第一篇：2010年領導在政府采購督察員座談會上講話

下午好！

在農歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機會，由我先向大家簡要匯報一下我省2009年的政府采購工作

情況及明年的幾項重點工作，請各位督察員批評指正：

一、2009年我省政府采購工作情況

2009年，省財政廳在省委、省政府的正確領導和省監(jiān)察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務大局，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認真做好保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定等各項工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模

2009年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應采盡采”工作思路，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。一是結合浙江實際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計算機等25大類通用性較高的項目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設工程納入政府采購管理試點，對工程建設項目試編采購預算、采購文件備案和建設資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機制；三是擴大協(xié)議定點采購范圍，在原有協(xié)議定點項目基礎上，將9個品目的辦公設備耗材納入定點采購管理。

據(jù)統(tǒng)計，2009年全省政府采購預算金額553.11億元，實際采購合同金額483.40億元，比預算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預算支出的比重達到18.21%，高于全國平均8個多百分點。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內容，也是幫助中小企業(yè)應對國際金融危機、促進我省經(jīng)濟轉型升級的應有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行調查，充分發(fā)掘我省境內的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應商，支持其相關產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標文件范本（試行）》，在評審方法的參考標準中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進行討論。結合“服務企業(yè)、服務基層”為宗旨的雙服務活動，認真解答省內企業(yè)提出的有關政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓等項目實行政府采購協(xié)議定點管理，并加強政府采購預算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強政府采購制度建設和法制宣傳

2009年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標文件范本（試行）》、《集中采購機構監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設和實施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據(jù)省政府2009年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調研和起草工作，并針對當前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農科院、浙江傳媒學院、浙江圖書館等單位進行了調研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦法（初稿）》。

2009年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采

購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設立紀念專刊，總結我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學法懂法的良好效果。

（四）加快推進全省政府采購信息化建設

根據(jù)省政府浙政發(fā)[2006]27號和國務院辦公廳國辦發(fā)[2009]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設和實施方案》和《浙江省2009-2012年政府采購信息化建設推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)）試點單位，全省政府采購信息化建設工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》，加快建設全省統(tǒng)一、共享的供應商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，強化對供應商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創(chuàng)造條件。

（五）強化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

2009年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關注度高、技術復雜或有舉報、質疑的項目進行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學計算器招標、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標等數(shù)十個省本級重大政府采購項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2009年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調研的基礎上，制定出臺了《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核辦法》，為2010年在全省全面開展集中采購機構監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調解程序，探索化解政府采購供應商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務”為核心的供應商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實效。截止2009年底，共受理供應商投訴案件16起，已辦結15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結案，在維護法律尊嚴和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當程序改變了原錯誤結果，既維護了供應商權益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風險，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機構隊伍建設

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構和人員隊伍建設提出了新的、更高的要求。2009年，我廳以財稅文化建設為抓手，采取培訓班、專題講座和業(yè)務研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構工作人員、中介采購代理機構從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務技能培訓，年度累計培訓1000多人次，積極營造“勤學、善思、慎言”的學習氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質和業(yè)務能力，提高服務水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏小；政府采購違規(guī)操作、供應商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質量差的問題在個別項目中還有出現(xiàn)；集中采購機構和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務素質參差不齊，工作效率和服務質量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。

二、2010年我省政府采購工作重點

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務”為目標，圍繞“深化國內改革”和“應對國際（gpa）談判”兩大任務，著重做好六項工作。

一是加強制度建設。明年要圍繞國務院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介代理機構考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責任制、服務承諾制、項目負責制等制度，完善內部操作流程,強化內部約束機制，進一步優(yōu)化服務，切實提高采購效率和采購質量。

二是推進信息化建設。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)?、供應商庫和商品價格信息庫為主要內容的“一網(wǎng)三庫”建設，同時要抓緊啟動以網(wǎng)上招標采購和全省集中交易為內容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設項目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實現(xiàn)科學采購。

三是加強監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。2010年，我廳將結合建設工程領域專項治理工作，在省紀委監(jiān)察廳的領導下，牽頭開展對政府投資工程建設領域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應商，并會同有關部門制訂出臺《政府投資建設工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據(jù)《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在2010年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應對工作。（略）

六是加強人才隊伍建設。建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。2010年要繼續(xù)以深化財稅文化建設為抓手，以學習沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當事人”為中心的采購服務理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業(yè)人員培訓辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓和管理制度。結合政府采購信息化建設，加強對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、精業(yè)務的復合型人才，為全省政府采購信息化建設提供人才儲備。

三、建議督察的幾項重點工作

2010年我省政府采購工作的任務十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領導和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調研

政府采購法于2003年出臺后，實施條例制訂一直滯后。2010年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務院法制辦向全國公開征求意見，預計年內將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續(xù)列入省政府2010年的二類規(guī)章計劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調研，并結合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻策。

（二）參與對全省政府集中采購機構的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構的工作成效和服務水平，并將考核結果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務、精業(yè)務、強素質、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結果。

（三）參與對全省協(xié)議定點聯(lián)動采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位代理、做專做強”的集中采購代理新機制，從2009年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調、服務器、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等19類協(xié)議定點項目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機構分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結果，共擔監(jiān)管職責。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購代理機制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點項目的全省集中交易提供體制基礎，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務分工，目前各項目招標工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標、評標，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導，并對開評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關注度高的政府采購項目進行督察、指導。

督察員制度是政府采購管理制度的有益補充，督察員的影響和智慧是我們推進政府采購制度改革的寶貴財富和動力。希望各位督察員今后對浙江政府采購工作給予更多的關注和關心，并出謀劃策，督促我們財政部門和集中采購機構將工作做得更好、更優(yōu)；借此，也呼吁各位督察員對個別行業(yè)監(jiān)管部門，任意干預政府采購活動，限制供應商市場競爭等行為進行督察、反映。

最后，祝各位督察員和在座同志們春節(jié)快樂、身體健康、虎年吉祥、合家幸福！謝謝大家！

第二篇：2010年領導在政府采購督察員座談會上講話

2010年領導在政府采購督察員座談會上講話范文

充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實行積極的財政政策的重要內容，也是幫助中小企業(yè)應對國際金融危機、促進我省經(jīng)濟轉型升級的應有之舉。為此，我廳積極貫徹落實國家關于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行調查，充分發(fā)掘我省境內的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應商，支持其相關產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標文件范本（試行）》，在評審方法的參考標準中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進行討論。結合“服務企業(yè)、服務基層”為宗旨的雙服務活動，認真解答省內企業(yè)提出的有關政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓等項目實行政府采購協(xié)議定點管理，并加強政府采購預算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

加強政府采購制度建設和法制宣傳

2009年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標文件范本（試行）》、《集中采購機構監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設和實施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實施細則》等制度辦法，有力地促進了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據(jù)省政府2009年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調研和起草工作，并針對當前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農科院、浙江傳媒學院、浙江圖書館等單位進行了調研，初步完成了《浙江省實施〈政府采購法〉辦法（初稿）》。

2009年，也是我省實施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設立紀念?？?，總結我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學法懂法的良好效果。

加快推進全省政府采購信息化建設

根據(jù)省政府浙政發(fā)[2006]27號和國務院辦公廳國辦發(fā)[2009]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設和實施方案》和《浙江省2009-2012年政府采購信息化建設推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)）試點單位，全省政府采購信息化建設工作由省級逐步向市縣全面推進。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理辦法》，加快建設全省統(tǒng)一、共享的供應商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，強化對供應商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運行創(chuàng)造條件。

強化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

2009年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關注度高、技術復雜或有舉報、質疑的項目進行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學計算器招標、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊電子抓拍儀器招標等數(shù)十個省本級重大政府采購項目進行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2009年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調研的基礎上，制定出臺了《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核辦法》，為2010年在全省全面開展集中采購機構監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調解程序，探索化解政府采購供應商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務”為核心的供應商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實效。截止2009年底，共受理供應商投訴案件16起，已辦結15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結案，在維護法律尊嚴和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當程序[：http://004km.cn]改變了原錯誤結果，既維護了供應商權益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風險，有效地化解采供矛盾。

全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

抓好政府采購機構隊伍建設

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機構和人員隊伍建設提出了新的、更高的要求。2009年，我廳以財稅文化建設為抓手，采取培訓班、專題講座和業(yè)務研討等多種形式，加強對財政政府采購管理人員、集中采購機構工作人員、中介采購代理機構從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務技能培訓，累計培訓1000多人次，積極營造“勤學、善思、慎言”的學習氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊伍的整體素質和業(yè)務能力，提高服務水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實具有財稅特色的懲防體系建設，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、廉潔高效的政府采購人才隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設工程和分散采購項目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏??；政府采購違規(guī)操作、供應商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質量差的問題在個別項目中還有出現(xiàn)；集中采購機構和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務素質參差不齊，工作效率和服務質量有待進一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機構將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實加以改進和完善。

