第一篇：政府采購模式及其利弊分析[上]

政府采購亦稱公共采購,通常是指一國的政府部門或機構以及其他為政府監(jiān)控的企事業(yè)單位,為實現(xiàn)其統(tǒng)治職能和公共利益,而使用公共資金采購貨物、工程和服務的行為。政府采購模式即實施政府采購的組織管理形式。按采購權的集中程度不同,當今世界各國通行的政府采購模式可劃分為三種:集中式、分散式和半集中半分散式。

集中采購模式就是將政府部門或機構及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務的采購都由政府專門設立的特定機構集中進行的組織管理形式。其特點是采購權與使用權的高度分離,采購權的高度集中統(tǒng)一、世界許多國家如英、美、新加坡等在確立政府采購制的相當長時期內(nèi),采用的都是集中采購模式。只是到了八、九十年代,適應國際國內(nèi)形勢變化需要,這些國家將采購權有所下放,在嚴格限制和監(jiān)控下,增加了分散采購的比重。

集中采購模式為各國所廣泛采用,并非偶然,而是由其自身諸多的優(yōu)勢所決定的。其一,有利于降低成本、規(guī)范程序、專家把關、爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質服務,調劑余缺、減少重復采購、過量采購等浪費現(xiàn)象,從而確保公共資金的合理有效利用。其二,便于政府規(guī)范化管理和嚴密監(jiān)控,防止采購中的腐敗行為。其三,實現(xiàn)諸如宏觀經(jīng)濟調控、推行產(chǎn)業(yè)政策、增加社會就業(yè)、支持民族工業(yè)或殘疾人事業(yè)、扶持中小企業(yè)和貧困地區(qū)、保護特種行業(yè)等特定的社會經(jīng)濟目標。

分散采購模式是指由政府各消費或使用單位以貨幣形式直接采購所需貨物、工程及服務的組織管理形式。即所謂“誰需要誰采購“。其特點是采購者與使用者、采購權與使用權的合一。與集中模式相比,其采購主體眾多,采購權相對分散到各單位。實行分散采購模式的國家,在具體操作上不盡相同。我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經(jīng)費,再由各預算單位分散采購所需物品及勞務,完成自我服務和供給的采購形式。這是一種較為典型的分散采購模式。這種采購模式固然有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、采購成本較低等優(yōu)點,但它與我國當前的市場體制和社會形勢極不適應,弊端越來越明顯:其一是對公共資金重分配、輕使用,采購中監(jiān)督管理不利,各環(huán)節(jié)漏洞多,因而極易滋生腐敗現(xiàn)象；二是分散的采購權不利于國家宏觀政策的協(xié)調統(tǒng)一,難以與市場機制接軌,做到真正公開、公平、公正競爭；三是造成各部門盲目采購、重復采購、過量采購,而封閉式管理又使部門之間不能相互調劑余缺,互通有無,導致資產(chǎn)閑置、浪費；四是無法實現(xiàn)集中采購的價格優(yōu)勢及規(guī)模效益。同時,各部門的非專業(yè)化采購還使采購效率低下,成本提高。

半集中半分散采購模式是指將集中采購與分散采購相結合、采購權適當集中與適當分散相結合的組織管理形式。該模式強調貨物、勞務的采購權與使用權的適度分離,既有政府集中統(tǒng)一采購,也允許使用單位一定范圍的自主采購,兩種形式互為補充。集中采購額與分散采購額不象前兩種模式畸輕畸重,而是較為均衡。

這種模式兼采前兩種模式之長,避免了兩者之短,靈活性較強。如國家一方面通過集中采購來達成節(jié)約資金、調控社會等目標,另一方面又保留適當?shù)姆稚⒉少?以滿足各使用單位的特別需求、緊急需求或零星需求,靈活地兼顧各方利益,處理特殊問題。正是由于這種優(yōu)勢,世界上許多國家近些年逐漸把集中采購模式調適為半集中半分散采購模式。

如美國聯(lián)邦總務署(GSA)將集中采購分為大集中和小集中。所謂小集中,就是在一定條件下由某個部門根據(jù)特殊需要自行采購

1、新加坡政府也允許各部門自行采購價值15000新元以下的零星用品或特殊用品

2、德國政府的分散采購主要針對分散的辦公用品、維修及其他服務項目。一般由各使用部門直接到市場購買

3、需要指出的是,上述三種采購模式僅僅是從采購權的集中與分散程度不同所作的典型劃分,并不排除各國在實踐中的模式變革與創(chuàng)新。實際上,即使是同屬一種模式的國家,在指導思想及具體運用上都可能存在較大差異。我國的政府采購模式選擇

當前,我國各地的政府采購改革實踐進行得如火如荼,全面推行政府采購制度的工作正緊鑼密鼓。而此前各級各地政府的采購改革實踐畢竟是一種自發(fā)實踐,隨意性和機遇性較強,規(guī)范化和制度化不夠,因而在操作及其結果方面差異較大。要實現(xiàn)我國政府采購的全國性建制,就必須確立采購模式。這個問題關系到相應法律法規(guī)的制定,采購程序、方式方法、范圍的確定,采購機構的設置等一系列重大問題。

確立我國政府采購模式應重視學習、借鑒國外先進經(jīng)驗,并綜合考慮我國國情、行政管理實踐的需要及國際趨勢,以及各種模式自身的特點、優(yōu)劣等因素,以確保所選模式的先進性和適應性?；谝陨峡紤],筆者認為:我國政府采購模式以選擇集中為主、分散為輔的半集中半分散采購模式為宜。該模式的設想要點如下：

一是“大、重、普”集中采購,“小、輕、特”分散采購。即政府所需的大型物資、重要項目、普通辦公設備及器具如通訊、交通工具、基礎設施、公共工程建設以及政府所需的重大服務項目等大宗采購應集中進行。而少量、小額低值易耗的辦公用品及短期、少量服務則由各部門自行分散采購。另外,各部門及部分公共事業(yè)單位如博物館、圖書館、科技館、醫(yī)院、學校等涉及技術性、專業(yè)性較強的特殊需要或緊急需要,也可由各部門分散采購;二是多層次、多中心的集中采購體系。該體系由軍事部門和民用部門兩大體系構成。民用部門采購體系應在縣級以上各級政府相應地設立專門采購機構,負責各級政府的集中采購事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集中采購事宜原則上由縣級采購機構負責。軍事部門采購體系可由各軍種自行設立;三是參照國外先進經(jīng)驗,在采購方式上,除少數(shù)涉及國防、安全利益等因素的采購外,無論是集中采購還是分散采購,只要達到一定額度(美國規(guī)定為2500美元以上;新加坡規(guī)定為30000新元以上),就應當采用招標采購；四是加強分散采購的監(jiān)督管理,如改變傳統(tǒng)的觀念支付辦法,實行采購與付款分離制；堅持“四眼原則”(至少兩人同行,不能一人包辦)；強調貨比三家,取得至少三個以上報價,才能實施采購;五是采購權由相對分散趨向相對集中。我國政府采購制度的建立實質就是對傳統(tǒng)采購做法的改革。與當今西方國家把高度集中的采購權適度下放的做法不同,我國是將分散的采購權適度集中。在這個過程的初始階段,有選擇地以一些重大工程項目、交通、通訊設備,大型辦公用品以及環(huán)保、衛(wèi)生服務項目為突破口,待時機成熟后,再逐步擴大集中采購范圍及份額。

