第一篇：高三政治常識(shí) 政黨和政黨制度知識(shí)點(diǎn)：政黨制度

高三政治常識(shí) 政黨和政黨制度知識(shí)點(diǎn)：政黨制度

二、政黨制度

1、政黨含義與類型：

(1)含義：是指政黨執(zhí)掌、參與國(guó)家政權(quán)或干預(yù)政治的制度。

(2)類型：資本主義政黨制度和社會(huì)主義政黨制度。

2、資本主義政黨制度的作用

資本主義政黨是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治工具。首先，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和政治統(tǒng)治。其次，排斥和壓制無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)。再次，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾。

3、我國(guó)的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

基本內(nèi)容：

①政黨關(guān)系：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密友黨。

②政治基礎(chǔ)：中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

③基本方針：中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。

④ 活動(dòng)準(zhǔn)則：中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

4.人民政協(xié)：

(1)性質(zhì)：人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要形式。

(2)基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

5、多黨合作制度的優(yōu)越性

(1)有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè);

(2)有利于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè);

(3)有利于推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

總之，它是適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，具有顯著的優(yōu)越性。

第二篇：政黨和政黨制度范文

政黨和政黨制度

據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，世界上有政黨并在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的近200個(gè)國(guó)家，占世界220多個(gè)國(guó)家的91%。只有大約20多個(gè)國(guó)家沒(méi)有政黨。沒(méi)有政黨的國(guó)家，情況比較復(fù)雜。有的是從歷史到現(xiàn)在從未有過(guò)政黨，如：馬爾代夫、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特、卡塔爾、阿曼等。有的是由軍人直接掌權(quán)，禁止政黨活動(dòng)，如，非洲的加納共和國(guó)、利比里亞、利比亞等。盡管有如上國(guó)家不存在政黨，但是，世界上大多數(shù)國(guó)家有政黨存在，政黨是當(dāng)代世界普遍存在的社會(huì)政治現(xiàn)象。那什么是政黨？政黨是怎樣產(chǎn)生的？這就是我們今天要講的第一個(gè)內(nèi)容。

一、政黨 1.什么是政黨？

大家基于一致同意的某些特殊原則，通過(guò)共同奮斗來(lái)促進(jìn)國(guó)家利益而團(tuán)結(jié)起來(lái)的人民團(tuán)體。

也有人認(rèn)為政黨是：政黨是一種權(quán)力組織；

政黨是人們謀求公職的工具；表達(dá)民意的組織；持共同政見的一部分人的團(tuán)體；政黨是社會(huì)與政府之間的中間媒介和仲裁人的組織；人們表達(dá)政治利益，利益聚合和傳遞的組織或集團(tuán)；代表一部分人利益的政治組織；通過(guò)選舉獲得執(zhí)政地位的政治集團(tuán)等。

馬克思主義認(rèn)為，一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而合起來(lái)采取共同行動(dòng)的政治組織。

也就是說(shuō)，政黨是一個(gè)歷史范疇，有自己的組織綱領(lǐng)和政治綱領(lǐng)，以取得和維護(hù)政權(quán)為目的。

政黨既不是雖人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也不是隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。而是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨與階級(jí)是分不開的。

政黨與其他社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別在哪里?”比如說(shuō)：共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等 2.政黨的特征？ A.具有鮮明的階級(jí)性 B.具有明確的政治綱領(lǐng)

主要關(guān)于政黨獲得政權(quán)的方法和途徑，以及獲得政權(quán)后的執(zhí)政目標(biāo)。例如英國(guó)工黨的綱領(lǐng)之一就是建立高水平的社會(huì)保障和福利制度。

1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)制定：中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)是：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國(guó)內(nèi)和平；推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。黨的最高綱領(lǐng)：建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)。

B.具有明確的政治目標(biāo)

主要是為了奪取和維持政權(quán)。具體表現(xiàn)為：控制選舉、控制議會(huì)和控制政府。例如：中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，推翻中國(guó)的三座大山：帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。

臺(tái)灣的國(guó)民黨、民進(jìn)黨之爭(zhēng)是為了政權(quán)、美國(guó)的民主黨和共和黨也是為了政權(quán)。C具有健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一般政黨均具有較為健全的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國(guó)性的大黨均設(shè)有全國(guó)代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)、主席等。例如中國(guó)共產(chǎn)黨：

D.政黨有一定的組織紀(jì)律

E.政黨必然擁有一定的數(shù)量的黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初有50多名黨員，到今天發(fā)展到8512.7多萬(wàn)。

政黨最主要的特征就是階級(jí)性、與政權(quán)相連、具有組織紀(jì)律性。那么政黨是怎樣產(chǎn)生的呢？

3.政黨是怎樣產(chǎn)生的？

政黨最早產(chǎn)生于英國(guó)，1679年議會(huì)就詹姆斯公爵（后來(lái)的詹姆斯二世)王位繼承權(quán)問(wèn)題展開激烈爭(zhēng)論，反對(duì)詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們被政敵斥為輝格（Whig，蘇格蘭強(qiáng)盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們則被對(duì)方罵作托利(Tory,愛爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱,形成兩個(gè)政治派別。輝格黨代表新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益，主張限制主權(quán),提高議會(huì)權(quán)力；托利黨代表地主貴族利益,維護(hù)君主特權(quán)。1688年兩黨由于一致反對(duì)詹姆斯二世而走向合作，共同以政變方式發(fā)動(dòng)“光榮革命”。

1685年詹姆斯二世全然不顧國(guó)內(nèi)外的普遍反對(duì)，違背以前政府制定的關(guān)于禁止天主教徒擔(dān)任公職的“宣誓條例”，委任天主教徒到軍隊(duì)里任職。此后進(jìn)而任命更多的天主教徒到政府部門、教會(huì)、大學(xué)去擔(dān)任重要職務(wù)。1687年4月和1688年4月先后發(fā)布兩個(gè)“寬容宣言”，給予包括天主教徒在內(nèi)的所有非國(guó)教教徒以信教自由，并命令英國(guó)國(guó)教會(huì)的主教在各主教區(qū)的教壇上宣讀，引起英國(guó)國(guó)教會(huì)主教們的普遍反對(duì)。同時(shí)詹姆斯二世殘酷迫害清教徒。還向英國(guó)工商業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)者——法國(guó)靠攏，嚴(yán)重危害了資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益。

1688年6月20日，詹姆士得子。其信仰英國(guó)國(guó)教的女兒瑪麗沒(méi)有希望繼承王位。為防止天主教徒承襲王位，資產(chǎn)階級(jí)和新貴族決定推翻詹姆斯二世的統(tǒng)治。由輝格黨和托利黨的7位名人出面邀請(qǐng)詹姆斯二世的女婿、荷蘭執(zhí)政奧蘭治親王威廉來(lái)英國(guó)，保護(hù)英國(guó)的宗教、自由和財(cái)產(chǎn)。信奉新教的威廉接受邀請(qǐng)，并于9月30日發(fā)布宣言，要求恢復(fù)他的妻子瑪麗，即詹姆斯二世第一個(gè)妻子所生的長(zhǎng)女的繼承權(quán)。1688年11月1日威廉率領(lǐng)1.5萬(wàn)人在托爾灣登陸。消息傳到倫敦，詹姆斯二世出逃德意志，途中被截獲送回倫敦。后經(jīng)威廉同意，詹姆斯二世逃亡法國(guó)。1688年12月威廉兵不血刃進(jìn)入倫敦。1689年1月在倫敦召開的議會(huì)全體會(huì)議上，宣布詹姆斯二世遜位，由威廉和瑪麗共同統(tǒng)治英國(guó)，稱威廉三世和瑪麗二世。同時(shí)議會(huì)向威廉提出一個(gè)《權(quán)利宣言》。宣言譴責(zé)詹姆斯二世破壞法律的行為；指出以后國(guó)王未經(jīng)議會(huì)同意不能停止任何法律效力；不經(jīng)議會(huì)同意不能征收賦稅；天主教徒不能擔(dān)任國(guó)王，國(guó)王不能與天主教徒結(jié)婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于當(dāng)年10月經(jīng)議會(huì)正式批準(zhǔn)定為法律，即《權(quán)利法案》。