二、2010年我省政府采購工作重點

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務”為目標，圍繞“深化國內改革”和“應對國際（gpa）談判”兩大任務，著重做好六項工作。

一是加強制度建設。明年要圍繞國務院可能出臺的《政府采購實施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介代理機構考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責任制、服務承諾制、項目負責制等制度，完善內部操作流程,強化內部約束機制，進一步優(yōu)化服務，切實提高采購效率和采購質量。

二是推進信息化建設。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應用外，將會同省政府采購中心，重點加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)?、供應商庫和商品價格信息庫為主要內容的“一網(wǎng)三庫”建設，同時要抓緊啟動以網(wǎng)上招標采購和全省集中交易為內容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設項目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實現(xiàn)科學采購。

三是加強監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。2010年，我廳將結合建設工程領域專項治理工作，在省紀委監(jiān)察廳的領導下，牽頭開展對政府投資工程建設領域的物資采購專項檢查工作。同時針對個別項目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應商，并會同有關部門制訂出臺《政府投資建設工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機制。同時根據(jù)《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在2010年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機構的考核工作，對全省集中采購工作進行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實。重點是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應對工作。（略）

六是加強人才隊伍建設。建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍，是順利推進政府采購制度改革的保障。2010年要繼續(xù)以深化財稅文化建設為抓手，以學習沈浩等先進人物事跡為契機，探索建立以“采購當事人”為中心的采購服務理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責任心和無私奉獻精神，做好各項政府采購工作。同時，進一步完善政府采購從業(yè)人員培訓辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓和管理制度。結合政府采購信息化建設，加強對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、精業(yè)務的復合型人才，為全省政府采購信息化建設提供人才儲備。

三、建議督察的幾項重點工作

2010年我省政府采購工作的任務十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領導和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項任務。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》調研

政府采購法于2003年出臺后，實施條例制訂一直滯后。2010年1月，《政府采購法實施條例（征求意見稿）》已正式由國務院法制辦向全國公開征求意見，預計年內將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實施辦法繼續(xù)列入省政府2010年的二類規(guī)章計劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調研，并結合浙江實際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻策。

（二）參與對全省政府集中采購機構的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機構監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機構的考核，這是我省實施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機構進行全面考核，因此我廳已將該項工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機構的工作成效和服務水平，并將考核結果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務、精業(yè)務、強素質、健機制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結果。

（三）參與對全省協(xié)議定點聯(lián)動采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位代理、做專做強”的集中采購代理新機制，從2009年底開始，我廳已將計算機、打印機、空調、服務器、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等19類協(xié)議定點項目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機構分別組織實施采購，并實行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結果，共擔監(jiān)管職責。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購代理機制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點項目的全省集中交易提供體制基礎，意義深遠。為此，我們省市財政部門和集中采購機構已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進行任務分工，目前各項目招標工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進行開標、評標，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導，并對開評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關注度高的政府采購項目進行督察、指導。

督察員制度是政府采購管理制度的有益補充，督察員的影響和智慧是我們推進政府采購制度改革的寶貴財富和動力。希望各位督察員今后對浙江政府采購工作給予更多的關注和關心，并出謀劃策，督促我們財政部門和集中采購機構將工作做得更好、更優(yōu)；借此，也呼吁各位督察員對個別行業(yè)監(jiān)管部門，任意干預政府采購活動，限制供應商市場競爭等行為進行督察、反映。

最后，祝各位督察員和在座同志們春節(jié)快樂、身體健康、虎年吉祥、合家幸福！謝謝大家！

第三篇：財政局副局長在政府采購工作座談會上的講話

在政府采購工作座談會上的講話

XXX市財政局副局長 XXX（2014年X月XX日）

同志們：

今年X月，全市政府采購工作會議部署了政府采購改革創(chuàng)新工作任務以后，市和區(qū)縣共同努力，抓緊落實，分別于X月XX日、X月XX日正式啟動了市級、區(qū)縣政采改革創(chuàng)新，總體上進展順利。目前，進入“XXX市政府采購項目管理系統(tǒng)”運行的一般項目ＸＸＸ個，其中市級ＸＸＸ個，區(qū)縣ＸＸＸ個；定點采購項目ＸＸＸ個，其中市級ＸＸＸ個，區(qū)縣ＸＸＸ個。Ｘ月ＸＸＸ日，省財政廳ＸＸＸＸＸＸ一行蒞臨我市調研指導政府采購改革創(chuàng)新工作，對我市貫徹落實全省政府采購改革創(chuàng)新工作試點要求的進展情況表示滿意，充分肯定了我市改革創(chuàng)新措施，認為我市政府采購工作走在了全省前列，為全省政府采購工作提供了很好的經(jīng)驗。ＸＸＸ對我市下一步工作提出了三點要求：一是扎實抓好改革創(chuàng)新制度落實見效，克服阻力和矛盾，使政府采購工作更上一個臺階；二是在堅持依法行政的基礎上推進政府采購改革創(chuàng)新，處理好創(chuàng)新與守法的關系，不可偏廢；三是完善政府采購工作制度和程序，多思考運用更多的技術手段加強監(jiān)管，多思考更富于創(chuàng)造性地推進政府向社會力量購買服務，不斷取得新成績。省財政廳對我市政府采購工 作的肯定和指導，為我們繼續(xù)深化政府采購改革創(chuàng)新提供了動力、指明了方向。今天召開這個座談會，就是要總結前一階段工作情況，找出問題和不足，貫徹落實好省財政廳領導的要求，推動我市政府采購改革創(chuàng)新取得實效。

一、市和區(qū)縣工作總體進度不錯，部分問題尚未解決

（一）市級工作基本達到要求，一些環(huán)節(jié)需要完善 截至目前，在制度建設方面，我局根據(jù)《ＸＸＸＸＸ》的實施需要，單獨或與ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸＸ聯(lián)合制定印發(fā)了ＸＸ項配套文件，涵蓋了社會代理機構管理、報名費及保證金專戶管理、評審現(xiàn)場建設和管理、項目論證管理以及標準化文本等方面，不斷充實完善制度體系，不斷規(guī)范處理實際問題，但是由于政府采購涉及主體多，工作鏈條長，操作環(huán)節(jié)細，后續(xù)制度建設任務仍然繁重，時間緊迫。在評審場地建設管理方面，ＸＸＸＸ按照評審現(xiàn)場規(guī)范化建設的要求完成了場地改造，開通并順利運行了場地網(wǎng)上預訂,但是辦公家具問題尚未妥善解決，與代理機構的協(xié)作還需要提升。在項目執(zhí)行能力建設方面，ＸＸＸＸＸＸ解決了部分前期遺留問題，充實了工作力量，加強了內部管理，但是在工作人員專業(yè)化水平、與采購單位溝通效果、中心負責人穩(wěn)定管理等方面急需解決突出問題。在項目管理平臺軟件開發(fā)維護方面，貫通了ＸＸＸＸＸ網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了項目申報、資金審核、計劃確定、執(zhí)行反饋、報名繳費、合同簽訂、驗收組織、支付審核等8類業(yè)務網(wǎng)上辦 理，但是軟件功能修改完善的及時性、軟件運行的穩(wěn)定性、軟件操作培訓的全面性等方面還存在諸多不足，這些問題需要我局和ＸＸＸＸＸＸ抓緊解決。

（二）區(qū)縣工作進度很不平衡，一些問題解決緩慢

Ｘ月下旬，我局與ＸＸＸＸＸ對各區(qū)縣貫徹落實全市政府采購工作會議精神進行了檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推動政府采購改革創(chuàng)新工作的通知》，要求區(qū)縣于Ｘ月ＸＸ日報告解決問題、推進工作的情況。從上報的情況看，各區(qū)縣工作都有新進展，基本實現(xiàn)了政府采購項目管理系統(tǒng)的初步運行，基本執(zhí)行了全市統(tǒng)一的管理制度。但是，具體到各區(qū)縣，進度明顯不平衡,一些問題至今尚未解決。

在項目推進方面，截至Ｘ月ＸＸ日，各區(qū)縣均在市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布了項目信息，但是ＸＸＸＸ區(qū)沒有區(qū)交易中心代理的項目信息，ＸＸＸＸ區(qū)沒有社會代理機構代理的項目信息。

在評審場地規(guī)范化建設管理方面，各區(qū)縣交易中心場地經(jīng)過改造，均具備了3個項目同時開標、評審的能力并開通了網(wǎng)上預訂場地功能，但是ＸＸＸＸＸ至今沒有場地預訂及安排信息。

在報名費及保證金專戶管理方面，ＸＸＸＸＸ均已開通3家以上銀行，盡可能方便供應商參與本區(qū)縣項目，達到了市統(tǒng)一要求。但是，ＸＸＸＸＸＸＸ都只開通了1家銀行，ＸＸＸ ＸＸＸＸ則1家銀行都未開通，工作進度非常緩慢，非常不利于供應商公正、便捷地參與政府采購項目，對全市改革創(chuàng)新工作進度造成了不利影響。

