感言“看來政府采購也不是‘買方市場’，供應(yīng)商也‘不好對付”’。
另，某縣屬中學(xué)采購一批硅晶背投電視機，采購方式是公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個月末若無重大質(zhì)量問題再付總金額的40％，自首付之日起第36個月末若無重大質(zhì)量問題付清余款。共有12家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，開標(biāo)當(dāng)日僅有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前投標(biāo)，公開招標(biāo)活動宣布失敗。在此前，就有多家供應(yīng)商、采購人及采購代理機構(gòu)就付款方式問題進行溝通，有的還提出了書面質(zhì)疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。事后供應(yīng)商坦言，其實他們很想?yún)⒓舆@個項目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應(yīng)商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？
試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？
第三篇：政府采購黨性分析報告
政府采購工作人員黨性分析報告
此次在黨的基層組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我通過多次學(xué)習(xí)，對照《黨章》和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的基本要求，特別是對照時代先鋒和黨員、群眾的要求，我對自己作了深刻的剖析檢查和自我反省。
一、存在的主要問題和不足
一是對學(xué)習(xí)抓得不緊。滿足于有一定的基礎(chǔ)，因而放松了政治理論學(xué)習(xí)，特別是對馬列主義主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想理解不深，與實際工作聯(lián)系不夠緊密，一方面缺少理性思維，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念滯后。另一方面，用科學(xué)理論指導(dǎo)實際工作還不到位。
二是雖然學(xué)習(xí)態(tài)度不主動。能關(guān)心時事，關(guān)心國家大事，能積極組織參加黨組織的一切學(xué)習(xí)活動，但是除了時事、國家大事和政府采購專業(yè)知識，其余時間不能夠主動的去學(xué)習(xí)馬列主義主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想。
三是黨性堅持的不夠。平時的工作中缺乏鉆研精神，對新形勢下政府采購工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，使自己在某些方面的能力、水平不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，影響了工作的質(zhì)量和效率。往往容易滿足于工作的初級成果，對
同時發(fā)生的問題發(fā)現(xiàn)得不夠，對如何能做得更好分析得不夠。從而在某些方面出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象。
二、產(chǎn)生問題的原因
一是思想政治學(xué)習(xí)有所疏忽。平時雖然經(jīng)常學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，但思想上未引起高度的重視，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)時缺乏思考，只從字面上理解，沒有意識到其思想的精髓。使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。
二是對自身要求過低。愛崗敬業(yè)精神有所減弱，在工作方面存有依賴性。在實際工作中，工作水平有待提高，不善于從國際國內(nèi)形勢看發(fā)展，抓發(fā)展，面臨著難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，搶抓機遇，加快發(fā)展的能力不強，信心不足，水平不高。面臨強大的競爭壓力，奮力趕超發(fā)展的主動性、自覺性、積極性不夠。沒有一整套學(xué)習(xí)計劃，故在開展工作中比較盲目，有時缺乏一定自信。
三、今后努力的方向
一是加強自我改造。要學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高馬列主義理論水平，增強全面認(rèn)識和把握各種復(fù)雜矛盾和問題的能力，提高識別各種錯誤的觀點和思潮的能力，保證在各種復(fù)雜的局勢中保持明確的政治方向。要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對
學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，夯實基礎(chǔ)，靈活運用合理的方法和措施，努力廣泛學(xué)習(xí)政府采購業(yè)務(wù)知識。
二是爭創(chuàng)一流業(yè)績。今后的工作中，立足本職，扎實工作，爭創(chuàng)一流，努力在自己的工作崗位上，為黨的事業(yè)建功立業(yè)。要努力培養(yǎng)事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、無私奉獻，積極探索新機制、新方法，以改革創(chuàng)新的精神，勇于承擔(dān)重任。
三是嚴(yán)格要求自己。在改造客觀世界的同時，努力改造主觀世界。不懈地追求清醒、清正、清廉和清靜的崇高境界，做得民心和順民心的事情，弘揚新時代政府采購精神，模范踐行社會主義核心價值觀，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
第四篇：政府采購
政府采購
一、政府采購的范圍、特點和方式
(一）政府采購范圍和管理
（1）政府采購范圍
1）采購主體。包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。
3）采購內(nèi)容和限額。
? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購
范圍。
? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限
標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。
? 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限
額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。
4）地域范圍。（中國境內(nèi)）
（2）政府采購管理
? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督
? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。
（二）政府采購的基本原則和特點
（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。
（2）特點：
1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。
2）強制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。
3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
4）經(jīng)濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。
（三）政府采購的方式
1）公開招標(biāo)
2）邀請招標(biāo)
3）競爭性談判
4）詢價
5）單一來源
6）其他政府采購方式
二、政府采購的條件、組織和程序
（一）政府采購實施條件
必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。
（二）實施方式和組織形式
（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。
（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。
（三）政府采購的程序
（1）確定采購需要
1）政府采購預(yù)算
2)政府采購計劃
3）進口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）
以下情形之一除外：
?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。
?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
（2）確定采購實施方式
1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。
2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分?jǐn)?shù)采購。
3.沒有達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。
（3）確定采購方式
1）公開
2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）
1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；
2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目總值比例過大的；
3）競爭性談判（情形之一，可采用）
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；
2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；
3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。
4）詢價
5）單一（情形之一，可采用）
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；
3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。
6）其他采購方式
（4）組織采購活動
（5）采購合同的簽訂、履約和驗收
（6）申請支付采購資金
（7）政府采購文件的保存
附采購流程表。