這次政變實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)新貴族和部分大土地所有者之間所達(dá)成的政治妥協(xié)。政變之后，英國(guó)逐漸建立起君主立憲制。

輝格黨在政變中起了主要作用，政變后成為執(zhí)政黨。隨著英國(guó)資本主義的發(fā)展，托利黨人成分逐步發(fā)生變化，輝格黨內(nèi)的部分土地貴族、銀行家、軍火商和官僚政客加入托利黨，使該黨實(shí)力增強(qiáng)，而輝格黨因其分裂逐步喪失了在國(guó)家政治生活中的統(tǒng)治地位。1783～1830年托利黨執(zhí)政。輝格黨和托利黨輪流組閣時(shí)期，黨派活動(dòng)只限于議會(huì)內(nèi)部。19世紀(jì)30年代,英國(guó)工業(yè)革命基本完成,英國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，形成了兩大對(duì)立的階級(jí)──工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。同時(shí)，英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也發(fā)生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢(shì)力與代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的改革勢(shì)力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎(chǔ)上組成保守黨；后者以熱心于自由貿(mào)易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎(chǔ)上組成自由黨。1832年選舉改革以后，擴(kuò)大了普選權(quán)。為爭(zhēng)奪選民，獲取議會(huì)多數(shù)，兩黨競(jìng)相發(fā)展自己的議會(huì)外組織，建立選區(qū)協(xié)會(huì)，作為競(jìng)選機(jī)構(gòu)。隨著議會(huì)和兩黨制的確立及發(fā)展，兩黨在19世紀(jì)中葉都成為有嚴(yán)密的中央和地方組織的全國(guó)性政黨，19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，自由資本主義被壟斷資本主義代替后，保守黨逐步由土地貴族的黨變?yōu)閴艛噘Y產(chǎn)階級(jí)的黨。與此同時(shí)，自由黨逐步衰落，該黨主張的自由貿(mào)易政策使英國(guó)喪失了“世界工廠”的壟斷地位，大批工業(yè)資本家轉(zhuǎn)向保守黨。20世紀(jì)初隨著工業(yè)革命的發(fā)展和工人隊(duì)伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執(zhí)政。到80年代末，英國(guó)除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國(guó)共產(chǎn)黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國(guó)革命共產(chǎn)主義同盟等。

美國(guó)政黨的產(chǎn)生是18世紀(jì)末的事情。當(dāng)美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者在1776年起草《獨(dú)立宣言》和1787年起草《憲法》的時(shí)候，他們并沒(méi)有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過(guò)各種憲法上的安排，諸如分權(quán)、約束和平衡、選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等，使得新的合眾國(guó)遠(yuǎn)離政黨和小黨派的影響。當(dāng)時(shí)華盛頓就有過(guò)一個(gè)天真的想法，他認(rèn)為這個(gè)新興的國(guó)家沒(méi)有政黨一樣也能存在，他曾說(shuō)，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一。”但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國(guó)總統(tǒng)開始，圍繞著是建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，還是反對(duì)建立這種強(qiáng)大的中央政府，統(tǒng)治精英中出現(xiàn)了分歧。以當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強(qiáng)大的中央政府，被人們稱為聯(lián)邦主義者；而反對(duì)這種強(qiáng)大的中央政府的人叫反聯(lián)邦主義者。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰斐遜由于反對(duì)不把人權(quán)法案列入憲法中，并且反對(duì)總統(tǒng)可以毫無(wú)限制地連選連任，因而不是一個(gè)聯(lián)邦主義者。但他也不是一個(gè)反聯(lián)邦主義者，因?yàn)榉绰?lián)邦主義者過(guò)分相信州的權(quán)力和州的主權(quán)，他們要求的是一個(gè)軟弱無(wú)力的聯(lián)邦制度，中央政府只負(fù)責(zé)外交之類的事務(wù)，與公民并沒(méi)有真正的聯(lián)系，也不能直接管轄他們。事實(shí)上，在關(guān)于民主和集權(quán)、對(duì)待法國(guó)大革命、以及政府的性質(zhì)等一系列重要問(wèn)題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點(diǎn)都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運(yùn)動(dòng)”的功臣自居，自稱“聯(lián)邦黨人”，把反對(duì)他們的人統(tǒng)統(tǒng)稱為“反聯(lián)邦黨人”。雖然這種劃分是沒(méi)有根據(jù)的，但一個(gè)松散的組織“聯(lián)邦黨”在美國(guó)的歷史上出現(xiàn)了。

華盛頓作為無(wú)黨派人士當(dāng)了8年總統(tǒng)，接下來(lái)的第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯是個(gè)聯(lián)邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權(quán)的是漢密爾頓。所以，托馬斯·杰斐遜在華盛頓手下當(dāng)了4年有名無(wú)實(shí)的國(guó)務(wù)卿之后，于1793年辭去了國(guó)務(wù)卿的職務(wù)。也就是從這個(gè)時(shí)候開始，以及以后的4年里，托馬斯·杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國(guó)現(xiàn)在民主黨的前身。由此，當(dāng)時(shí)北部的自由工商業(yè)者，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小手工業(yè)者，如鐵器、農(nóng)具、金屬紐扣制造商，和南部生產(chǎn)煙草、蔗糖、痛恨商人貴族*買貴賣的小種植園主以及自由職業(yè)者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財(cái)政政策發(fā)了財(cái)?shù)耐稒C(jī)家，依靠英國(guó)提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國(guó)證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護(hù)漢密爾頓的聯(lián)邦黨。在18世紀(jì)的90年代的大部分時(shí)間里，聯(lián)邦黨和民主共和黨之間在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的斗爭(zhēng)貫穿始終。美國(guó)的兩黨制在建國(guó)初期，就已初步形成，不過(guò)還沒(méi)有成為鞏固的政黨形式。后來(lái)形成民主黨和共和黨。

以英國(guó)和美國(guó)為例，西方國(guó)家政黨產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部。是不是都是這樣呢？不是的。對(duì)那些沒(méi)有議會(huì)和民主而言的發(fā)展中國(guó)家，政黨的產(chǎn)生則是依靠民族解放和獨(dú)立斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。

比如世界上的第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨---共產(chǎn)主義者同盟在三大工人運(yùn)動(dòng)（法國(guó)里昂、）德國(guó)西里西亞紡織工人運(yùn)動(dòng)、英國(guó)憲章運(yùn)動(dòng)的影響下，與馬克思主義相結(jié)合建立起來(lái)的。1847年成立的共產(chǎn)主義者同盟，是第一個(gè)國(guó)際性的馬克思主義政黨。1869年成立的德國(guó)社會(huì)民主工黨，是最早在一個(gè)國(guó)家內(nèi)建立起來(lái)的馬克思主義政黨。1903年俄國(guó)創(chuàng)立了新型的馬克思主義政黨——俄國(guó)社會(huì)民主工黨（布）。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)早期的知識(shí)分子接受馬克思主義思想，與中國(guó)早期的工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合（五四運(yùn)動(dòng)）而產(chǎn)生的。所以，政黨產(chǎn)生的形式有兩種。一是產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部（西方國(guó)家），一是產(chǎn)生于議會(huì)外部（發(fā)展中國(guó)家）發(fā)展中國(guó)家的政黨一般產(chǎn)生于議會(huì)外部，特別是產(chǎn)生于民族解放和獨(dú)立斗爭(zhēng)過(guò)程。

政黨是人類社會(huì)發(fā)展到一定既然段必然形成的具有階級(jí)性的政治組織。是各個(gè)階級(jí)政治發(fā)展和他們政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。將會(huì)隨階級(jí)的消滅而消亡。