在規(guī)范代理費支付模式方面，ＸＸＸＸＸＸ按《ＸＸＸＸＸＸＸ》的要求由財政預算安排代理費并由財政局統(tǒng)一定期支付；ＸＸＸＸＸＸ實行行政機關和全額財政撥款事業(yè)單位代理費由財政安排預算統(tǒng)一解決、統(tǒng)一支付，差額和自收自支事業(yè)單位及其他性質單位由采購人自行解決、財政統(tǒng)一支付的模式，ＸＸＸＸ實行由采購人先將代理費轉入財政指定賬戶，定期向代理機構統(tǒng)一支付的模式。后兩種模式都存在代理費歸集不到位、支付不及時、責任不落實的問題，不利于政府采購代理服務市場化改革的順利推進。

二、社會代理機構執(zhí)業(yè)總體平穩(wěn)，部分問題逐步顯現(xiàn) 截止目前，社會代理機構共代理了ＸＸＸ個項目，占總項目的ＸＸＸ%，其中市級項目XX個，占同級項目的XXXX%，區(qū)縣項目XXXX個，占同級項目的XXXXX%。社會代理機構力量的加入，明顯加快了全市項目推進速度，明顯提升了政府采購工作效率，采購單位滿意度普遍提高，政府采購代理服務市場化改革初見成效。但是，隨著社會代理機構代理項目數(shù)量的增加和代理流程的推進，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，必須引起高度重視。

在代理機構執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，各社會代理機構基本能按照 《XXXXXXXXXX》的規(guī)定開展業(yè)務，部分項目已經(jīng)成功完成代理。但是，從XX月份社會代理機構記分考核情況看，部分社會代理機構的執(zhí)業(yè)規(guī)范性不容樂觀，XXXX公司被記了XXXX分，其他公司也都有記分，問題主要表現(xiàn)在采購信息未及時錄入政府采購項目管理系統(tǒng)、未及時完成采購文件編制、采購文件編制不符合規(guī)定被退回、抽取專家時間延誤、未及時向財政部門反饋項目評審結果和互評表等多個方面。產(chǎn)生這些問題的原因，既有代理機構對我市管理規(guī)定重視不夠、掌握不夠，又有代理機構內部管理不力、效率不高，還有代理機構人員業(yè)務素質良莠不齊，不適應工作需要。按照記滿XXX分就要實施整改的規(guī)定，到XXX月初再次公布累計記分的時候，很有可能就會有社會代理機構被責令實施整改了。這既是對我市項目代理實施力量的不利影響，更是對來XXXX開展業(yè)務的社會代理機構整體形象的嚴重負面評價。

在代理機構工作力量方面，各社會代理機構基本能按照中標代理資格時的承諾配置工作人員，并按項目需要組成項目組開展工作，積極主動上門為采購單位提供服務，但是也逐步暴露出一些突出問題，比如有的代理機構在XXXXX工作人員嚴重不足，不能滿足項目特別是區(qū)縣項目代理的需要，捉襟見肘，勉強維持；有的代理機構的在XXXX機構與中標的總公司或XXXXX分公司之間溝通不夠順暢，承擔代理合同義務的總公司或XXXX分公司對我市項目的技術支持、管理支持力度遠遠不 夠，嚴重影響項目執(zhí)行；有的代理機構的職業(yè)精神、誠信素質、法律意識比較薄弱，對我市政府采購改革創(chuàng)新的運行機制、管理制度的適應性不強，不是考慮如何盡快自我調整、自我完善以適應代理合同要求，而是考慮違反代理資格合同、退出XXXXX市場。

在代理機構服務質量方面，各代理機構基本能主動聯(lián)系采購單位，主動上門提供服務，提供比較專業(yè)的代理服務，大多數(shù)采購單位表示比較滿意，但是也有部分采購單位反映有的代理機構只是為采購單位提交資料、“跑跑腿”，對招標文件的技術方案等難以提出恰如其分的建議，不同項目的招標文件編制的內容雷同，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成；有的代理機構在采購文件編制上體現(xiàn)出明顯的傾向性，千方百計誘導采購單位接受其觀點，存在謀取非法利益的不良傾向；有的代理機構與采購單位銜接、溝通時態(tài)度比較生硬，在協(xié)議簽署、文件編制、信息公告等環(huán)節(jié)效率低下、工作拖沓，遇到采購單位不配合、不遵守規(guī)則時沒有及時向財政部門反映，工作陷入被動；有的代理機構在評審現(xiàn)場組織不力，秩序比較混亂，影響評審工作順利進行。

三、正視問題不足，積極探索前進，群策群力，善作善成 我市政府采購改革創(chuàng)新實施時間還不長，一些已經(jīng)確定的措施還沒有很好地落實，一些計劃中的工作還沒有很好地開展，一些可能的問題還沒有充分暴露，下一步我們將加強實施 效果評估，及時研究解決改革中的問題，通過深化改革來確保改革成效。前面講到的問題和不足，我們必須高度重視，立即解決。

（一）在市財政局方面

要繼續(xù)加快配套制度建設，包括政府采購文本標準化建設、供應商誠信制度建設、項目驗收抽檢制度建設等等，今天會議要討論一些文本也正是這方面的內容，希望大家積極發(fā)言、踴躍建議；要狠抓改革創(chuàng)新措施落實，此次改革創(chuàng)新涉及政府采購工作的方方面面，特別是對采購單位長期以來習慣的操作模式?jīng)_擊較大，比如XXXXXX等措施要施行見效難度不小，改革中面臨的阻力、可能的片面評價都不容忽視，下一步我們將和XXXXX密切配合，迎難而上，保持力度，務求實效；要繼續(xù)加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，特別是對違規(guī)違法供應商將嚴肅處理，絕不姑息。其中，在為社會代理機構提供優(yōu)質服務、柔性管理的同時，對需要整改的代理機構將在XXXXXXXX網(wǎng)予以公布，情節(jié)嚴重的將上報省財政廳，直接與代理機構考核情況掛鉤；對違規(guī)終止代理資格合同的，將嚴格依法追究責任。

（二）在XXXXXXXX方面

要繼續(xù)建立健全評審場地管理制度，根據(jù)需要調整完善評審現(xiàn)場設備設施，為集中采購機構和社會代理機構提供平等、優(yōu)質、便利的場地服務，為供應商提供公開、公正、及時的現(xiàn)場服務，做好現(xiàn)場秩序維護，保障政府采購項目高效、規(guī)范地實施；要按規(guī)定標準向社會代理機構收取場地服務費用，不得 擅自提高收費標準或收取其他費用；要認真做好評審現(xiàn)場監(jiān)控資料刻錄存檔，為監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管提供完整、全面的基礎資料。

（三）在XXXXXX方面

要繼續(xù)加強內部管理，提升工作人員業(yè)務素質，提升采購項目代理水平，減少和杜絕項目積壓現(xiàn)象；要加強財務人員配置，按照《XXXXXXX專戶管理細則（暫行）》的要求，嚴格按有關財務管理制度做好報名費及保證金專戶會計核算，加強賬戶資金管理，確保賬戶資金安全，確保及時清退供應商保證金，確保及時轉撥社會代理機構應收報名費；要加強政府采購項目檔案管理，盡快完成檔案室建設，依法妥善保管自身代理項目檔案，同時按規(guī)定接收、管理好社會代理機構機構移交的項目檔案。

（四）在各區(qū)縣方面

各區(qū)縣要針對自身存在的問題和不足，迅速采取有效措施，全力深化政府采購改革創(chuàng)新。

在項目推進方面，XXXXXXX要認真執(zhí)行政府采購項目分類代理的規(guī)定，合理確定集中采購、社會代理機構業(yè)務比例。各區(qū)縣要狠抓改革創(chuàng)新措施落實，切實加強部門協(xié)作，務求實效。

在評審場地規(guī)范化建設管理方面，各區(qū)縣要在場地規(guī)范化建設的基礎上，參照XXXXXX場地管理要求，大力實施場地規(guī)范化管理，為項目規(guī)范化評審提供基礎條件。在報名費及保證金專戶管理方面，XXXXXXX要采取有力措施，克服部門利益干擾，在X月XXX日前開通3家以上銀行，為供應商提供公正、便捷地參與政府采購項目的條件。各區(qū)縣要參照XXXXXXX賬戶管理要求，確保賬戶資金安全，確保及時清退供應商保證金，確保及時轉撥社會代理機構應收報名費。

在規(guī)范代理費支付模式方面，個別區(qū)縣今年確需由采購人負擔代理費的，區(qū)縣財政局應確保在項目進入代理程序之前將采購人按標準預付的代理費歸集到財政部門賬戶，在代理機構完成代理服務后每月定期向代理機構統(tǒng)一支付代理費，不得將代理費轉由XXXXXX向代理機構支付，不得出現(xiàn)拖欠代理費的問題。從2015年起，各區(qū)縣統(tǒng)一由同級財政安排專項代理費預算，由財政部門在代理機構完成代理服務后每月定期直接向代理機構統(tǒng)一支付代理費。