選擇以集中為主的半集中半分散采購模式,取決于以下幾個因素:

(一)半集中分散模式更適合我國國情

我國是一個大國,納入政府采購的部門眾多,領域十分廣泛。各部門、各單位的情況千差萬別,其所需的商品、工程和服務復雜多樣,還受幾十年傳統(tǒng)的分散采購做法影響,因而不可能也不必要實行整齊劃一的集中采購。再說,實施集中采購需要一系列完善的主客觀條件,如各部門、各單位的認同與支持、市場機制的完善、相應法律法規(guī)的建立健全、有關監(jiān)督、管理體系的建立、專業(yè)化及高素質的管理人員、配套的財務、服務體系等。這些條件的具備須經(jīng)歷一個較為漫長的過程。但以我國現(xiàn)有條件,有選擇地進行重要項目、大宗購買的集中采購卻是可行的。近幾年各地政府采購實踐的成功舉行充分證明了這一點。

(二)選擇半集中半分散模式也是解決我國現(xiàn)實問題的需要

首先,半集中半分散模式能堵塞財政漏洞,節(jié)約公共資金,制止浪費,緩解各地財政困難。當前,我國從中央到地方,各級各地財政都相當困難,是名符其實的吃飯財政,財政赤字較嚴重。以集中為主的半集中半分散模式確保政府消費的主要部分是集中采購的,從而節(jié)約這一部分消費至少10%以上的資金。近些年各地政府集中采購的資金節(jié)約率實際上遠遠高出10%,有些項目甚至達到30～40%。如深圳的種樹招標,標的270萬,中標140萬,節(jié)約率為48%；種花計劃投資650萬元,結果節(jié)約270萬元,節(jié)約率約42%4。廣西南寧市民族廣場改造工程招標采購的節(jié)約率為34.8%。

第二篇：采購利弊分析

采購的原則大概可分為五個原則：適價，適時，適質，適量，適 地。

采購是經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，物資采購工作只有嚴格按照一定的流程進行，才能降低物資成本、加速資金周轉及提高經(jīng)濟效益。采購流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1、采購計劃

嚴格審批采購計劃手續(xù)，是采購管理的關鍵。

編制物資需求計劃：無論屬于餐飲店的哪個部門，都應編制物資需求計劃，于每月月末報下月份物資需求計劃，并交財務進行成本控制審核，然后再報送財務經(jīng)理、主管副總審批，最后經(jīng)由總經(jīng)理批準后轉采購員。

填寫倉庫補充申購單：倉庫需要補充材料時，倉庫保管需提出申請，填寫物品申購單，交財務進行成本控制審核，然后再送財務經(jīng)理審批，最后報總經(jīng)理批準后轉采購部。

零星物品的申購：一些零星物品的申購，由其使用部門提出申請。使用部門負責人根據(jù)庫存情況審核簽字，然后送財務經(jīng)理、主管副總審批，最后報總經(jīng)理批準后轉采購員。

食品原材料申購：食品原材料批量采購采取足期補給的辦征，由餐飲部報申購計劃，然后交財務進行成本控制審核，再送財務經(jīng)理、主管副總審批，最后報總經(jīng)理批準后轉采購員。

鮮活原料的申購：廚房每天所需的鮮活原料，由廚師長、餐飲總監(jiān)簽字后，于每天晚班前轉采購員。

2、采購物資的擇商

擇商、報價：所有申購計劃或申購單轉給采購員后，采購員要具體針對申購計劃、申購單上的采購物資進行擇商、確認和報價。

所有采購物資的擇商、確認和報價，必須由采購部在充分掌握市場行情的條件下?lián)駜?yōu)確定，使用部門有權了解所需物品的價格和提出質疑，并把所掌握的供應廠商及購物意向主動通報采購部，由其選定質優(yōu)、價廉、服務好的供應廠商。

業(yè)務洽談：采購人員收到自己分管的申購單后，要做認真歸納和分類整理。對其中有疑問的地方要及時與部門經(jīng)理、總監(jiān)和申購部門溝通。確認無誤后，再按照要求時限盡快找到至少三家以上的供應廠商進行業(yè)務洽談，對比篩選后，擇優(yōu)確定報價，填人申購單，并填好總金額、供應廠商名稱后，送財務經(jīng)理、主管副總審批，最后經(jīng)總經(jīng)理批準后，由采購員進行采購。

及時注明優(yōu)惠信息：供應廠商的優(yōu)惠、折扣、贈送、回扣等必須歸餐飲店所有，采購員在報價中必須注明。

鮮活原材料的詢價：鮮活原材料的價格受市場影響浮動較大，財務人員應每周去做一次市場詢價，根據(jù)市場價格和采購價格對比作出分析，上報主管副總、總經(jīng)理。

3、采購物資的審批

采購物資只有在審批手續(xù)齊全后，才能實施購買。

采購非入庫物資：采購非入庫物資時應由部門提出申請，部門總監(jiān)或經(jīng)理簽字后送財務進行成本控制審核。根據(jù)各部門“物品需求計劃”對申購物資計劃進行審核簽字后，送財務經(jīng)理，主管副總審批，最后送總經(jīng)理批準后，再轉采購員進行采購。

采購入庫物資：采購入庫物資由倉庫保管員根據(jù)用量及庫存量提出申請，經(jīng)使用部門經(jīng)理簽字后交財務進行成本控制審核，根據(jù)各部門“物品需求計劃”及庫存量對申購物資計劃進行審核簽字后，送財務經(jīng)理、主管副總審批，最后報總經(jīng)理批準后，再轉采購員進行采購。

采購原材料：采購原材料由各廚房于每日下午3點前報次口原材料采購單，由廚師長、餐飲總監(jiān)簽字后報采購部。采購員根據(jù)采購單，通知各供貨商準備原材料，并要求于次日上午9點前準時到貨。