政黨產(chǎn)生需要條件。經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、思想條件 4.政黨的類型 見課件 5.政黨的作用

1.政府與公眾的聯(lián)系紐帶；2.大眾利益聚合、利益表達(dá)的工具；3.政治社會(huì)化的重要手段；4.進(jìn)行政治動(dòng)員的主要工具；5.組織政府的基本力量；6.進(jìn)行政治錄用的重要途徑；7.進(jìn)行政治監(jiān)督的重要機(jī)制。

二、政黨制度 1.含義

政黨制度是政黨執(zhí)掌、參與國(guó)家政權(quán)或干預(yù)政治的制度。

政黨制度是政黨產(chǎn)生之后，統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的方式。政黨制度既可以是成文法明文規(guī)定的，比如我國(guó)1993年憲法明文規(guī)定的。也可以是認(rèn)可的。比如剛才講到的英國(guó)的保守黨和自由黨。

2.政黨制度的類型

按性質(zhì)可以劃分為資本主義政黨和社會(huì)主義政黨制度。按一國(guó)內(nèi)執(zhí)政政黨的數(shù)量可以劃分為：一黨制、兩黨制、多黨制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制等。

3.資本主義政黨制度

資本主義政黨制度，是指資產(chǎn)階級(jí)政黨代表資產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)，控制國(guó)家政治生活，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的一種政治制度。主要由兩黨制和多黨制。兩黨制的代表國(guó)家主要有英國(guó)、美國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞。多黨制的代表國(guó)家主要有法國(guó)、意大利、日本、丹麥。（1）兩黨制是資本主義國(guó)家中兩個(gè)主要資產(chǎn)階級(jí)政黨，操縱議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉，輪流執(zhí)政，互相對(duì)峙的一種政黨制度。

資產(chǎn)階級(jí)政黨最早產(chǎn)生于英國(guó)，它也是資本主義兩黨制的起源國(guó)家和典型國(guó)家。19世紀(jì)30年代，保守黨和自由黨分別為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)中不同階層利益的代表，兩黨開始輪流執(zhí)政，兩黨制在英國(guó)正式確立。20世紀(jì)20年代，自由黨分裂被工黨所代替，從那時(shí)至今，英國(guó)一直是工黨和保守黨輪流執(zhí)政。英國(guó)兩黨制已有160多年的歷史。

工黨：執(zhí)政黨，1900年成立，原名勞工代表委員會(huì)，1906年改用現(xiàn)名，領(lǐng)袖托尼.布萊爾。曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上臺(tái)執(zhí)政，1997年大選獲勝執(zhí)政至2010年，現(xiàn)有黨員38.8萬(wàn)名，是英國(guó)第一大黨，近年來(lái)更多傾向于中產(chǎn)階級(jí)的利益，與工會(huì)關(guān)系有所疏遠(yuǎn)

保守黨：主要反對(duì)黨，前身為1679年成立的托利黨，1833年改為現(xiàn)名，領(lǐng)袖威廉.黑格。該黨從1979年-1997年連續(xù)4次執(zhí)政、成為20世紀(jì)在英國(guó)占主導(dǎo)地位的政黨，是執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)，大選得勝次數(shù)最多的政黨，1997年大選殘敗至今。2010年，年僅43歲的戴維·卡梅倫當(dāng)選。

兩黨制的另一個(gè)典型是美國(guó)，美國(guó)的民主黨成立于1828年，共和黨成立于1854年，從此，兩黨共存，輪流執(zhí)政至今 已有140多年。2000年7月美國(guó)共和黨的小布什當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，入主白宮。2008年11月5日美國(guó)民主黨的奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，入主白宮。

兩黨制的特點(diǎn)：根本利益是一致的，為了各自集團(tuán)的利益相互拆臺(tái)、相互攻擊，輪流執(zhí)政，是執(zhí)政黨和反對(duì)黨，在朝黨與在野黨的關(guān)系

A基本上保持了輪流執(zhí)政的格局，執(zhí)政時(shí)間大體相當(dāng)。B兩黨始終處于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的狀態(tài)。C兩黨都享有管理國(guó)家的平等權(quán)力。D兩黨都打著全民政黨的旗號(hào)。

兩黨制可以使一個(gè)國(guó)家保持政治穩(wěn)定、相互制約，兼具民主政治特征，但代表性較低，兩黨共識(shí)程度較低。

（2）多黨制

在一個(gè)資本主義國(guó)家中，多黨并立，各政黨都可以依法單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨競(jìng)選和執(zhí)政的政黨制度

多黨制原因：一是政治上的原因，往往是由于多黨勢(shì)均力敵，誰(shuí)的力量都不足以戰(zhàn)勝對(duì)方，因此只能選擇觀點(diǎn)差不多的黨派聯(lián)合。經(jīng)濟(jì)上的原因是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化。

典型代表是法國(guó)、德國(guó)。多黨制的特點(diǎn)：黨派眾多，關(guān)系復(fù)雜。（印度有200多個(gè)政黨）黨派結(jié)合，結(jié)盟之爭(zhēng)。倒閣頻繁，政局不穩(wěn)。例：日本政府更迭

資本主義政黨制度的作用

第一，資本主義政黨制度的歷史進(jìn)步性。防止獨(dú)裁，起到監(jiān)督作用。第二，資本主義政黨制度是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治工具。維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和政治統(tǒng)治

排斥和壓制無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)（尼泊爾大選）調(diào)節(jié)其內(nèi)部矛盾（水門事件）

欺騙和麻痹勞動(dòng)人民（金錢、鈔票和選票）

4.我國(guó)的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制

為什么必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的、歷史的選擇、人民的選擇、黨的性質(zhì)決定的。

為什么必須多黨合作？中國(guó)自己的特點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代敵人強(qiáng)大。和平年代，地域大、民族多、人口多。也是有民族黨派的性質(zhì)決定的，他們不是單純的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，而是帶有民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政黨，和共產(chǎn)黨的主張不是對(duì)立的。

這種政黨制度：① 不同于一黨專制的模式，一黨制不允許其他黨派的存在，更不允許反對(duì)派存在。中國(guó)的政黨制度的多黨合作是在中共法定執(zhí)政黨地位之下，其他法定黨派參與政治協(xié)商和執(zhí)行過(guò)程但不可取代中共的領(lǐng)導(dǎo)地位。

② 也不同于一黨獨(dú)大的政黨政治模式（不平等競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度）③ 不同于兩黨制或多黨制（平等競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度）。

在中國(guó)各黨派不存在競(jìng)爭(zhēng)，不存在競(jìng)選、民主黨派的主要功能是參與政府過(guò)程，進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合，影響政策制定。

特點(diǎn)：見課件

多黨合作的機(jī)構(gòu)：人民政協(xié)

優(yōu)越性：有利于更好地團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，調(diào)動(dòng)一切因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，健全社會(huì)主義法治，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

有利于促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)完成。

有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及民主黨派的自身建設(shè)。我國(guó)不能實(shí)行多黨制的原因：（1）是由我國(guó)的性質(zhì)和基本的經(jīng)濟(jì)制度決定的

（2）歷史證明多黨制不符合我國(guó)國(guó)情在我國(guó)行不通1911-1913年曾經(jīng)試過(guò)，當(dāng)時(shí)有300多個(gè)政黨，但實(shí)力都較小，1912年8月25日，以同盟會(huì)為核心、聯(lián)合國(guó)民公黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)派等黨派，組成國(guó)民黨，召開成立大會(huì)。孫中山選為理事長(zhǎng)，宋教仁以僅次于孫中山和黃興的票數(shù)當(dāng)選為理事，年底，國(guó)會(huì)議員選舉拉開序幕；至次年3月，國(guó)民黨獲壓倒多數(shù)席位。民國(guó)2年（1913年）3月20日，宋教仁自上海動(dòng)身赴北京。這時(shí)全國(guó)各省正式的參眾兩院議員已選出，紛紛北上，宋以國(guó)民黨代理黨魁身份，選舉后變成了國(guó)會(huì)中多數(shù)黨的領(lǐng)袖，再赴北京途中遇刺，袁世凱恢復(fù)帝制，當(dāng)了皇帝。多黨聯(lián)合執(zhí)政，走民主共和之路行不同。