（五）在社會代理機構方面

在代理機構執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，各社會代理機構要嚴格按照《XXXXXXXXXX》的規(guī)定開展業(yè)務，在程序、效率、效果等方面追求最佳結果。要注意處理好異議、質疑的處理，認真做好項目檔案管理，特別是不得在代理過程中接受商業(yè)賄賂或獲取其他不正當利益，對有關單位和個人進行脅迫、欺詐、利誘，向有關單位和個人賄賂、提供其他不正當利益，否則必將承擔相應法律責任。記滿XXXXX分、被責令整改的代理機構，既要繼續(xù)認真代理好已進入程序的項目，更要制訂切實有效的整改計 劃并嚴格組織整改。

在代理機構工作力量方面，中標的總公司或XXXXX分公司必須承擔代理資格合同主體責任，在按照中標代理資格時的承諾配置工作人員的基礎上，根據(jù)項目需要合理配置工作人員，特別是在下半年政府采購項目非常集中的情況下，要確保項目順利代理。對于違反代理資格合同約定的代理機構，我局將嚴肅追究違約責任和法律責任，讓不誠信、不守法的代理機構付出應有的成本。今天我們特別要求中標公司的負責人參會，就是希望各代理機構務必高度重視這個問題，不要出現(xiàn)雙輸?shù)木置妗?/p>

在代理機構服務質量方面，各代理機構要積極主動為采購單位提供專業(yè)化的代理服務，在熱情服務、滿足采購單位工作需要的同時堅決拒絕采購單位違規(guī)違法的傾向性、排他性意見，給予客觀、公正、科學的建議，充分運用《XXXXXXXX》確定的機制，進一步規(guī)范政府采購行為，促進政府采購項目方案和采購文件更加科學合理、客觀公正，提高政府采購工作質量和效率，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。下一步我們將組織開展對代理機構服務質量的調查和測評。

同志們，我市政府采購工作正在從一個新的起點邁向新臺階，大家要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風，聚精會神，真抓實干，齊心協(xié)力確保各項工作落到實處，共同譜寫政府采購事業(yè)新篇章，更好地服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為我市 XXXXXXXXXX戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量！謝謝大家！

第四篇：座談會上領導講話

座談會上領導講話

導讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關于《座談會上領導講話》的內容，具體內容：座談會的人數(shù)通常為 6-10 人，地點通常選擇在會議室內舉行，由主持人，與受訪者以聊天的方式討論，討論的內容就要看個案的主題。下面是我給大家整理的稿，僅供參考。稿(一)：尊...座談會的人數(shù)通常為 6-10 人，地點通常選擇在會議室內舉行，由主持人，與受訪者以聊天的方式討論，討論的內容就要看個案的主題。下面是我給大家整理的稿，僅供參考。

稿(一)：

尊敬的各位領導、大學生代表：

大家上午好!在集團公司“科技興企、人才興企”的戰(zhàn)略指導下，西王集團不斷引進各類大中專人才，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的用人平臺，優(yōu)化了企業(yè)的用人環(huán)境。截止目前，20xx 年共引進本科以上學歷人才 158 人，其中碩士研究生 4 人，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的人才支持。

為詳細了解大學生目前的思想情況，解決他們生活和工作中遇到的問題和困難，前段時間，人力資源部組織了大學生思想調查問卷和職業(yè)生涯設計活動。大學生們積極回答了問卷并認真確立了自己的職業(yè)生涯目標。通過問卷匯總，大家最關注的問題一是無固定休息日，二是工資低。對于職業(yè)生涯計劃，我們會提供各種條件，幫助大家實現(xiàn)自己的奮斗目標。這次調查問卷所反映的問題受到了集團公司領導的大力關注。為給大家提供一個與領導面對面交流的機會，今天，我們在這里舉行西王集團 20xx 年

大學生座談會。

參加這次座談會的公司領導有：

現(xiàn)在，讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位領導的到來!

由于會場的限制，我們只請了部分大學生代表參加這次座談會。希望大家能珍惜和利用這次寶貴的機會，結合自己的工作崗位，緊緊圍繞“我與西王共奮進”這個話題，踴躍發(fā)言，將自己在生活和工作中遇到的問題和困惑反映出來，各位領導會給予現(xiàn)場答復，對于不能立即答復的，經(jīng)有關部門和公司領導研究決定后，也會給大家一個滿意的結果。同時，對于西王集團未來的發(fā)展，希望大家能夠各抒己見，獻計獻策，為企業(yè)，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

這次座談會的安排如下：首先是各大學生代表提出自己的問題和意見，與各位領導進行交流，最后將由公司領導作總結 發(fā)言。

各公司大學生代表按照以下的公司順序進行發(fā)言：

鋼鐵公司、食品公司、糖業(yè)公司、淀粉公司、玉米購銷公司、鋼結構公司、置業(yè)公司、進出口公司、范公酒業(yè)、怡康公司、集團公司代表。

人力資源部

第 3 篇:座談會發(fā)言稿(三)

尊敬的張總、王書記、馬總，中油的各位領導，各位客戶朋友，上午好!我是 XX，來自金發(fā)科技股份有限公司。很榮幸受華南公司的邀請參加此次座談會。

金發(fā)科技 1993 年成立，主營改性塑料，在廣州、天津、上海、江蘇、四川擁有五個生產(chǎn)基地，20xx 年改性塑料產(chǎn)量達到 62 萬噸，預計 20xx 年

產(chǎn)量將達到 65 萬噸，是目前國內最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè)，也是全球改性塑料品種最為齊全的企業(yè)之一。主要產(chǎn)品有 PP、ABS、PS、PA、PBT、PC等。其中 PP 年需求量約 25 萬噸，ABS 年需求量約 8 萬噸。

近年來，我們自主研發(fā)的完全生物降解塑料、碳纖維及其復合材料、耐高溫尼龍、無鹵高效阻燃劑等一批具有世界先進水平的新材料項目成功實現(xiàn)量產(chǎn)，金發(fā)科技正在逐步實現(xiàn)從改性塑料到化工新材料的升級，不斷向產(chǎn)業(yè)高端和高附加值方向延伸。

回顧過去，金發(fā)科技與中油的合作歷史已超過 10 年，從最初簡單的買賣關系到今天的全面合作，雙方不斷創(chuàng)造著新的成果，并建立了密切、良好的合作關系。

1)業(yè)務層面：20xx 年金發(fā)對中油的采購量達到 XX 噸，其中向華南公司采購 XX 噸，20xx 年總采購量預計超過 XX 萬噸，其中向華南公司預計采購XX 噸，增長率達 XX%;遠遠超過了金發(fā)改性產(chǎn)品的增長率;

2)技術層面：借助華南公司的業(yè)務平臺，金發(fā)科技與中油研究院成立了聯(lián)合實驗室，打造了一個良好的技術交流與合作平臺。在此平臺上，雙方共同開發(fā)了 SP179、780A、1730 等一批具有代表性的新產(chǎn)品，開展了實驗室檢測能力比對項目，并定期安排技術交流。年來，金發(fā)科技的改性塑料業(yè)務取得了快速、健康的發(fā)展，喝水不忘挖井人，成績面前，我們深知離不開中油，尤其是華南公司各位領導和朋友的厚愛和大力支持，在此，請接受我們最真摯的感謝!(鞠躬)感謝華南公司多年來為金發(fā)科技提供了優(yōu)良的產(chǎn)品、優(yōu)質的服務、以及可靠的供應保障，感謝各處室的處長、業(yè)務經(jīng)理們在日常工作中給予的點滴關愛。

這些年，我們見證了華南公司的快速發(fā)展，見證了一支以張總、馬總為核心的專業(yè)、敬業(yè)、高效、富有激情的營銷隊伍，見證了在今年如此惡劣的外部環(huán)境下華南公司取得的不俗成績。我們相信，未來，在華南公司各位領導的正確領導下，在上游煉化企業(yè)的大力支持下，在各級業(yè)務處室的不懈努力下，通過與各級客戶的廣泛合作，華南公司一定會取得更加驕人的成績。

當下，國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，未來幾年，國內石化企業(yè)將繼續(xù)直面來自中東、臺灣等外資企業(yè)的競爭。作為中油的忠實合作伙伴，我們期望能夠與華南公司在業(yè)務模式上進行更多的探索，在技術層面進行更深入的交流，繼續(xù)擴大合作，在雙方的合作道路上譜寫更輝煌的篇章。

最后，感謝為此次大會辛苦籌備的工作人員，感謝你們熱情周到的接待，預祝此次大用戶座談會圓滿成功，預祝各位領導、來賓身體健康，工作順利!謝謝!(鞠躬/結束)

稿(二)：

尊敬的各位領導，各位同仁：

大家上午好!