第五篇：淺談?wù)少?/a>
淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議
摘 要
長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。
與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：
政府采購
問題
建議
政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會的需要。
一．政府采購的現(xiàn)狀
1、政府采購制度
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：
（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；
2、政府采購的主體
我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。
黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。
3、政府采購的內(nèi)容
政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。
4、政府采購的程序
政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。
不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②
（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行
二．政府采購過程中存在的問題
1、政府采購的范圍小
近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。
類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。
2、采購單位意識不強
政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進一步改進，出現(xiàn)這種情況的原因：
（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事項基本上都是自行采購?/p>
（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。
3、政府采購行為不規(guī)范
政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：
（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。
有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。
部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況。
（2）采購方式選擇隨意大。
作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。
現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。
（3）采購程序不嚴(yán)密。
現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。
（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。
招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。
4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏
政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。
集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。
另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。
政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高①。
三．規(guī)范和完善政府采購的建議
1、強化意識 更新觀念
（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。
目前，有些單位或者個人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。
上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。
（2）政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段②。
規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟研究參考，總第2392期。
督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。
2、規(guī)范運作 提高效益
采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運作。
（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。
第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。
第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。
（2）提高效益是關(guān)鍵。
第一要造就高素質(zhì)干部隊體。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。
第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。
（3）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則
政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得
到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。
3、健全制度 強化管理
（1）建立審批制度，強化資金控制。
各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。
依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。
（3）建立核算制度，強化財務(wù)管理。
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強化單位對政府采購的認(rèn)識。
政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三?！保丛O(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。
（4）建議保證金制度，強化風(fēng)險意識。
建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和
“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。
4、深入研究、積累經(jīng)驗
（1）逐步完善政府采購管理辦法。
對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。
（2）不斷完善政府采購工作程序
政府采購運行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。
一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實行規(guī)范化管理。
二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。
（3）健全采購機構(gòu)監(jiān)督機制。
建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。通過對政府采購結(jié)果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。
第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進行客觀評價。
第二建立健全監(jiān)督機制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列
制度。
第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準(zhǔn)及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進行處理。
第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。
從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。
（4）完善政府采購的法律法規(guī)
目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。
四、總結(jié)
政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)
范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。
我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，需要我們共同努力。
參考文獻
［1］.張漢林．政府采購指南．經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．
［2］.黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁．
［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁．
［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經(jīng)濟出版社，第310頁．
［6］.財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．
［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.
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