（3）在我國(guó)實(shí)行多黨制的實(shí)質(zhì)和危害：

不僅不能解決腐敗，而且會(huì)引起**。2008年，全球最腐敗的十四個(gè)國(guó)家中，9個(gè)是實(shí)行多黨制或兩黨制的國(guó)家。

第三篇：政黨制度

第六章

制憲國(guó)民大會(huì)是中國(guó)為了完成制定《中華民國(guó)憲法》而召開的會(huì)議，會(huì)議舉行時(shí)間地點(diǎn)為1946年的南京國(guó)民大會(huì)堂。該會(huì)議代表由民選和遴選方式產(chǎn)生，其主要參與政黨為中國(guó)國(guó)民黨，青年黨和民社黨。因中國(guó)共產(chǎn)黨和民盟(除民社黨外)拒絕參加制憲國(guó)大，并拒絕承認(rèn)其制定的中華民國(guó)憲法，使得這次大會(huì)的地位和對(duì)這次大會(huì)的評(píng)價(jià)在后來(lái)的政治格局下爭(zhēng)議較大。

制憲國(guó)民大會(huì)是影響中國(guó)近現(xiàn)代史發(fā)展的重大歷史事件。因該國(guó)大直接涉及到仍在臺(tái)澎金馬地區(qū)適用的中華民國(guó)憲法以及由此引發(fā)的兩個(gè)憲法和兩個(gè)中國(guó)問(wèn)題，故至今仍是有爭(zhēng)議性的歷史事件。

為什么要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制

歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性

政黨制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨制度，是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史發(fā)展等多種因素所決定的。各國(guó)政黨制度的不同體現(xiàn)了人類社會(huì)歷史發(fā)展的多樣性。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和階級(jí)解放的長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)歷程中逐步形成的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中不斷完善發(fā)展的。它既不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制。鄧小平指出:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！?/p>

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為改變中國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)曾經(jīng)嘗試走資本主義道路，實(shí)行議會(huì)民主制和多黨政治，但卻沒(méi)有成功。1905年，孫中山創(chuàng)建中國(guó)同盟會(huì)，政黨開始登上中國(guó)政治舞臺(tái)。辛亥革命后，1911—1913年中國(guó)出現(xiàn)300多個(gè)政黨政團(tuán)。以孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨為代表的資產(chǎn)階級(jí)黨派同主張君主立憲及代表封建勢(shì)力的黨派進(jìn)行了激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民黨在議會(huì)中得到392席，超過(guò)其他幾個(gè)大黨的總和。但1913年3月宋教仁準(zhǔn)備北上組閣時(shí),在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統(tǒng)，不久竟復(fù)辟帝制，議會(huì)民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨曾進(jìn)行過(guò)兩次合作，但最終都沒(méi)有走上議會(huì)民主制和多黨政治的道路。第二次國(guó)共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)各階層和各黨派共同抗日，在各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占1/3，這實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式，為我們黨后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各民主黨派也為團(tuán)結(jié)抗日奔走呼號(hào)，希望抗戰(zhàn)勝利后實(shí)行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國(guó)共簽訂“雙十協(xié)定”，但國(guó)民黨為維護(hù)一黨獨(dú)裁專制，竟然撕毀協(xié)定，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。還暗殺李公仆、聞一多等愛國(guó)民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國(guó)共產(chǎn)黨被迫走上了通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的道路。在中國(guó)革命勝利前夕，1948年4月30日中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應(yīng)。1949年9月，各民主黨派以及無(wú)黨派人士同我們黨一道舉行了政治協(xié)商會(huì)議，制定了在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,共同籌建了新中國(guó)。在新政協(xié)籌備和召開的過(guò)程中，我們黨與各民主黨派親密合作，充分協(xié)商，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的民主精神，中國(guó)特色政黨制度初步形成。

新中國(guó)成立后，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。許多民主黨派、無(wú)黨派人士在立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及政協(xié)中擔(dān)任了重要職務(wù)，發(fā)揮了重要的參政議政作用。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，基本確立起中國(guó)特色政黨制度。后來(lái)雖然經(jīng)歷了1957年的反右擴(kuò)大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風(fēng)雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅(jiān)持了下來(lái)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，各民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中進(jìn)一步發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，各民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，成為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，成為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中，全國(guó)人民和各民主黨派逐步認(rèn)識(shí)到只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，歷史地選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局。革命、建設(shè)和改革實(shí)踐證明，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是共產(chǎn)黨與民主黨派及全國(guó)人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下，各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國(guó)特色和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)和發(fā)展廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于正確處理社會(huì)各階層的矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。既避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩,又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。

一是體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。我國(guó)多黨合作制度的顯著特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。這一制度，體現(xiàn)在政黨與政黨的關(guān)系方面，是共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)人民和各民主黨派在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的正確選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)政黨能夠取代共產(chǎn)黨成為13億人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。各民主黨派都清醒地認(rèn)識(shí)到接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，真誠(chéng)歡迎和接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序更加規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。共產(chǎn)黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過(guò)各種方式協(xié)商討論，認(rèn)真聽取和吸收它們的意見，繼而經(jīng)法定程序上升為國(guó)家意志。民主黨派以不同方式積極參與國(guó)家大政方針的制定，積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。

在政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是憲法明確規(guī)定的。民主黨派的參政黨地位是根據(jù)其在歷史上和當(dāng)代中國(guó)政治生活中的有益作用確立的。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國(guó)家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理，是人民民主的重要體現(xiàn)。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國(guó)家實(shí)行的一黨制均不同。我國(guó)是多黨合作制，民主黨派作為參政黨，在分享國(guó)家政權(quán)、共同向人民負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上同共產(chǎn)黨實(shí)行廣泛與密切的合作。各民主黨派和無(wú)黨派人士在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中均占有一定比例，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2003年第十屆全國(guó)人大召開至2006年底,民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有7人擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，41人擔(dān)任省級(jí)人大常委會(huì)副主任，24人擔(dān)任副省長(zhǎng)等省級(jí)行政副職。2007年，民主黨派成員、無(wú)黨派人士2人分別擔(dān)任國(guó)家科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。（引自《中國(guó)的政黨制度》白皮書，2007年11月）

在政黨與社會(huì)的關(guān)系方面，各民主黨派同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理職能。在當(dāng)代中國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，出現(xiàn)了許多新興社會(huì)階層和群體。民主黨派與許多新興社會(huì)階層有著歷史的、天然的密切聯(lián)系，這樣就形成了共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無(wú)黨派人士代表各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)階層和群體，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的局面。多黨合作和政治協(xié)商制度有利于發(fā)揮民主黨派廣泛聯(lián)系不同社會(huì)階層和群體的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)同執(zhí)政黨做好領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的工作。

二是有利于國(guó)家政治生活民主化。多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，使各民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參加國(guó)家和社會(huì)管理，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活民主化提供了重要保障。民主的形式不僅包括人們就重大問(wèn)題進(jìn)行民主投票，還包括人們就關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主協(xié)商的重要實(shí)踐。改革開放以來(lái)，從中央到地方均設(shè)立了政治協(xié)商會(huì)議機(jī)構(gòu)，形成了每年與人民代表大會(huì)一同開會(huì)的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對(duì)國(guó)家大政方針的政治協(xié)商和對(duì)國(guó)家事務(wù)的民主監(jiān)督，在各個(gè)領(lǐng)域與共產(chǎn)黨合作共事，可以更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家政治生活民主化。一方面，各民主黨派通過(guò)固定渠道，利用自己的組織體系和獨(dú)立的政黨活動(dòng)來(lái)表達(dá)自己對(duì)國(guó)家大政方針的意見、建議，幫助執(zhí)政黨形成正確決策;另一方面，通過(guò)推薦成員到國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家大政方針的決策與實(shí)施，發(fā)揮了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，促進(jìn)了國(guó)家政治生活的民主化。