很榮幸參加這次座談會，有機會和其他優(yōu)秀企業(yè)學習、交流，同時利用這個機會，我也把山東世達物流的發(fā)展情況和一些想法，向各位領導作一下匯報，請各位領導、同仁多提寶貴意見。

山東世達物流于 20XX 年下半年開工建設，項目總投資 7.2 億元，規(guī)劃 占地面積 1000 畝，經(jīng)營業(yè)務包括倉儲下站、剪切加工、質押監(jiān)管、零散交易、電子交易、行業(yè)資訊和商務辦公等。山東世達物流立足于濰坊及周邊

區(qū)域經(jīng)濟能量巨大、機械制造業(yè)繁榮、鋼材需求量大的實際，選址地理位置優(yōu)越、交通便利的坊子區(qū)，依托區(qū)委、區(qū)政府制定的積極的優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展軟環(huán)境，發(fā)揮區(qū)位輻射能力、配套設施完善和經(jīng)營理念先進的優(yōu)勢，將建成我國北方規(guī)模最大、服務最全的綜合型鋼鐵物流中心。項目建成后，預計吸引入駐客戶 500 多家，實現(xiàn)鋼材年流通量 400 多萬噸，加工量 150 萬噸，提供就業(yè)崗位 3000 多個，擁有良好的經(jīng)濟和社會效益，2009 年列入山東省重點建設項目，20xx 年列入山東省服務業(yè)重點扶持項目，同時還是國家行業(yè)協(xié)會理事會

員單位，國家 AAA 級物流企業(yè)，也是我市鋼鐵物流行業(yè)中唯一的 AAA 級物流企業(yè)。

項目建設以來本著“邊建設，邊經(jīng)營”的原則，倉儲下站、剪切加工業(yè)務先期展開，先后承接了中石油西氣東輸天然氣管道倉儲下站、國家電網(wǎng)線架運輸?shù)葮I(yè)務，并與多家鋼廠、經(jīng)銷商簽署合作協(xié)議開展業(yè)務，近期又與福田模具、凱馬汽車等終端用戶合作、做好原材料下站、加工和配送服務。到 20xx 年年底，全年共完成倉儲下站量 60 多萬噸，鋼材開平加工 5 萬多噸，隨著配套設施陸續(xù)投入使用，現(xiàn)代化管理和服務理念到位，整個物流中心初具規(guī)模，行業(yè)美譽度和社會知名度良好，為下一步快速發(fā)展奠定了良好基礎。

國家推行鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以來，鋼鐵物流企業(yè)，肩負著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 “調結構、促發(fā)展”的重任，快速發(fā)展刻不容緩。20xx 年，一方面我們將繼續(xù)完善配套設施建設，確保商務辦公區(qū)、零散交易區(qū)以及剩余吊裝、加工設備盡早投入使用，加快經(jīng)營發(fā)展。特別是去年 12 月初，新的市區(qū)

交通管制范圍推行，為下一步大宗商品物流集散發(fā)展規(guī)劃指明了方向，山東世達物流北靠南禁行道路，近鄰濰萊高速入口，面臨 206 國道，區(qū)位優(yōu)勢進一步提升，近期業(yè)務招商和市場招租情況較為順利，預計明年業(yè)務量將有大幅提升，20xx 年預計完成倉儲量 120 多萬噸，訂單加工量 40 多萬噸。另一方面，我們不斷做好業(yè)務推廣和運營，把鋼鐵物流服務的新概念、新思想不斷引入、推廣，做到“別人沒有我們有，大家都有我做精”。通過自我完善和發(fā)展，不僅僅從外延上做好鋼廠和終端用戶的橋梁，還要不斷豐富內涵，延伸到物流融資、行情資訊、電子商務以及期貨交割等領域的服務，打造完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈，實現(xiàn)規(guī)?；?、信息化、多元化、現(xiàn)代化四位一體，建設成一家兼容現(xiàn)貨、網(wǎng)上兩個交易模式，服務全面、設施一流大型現(xiàn)代化鋼鐵物流中心。

當然，一個成熟的物流園區(qū)，置身于市場需求，服務于經(jīng)濟發(fā)展，涉及面廣，政策性強，更離不開政府的大力支持。項目建設以來，市、區(qū)兩級黨委、政府領導和部門都給予了很多的關心和支持，多位領導百忙中親臨園區(qū)點評、指導，幫助研究、制定有關政策，借此機會，我們也表示衷心的感謝!希望各位領導一如既往的支持我們，指導、幫助我們早日把項目做大做強，盡早發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

歡迎各位領導多來公司檢查指導工作，謝謝大家!

稿(三)：

尊敬的各位領導、各位來賓，同事們：

大家下午好！

今天在此召開新一屆大學生座談會，這是集團公司領導對我們大學生的關心和重視。尤其是在這樣一個陰雨霏霏的季節(jié)，更是感到了絲絲暖意。今天有這樣一個在機會參加座談會，我的心情是非常激動。在這里，請允許我代表新入廠大學生向百忙之中來參加座談會各位的領導及來賓表示衷心的感謝，感謝公司領導為我們提供了一次難得的學習和交流機會。

首先作下自我介紹：我叫曹金山，畢業(yè)于東北大學機械工程及自動化專業(yè)，目前在熔鑄廠做電鉗維護工作。參加工作一年多來，在學習、生活和工作中，我體味很多，也學到了很多，今天借助這樣一個機會，算是向一直關心我成長的各位領導、各位師傅做一個匯報。

還記得去年剛來熔鑄廠時，經(jīng)常想這個問題，幾年后我會怎么樣，我會是什么樣子，可是看見一些艱苦的工作環(huán)境，我有些失落，和自己想想中的工作環(huán)境差距甚遠。但而今我們都堅持下來啦，因為有一種激情在支撐著我，一種源自夢想的激情。我們對未來有憧憬，對自己有期望，所以我們嚴格要求自己，腳踏實地往前走。并慢慢習慣了這里，愛上了自己的工作內容，我覺得不同工作環(huán)境能造就一個人不同的品質，艱苦的工作環(huán)境更能造就我們吃苦耐勞的品質。這種品質是公司需要的，也是現(xiàn)代社會最需要的。還有一次和師傅一起去工作現(xiàn)場，穿著一身干凈的衣服去，然后又穿著干凈的衣服回來，這不是說我們的工作現(xiàn)場有多干凈整潔，而是感慨理論和實際差距太大。有時知識不能和能力完全劃等號，從某種意義上講，有些能力比知識更重要，只有把所學到的知識和工作實際有機的結合起來，才能使自己不斷成熟、不斷完善，適應不同的工作崗位。因為剛參加工作，和師傅們不是很熟，有一段時間不好意思問他們問題。一個星期下來，我對設備中最簡單的元件都沒有認識幾個!接下來的日子里，凡是

不懂的問題，我都會先自己去琢磨，實在不會的就找?guī)煾祩冋埥獭Ｂ陌l(fā)現(xiàn)師傅們很熱情，也很樂意給上進的年輕人講解，只要你問，他都會很認真的給你講解。我很感謝那些師傅們，在他們的幫助下，我學到很多實用的知識。因此，我覺得：虛心地向師傅們請教，學習他們豐富的施工經(jīng)驗是我們快速成長的一條捷徑。

前不久和一個大學同學聊天，他說自己有點郁悶，有點沉淪，當初的夢想被時間無情的抹殺啦，突然感覺沒有了激情。我想說的是既然已回不到過去!還不如好好想想自己的未來!說到這里，我想給大家分享一個真實的故事。1952 年 7 月 4 日清晨，美國加利福尼亞海岸籠罩在濃霧中，在海岸以西 21 英里的卡塔林納島上，有一個名叫費羅倫絲的婦女嘗試要游過卡塔林納海峽。那天清晨，海水凍得她全身發(fā)麻，霧很大，連護送她的船都幾乎看不到。在下水 15 個小時之后，她又冷又累。她知道自己不能再游了，就叫人拉她上船。她的母親和教練都告訴她海岸很近了，叫她不要放棄。但她朝加州海岸望去，除了濃霧什么也看不到。在事后她不假思索地對記者說：“說實在的，我不是為自己找借口，如果當時我看見陸地，也許我就能堅持下來?！比藗兝洗牡攸c，離加州海岸僅有 800 米!也許令她半途而廢的不是疲勞，也不是寒冷，而是因為她在濃霧中看不到目標。2 個月之后，她成功地游過卡塔林納海峽，而且比男子的紀錄還快了大約2 個鐘頭。令她最后能成功的原因也在于她自己的心中已經(jīng)有了目標。希望大家能從中領悟出一點道理。

只要我們懷著目標，端正姿態(tài)，朝著正確的方向，我們不害怕短暫的挫折。年輕時不怕走走彎路，如果你有夢想，一定不要忘記。不管走到哪里，有夢想的人才是最富有，最有激情。

回想一年多的工作經(jīng)歷，從離開校園到現(xiàn)在這一成長過程，我很感謝分廠領導和師傅給予我的教育和幫助，使我不斷成長。熟悉了周圍的環(huán)境,并漸漸地融入到這個工作中,在領導和同事的鼓勵下和幫助下逐漸樹立信心,憑借自己對工作的韌勁和耐性，通過不斷的實踐、努力，最終得到了領導的認可和好評。感謝領導對我們的培養(yǎng)，今后我將進一步立足崗位，加強學習，爭取做出更加突出的成績。我相信：在公司領導的帶領下，在我們的共同努力下，企業(yè)一定能不斷發(fā)展和壯大，我們一定能在公司實現(xiàn)自己的人生價值和夢想。

謝謝各位!