4、采購物資的驗收和運輸

把好物資驗收關，對不符合采購申請單內(nèi)容的物資一律拒收或補辦手續(xù)。

倉管員驗收：不管是采購人員自購還是供應商送貨，貨到餐飲店后，一定要經(jīng)過倉管員驗收，絕不允許采購人員或供應商直接將貨物交與所需部門。

幾個部門同時驗收：各項進貨均由倉管員、采購員、使用部門授權人按審批手續(xù)齊全的申購單進行驗收，每次到貨需幾方同時驗收，根據(jù)申購單核對貨物的品名、規(guī)格、價格、質量、數(shù)最、金額是否一致，所有進貨均應過磅點數(shù)。根據(jù)合同或小樣驗收:進貨物品如有合同或小樣，應根據(jù)合同標準和封存小樣進行驗收。

驗收不入庫物資：驗收不入庫物資，根據(jù)審批手續(xù)齊全的采購單，倉管員與使用部門授權人同時收貨，按照采購單上的要求對物品的質量、數(shù)量、價格進行嚴格把關驗收，驗收合格后，倉管員開具“收貨記錄”并注明采購單號，由倉管員、供貨商、部門授權人同時簽字確認。

驗收人庫物資：:驗收人庫物資，根據(jù)審批手續(xù)齊全的采購單，倉庫保管員收貨，按照采購單上的要求對物品的質量、數(shù)量、價格進行嚴格把關驗收，驗收合格后由保管員開具“收貨記錄”并注明采購單號，由保管員、供貨商同時簽字確認。

驗收食品原材料：驗收食品原材料，按照開好的“收貨記錄”(為了方便收貨，“收貨記錄”是按“采購單”事先填制好的)，收貨員與廚師同時收貨，對原材料的質量、數(shù)量、價格進行嚴格把關，驗收合格后收貨員、廚師長、供貨商同時簽字確認。

拒收：所有進貨若發(fā)現(xiàn)與申購單內(nèi)容不符的，收貨員或倉管員有權拒收，并及時上報，對計劃外急購物資應補辦手續(xù)，每日把驗收過程中出現(xiàn)的問題留存資料，為下次同類貨物和同類供貨商的驗收提供依據(jù)。

5、特殊采購物資

采購技術性強的物資：對一些技術性強或有特殊要求的采購物資，采購員可以邀請有關部門相關人員會同購買或授權有關部門相關人員購買。

采購緊急物品：一般采購物品在7天前、緊急物品在24小時前由各申購部門按照申購程序辦理中購。若確實有個別緊急需求，須經(jīng)有關領導批準后，由所需部門自行購買，在有關授權人的監(jiān)督下收貨，于次日及時補辦申購、審批、收貨手續(xù)。

6、采購物資的結算方式

物資驗收后，以“收貨記錄”作為結算依據(jù)，結算方式一律采用定期支付的方式，特殊情況可支付現(xiàn)金，如青菜、農(nóng)副產(chǎn)品供貨商可根據(jù)情況特殊處理。0 采購目標產(chǎn)品的可行性分析報告重點在哪里？ 1。是否找到了可靠的供應商。可靠是個全面的對供應商的評價-質量，信譽，價格，交貨期等

2。你們公司已有客人有可能購買這樣的產(chǎn)品，如果他們購買，利潤多大，如果你們是直接賣入市場，那你要做市場分析。

總之一句話，就是利潤和風險的分析 購流程：

需求的產(chǎn)生-> 需求的定義-> 供應商/價格的確定-> 訂單的操作-> 庫存管理 管理流程說明

對需求的管理：真的需要嘛？真的需要那么多嘛？

對需求定義的管理：你丫別給我指定品牌~ 指定品牌的行為一律是收錢了吧?。ú少徆芾淼淖罨荆?價格的管理：換位思考?。。。?！問自己“你為什么要用這家供應商？為什么是這個價格？難道就沒有更好的嘛？你有沒有收對方的好處！”

這些“”內(nèi)的問題都能合理回答了，那管理就到位了。訂單的管理：按時、按量、按質。保持短反饋，即經(jīng)常和其他部門溝通訂單的操作情況。采購管理要根據(jù)企業(yè)實際，制定嚴格和有效的采購才流程，才能搞好采購管理，如：采購流程—采購申請計劃（申請單位編制）—采購計劃（采購部門編寫）—采購計劃會審（部門有關人員和財務、紀檢等人員參加等）—采購渠道確定—到貨驗收（應當建立一套比較全面的驗收制度，如;驗收內(nèi)容有哪些？什么物料由誰驗收？驗收有問題怎么辦？）—入庫—結算。為了保證程序很好得到落實，有條件的話最好進行計算機控制。

再好的程序也是要人控制的，如果公司領導，或者一把手不認真執(zhí)行也是很難做到的。因此關鍵是領導要選責任心強的，再通過嚴格的采購流程和考核一定能控制采購腐敗現(xiàn)象。

我們公司是以工程項目為主，貿(mào)易為輔的。由于倉儲建立尚未完善，項目量不穩(wěn)定等等一些原因，我們的采購目前還是以項目為單位，換句話說，一個項目來了，我再去根據(jù)需求尋找供應商去采購。我想，以后公司發(fā)展了，很多通用件應當慢慢轉向定期采購吧。

我們公司是以工程項目為主，貿(mào)易為輔的。由于倉儲建立尚未完善，項目量不穩(wěn)定等等一些原因，我們的采購目前還是以項目為單位，換句話說，一個項目來了，我再去根據(jù)需求尋找供應商去采購。我想，以后公司發(fā)展了，很多通用件應當慢慢轉向定期采購吧。

就采購的流程來看，分為這樣幾個階段。

一，申購。需求部門，可能是技術可能是銷售或者其他發(fā)起，經(jīng)過各相關部門的審核，最終交到采購，說明這個東西可以開始購了。

二，詢價。采購部門去搜尋合適的供應商，新開發(fā)也好，曾經(jīng)合作過也好，總之原則是保證質量，降低成本，多家詢價，比較最終確定。

三，報告給財務。財務會掌控全局，比較以前價格，計算整個項目的利潤，最終評判采購的詢價結果是否合適。若不合適，反饋給采購，盡量降低成本，當然要考慮質量。

四，合同。談好價格，交貨，付款方式等細節(jié)，簽訂合同。五，跟蹤合同內(nèi)容，協(xié)調內(nèi)部付款，外部交貨等等。六，驗收，入庫。

這基本是整個一個流程?？偟膩碚f采購干兩件事，第一訂單層面上，保證流程無誤，并更新相關的報表，數(shù)據(jù)。第二供應商層面，公司一切與供應商打交道的事情，包括尋源，協(xié)調，售后等等。