多黨合作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。一方面，一個(gè)十幾億人口的大國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)需要共產(chǎn)黨這個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化要求更加有效的民主參與。多黨合作有助于形成多元利益表達(dá)渠道，動(dòng)員廣泛的社會(huì)政治資源，解決各種利益矛盾，化解利益沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，把民主黨派、無(wú)黨派人士所聯(lián)系的那部分群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮其聰明才智，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

三是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)互相監(jiān)督，尤其是對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，能夠使執(zhí)政黨隨時(shí)聽到不同的意見和批評(píng)，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現(xiàn)象。民主黨派的監(jiān)督職能是有效防止執(zhí)政黨腐敗的重要機(jī)制。我國(guó)各民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨，其批評(píng)監(jiān)督能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出批評(píng)、意見、建議，通過(guò)調(diào)研和磋商等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，目的是更好地致力于共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，而不是為了把對(duì)方搞垮。這種相互監(jiān)督是積極的、善意的、良性的，同西方政黨之間相互傾軋、爾虞我詐那一套根本不同。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關(guān)系主要是競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)斗的關(guān)系。西方多黨制不可避免地帶來(lái)爭(zhēng)斗內(nèi)耗、社會(huì)動(dòng)蕩、政府頻頻更迭、政局不穩(wěn)等弊端。如法蘭西第四共和國(guó)在1946—1958年間政府更迭20多次，平均每屆執(zhí)政不足6個(gè)月，最長(zhǎng)只有1年多，最短只有2天。多黨制的意大利從1946年7月首屆政府成立到1983年7月間內(nèi)閣更迭44次，平均每屆政府壽命為10個(gè)月，最長(zhǎng)的2年零3個(gè)月,最短的僅9天。日本在最近十年換了九任首相。政府頻繁更迭,對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和健康發(fā)展顯然十分不利。

一些發(fā)展中國(guó)家不顧本國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，盲目照抄照搬西方的多黨制或兩黨制，導(dǎo)致政黨爭(zhēng)斗不斷，政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退，其教訓(xùn)深刻。例如20世紀(jì)后期，非洲許多國(guó)家宣布實(shí)行多黨制，政黨林立、競(jìng)爭(zhēng)激烈，結(jié)果引起政局混亂、沖突不斷，幾乎半數(shù)的國(guó)家因此發(fā)生了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)外一些學(xué)者搜集的資料表明，發(fā)展中國(guó)家實(shí)行多黨制比實(shí)行一黨制，其政局不穩(wěn)定的百分比要高出許多，發(fā)生政變的百分比也要高出許多。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓據(jù)此認(rèn)為：“在發(fā)展中國(guó)家，多黨制是軟弱的政黨制度?！蔽覈?guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既防止了一黨制大權(quán)獨(dú)攬、缺乏監(jiān)督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了社會(huì)政治資源的有益作用。

三、西方多黨制不符合中國(guó)國(guó)情，我國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在西方國(guó)家，兩大政黨（通常它們又聯(lián)合其他小黨）交替上臺(tái)，輪流執(zhí)政,表面看非常民主，實(shí)質(zhì)上都是這些國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)、力量對(duì)比變化的結(jié)果；無(wú)論誰(shuí)在臺(tái)上，都不會(huì)根本改變這些國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)。

西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各大集團(tuán)矛盾重重，利益沖突嚴(yán)重，單一政黨無(wú)法充分代表各個(gè)集團(tuán)的利益。當(dāng)各個(gè)集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)各自組織政黨，去爭(zhēng)奪或分享國(guó)家政權(quán)，使國(guó)家采取對(duì)本集團(tuán)有利的政策，從而形成兩黨制或多黨制。實(shí)行兩黨制或多黨制并沒(méi)有危及資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)，如果某個(gè)政黨的主張危及資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán),不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰(zhàn)后，美國(guó)共產(chǎn)黨一度有所發(fā)展，但資產(chǎn)階級(jí)并沒(méi)有允許其坐大。1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《共產(chǎn)黨管制法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國(guó)法律成立的合法團(tuán)體所應(yīng)享有的任何權(quán)力、特權(quán)和豁免權(quán)”；后又通過(guò)《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展。正如美國(guó)學(xué)者倫德·伯格所說(shuō):“美國(guó)實(shí)際上只有一個(gè)單獨(dú)的黨，即財(cái)主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實(shí)質(zhì):“資本主義國(guó)家的多黨制有什么好處?那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的，它們誰(shuí)也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益?！?/p>

資產(chǎn)階級(jí)總是極力掩蓋政黨制度的階級(jí)性，宣揚(yáng)政黨的超階級(jí)性。西方多黨制有兩種類型:一種是多黨制體系中的幾個(gè)政黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，這是最主要的類型。另一種是將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)。1982年法國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟允許共產(chǎn)黨參加共同執(zhí)政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)，雖然在特殊情況下會(huì)暫時(shí)允許無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨參政，但無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨卻不可能真的成為執(zhí)政黨

政黨制度是由一個(gè)國(guó)家一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)的。多黨制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部利益的集團(tuán)化、多元化，西方政黨制度正是適應(yīng)了這種利益集團(tuán)化、多元化的要求。我國(guó)的國(guó)情、社會(huì)制度、社會(huì)狀況與西方國(guó)家大不相同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中社會(huì)主義公有制、主要是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)一直占主體和主導(dǎo)地位，工人階級(jí)和全體人民對(duì)國(guó)有生產(chǎn)資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級(jí)和中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個(gè)、并且只能是一個(gè)統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨，決定了在作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)工人階級(jí)的內(nèi)部、在作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部不準(zhǔn)存在私利集團(tuán)和非法派別活動(dòng)，這是我國(guó)不搞西方那種政黨制度的根本原因。當(dāng)然，在我國(guó)還存在著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，但這些都是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國(guó)社會(huì)變革中出現(xiàn)的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們雖然有著不同的利益需求，對(duì)國(guó)家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內(nèi)部矛盾，沒(méi)有根本利益上的背離，可以通過(guò)民主協(xié)商、統(tǒng)籌兼顧等方法解決。

第四篇：比較政黨制度

水門事件地點(diǎn)水門事件（Watergate scandal，或譯水門丑聞）是美國(guó)歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對(duì)美國(guó)本國(guó)歷史以及整個(gè)國(guó)際新聞界都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國(guó)共和黨尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)。有相關(guān)影視作品與此相關(guān)。

事件經(jīng)過(guò)在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國(guó)共和黨尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯·麥科德（James W.McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。民主黨全國(guó)總部當(dāng)時(shí)所在地水門大廈

事件發(fā)生后尼克松曾一度竭力掩蓋開脫，但在隨后對(duì)這一案件的繼續(xù)調(diào)查中，尼克松政府里的許多人被陸續(xù)揭發(fā)出來(lái)，并直接涉及到尼克松本人，從而引發(fā)了嚴(yán)重的憲法危機(jī)。1973年10月特別檢察官考克斯對(duì)總統(tǒng)尼克松的調(diào)查進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，前者要求尼克松交出與水門事件有關(guān)的證據(jù)。20日，周六，晚。尼克松下令，要求司法部長(zhǎng)理查德森罷免考克斯的職務(wù)。但理查德森拒絕了總統(tǒng)的要求。隨即辭職。司法部副部長(zhǎng)拉克爾·肖斯接任司法部長(zhǎng)后，也因拒絕罷免特別檢察官而辭職。最后司法部的三號(hào)人物博克成為司法部代理部長(zhǎng)，才答應(yīng)罷免特別檢察官。尼克松更動(dòng)員FBI封鎖特別檢察官及司法長(zhǎng)官、次長(zhǎng)的辦公室，宣布廢除特別聯(lián)邦檢察局，把此案的調(diào)查權(quán)移回司法部。面對(duì)尼克松濫用行政權(quán)力來(lái)維護(hù)自己，招來(lái)國(guó)民嚴(yán)重指責(zé)。10月31日，美國(guó)眾議院決定由該院司法委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、搜集尼克松的罪證，為彈劾尼克松作準(zhǔn)備。1974年6月25日，司法委員會(huì)決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會(huì)陸續(xù)通過(guò)了三項(xiàng)彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點(diǎn)35分致信國(guó)務(wù)卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)。[1]編輯本段導(dǎo)致辭職鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦