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第五篇：領導政府采購會議講話

同志們：

在全國人民深入學習貫徹黨的**精神的重要時刻，我們在美麗的廈門市召開全國政府采購工作會議。部黨組很重視這次會議，主要領導同志審閱了我的講話稿。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的**、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，總結政府采購法實施五年來政府采購工作的實踐，研究進一步推動和深化政府采購制度改革的工作思路，布置20**年政府采購工作。同時，為應對加入《政府采購協(xié)議》（GpA）的形勢，研究地方政府應做好哪些準備工作。因此，開好這次會議，對于推進政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策作用，加強反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績斐然，政府采購發(fā)展實現(xiàn)新的跨越

政府采購法實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開拓進取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻，為政府采購制度體系建設的再發(fā)展奠定了堅實的基礎。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標，采取了多種措施，取得了突破性進展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構成日趨多元化，從最初的預算內安排的資金，擴展到包括預算內外、自籌資金在內的各種財政性資金。一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、財政補貼農民購置機具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長達到39.5%，20**年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟效益的提高，20**年至20**年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計節(jié)約財政資金1800多億元。

（二）政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成政府采購法律制度建設作為改革的制度基礎和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實施以來，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設作為一項重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設取得很大進展。有的地方通過人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，絕大部分地方財政部門都結合本地實際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實施更具針對性和可操作性。

（三）政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立

按照政府采購法關于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機構與操作機構分離工作取得了階段性進展。到20**年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財政部門設立了政府采購管理機構，全國36個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）中的30個地區(qū)和大部分地市設置了集中采購機構，沒有成立集中采購機構的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機構組織實施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機構、采購單位和集中采購機構的工作職責分工日趨合理，“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了采購管理機構統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

（四）政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉變

按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標，還包括有助于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標。隨著政府采購制度改革的逐步推進，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點。近年來，財政部門與有關部門密切配合，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了政府采購政策目標的逐步實現(xiàn)。在促進節(jié)能環(huán)保方面：從20**年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，20**年建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，20**年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。在促進自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法》等五個配套制度辦法。在促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結合本地實際制定了相關配套措施。在實施工作中，采購單位實現(xiàn)政策目標的意識明顯增強，集中采購機構認真組織落實，有效地支持了國內相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟政策實施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

（五）集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局

為了推進集中采購、實現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運行程序、提高采購效率和質量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進取，創(chuàng)新采購模式。集中采購機構作為集中采購項目的主要操作者，更加注重加強自身建設，業(yè)務素質、操作技能、采購效率和服務意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學化程度，集中采購效果更加顯著。20**年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補充的采購格局。

（六）依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成五年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質量不斷提高。公開招標作為主要采購方式的主導地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標準，全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，公開招標項目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實現(xiàn)采購的公開、公正和公平。20**年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6％，比20**年增長了19個百分點。政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》和《中國財政》雜志、中國政府采購網(wǎng)、《政府采購信息報》等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到20**年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達到了20多萬條，比20**年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內容的電子系統(tǒng)，促進了政府采購“陽光工程”的建設。政府采購預算和資金支付管理逐步完善。政府采購預算基本實現(xiàn)了與部門預算同步統(tǒng)一編制，預算內容趨于完整科學規(guī)范，無預算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當交易行為。評審專家管理更加科學合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)?、隨機抽取、加強培訓、實施考核等措施，實現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質量。代理機構資格認定有序進行。從20**年開始，財政部對符合條件的社會中介機構進行政府采購代理資格認定。截至目前，全國已有800多家社會中介機構獲得了甲級資格和確認資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門也開展了相應的乙級資質的認定，這些機構作為補充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。供應商質疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應商質疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機構和財政部門按照有關質疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復處理質疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。此外，采購方式、組織實施、招標采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

（七）監(jiān)管工作進一步加強，促進了廉政建設

隨著各項管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認真履行監(jiān)管職責，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點崗位以及社會關注的熱點問題，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進廉政建設方面取得了新突破。認真開展政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機制等方面取得階段性成果。集中采購機構也注重完善自身約束機制，健全內部崗位責任制，許多集中采購機構按采購工作流程設置崗位，內部管理逐步規(guī)范。紀檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。

（八）對外交流不斷拓展，應對政府采購國際化能力不斷提高

隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進程不斷加快，領域也不斷擴大。財政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機制、中國-美國政府采購技術性磋商機制；參加了ApEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自貿區(qū)框架下開展政府采購談判。20**年底啟動了加入GpA談判。我們利用這些交流合作機制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉向積極應對，確立了自貿區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GpA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎。

（九）采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊伍

隨著管理體制的完善和組織機構的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質和知識結構逐步改善，業(yè)務技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機構人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認定資格的社會代理機構的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務于政府采購工作。這支隊伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，制度的先進性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運行機構還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大；采購人員職業(yè)素質和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認真加以解決。

回顧改革歷程，特別是政府采購法頒布實施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。

改革和實踐使我們體會到：只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度，實現(xiàn)政府采購制度改革又好又快發(fā)展；只有堅持求真務實、開拓進取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購管理體制、運行機制、管理手段和操作能力等方面不斷實現(xiàn)新的突破，提升政府采購管理水平；只有堅持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國家經(jīng)濟政策實施，構建政府采購和諧群體，服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展；只有堅持依法行政，才能確保各項改革工作在法律框架下有序進行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進政府采購法制化水平不斷提高。

五年來，政府采購制度改革經(jīng)歷了風雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級黨委、政府重視，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同努力，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表財政部向為此做出辛勤努力工作的各有關部門和同志們表示衷心的感謝！

二、深入貫徹黨的**精神，準確把握進一步深化政府采購制度改革的工作思路和主要任務

黨的**報告提出要深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系，這為做好財政管理工作指明了方向。我們要深入學習貫徹黨的**精神，結合政府采購改革實際，進一步推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展。今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的**精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領域，推進采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實現(xiàn)采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權責明晰化、采購監(jiān)督科學化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。具體工作任務是：

（一）繼續(xù)推進制度建設與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系

要實現(xiàn)政府采購管理的科學化、精細化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府采購制度的最大特點就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設的進程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調、不明確、不細化的問題，力爭在研究修改的《政府采購法實施條例》中予以解決；要針對制度缺失、規(guī)定不嚴格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購特點的產(chǎn)品政策目錄標準，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購代理機構資格管理、供應商誠信建設與處罰管理、政府采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強采購市場環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結合本地區(qū)實際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設工作，盡早實現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，各項采購活動有法可依，有章可循。

（二）繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制

任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購制度實施的關鍵，它不僅關系到采購活動的質量，而且直接影響到政府采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購法規(guī)定，要進一步完善“管采分離”的管理體制，財政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動；集中采購機構和采購單位應當接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進一步完善集中采購運行機制。集中采購機構應當按采購流程設置內部機構，形成制衡；要逐步引入競爭機制，完善集中采購代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購形式，提高集中采購效率與效益；要推進集中采購機構專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購機構操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權威。同時，還要對采購預算編制、采購文件編制、采購流程、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，全面打造“陽光工程”。

（三）繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系

監(jiān)控體系是政府采購制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對于提升政府采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對政府采購當事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履行驗收等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，發(fā)揮財政預算和支付制度作用，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結合的工作機制。要把供應商、評審專家和社會代理機構納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進政府采購市場誠信體系建設；要增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性、針對性、有效性；要建立嚴格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉變，不斷提升監(jiān)控的實效。

（四）堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。沒有一定的規(guī)模，其制度的優(yōu)勢、政策目標、規(guī)范管理等都將受到制約，更談不上又好又快發(fā)展。目前，政府采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距，綜合采購效益還很低。要堅持規(guī)模和效益并重的發(fā)展方式，在繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質量和綜合效益。要完善政府采購預算編制管理，健全采購方式，對法律規(guī)定應納而未納入政府采購管理的項目實施政府采購；要繼續(xù)做好社會關注和涉及民生項目的政府采購工作，加強分散采購管理；要進一步發(fā)揮政府采購政策功能，既要抓好已經(jīng)出臺政策措施的落實執(zhí)行工作，又要開拓政策功能實施的新領域，為拓寬政府采購范圍創(chuàng)造條件。要按照國際通行的采購管理范圍研究我國政府采購制度適用范圍，精心規(guī)劃，逐步確立政府采購管理范圍的發(fā)展目標。