公司內(nèi)部，采購需要跟銷售，設計，財務，倉儲都要打交道，要協(xié)調，如果有某項職能短板，你可能要做更多事情，推動對方的工作。

所以，采購做好了實際上是個跨職能跨領域的職位，商務技術甚至財務都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是樂在其中。

如果說采購人的素質。

一，誠信。這個太重要了，別想的歪門邪道，那我就白說這么多了。

二，商務能力。了解整個商務流程，與人交流，不管是電話，郵件，還是面對面，保持禮貌，基本禮儀，不卑不亢，有邏輯有條理，言簡意賅。另外記住，一切商務行動都是以爭取公司利益為核心。

三，技術能力。采購屬于商務部門，但必須要懂一些技術，要知道買的是什么東西，型號，質量等等。不能別人稍說專業(yè)點，自己就傻眼了，那不等著被坑嗎。

四，交際能力。不管對外還是對內(nèi)，采購需要跟各個供應商，各個部門打交道，大家要合作，要相互支持，要是因為點矛盾跟某個部門關系鬧僵了，那以后怎么工作。

五，領導力。公司內(nèi)部，很多時候采購要牽頭推動一些工作，但你跟他們并不是上下級關系，這就要看你的個人魅力和領導力了，大家開開心心合作，把工作做好，有時并不容易。

就采購的流程來看，分為這樣幾個階段。

一，申購。需求部門，可能是技術可能是銷售或者其他發(fā)起，經(jīng)過各相關部門的審核，最終交到采購，說明這個東西可以開始采購了。

二，詢價。采購部門去搜尋合適的供應商，新開發(fā)也好，曾經(jīng)合作過也好，總之原則是保證質量，降低成本，多家詢價，比較最終確定。

三，報告給財務。財務會掌控全局，比較以前價格，計算整個項目的利潤，最終評判采購的詢價結果是否合適。若不合適，反饋給采購，盡量降低成本，當然要考慮質量。

四，合同。談好價格，交貨，付款方式等細節(jié)，簽訂合同。五，跟蹤合同內(nèi)容，協(xié)調內(nèi)部付款，外部交貨等等。六，驗收，入庫。

這基本是整個一個流程。總的來說采購干兩件事，第一訂單層面上，保證流程無誤，并更新相關的報表，數(shù)據(jù)。第二供應商層面，公司一切與供應商打交道的事情，包括尋源，協(xié)調，售后等等。

公司內(nèi)部，采購需要跟銷售，設計，財務，倉儲都要打交道，要協(xié)調，如果有某項職能短板，你可能要做更多事情，推動對方的工作。

所以，采購做好了實際上是個跨職能跨領域的職位，商務技術甚至財務都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是樂在其中。

如果說采購人的素質。

一，誠信。這個太重要了，別想的歪門邪道，那我就白說這么多了。

二，商務能力。了解整個商務流程，與人交流，不管是電話，郵件，還是面對面，保持禮貌，基本禮儀，不卑不亢，有邏輯有條理，言簡意賅。另外記住，一切商務行動都是以爭取公司利益為核心。

三，技術能力。采購屬于商務部門，但必須要懂一些技術，要知道買的是什么東西，型號，質量等等。不能別人稍說專業(yè)點，自己就傻眼了，那不等著被坑嗎。

四，交際能力。不管對外還是對內(nèi)，采購需要跟各個供應商，各個部門打交道，大家要合作，要相互支持，要是因為點矛盾跟某個部門關系鬧僵了，那以后怎么工作。

五，領導力。公司內(nèi)部，很多時候采購要牽頭推動一些工作，但你跟他們并不是上下級關系，這就要看你的個人魅力和領導力了，大家開開心心合作，把工作做好，有時并不容易。

第三篇：新就業(yè)模式利弊分析

中職教育新就業(yè)模式的利弊及特色實踐研究

趙春山

【內(nèi)容摘要】 自2003年以來，中等職業(yè)學校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務派遣就業(yè)等模式，本文對各種就業(yè)模式的利弊進行了總結分析，試圖找出一種適合中職教育的一種新型就業(yè)模式?！局黝}詞】 中職教育 就業(yè)模式利弊 實踐研究

【正 文】 秦皇島市職業(yè)技術學校，是市直屬的一所普通中專學校，是秦皇島市花園式學校和綠化美化先進單位、市職教教育教學管理先進單位、市職教教育教學改革先進單位、省德育工作先進單位和德育工作示范校。是聯(lián)合國教科文組織《寬基礎活模塊課程改革》實驗基地，是河北省職業(yè)學校學分制試點校，是中央教科所十五規(guī)劃重點課題《家合作?！穼嶒炐?，是國家《創(chuàng)建學習型學校》實驗基地，是全國“十佳職業(yè)教育創(chuàng)新單位”，是全國半工半讀試點校。

2003年以來，學校 “圍繞市場設專業(yè)、根據(jù)訂單做招生”。學校積極與用人單位聯(lián)系，簽訂用工訂單，使學生在入校之前就有了就業(yè)合同，學校按照訂單的要求，結合學校實際設置專業(yè)，為企業(yè)“量身訂造”，培養(yǎng)技能型緊缺人才，確保供需零距離對接和學生就業(yè)與企業(yè)用工一體化，全方位地滿足企業(yè)對不同層次人才的需求，實現(xiàn)了“三個零距離”（追求專業(yè)設置與市場需求的零距離，追求學生培養(yǎng)質量與企業(yè)要求零距離，追求一切理念與最前沿理念零距離）的辦學目標，這樣改變了原來畢業(yè)后再安排就業(yè)的局面，使被動就業(yè)模式變?yōu)橹鲃泳蜆I(yè)的就業(yè)模式。

在此基礎上，學校建立了學分銀行模式，實行彈性學制，學生按規(guī)定修滿學分可提前畢業(yè)就業(yè)，2005年開始實行半工半讀育人與就業(yè)模式，學生可半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)，學生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)階段可將學分存入“學分銀行”，一定年限內(nèi)積分達到要求即可獲取畢業(yè)證書。學校找準了自身優(yōu)勢與企業(yè)需求的最佳結合點，貼緊經(jīng)濟，服務企業(yè)，培養(yǎng)實用技能人才，逐步形成校企合作的“半工半讀”育人與就業(yè)的新模式，取得了顯著的社會效益，受到了用人單位和培養(yǎng)對象的歡迎，得到社會的認可，增強了學校服務社會的能力。