從1972年6月17日詹姆斯·麥科德等5人闖入位于水門大廈的民主黨全國(guó)總部開始，一直到1974年8月9日尼克松總統(tǒng)辭職，《華盛頓郵報(bào)》的兩位記者鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）和卡爾·伯恩斯坦（Carl Bernstein）對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行了一系列的跟蹤報(bào)道，正是由于他們報(bào)道的內(nèi)幕消息揭露了白宮與水門事件之間的聯(lián)系，從而最終促使了尼克松的辭職。[1]在水門事件的大部分案情被揭露之后，鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦于1974年和1976年先后出版了兩本關(guān)于水門事件內(nèi)幕的書《總統(tǒng)班底》（All the President's Men，又譯《驚天大陰謀》）和《最后的日子》（The Final Days），兩位記者在書中詳細(xì)記錄了采訪、報(bào)道以及挖掘整個(gè)事件的全部過(guò)程。[1]編輯本段詳細(xì)介紹起因

因結(jié)束越戰(zhàn)有功而連任的尼克松因此事垮臺(tái)

1972年6月17日晚上，美國(guó)民主黨總部的一位工作人員離開水門大廈后，偶然回頭看了看自己的辦公室，他驚異地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)熄了燈的辦公室里有幾條光柱在晃動(dòng)。不對(duì)呀，同事們都已經(jīng)走了，誰(shuí)又進(jìn)了辦公室，不開燈，卻打著手電筒到處亂照。他馬上回到水門大廈，把疑點(diǎn)告訴了保安人員。保安人員立即搜查了有關(guān)的房間，抓到五個(gè)戴著醫(yī)用外科手套、形跡可疑的男子，其中一人名字叫詹姆斯·麥科德，自稱是前中央情報(bào)局雇員。其實(shí)，他是尼克松總統(tǒng)競(jìng)選連任委員會(huì)負(fù)責(zé)安全工作的頭頭，奉命到水門大廈民主黨總部安裝竊聽設(shè)備。第二天，《華盛頓郵報(bào)》在頭版顯著位置報(bào)道了這一事件。正在佛羅里達(dá)州比斯坎島度假的尼克松總統(tǒng)聞?dòng)嵑?，心里不由?/p>

水門公寓(3張)噔一下：如果民主黨抓住水門事件追查下去，他不但連任無(wú)望，而且馬上就會(huì)名聲掃地，有可能立即下臺(tái)。[1]他哪里還有心情度假，第二天就返回了華盛頓。白 1

宮，總統(tǒng)辦公室。已經(jīng)是深夜了，尼克松還在與幾個(gè)最親密的助手們緊急商討應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論，大家都沉默了下來(lái)，有的猛抽著雪茄，有的端著咖啡杯卻久久不送到嘴邊，目光都集中到尼克松身上。尼克松思考再三，終于發(fā)話了：“不是有三個(gè)古巴人嗎，麥科德以前也參與過(guò)‘豬灣事件’，那么就把水門事件解釋成古巴人為了自己的民族利益而進(jìn)行的竊聽活動(dòng)。霍爾德曼，你去見一見中央情報(bào)局局長(zhǎng)，叫他出面，以國(guó)家安全為理由，不要讓聯(lián)邦調(diào)查局插手。叫那幾個(gè)被抓的人不要開口，多花一點(diǎn)錢沒(méi)關(guān)系。還有，白宮里的人在大陪審團(tuán)那里不要再胡言亂語(yǔ)了，這事由迪安負(fù)責(zé)?！?[1]尼克松的競(jìng)選對(duì)手喬治·麥戈文

助手們分頭行動(dòng)，尼克松自己也赤膊上陣，在第一次競(jìng)選連任的記者招待會(huì)上，信誓旦旦地向美國(guó)公眾表示：“白宮班子和本屆政府中，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)在受雇用的人卷入這一荒唐事件?！彼€故作鎮(zhèn)定地表示，“令人痛心的不在于發(fā)生了這類事，因?yàn)樵诟?jìng)選中一些過(guò)于熱心的人總會(huì)做些錯(cuò)事。如果你企圖把這類事掩蓋起來(lái)，那才是令人痛心的。” [1]一系列的活動(dòng)，特別是總統(tǒng)的表演，暫時(shí)欺騙了公眾。大選結(jié)果，尼克松以少有的壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗了民主黨候選人喬治·麥戈文，獲得連任。正當(dāng)尼克松和助手們彈冠相慶、得意忘形的時(shí)候，一封又一封匿名信寄到法院，密告水門事件還有隱情。[1]民主黨占優(yōu)勢(shì)的國(guó)會(huì)，決定成立一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)，對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行徹底調(diào)查。果然，1973年3月23日，麥科

德在法庭上將白宮法律顧問(wèn)迪安暴露了出來(lái)。尼克松決定棄車保帥，讓迪安當(dāng)替罪羊。迪安可不是任人宰割的角色，他不甘心束手就擒。在得知他的罪行可判四十年徒刑時(shí)，他主動(dòng)向檢察官做了三小時(shí)的交待和揭露，想將功贖罪，換取赦免。[1]

發(fā)展

為了挽回局面，尼克松再次發(fā)表聲明，表示事先不知道水門事件，事后也沒(méi)有任何阻撓調(diào)查的行為，并為竊聽活動(dòng)辯護(hù)，說(shuō)這些都是為了國(guó)家安全，是合法的、必要的，從羅斯福

總統(tǒng)時(shí)開始，每一個(gè)總統(tǒng)都這么干。他企圖再次利用美國(guó)人民對(duì)他的信任來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。[1]水門丑聞曝光后的尼克松接受采訪

不幸的是，一枚更大的定時(shí)炸彈爆炸了。水門事件委員會(huì)掌握了一個(gè)新的情況：尼克松從1971年年初起，為了記錄與手下的談話和電話內(nèi)容，下令在白宮辦公室里安裝竊聽系統(tǒng)。委員會(huì)要求尼克松交出有關(guān)的錄音帶和文件資料。尼克松以行政特權(quán)為理由拒絕交出，并將事情鬧到上訴法院。不料，在經(jīng)過(guò)三星期的考慮后，多數(shù)法官認(rèn)為總統(tǒng)也要受法律的約束，必須交出錄音帶和文件資料。[1]尼克松惱羞成怒，下令免去調(diào)查水門事件的特別檢察官考克斯的職務(wù)。這一下可捅了馬蜂窩，美國(guó)各電視網(wǎng)立即中斷正常節(jié)目，向美國(guó)公眾報(bào)告這一爆炸性新聞。公眾的反應(yīng)就像火山開始噴發(fā)，抗議電報(bào)像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。連宗教界和原先支持尼克松的出版物，都憤怒地指責(zé)尼克松。血?dú)夥絼偟拇髮W(xué)生則組織了大規(guī)模的示威游行。整個(gè)美國(guó)像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動(dòng)下，眾議院決定對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對(duì)他不利的內(nèi)容，一面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統(tǒng)所遵循與捍衛(wèi)的先例，決不做任何削弱美國(guó)總統(tǒng)職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內(nèi)容被諸如聽不見、無(wú)情報(bào)價(jià)值等字眼代替。尼克松的行為進(jìn)一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關(guān)的錄音帶。[1]