（五）繼續(xù)推進隊伍素質建設，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度

政府采購管理政策性很強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺，政府采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復雜的多，客觀上對從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務素質提出了更高要求。黨的**報告提出要著力造就高素質的干部隊伍和人才隊伍，對推進采購隊伍建設有著重大指導意義。沒有滿足職業(yè)化要求的高素質隊伍，就不能適應改革快速發(fā)展的需要，改革目標就不可能實現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務技能和操作能力；要借鑒國際管理經(jīng)驗，按照科學發(fā)展的要求，研究制定政府采購從業(yè)人員準則和崗位標準，實行科學的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度的建立與發(fā)展。

（六）加大電子化采購平臺建設，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)

建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要手段。目前，我國政府采購管理手段和運行機制不斷成熟，已經(jīng)具備了建立全國政府采購管理交易系統(tǒng)的實踐基礎。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家的成功做法，政府采購管理交易系統(tǒng)建設要樹立一體化的指導思想，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設。財政部將在認真吸收國內各方面電子化開發(fā)實施經(jīng)驗的基礎上，啟動和加快全國統(tǒng)一的政府采購管理電子交易系統(tǒng)建設工作，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術設計和實施步驟，以及與現(xiàn)有各種系統(tǒng)整合銜接的方案，最終建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)政府采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡安全可靠的系統(tǒng)建設目標。

三、迎接新挑戰(zhàn)，積極應對加入政府采購協(xié)議談判工作

20**年底，我國正式啟動了加入世界貿易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》（GpA）談判，這意味著我們將開始迎接新的挑戰(zhàn)，面臨新的考驗。借此機會，我向大家通報一下我國加入政府采購協(xié)議談判的工作情況，并就做好地方加入政府采購協(xié)議的有關政策研究和應對工作講幾點意見。

（一）我國政府為履行承諾，正式啟動了加入GpA談判

GpA是WTO的一項諸邊協(xié)議，旨在促進締約方開放政府采購市場,從而擴大國際貿易。GpA由WTO成員志愿加入，且僅對加入方具有約束力。我國在2001年加入WTO時承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動加入GpA談判。20**年再次承諾，在20**年底前向WTO提交加入GpA申請和初步出價清單，正式啟動加入GpA談判。國務院決定，由財政部負責我國加入GpA談判準備和談判工作。

黨中央、國務院對履行我國加入GpA的承諾非常重視。20**年組建了由財政部牽頭、有發(fā)展改革委和商務部等23個部門組成的GpA研究工作組（以下簡稱工作組），研究GpA規(guī)則和GpA成員出價的基本規(guī)律，開展我國產(chǎn)業(yè)競爭力評估，分析加入GpA對我國產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟、社會等方面的影響，并及時將研究情況向國務院報告。20**年下半年，財政部根據(jù)國務院領導的批示，會同工作組其他成員單位研究確定了加入GpA的初步出價原則和基本思路，并按照GpA要求，結合國情，擬定了初步出價清單報國務院。20**年12月28日，經(jīng)國務院批準，謝旭人部長代表我國政府簽署了加入GpA申請書。當日，我國常駐WTO代表團將我國加入GpA申請書和初步出價清單送達WTO秘書處。至此，財政部已按時履行了我國政府對加入GpA的承諾，向國際社會表明了我國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府，表明了我國深化改革、擴大開放的決心和魄力，同時也表明加入GpA談判工作正式啟動。

（二）談判面臨的形勢將十分嚴峻，談判準備和談判工作將十分艱巨

加入GpA對我國經(jīng)濟和社會將帶來全面深刻的影響。GpA談判的核心是開放政府采購市場，政府采購市場的開放以清單形式確定，因此，談判的內容主要是確定清單。GpA包括5個開放清單，其中，3個清單用于載明承諾開放的中央實體、地方實體和其他實體，另外2個清單分別載明這些實體達到開放門檻價以上的工程和服務項目。由于各國政府采購管理范圍不同，因此，GpA沒有對政府采購范圍作出統(tǒng)一規(guī)定，各開放清單都是通過談判確定。從目前GpA成員開放清單看，政府采購范圍非常寬泛，采購實體不僅包括政府機關，還包括國有企業(yè)等政府具有控制力和影響力的機構；采購對象包括采購實體采購的貨物、工程和服務，無論這些采購是否使用財政性資金。列入清單的采購實體采購達到門檻價以上的貨物、工程和服務項目，除GpA規(guī)定的例外和成員方約定的例外項目，都要按照GpA規(guī)定執(zhí)行。由于GpA的主要規(guī)則體現(xiàn)的是發(fā)達國家的法律和實踐，加入GpA表明我國的相關采購以及行政行為也要遵循發(fā)達國家的規(guī)則，從而將對我國的管理體制、行政管理制度和有關政策造成較大沖擊。

歐美國家非常關注我國加入GpA。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，商機無限，歐美國家希望我國盡快加入GpA，一方面是為他們的供應商和產(chǎn)品提供商機，另一方面是希望我國的加入為其他廣大發(fā)展中國家發(fā)揮示范作用。因此，我們承擔的壓力將十分巨大。

GpA成員已經(jīng)對我國的初步出價作出反應。我國是以發(fā)展中國家身份加入GpA談判的，初步出價清單包括中央采購實體、其他采購實體、工程項目和貨物項目等4個清單，地方采購實體清單暫未填列，其他采購實體也不包括國有企業(yè)，貨物、工程和服務項目是按照我國政府采購品目表作為分類依據(jù)的。從我們掌握的最新情況看，GpA成員認為，我國提交的初步出價與他們的期望存在較大差異，尤其是對地方政府和國有企業(yè)未列入清單反應強烈，因此，我們需要應對的事項多，難度大。

由于各種原因，我國對加入GpA談判的準備工作嚴重不足。加入GpA談判是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在認識、組織、管理、配套改革等方面做好充足準備。很多GpA成員在加入GpA之前，在國內提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理體制，大批國有企業(yè)實行私有化等，既從規(guī)則上與GpA保持一致，又最大限度地減少開放范圍。我國加入GpA談判已經(jīng)啟動，但在有關準備方面的行動還不夠。因此，要爭取談判雙贏，我們面臨的談判準備和談判工作都將十分艱巨。

（三）各地區(qū)要盡快行動起來，抓緊部署，積極開展談判的應對工作

省級地區(qū)列入開放清單，是GpA成員的普遍做法，也是我國加入GpA談判的重要領域之一。我國憲法規(guī)定，全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院，但同時賦予了地方各級人民代表大會審查和決定地方經(jīng)濟建設、文化建設和公共事業(yè)建設計劃的職責。因此，地方加入GpA也需要各地區(qū)進行研究。為此，財政部決定在工作組框架下成立地方組。地方組的主要任務是，在全面總結GpA成員地方采購實體和其他采購實體開放規(guī)律的基礎上，分析加入GpA對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制等方面的影響，研究各地區(qū)開放政府采購市場的可行性，并提出應對方案。地方組在財政部的直接指導下，采取分工協(xié)作的方式開展工作。

加入GpA談判是繼加入WTO后，我國在對外經(jīng)貿領域開展的又一項重大談判，意味著我國將從更廣范圍更深層次開放國內市場，事關國家利益，各地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度予以重視，增強責任感和使命感?，F(xiàn)就各地區(qū)開展這項工作提出幾點希望和要求：

1．高度重視，爭取支持。財政部對加入GpA談判工作非常重視，特地在春節(jié)前召開政府采購工作會議向大家通報有關情況，并要在會后安排GpA專題培訓，表明了這項工作的重要性和緊迫性。各地區(qū)的研究報告，是制定我國加入GpA談判方案的重要依據(jù)，關系到我國政府采購市場開放范圍，因此，請參加這次會議的各地區(qū)財政部門領導要將這次會議的情況及工作要求，盡快向省政府報告，并請省政府給予大力支持。

2．抓緊部署，盡快行動。各地區(qū)財政部門要制定研究工作方案和時間表，并牽頭成立GpA研究組，請有關部門和專家學者共同參與研究。同時，要加強組織和協(xié)調，請有關方面配合研究工作。

3．創(chuàng)造條件，為研究工作提供保障。GpA在我國是一件新事物，GpA研究工作涉及面廣，工作量大，政策性強，而且是一項長期性工作，任務非常艱巨。因此，各地區(qū)財政部門要為這項工作提供必要的人力、財力和物力保障，要安排固定的人員負責GpA研究工作。

4．加強合作，及時溝通。地方組的工作將分區(qū)域開展，各地區(qū)在對本地區(qū)進行研究的同時，要積極與本區(qū)域內其他各地區(qū)合作，共同做好有關專題的研究工作。各地區(qū)的研究進展情況和遇到的困難和問題，要及時向財政部報告。