2006年，學校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術坊，學校成立了“電器維修技術坊”、“冰箱維修技術坊”、“電工技術坊”、“PLC技術坊”、“手機技術坊”等技術坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學生作為學徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術，并由師傅帶領承擔一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學校的公司、技術坊，可以自己開辦公司，為學生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)要生存，就必須減負經(jīng)營，根據(jù)市場需求靈活組織生產(chǎn)，在固定一定比例正式員工的基礎上，科學機動配置員工，實現(xiàn)以低成本獲取高利潤的企業(yè)經(jīng)營原則；并且，隨著科學技術的發(fā)展，新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這又迫使企業(yè)要不斷借助外腦外力；另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，很多人，尤其是年強學生追求個性解放，已不愿終生“充分就業(yè)”，被固定的工作所束縛，他們希望間歇性地短期就業(yè)，擁有一定的自由時間以實現(xiàn)自我價值；同時，由于周期性的經(jīng)濟危機造成的經(jīng)濟波動，失業(yè)問題突出，一些市場競爭就業(yè)能力弱的勞動者因較難覓到長期、穩(wěn)定的工作，不得不選擇臨時或短期就業(yè)。在這種社會經(jīng)濟大背景下，學校擬成立勞務派遣公司（正在籌備之中），以便順應市場的需求，為學生的終身就業(yè)服務。

自2003年以來，學校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務派遣就業(yè)模式等等，眾觀學校學生的就業(yè)模式，現(xiàn)做分析如下：

一、訂單就業(yè)模式：

訂單培養(yǎng)就業(yè)模式根據(jù)社會工作崗位對工作人員的能力、素質要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，按理論教學、實踐教學、素質教育等三大體系設置課程，強調應用性，凸顯職業(yè)教育特色。在教學計劃中，重視實踐教學，推行產(chǎn)學結合、校企合作的新模式。在學生中推行“雙證制”，畢業(yè)生獲得雙證在95%以上。學校與40余家企業(yè)簽訂了訂單協(xié)議，實踐表明：訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是實現(xiàn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有效途徑，也是中等職業(yè)院校和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有以下優(yōu)點：

（一）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是中等職業(yè)教育客觀要求

中等職業(yè)教育是一種職業(yè)定向教育，定位要科學而準確，就是要為社會培養(yǎng)實用型人才，即注重培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，使他們成為具有創(chuàng)新精神的技能型高素質勞動者。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標受制于經(jīng)濟、科技發(fā)展的要求，隨著當前經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和科技發(fā)展的日新月異，要求培養(yǎng)適應社會需求的人才。因此，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應貼近市場發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實際，在培養(yǎng)過程中，應使教學與生產(chǎn)、服務緊密結合，學校和行業(yè)、企業(yè)密切合作。我校自2003年以來就業(yè)率已連續(xù)5年接近100％。如此高的就業(yè)率，主要歸功于學校采用校企合作，訂單培養(yǎng)與就業(yè)的辦學的模式。學校針對訂單設專業(yè)，每個專業(yè)設置不同的就業(yè)方向，每個方向都有“訂單”。讓學生“入學就有工作、實習就有崗位、畢業(yè)即能就業(yè)”，變原來的被動就業(yè)為主動就業(yè)。中等職業(yè)教育院校培養(yǎng)的學生只有在企業(yè)的生產(chǎn)實踐中不斷學習，才能成長為名副其實的高技能人才。職業(yè)技術教育只有得到企業(yè)認同和參與，才能在培養(yǎng)人才的過程中圍繞社會需要進行，確保教育的針對性和應用性。同時，校企合作的訂單培養(yǎng)能將新技術、新工藝、新設備等納入到教學內(nèi)容中，使內(nèi)容更具先進性和鮮明性，確保教學緊跟最新技術潮流。

（二）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于學校培養(yǎng)高技能人才

1、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的目標是提高學生的專業(yè)素質

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是通過校企合作，使學生所學的理論知識得以鞏固、各方面的能力得到鍛煉，以及專業(yè)素質獲得全面提高，使學生的就業(yè)競爭力得到增強。

2、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于專業(yè)教學改革和建設

學校在校企合作，訂單培養(yǎng)過程中，以訂單位需求導向，按企業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律來研究學校的專業(yè)設置和教學模塊。在專業(yè)設置上體現(xiàn)職業(yè)能力本位觀念，成立專業(yè)專家指導委員會，由行業(yè)、企業(yè)的專家參與新專業(yè)、課程的論證，從行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務分析人手，把職業(yè)要求的知識、技能、態(tài)度和素質與受教育者的認識、學習過程有機結合起來，構成相關教學內(nèi)容。并以此為基礎進行有針對性的專業(yè)配套設置與課程、教材的調整，建立以職業(yè)能力為中心的教學體系。

3、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于人才培養(yǎng)與就業(yè)模式創(chuàng)新

實行訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，與企業(yè)合作辦學，更能感受到社會對人才質量的需求，從而確立人才質量定位。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式對教學方式的有較大影響，促使職業(yè)教學從“以教為主”向“以學為主”轉變，加大實踐性教學的比重。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場在教學過程中得到充分反映，有利于實踐性教學環(huán)節(jié)的開展，能在具體的技能訓練中促使學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，有利于培養(yǎng)他們綜合運用知識解決問題的能力及技術應用、創(chuàng)新的能力。教師將理論教學與實踐教學穿插進行，指導學生通過案例教學進行分階段的實際操作練習。使學生在反復訓練的仿真或全真的職業(yè)環(huán)境中進入崗位角色，做到教、學、做合一，激發(fā)了學生在學習過程中的主動性，提高了學生解決問題的能力。

4、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于建立穩(wěn)定的校外實習基地

良好的實訓基地，是培養(yǎng)高技能人才的基礎和保證。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，將企業(yè)定點為學校的實訓基地，并組織學生在企業(yè)進行現(xiàn)場操作，使學生能夠得到高水平的實訓，走出學校就能直接上崗，切實體現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的功能。學校與企業(yè)的合作辦學，學生接觸社會、接觸生產(chǎn)現(xiàn)場的機會增多，有助于學生克服重理論輕實踐、理論脫離實踐的不良影響，并樂于從事一線工作，養(yǎng)成良好的工作作風，為學生良好職業(yè)素質的培養(yǎng)和正確的就業(yè)定位打下基礎。