真相

美國(guó)華盛頓水門公寓

新任命的特別檢察官在白宮被迫交出的錄音帶中找到了新證據(jù)，有一盤錄音帶上清楚地記錄著水門事件發(fā)生后六天，尼克松指示他的助手，讓中央情報(bào)局阻撓聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查水門事件，這是尼克松掩蓋事實(shí)真相的鐵證。整個(gè)白宮被驚得目瞪口呆，他們一直相信總統(tǒng)的清白，一直超出自己的職權(quán)范圍來(lái)保護(hù)總統(tǒng)，而總統(tǒng)卻從一開始就掩蓋真相，并欺騙他的顧問(wèn)、公眾、國(guó)會(huì)甚至自己的家庭達(dá)兩年之久，每個(gè)人都感到被出賣了，就連共和黨的一批參議員、眾議員也建議他辭職，尼克松終于到了眾叛親離的地步。[1]編輯本段事件結(jié)果1974年8月8日晚上，尼克松不得不向全國(guó)發(fā)表電視演說(shuō)，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，成為美國(guó)歷史上第一位，也是迄今唯一一位因丑聞而中途下臺(tái)的總統(tǒng)。[1]編輯本段社會(huì)影響水門事件之后，每當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遭遇執(zhí)政危機(jī)或執(zhí)政丑聞，便通常會(huì)被國(guó)際新聞界冠之以“門”（gate）的名稱，如“[2]”、“拉鏈門”、“虐囚門”等。編輯本段監(jiān)督特征監(jiān)督指向

橫向監(jiān)督[3]

特點(diǎn)

一、這種監(jiān)督模式是雙向的、互相的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在一種相互制衡的監(jiān)督關(guān)系，權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的各個(gè)主體之間的地位是平行并列的。形象地說(shuō)，這種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是橫向左右式的，其基本要領(lǐng)是“職能分工，互相制衡”。在西方歷史中，沒(méi)有中國(guó)古代那種“高高在上”的御史監(jiān)察系統(tǒng)，但其司法系統(tǒng)發(fā)達(dá)，政權(quán)也早已有所分化，近代以來(lái)更有立法、行政、司法三大職能的劃分。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不同職能的權(quán)力主體相互監(jiān)督制約，普通民眾也能對(duì)官員以及政府甚至國(guó)王提起司法訴訟。[3]

二、在監(jiān)督的范圍方面，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職權(quán)有明確的劃分，監(jiān)督者不能代行、更不能取消被監(jiān)督者的職權(quán)，也即監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職能是不同質(zhì)的，彼此不能互相代替。由此決定了這種監(jiān)督模式是一種程序性監(jiān)督，在具體的監(jiān)督手段上，主要是運(yùn)用特定的程序?qū)Ρ槐O(jiān)督者的行為進(jìn)行糾察，并不從實(shí)體上代替監(jiān)督對(duì)象的職能。因而，在這種監(jiān)督模式下，人們特別重視監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)。[3]

三、由于是相互的監(jiān)督和制衡，因此不需要更多高層級(jí)的監(jiān)督者來(lái)行使層層遞進(jìn)的監(jiān)督權(quán)，也不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)不受任何監(jiān)督的“終極權(quán)力”。這種監(jiān)督模式側(cè)重于權(quán)力的橫向分工，而不是縱向的級(jí)別劃分，政權(quán)的縱向組織相對(duì)簡(jiǎn)單。同時(shí)，任何一級(jí)權(quán)力都是分立的，所以不會(huì)有一個(gè)不受監(jiān)督的終極權(quán)力。[3]

利弊趨向

橫向監(jiān)督模式雖然在權(quán)威性和效率方面有所欠缺，但它的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)是正義的，不太容易出現(xiàn)專制，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)它是安全的。所以，這種模式的最大優(yōu)勢(shì)在于它的目的正當(dāng)性，它能最大限度地保護(hù)公民的基本權(quán)利不受公共利益的代表——政府的侵犯。這是近代憲政制度的“終極價(jià)值”?！皯椪w制可以理解為一種寧可多支出一些時(shí)間與資源成本（等于犧牲一些效率），也要盡可能維護(hù)法律的客觀性與公平性，并保障人民基本權(quán)利的制度。”這種模式之下，公民的權(quán)利受到某一政府部門的侵犯，更容易獲得其他部門的救濟(jì)。[3]普遍地看，橫向模式下的各級(jí)官員，比縱向模式下的同聊具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，唯上是從、阿諛?lè)畛?、拉幫結(jié)派等官場(chǎng)惡習(xí)可以減少到最低程度。這都是制度使然，而非其人道德特別高尚。因?yàn)檎?wù)官員的進(jìn)退升降取決于多種因素、多個(gè)機(jī)構(gòu)，而不只是其直接上司，因此下屬官員可以表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。經(jīng)過(guò)多種因素的長(zhǎng)期博奕，人們逐漸傾向于遵循一種公正的理性，而不是某種長(zhǎng)官意志或強(qiáng)勢(shì)重壓。長(zhǎng)期的熏陶與感染，使人們養(yǎng)成“以理服人”的理性政治思維，而不是“以勢(shì)壓人”的威權(quán)政治規(guī)則。[3]

事件解讀

上述的為官理念在“美國(guó)訴尼克松”案中，有非常生動(dòng)的體現(xiàn)。在“水門事件”最緊張的時(shí)候，尼克松總統(tǒng)命令其司法部長(zhǎng)理查森解雇“不識(shí)大體”的特別檢察官考克斯（隸屬于司法部），理查森不愿從命并請(qǐng)求辭職，副部長(zhǎng)洛克肖斯同樣不肯干。尼克松只好請(qǐng)司法部第三號(hào)人物鮑克解雇考克斯，鮑克猶豫再三勉強(qiáng)答應(yīng)。于是一夜之間，白宮宣布解除理查森和洛克肖斯的職務(wù)，任命鮑克出任代理司法部長(zhǎng)。鮑克隨即簽署命令，解雇特別檢察官考克斯，并查封特別檢察官辦公室，扣押全部調(diào)查文件。這一事件被新聞媒體稱為“星期六之夜大屠殺”，引發(fā)了嚴(yán)重的憲政危機(jī)，是最終導(dǎo)致尼克松下臺(tái)的直接原因。[3]那么，在這場(chǎng)辭職**中，司法部長(zhǎng)理查森為什么寧肯丟官去職，也不肯解雇特別檢察官呢？或者說(shuō)，美國(guó)政府中的官員為什么會(huì)有如此堅(jiān)強(qiáng)的原則性和良好的法治觀念？理查森的所作所為與美國(guó)憲政體制中的制衡和監(jiān)督機(jī)制有直接關(guān)系。美國(guó)政府行政部門的重要官員，雖由總統(tǒng)提名，但必須經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)。在審批過(guò)程中，參議院可以要求被提名的官員作出某種承諾，作為批準(zhǔn)任命的條件。這樣一來(lái)，國(guó)會(huì)在相當(dāng)程度上控制了行政官員的人事任命權(quán)，政府高官若想官運(yùn)亨通，不僅要聽命于總統(tǒng)，同時(shí)也要顧及國(guó)會(huì)的態(tài)度。原來(lái)，理查森也是在“水門事件”中被任命為司法部長(zhǎng)的。在國(guó)會(huì)舉行的任命聽證會(huì)上，參議院司法委員會(huì)特意要求理查森承諾不非法干涉特別檢察官的決定和行動(dòng)。如果理查森言而無(wú)信，隨意撤換特別檢察官，將對(duì)他的個(gè)人信譽(yù)和未來(lái)的政治前途造成極為惡劣的影響。實(shí)際上，理查森的行為后來(lái)得到了回報(bào)。水門案后，福特總統(tǒng)于1975年重新啟用理查森，他先后出任商務(wù)部長(zhǎng)和駐英大使等要職，得到了極高的聲望。相形之下，1987年里根總統(tǒng)提名時(shí)任聯(lián)邦上訴法院法官的鮑克出任聯(lián)邦最高法院大法官時(shí)，遭到了參議院的無(wú)情否決，其中原因之一就是他在“水門事件”中的不光彩表現(xiàn)。[3]道德上要求官員堅(jiān)持原則固然非常重要，“但只有制度性的監(jiān)督和保障，使耿直守法之士善終，令趨炎附勢(shì)之徒失意，才能真正在各級(jí)官吏中形成堅(jiān)持原則、奉公守法的操守和風(fēng)氣?！?橫向的權(quán)力監(jiān)督模式，正是這樣的制度安排。[3]詞條圖冊(cè)更多圖冊(cè)水門公寓(3張)