四、加強領導，狠抓落實，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面

今后一個時期深化政府采購制度改革的工作思路和任務已經(jīng)明確，我們要在鞏固已取得改革成績的基礎上，緊緊圍繞改革工作思路和任務安排各項工作，把各項任務做深、做細，在科學化和精細化管理上取得新進展，力爭用3年左右的時間完成改革任務。為此，再強調以下幾點：

（一）提高認識，加強領導

要充分認識到深化政府采購制度改革的復雜性、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導，要充實隊伍力量，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制建設改革，與各項財政改革和重要政策措施相結合，在工作中要體現(xiàn)“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提高發(fā)展”的原則，制定落實改革工作思路和主要任務的工作計劃，明確工作責任，特別要加強對涉及社會普遍關心的民生項目實行政府采購、節(jié)能環(huán)保采購政策實施、提高效率質量、規(guī)范操作、政府采購執(zhí)行情況大檢查、電子化系統(tǒng)建設、GpA對策研究等工作的領導，協(xié)調理順各方面關系，真正做到有布置有落實，確保各項工作深入開展，切實在改革的深度和廣度上抓出實效。

（二）協(xié)調配合，狠抓落實

要進一步明確管理操作職責，完善“管采分離”的工作機制。財政部門要在依法加強對集中采購工作監(jiān)管、政策業(yè)務指導和業(yè)績考核的同時，支持集中采購機構工作，關心機構建設，善于聽取集中采購機構的意見，幫助集中采購機構解決實際困難，切實履行好法律賦予的監(jiān)管職責。集中采購機構肩負著操作執(zhí)行的重任，是政府采購制度改革的“窗口”，要堅定不移地推進規(guī)范操作，帶頭落實政策規(guī)定，確保政令暢通、執(zhí)行有力，自覺接受監(jiān)督，不斷提高機構專業(yè)化和工作人員職業(yè)化水平。采購單位要嚴格按照批準的政府采購預算和采購計劃規(guī)范執(zhí)行，做到應采盡采。

要結合工作實際，把這次會議確定的改革思路和主要任務細化分解。當前要抓好中小學免費教材、藥品、農機具等關系廣大群眾利益的項目和工程實行政府采購的工作，確保政府采購規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長。要抓好可操作性制度、采購文件編制規(guī)范，以及采購合同格式等制定工作，為精細化管理提供制度保障。要抓好采購預算編制與執(zhí)行機制的銜接，在集中采購操作規(guī)范、效率質量和服務意識等方面實現(xiàn)新突破。要抓好政府采購執(zhí)行情況的檢查工作，防止走過場。要在節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品采購規(guī)模和效益上創(chuàng)出新成效。要研究制定全國政府采購管理交易系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)采購手段電子化創(chuàng)造條件。要加強監(jiān)督檢查和責任追究。今年財政部將會同監(jiān)察部、審計署共同在全國范圍內開展政府采購執(zhí)行情況檢查。這是今年的重點工作。目前正在抓緊制定工作方案，屆時還要專門部署。希望各級財政部門要做好準備，借檢查的“東風”，來促進制度規(guī)定和各項改革任務的落實。

（三）加強宣傳，擴大影響

當前政府采購制度改革進入了全面發(fā)展的關鍵時期，加強宣傳工作具有特殊重要的意義。要努力擴大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開展各種宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革成果、改革思路、工作任務，以及GpA等國際規(guī)則和管理經(jīng)驗。同時，還要借政府采購法實施五周年之際，積極宣傳政府采購制度改革中好的經(jīng)驗、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。要加強對媒體宣傳報道的領導，明確宣傳重點，引導媒體深入改革實際，掌握第一手資料，做到宣傳報導的科學性和準確性，防止片面性。

（四）聯(lián)系實際，加強研究

理論對改革發(fā)展具有指導和支撐作用。隨著政府采購制度改革的推進，許多新問題都需要深入研究。首先，黨中央、國務院和國家重大發(fā)展規(guī)劃、法律政策都對發(fā)揮政府采購政策功能提出了新要求，如何實現(xiàn)政府采購政策功能的最大化、發(fā)揮政策功能作用的理論基礎和機制是什么，如何通過政府采購解決關系群眾的切身利益問題等，都需要深入研究。其次，如何協(xié)調法律之間規(guī)定不一致的地方、兼顧采購效率與效益等實際問題，都需要從理論上予以解釋。再有，市場環(huán)境和誠信體系建設、從業(yè)人員資格管理等許多涉及方向和思路的問題也都需要理論的支持與論證。另外，在當今國際貿易一體化趨勢下，迫切需要加強對國際貿易問題和國外發(fā)展情況的研究，弄清國內改革與國際規(guī)則的關系。為了加強這些前瞻性研究工作，財政部將在與地方加強溝通交流的基礎上，確定一些帶有共性、全局性，乃至發(fā)展性的問題作為課題進行研究，其中，與實際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔。同時，地方也要結合本地方實際，選擇一些課題進行研究，不斷提高理論指導實踐的水平。

（五）加強學習，提高素質

近幾年來，政府采購干部隊伍的思想道德和業(yè)務素質水平在逐步提高。面對新的改革形勢和任務，采購干部隊伍的任務降將更加艱巨，責任將更加重大。為此，要重視培訓工作，加大培訓力度，充實培訓內容，提高培訓質量。廣大從事政府采購制度改革的干部和工作人員，要加強學習，嚴以律己，講政治、講大局、講法制，切實增強改革的使命感和工作的責任感，模范遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，努力探索政府采購制度改革的特點和規(guī)律，掌握新知識、新理論和新技術，不斷豐富和提高工作能力和水平，為政府采購制度改革再立新功。

（六）求真務實，做好四個結合一是要把擴大規(guī)模與提高質量結合起來。近幾年來，擴大規(guī)模一直是政府采購工作的首要任務。各地采取了很多切實有效的措施擴大政府采購規(guī)模，取得了很大成效。前一個時期，有媒體報道有的地方政府采購的東西存在“質次價高”的問題，引起社會各界的關注。政府采購制度追求的是物有所值，質次價高有悖于政府采購的基本原則。光有規(guī)模沒有質量的政府采購將失去人心，失去制度推行的價值。對此，各級財政部門和集中采購機構要按照科學發(fā)展的要求，既抓規(guī)模，也要抓質量，實現(xiàn)由單純追求規(guī)模向規(guī)模和質量并重轉變。

二是要把規(guī)范行為與提高效率有機地結合起來。政府采購制度改革的一個主要目標，就是要規(guī)范行為、提高效率。二者是一對矛盾，規(guī)范講程序要犧牲一定的效率，單純講效率會影響規(guī)范。規(guī)范是政府采購制度的生命線，但失去效率，政府采購制度也沒有生命力。應該說，通過幾年的努力，我們在規(guī)范行為和提高效率兩方面都取得了顯著成效，但在二者結合“度”的把握上還需努力。實際工作中，采購當事人以各種理由規(guī)避公開招標采購方式，“效率”倒是提高了，但規(guī)范問題卻被拋到九霄云外。提高效率要在規(guī)范行為的基礎上，通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化采購程序、提高管理水平來實現(xiàn)，而不能犧牲必要的法定環(huán)節(jié)和時間，通過“偷工減料”、“走捷徑”來實現(xiàn)。

三是要把防范腐敗與廉潔自律結合起來。促進廉政建設是政府采購立法的宗旨之一。幾年來，各級財政部門和集中采購機構通過制度建設等措施，防范采購過程中的不正當交易行為，有力地促進了從源頭上防治腐敗工作。政府采購工作既是反腐敗的一把利劍，也是容易產(chǎn)生腐敗的領域。近年來，在政府采購隊伍中也出現(xiàn)了個別違規(guī)違法牟取私利的人員，接受企業(yè)贊助、借研討免費參加一些企業(yè)資助活動的情況時有發(fā)生，這些都會在一定程度上影響正常的采購行為。我們要進一步完善制度措施，在財政部門和集中采購機構內部建立監(jiān)督制約機制，加強自身建設和廉政教育，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

四是要把國內改革與GpA談判結合起來。隨著我國正式啟動加入GpA談判工作，我國面臨著在GpA統(tǒng)一規(guī)則下對等開放國內政府采購市場的新形勢。為應對這一變化，我們要把深化政府采購制度改革和GpA談判結合起來：一方面，要抓緊制訂促進自主創(chuàng)新等相關政策，提高國內企業(yè)的國際競爭力，應對即將開放的政府采購市場競爭；另一方面，要抓緊學習研究GpA相關規(guī)則，深化政府采購制度改革，完善國內政府采購制度，逐步實現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓創(chuàng)新，真抓實干，團結拼搏，抓住戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)譜寫政府采購制度改革新篇章，為不斷推進財政改革與發(fā)展、促進構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。