5、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于拓寬學生就業(yè)渠道

就業(yè)率是衡量中職學校辦學質量的重要標準。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，調整專業(yè)設置，增強學生實踐能力，深化教育改革，使學生的創(chuàng)新意識、動手能力、自學能力等更適應市場對人才的要求。學校自2003年開始嘗試人才的“訂單”培養(yǎng)，還根據(jù)用人單位對專業(yè)、技能和素質的要求對教學計劃和專業(yè)設置等作出調整，以適應市場的需求。由于學校堅持以市場為依托，就業(yè)為導向，實行校企合作、產(chǎn)教結合，重視專業(yè)建設，學生技能扎實，供不應求，畢業(yè)生的當年就業(yè)率連續(xù)幾年100％。

6、校企合作有助于提高學校教師隊伍建設

過去，學校教師往往更偏重于對理論的掌握，對生產(chǎn)實際中的問題解決能力相對較弱。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，讓教師深入到生產(chǎn)第一線，及時了解行業(yè)生產(chǎn)技術、工藝設備等的情況，掌握企業(yè)對人才培養(yǎng)和專業(yè)變化的要求。同時，還可以積極引進企業(yè)中有豐富實踐經(jīng)驗和教學能力的工程技術人員來校做兼職教師。這些對于提高教師的教學能力有重要作用。

（三）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于企業(yè)的發(fā)展

隨著科技的進步和產(chǎn)業(yè)結構調整的加快，企業(yè)需要大批具有一定理論基礎的技術應用型人才，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，能使學校更好地了解社會對人才的需求情況，并不斷改進教學，使教育與社會實踐貼近，培養(yǎng)的人才適應社會需要，縮短員工與企業(yè)的磨合期，有助于降低企業(yè)的培訓成本和勞動成本，有利于企業(yè)的發(fā)展，形成了符合企業(yè)實際需求的高技能人才培訓體系。

雖然訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有諸多的優(yōu)點，但是，在實踐中仍存在不少問題，需要我們給予重視。

1、在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)最大的目的是追求更高的經(jīng)濟利潤，它需要學校培養(yǎng)適應生產(chǎn)需要的人才，然而企業(yè)對人才的培養(yǎng)沒有責任與義務。

2、學校以教學為教師工作的第一位，教學成果及工作量等仍是評價教師的標準。

3、政府缺乏有力的財政和政策支持。

4、學校、企業(yè)認識不到位等問題。

這些都使得校企合作難以形成長遠的人才培養(yǎng)目標和成熟合作機制，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式表現(xiàn)為一種自發(fā)的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。

要大力推進訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，對學校來說，需要大力轉變教育觀念，改變封閉式教育方式，樹立主動適應社會經(jīng)濟、科技發(fā)展及企業(yè)需要的開放式教育觀。其次，要改革教育體制，建立適應市場經(jīng)濟體制需要的中職教育體制，實行市場化運作、企業(yè)化管理，做好社會服務。再次，要改革人才培養(yǎng)模式，建立與生產(chǎn)相結合的人才培養(yǎng)體系和教學體系，調整中職辦學結構，實施多元化模式。第四，改變現(xiàn)有單一的、以產(chǎn)業(yè)部門作為實習分配場所的傳統(tǒng)畢業(yè)生推薦模式。

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的成敗和實際效果的關鍵是企業(yè)的積極性和參與程度，而企業(yè)的動力和責任感來自于社會的共識和制度，因此要努力爭取建立訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式辦學制度的相關優(yōu)惠稅法和激勵政策，為訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式奠定經(jīng)濟基礎。同時，要爭取政府和各行政主管的支持，形成訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式教育的良好社會氛圍和政策環(huán)境。

二、半工半讀培養(yǎng)與就業(yè)模式

“半工半讀”，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的本質要求，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業(yè)為導向，有效促進學生就業(yè)的需要；是解決職業(yè)教育學費問題，幫助學生完成學業(yè)的需要?！鞍牍ぐ胱x”，就是以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，就是走中國特色社會主義的職業(yè)教育發(fā)展道路，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉變，是關系職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的一個關鍵性戰(zhàn)略舉措。半工半讀的培養(yǎng)就業(yè)模式，實現(xiàn)了實踐教學與理論教學的融合，技能考核與企業(yè)認證的融合，具有較強的優(yōu)勢，收到了良好的效果：

1、緊貼企業(yè)發(fā)展，設置專業(yè)。學校建立了校企結合的專業(yè)設置指導委員會，專業(yè)設置始終緊盯經(jīng)濟發(fā)展的走向，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢，不斷充實新工藝、新技術。因此，學生適應企業(yè)需要的知識和技能得到普通提高。

2、站在專業(yè)前沿、建設教材。學校依托企業(yè)，按照行業(yè)標準積極參與校本教材建設。日前，共編寫了2O多本校本教材，取得了明顯效果。

根據(jù)企業(yè)需求，調整課程。

3、“訂單式”培養(yǎng)方式下，入學的學生實際就是招錄的員工。企業(yè)提供的設備和設置的課程，進一步增強了這一培養(yǎng)方式的實效性。

4、加強實踐教學，提高能力。學校為了使學生形成適應企業(yè)需要的職業(yè)素養(yǎng)，堅持校內(nèi)實訓與企業(yè)實習相結合，加大實踐教學比例，學生職業(yè)崗位適用能力大大加強。

5、突出了教學的互動性學生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)。

在實踐教學中，學生進入現(xiàn)場接觸實際，在動手實踐過程中，與師傅教師互動，學生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)，產(chǎn)生事半功倍的教學效果。

“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的物質和智力資源的共享；在辦學過程中促進了職教理念和企業(yè)理念的趨同；在人才的供求上關系上完成了學校與企業(yè)的良好對接；相互滲透，推進了校園文化和企業(yè)文化的交融。2007年年的船舶首屆畢業(yè)生都已登上了冷熱加工、自動焊工、裝配工、起重工、維修電工、氣焊工、電焊工、放樣、高效焊工、電工、鉗工、銅工等工作崗位，多數(shù)學生受到企業(yè)重用，得到企業(yè)社會的一致好評。

我們認為，這種校企合作辦學，將“半工半讀”走進企業(yè)的模式，解決了學校自己辦廠的困難，比那種“前校后廠”的半工半讀更具優(yōu)越性。

但是，當前由于學校和企業(yè)對“半工半讀”人才培養(yǎng)與就業(yè)模式認識存在偏差，導致在實施過程中出現(xiàn)了問題，1、企業(yè)方面

（1）與學校合作的企業(yè)檔次不高、合作難以深入、難以持久

首先，難以找到合作伙伴。目前相當多企業(yè)缺乏接受學生實習和實踐的積極性，主要原因是，與學校合作，企業(yè)不僅要提供實習實訓的場所，還需要派出有技術、有能力的員工對學生的工作進行指導，同時由于學生對生產(chǎn)工序不是很了解，操作也不熟練，企業(yè)擔心會影響正常的生產(chǎn)和管理，影響生產(chǎn)效率和質量，不利于企業(yè)效益的提高。