詞條圖片(7張)

事件

白宮啟動(dòng)政府關(guān)門應(yīng)急計(jì)劃

美國(guó)白宮官員7日說(shuō)，由于政府臨時(shí)預(yù)算到期日將至、兩黨談判尚無(wú)結(jié)果，白宮方面當(dāng)天啟動(dòng)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府關(guān)門的應(yīng)急計(jì)劃。

白宮下屬行政管理和預(yù)算局副局長(zhǎng)杰弗里·津茨當(dāng)天在白宮例行記者會(huì)上說(shuō)，行政管理和預(yù)算局當(dāng)天下午開始向政府各部門發(fā)出通知，告知一旦預(yù)算到期、聯(lián)邦政府在8日后被迫關(guān)門的話，必須采取哪些措施，又有哪些行為應(yīng)避免。聯(lián)邦公務(wù)員也開始陸續(xù)收到“放大假”的通知。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬7日中午在白宮召見隸屬共和黨的眾議院議長(zhǎng)約翰·博納和參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)導(dǎo)人哈里·里德，但沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。根據(jù)白宮方面提供的消息，如果政府關(guān)門，大約80萬(wàn)公務(wù)員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院，美軍軍餉也將停發(fā)。

奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交的2011財(cái)年（始于去年10月）預(yù)算案一直沒(méi)有獲批，聯(lián)邦政府一直在臨時(shí)預(yù)算案下運(yùn)行。共和和民主兩黨已就此多次談判，但迄今未能達(dá)成共識(shí)。

美國(guó)政府關(guān)門為哪般

為什么會(huì)關(guān)門？政府把預(yù)算花光了

美國(guó)政府關(guān)門是有法可依的?！睹绹?guó)憲法》第一條第九款規(guī)定“除依照法律規(guī)定撥款外，不得從國(guó)庫(kù)中

提出任何款項(xiàng)，一切公款的收支報(bào)告和賬目應(yīng)定期公布”。

針對(duì)憲法的該款規(guī)定，美國(guó)1870年通過(guò)了《反預(yù)算過(guò)度法》（ADA），明確了政府應(yīng)該如何獲得和使用預(yù)算，禁止政府超預(yù)算花錢，任何聯(lián)邦公務(wù)員違反ADA將被處以最高兩年的監(jiān)禁并罰款5000美元，當(dāng)政府提出的預(yù)算得不到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)門（緊要部門除外）。

說(shuō)白了，政府關(guān)門就是因?yàn)椤安铄X”，把預(yù)算花光了，沒(méi)錢支付公務(wù)員工資，只有關(guān)門大吉。

美國(guó)總統(tǒng)是聯(lián)邦政府的大老板，政府“差錢”，按照通常的理解就是總統(tǒng)“沒(méi)本事”向國(guó)會(huì)要錢。

美國(guó)總統(tǒng)到外地考察，地方政府官員沒(méi)有陪同的義務(wù)，甚至連見都不見，根本不給總統(tǒng)什么面子。

美國(guó)任何級(jí)別的公務(wù)員哪怕是總統(tǒng)，都沒(méi)有財(cái)政撥款權(quán)，即使花費(fèi)一美元，也要到國(guó)會(huì)去申請(qǐng)。

政府如何關(guān)門？緊急部門依法運(yùn)轉(zhuǎn)

政府關(guān)門并非所有部門都關(guān)門。根據(jù)法律，在政府關(guān)門期間，“在緊急情況下，如果某個(gè)部門不履行職責(zé)，會(huì)造成對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的直接危害”，這些部門要保持運(yùn)轉(zhuǎn)。政府關(guān)門期間，以下部門和人員不受影響：

負(fù)責(zé)國(guó)家安全及與國(guó)家安全或人民生命財(cái)產(chǎn)有關(guān)的外交部門公務(wù)員；對(duì)一些預(yù)算沒(méi)用完的政府合同；醫(yī)院負(fù)責(zé)治療、護(hù)理、門診及公共健康的醫(yī)護(hù)人員；維護(hù)空中管制和其他交通安全、保護(hù)交通設(shè)施的人員；邊境警衛(wèi)和海岸巡邏，保護(hù)聯(lián)邦政府的土地、建筑、河流等財(cái)產(chǎn)的安全人員；獄警和其他被監(jiān)禁人員的看守；維護(hù)社會(huì)治安和犯罪偵查人員；急救和救援人員；發(fā)電站和供電部門；聯(lián)邦政府的貨幣儲(chǔ)備系統(tǒng)、稅收和財(cái)政部門；政府科研機(jī)構(gòu)的安全警衛(wèi)人員。

政府關(guān)門期間放假回家的公務(wù)員是沒(méi)有工資的，但公務(wù)員的健康保險(xiǎn)在關(guān)門期間繼續(xù)有效，聯(lián)邦政府支付政府應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員自己支付自己應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)，或者在政府關(guān)門期間暫時(shí)欠著保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)復(fù)工時(shí)從工資里扣除。

關(guān)門有哪些后果？很多公共服務(wù)被暫停

政府關(guān)門雖然“教訓(xùn)”了政府，讓政府“長(zhǎng)了記性”，時(shí)刻提醒政府花錢時(shí)一定要精打細(xì)算，避免浪費(fèi)，但社會(huì)也要為政府關(guān)門擔(dān)負(fù)一些成本。

2004年9月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)研局就政府關(guān)門的影響向國(guó)會(huì)提交了一份報(bào)告，該報(bào)告對(duì)1995年12月16日～1996年1月5日政府關(guān)門造成的影響進(jìn)行了評(píng)估。

健康衛(wèi)生。一些政府財(cái)政支持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不接收新病人，疾病預(yù)防控制部門也停止了檢測(cè)。

公共安全。酒類、煙草、武器和爆炸物品的申請(qǐng)程序延緩或停止，對(duì)犯罪兒童的救助及矯正工作暫停。

公園、博物館、紀(jì)念館。關(guān)閉了368個(gè)國(guó)家公園的景點(diǎn)，每天損失1420萬(wàn)美元旅游收入，關(guān)閉的博物館和紀(jì)念館也損失了200萬(wàn)參觀者。

簽證、護(hù)照。每天有2萬(wàn)～3萬(wàn)個(gè)簽證無(wú)法處理，20萬(wàn)份護(hù)照申請(qǐng)延誤。

公民服務(wù)。40萬(wàn)名新加入老年醫(yī)保體系的人因政府關(guān)門推遲登記，36萬(wàn)次診所就醫(yī)被延誤，80萬(wàn)次免費(fèi)電話醫(yī)療咨詢沒(méi)有應(yīng)答。

第五篇：政黨制度

政黨制度

政黨是指在某種政治體系中，通過(guò)控制或影響政府決策，以期取得和行使政治權(quán)力的社會(huì)政治組織。

政黨主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是在現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況；另一方面是指經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H政治運(yùn)作形成的，有關(guān)政黨的社會(huì)政治地位、作用，尤其是執(zhí)政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。

政黨組織主要通過(guò)三個(gè)途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響：

第一，通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)的決策提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

第二，運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制訂與政策對(duì)象雙方。

第三，政黨的執(zhí)政功能。通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠直接運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政治主張。

政黨與行政系統(tǒng)之間是一種互動(dòng)的關(guān)系。一方面，政黨要對(duì)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生各種影響。另一方面，政黨也要依靠行政系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)與政治目標(biāo)。