其次，與學校合作的企業(yè)檔次不高。與學校合作的企業(yè)檔次整體上不是很高，都是一些同行業(yè)的二、三流企業(yè)，企業(yè)信譽不高，生產(chǎn)技術也沒有達到同行業(yè)先進水平，這不利于學生學到先進技術，為其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展打下基礎。

第三，與企業(yè)的合作難以深入。在校企合作過程中，合作僅僅是某一方面或幾方面的內(nèi)容，并且只是在簡單的技術層面上來進行，達不到工學結合所希望達到的效果。

第四，合作難以持久。目前，職校與企業(yè)的合作往往是一次性的、短期的、單方面的。合作時間到期，雙方合作關系解除，這樣，由于缺乏長久的合作，學生才剛開始步入工作狀態(tài)就必須離開崗位，企業(yè)無法看到學生的工作為企業(yè)所帶來的優(yōu)勢，學生自身也因為合作時間短，沒有對工作有更全面、深入的了解，學校也因此必須再次花大量的時間和精力去尋找新的合作企業(yè)，這對企業(yè)、學生、學校而言都是不利的。

（2）學生工作量大，勞動強度強

部分企業(yè)鉆空子，大量招進“半工半讀”學生，讓他們按成人工作量進行工作，而只付給他們較低的報酬。調查中，老師、學生們反映很多到工廠工作的學生每天工作10個小時，部分甚至每天工作超過12個小時，這樣高強度，大工作量的工作對這些僅16、17歲學生的身心健康產(chǎn)生了較大影響。

（3）“半工半讀”培養(yǎng)模式中學生所從事工作與專業(yè)不對口，工作層次低 學校“半工半讀”班學生，所從事的“工”與所學專業(yè)的“讀”存在不對口情況。學校只是把半工半讀作為學生獲取經(jīng)濟利益、緩解學費困難的一種勤工儉學途徑，造成學生半工半讀期間 “工”與“讀”并無聯(lián)系，甚至毫不相干，這樣的做法有違職業(yè)教育提倡“半工半讀”的初衷。

（4）學生在企業(yè)缺乏系統(tǒng)學習的時間

學生到企業(yè)工作后一般無法堅持學習，對工作中碰到的問題也無法與理論學習聯(lián)系起來，以至于相當大一部分學生認為在學校里學的都是沒有用，還不如直接去打工，以至于對學校的教學能力產(chǎn)生懷疑。這非但不利于學生理論聯(lián)系實際，也不利于學校對半工半讀學生進行有效管理。

2、學校方面

（1）學校沒有盡到應負責任，學生在企業(yè)沒有得到應有的照顧、關懷

學生在企業(yè)進行“半工”并沒有得到企業(yè)和學校很好的照顧，相反，學生工作中的很多困惑學校都沒有進行解答，學校也沒有盡到“確保學生每天工作時間不超過8小時，每周至少休息1天”等等，未能確保學生實習實訓期間的身心健康。

（2）學校管理不足

學校教師沒有按照規(guī)定全程對學生進行管理和幫助，學生碰到問題的時候無法直接找到教師幫忙解決。此外，由于教師管理不周，學生較容易對學校產(chǎn)生不滿。工作單位的條件差以及教師的不負責導致學生、家長對學校不滿。這些負面消息不但影響著中等職業(yè)學校順利開展半工半讀，學校還可能因此失去一批潛在的生源。（3）學生收支情況解釋不明

“半工半讀”學生對經(jīng)費的收支問題比較敏感。學校就業(yè)中心為學生“半工半讀”進行聯(lián)系單位以及對該部分學生進行管理，服務中心的責任在于保障學生能在工作期間獲得足夠的學費。但是在收支的環(huán)節(jié)上給學生的解釋不明，導致了學生對服務中心的工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時，因為是合作關系，學校方面不直接管理服務中心的工作，無法給學生提供明朗的收支情況，學校在這方面的不作為也導致學生對學校不滿。

因此中職學校在推進“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式的發(fā)展過程中應該加強學校、企業(yè)和政府三方面的溝通與合作，為“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式建立合理的社會環(huán)境；制定有效的學生管理機制，針對學生在“工”和在“學”中出現(xiàn)的問題進行及時解決，保障學生“半工半讀”的順利進行。

三、學生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2006年，學校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術坊，學校成立了“電器維修技術坊”、“冰箱維修技術坊”、“電工技術坊”、“PLC技術坊”、“手機技術坊”等技術坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學生作為學徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術，并由師傅帶領承擔一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學校的公司、技術坊，可以自己開辦公司，為學生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。兩年來在各縣區(qū)學生創(chuàng)辦了30多個公司，收到了良好的效果。

四、勞務派遣就業(yè)。

勞務派遣，就是指勞務派遣機構根據(jù)用人單位的用人需求，招募員工培訓后派往用人單位工作，所派員工為勞務派遣機構的雇員，勞務派遣機構給員工發(fā)放工資以及承當《勞動法》規(guī)定的一切雇主責任，用人單位和租用的員工無人事關系。

學校擬成立勞務派遣公司（正在籌備），將學校學生納入公司，成為公司的雇員。采取勞務派遣用人模式，向企業(yè)提供人才。由于用人單位“只用人，不雇人”，大量人力資源管理工作由派遣機構承擔，因此給用人單位帶來很多方便和好處。

首先，勞務派遣有利于降低企業(yè)用人成本，可節(jié)省用人單位招聘員工的各項費用。再次，勞務派遣有利于改善企業(yè)靈活的用工機制，有利于用人單位用人的靈活性，可節(jié)省用人單位勞動力使用和管理成本。

最后，由于勞務派遣機構在“三方”關系中，“一手托兩家”，派遣機構與用人單位是勞務協(xié)作關系，與被派遣人員是勞動合同關系，用人單位與被派遣人員是使用和被使用的關系，比較規(guī)范、合法，三者的權利、義務比較明確。對學校而言，通過勞務派遣，保證了學生的終身就業(yè)，對學生負責一生。

勞務派遣雖然有優(yōu)點，但也仍有弊端：

1、同工不同酬，勞動者易受盤剝。一般來說派遣員工的薪資水平比用人單位的正式職工的薪資水平低20%至30%左右，這主要是用人單位由于要支付給勞務派遣機構除 規(guī)定工資待遇（如基本工資、津貼、加班費等）、社保公積金以及獎金福利待遇外，每月還要支付一定的管理費用。用人單位為了壓縮成本，不額外增加負擔，通過壓低薪資水平的辦法來達到目的。

2、派遣員工的安全健康得不到保障。由于派遣就業(yè)，勞動者不直接為雇主提供勞動，而是為雇主的客戶提供服務，出現(xiàn)了“第三者”，形成了三角形關系。這就會產(chǎn)生勞動者安全易被忽視等弊端，而且由于勞務派遣員工的流動性較大，一些有毒、有害、有輻射的工種產(chǎn)生的職業(yè)病在短期內(nèi)（如半年、一年）不易被發(fā)現(xiàn)，給派遣員工的身體健康留下了安全隱患，等到發(fā)病時，已找不到下家。

3、派遣員工的職業(yè)生涯無發(fā)展。派遣員工由于不是用人單位的正式職工，即使工作能力強、表現(xiàn)好也沒有晉升機會，嚴重挫傷了職工的積極性。

4、用人單位的某些福利派遣員工享受不到。如產(chǎn)假、特休假、補充保險等。由于派遣員工不是用人單位的正式職工，所以用人單位不愿為他們額外投保補充保險，而勞務派遣機構更拿不出這筆錢為派遣員工參加補充保險。

5、派遣員工沒有組織歸屬感，不利于員工隊伍的穩(wěn)定。由于派遣員工在用人單位是“二等公民”，處處受到歧視，容易造成職工的自卑心理，就會頻繁離職（如蘇州某一外資企業(yè)派遣員工離職率超過了百分之六十），對用人單位的正常生產(chǎn)造成了一定影響。

近幾年，隨著我國改革的深入，國有企業(yè)減員增效、下崗分流，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，在加上每年新成長的城鄉(xiāng)勞動力，使得我國就業(yè)形式嚴峻，并且這種局面還要持續(xù)相當一段時間。所以我們要調動一切積極因素，廣開就業(yè)渠道，而大力發(fā)展勞務派遣業(yè)即是擴大就業(yè)的有效辦法之一。

第四篇：政府采購的執(zhí)行模式

政府采購的執(zhí)行模式

《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

一、集中采購

集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。實行集中采購有利于取得規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質量、貫徹落實政府采購有關政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。不利之處是難以適應緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復雜、采購周期較長等。

二、分散采購

分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式?！墩少彿ā芬?guī)定；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。

實行分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。不利之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。

第五篇：政府采購情況分析

政府采購情況分析

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摘要：進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，其迅猛程度超過了既有水平。為了順應國際經(jīng)濟發(fā)展大趨勢并與國際經(jīng)濟接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。關鍵詞: 政府采購；廉政建設；監(jiān)督管理；完善政府采購制度

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

一、政府采購的內(nèi)涵

政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務活動的各種需要，在財政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務進行公開購買。以招標方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進經(jīng)驗推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務院推進黨風廉政建設，有效遏制采購活動中的腐敗行為，深化財政改革，強化財政預算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強財政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟條件下強化宏觀調控的重要手段。

二、政府采購存在問題分析

目前，各有關部門的政府采購績效評價主要通過若干固定的財務、技術和工程管理指標進行全過程評價，評價側重于技術、工程和資金使用的合規(guī)性，對政府采購資金的使用效益評價不足。同時，各部門評價指標設置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點，缺乏一套建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎上的科學、統(tǒng)一、完整的政府采購指標體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價。

我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采

1購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠專業(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結構不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善政府采購制度的對策

我國目前應該加緊補充和修訂政府采購法規(guī)，把多種因素考慮到政府采購法規(guī)政策體系中，包括如何懲治“灰色交易”以保證政府采購的廉潔性，以及考慮到購買本國貨問題，中小企業(yè)保護和少數(shù)民族和弱勢群體保護問題，政府采購法與招標投標法的銜接問題等。

政府采購監(jiān)督管理部門就必須要對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法亂紀行為等事項進行嚴格地考核，并定期如實公布監(jiān)督考核結果；要切實使政府采購效率更高、采購的價格低于市場平均價格、采購質量優(yōu)良和服務良好，要防止集中采購機構產(chǎn)生新的腐敗，比較有效的辦法就是對集中采購機構進行監(jiān)督與實施嚴格地考核機制；嚴格控制委托集中采購機構代理采購程序的規(guī)范化，杜絕自行采購和更不得隨意委托其他采購代理機構采購的現(xiàn)象；要制止采購人隨意或不按規(guī)定程序委托采購代理機構進行采購的行為，真正做到采購方式、采購范圍、采購質量、采購程序等都符合政府采購法所規(guī)定的各項要求；努力促進監(jiān)督檢查集中采購機構健全的內(nèi)部管理制度,并做到加強對采購人員的教育和培訓。

政府采購從業(yè)人員應當精通政府采購理論，熟悉政府采購法規(guī)，在思想上重視保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實際操作中具有相應的業(yè)務能力。為使我國政府采購制度順利、有序地開展，一方面必須對現(xiàn)有從事政府采購工作人員進行政府采購理論、市場經(jīng)濟理論、招投標理論和其它法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓，努力建立一支思想過硬、業(yè)務精湛的政府采購隊伍；另一方面，也應考慮到培養(yǎng)出好的政府采購從業(yè)人員不是一朝一夕就能完成的，這需要我國教育體制的配套改革，注意對這

種人才的教育和培養(yǎng)。

首先，政府采購績效評價工作要想取得實效，就必須得到立法支持，而且要將其制度化、經(jīng)?；?。其次，建立這樣一個有權威性的政府采購績效評價綜合管理機構，協(xié)調各管理部門，從技術性能、項目管理方面進行政府采購績效評價，形成統(tǒng)一的、全面的政府采購績效評價。再次，在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎上建立的科學、統(tǒng)一、完整的政府采購指標體系，從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價。

四、結論

總而言之，政府采購制度是公共財政支出管理的重要內(nèi)容，是我國財政支出的重要環(huán)節(jié)，是實行市場經(jīng)濟體制國家啊管理支出的基本手段?？v觀世界各國政府，凡是市場機制比較健全的國家，大都有比較完善的政府采購制度。而我國的政府采購環(huán)節(jié)還存在著很多問題等待解決。近幾年來，各地政府官員在政府采購環(huán)節(jié)中中飽私囊的案例屢見不鮮，這無疑是最大程度上損害了百姓的利益。那些欲壑難填的政府公務人員們利用自己的職務便利，鉆著國家的監(jiān)管漏洞，堂而皇之地將廣大人民群眾的財產(chǎn)占為己有。所以，我國應該盡快出臺強效有力的監(jiān)管體系，將國家與人民的損失降到最低，切實做到反腐倡廉。從而使社會穩(wěn)步發(fā)展。

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