第一篇：市文化體制改革試點方案

市文化體制改革試點方案

為貫徹落實全省文化體制改革試點工作會議精神，完成我市的文化體制改革試點任務(wù)，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，是實現(xiàn)工

業(yè)強市、建設(shè)珠江源大城市、培育新的經(jīng)濟增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰(zhàn)略決策。做好文化體制改革試點工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實省委省政府《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、推進我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。全市各級黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機遇，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，端正思想、提高認(rèn)識，找準(zhǔn)改革的突破口，科學(xué)謀劃，務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成改革試點工作任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市全面小康建設(shè)目標(biāo)，以改革為動力，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，增強文化企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力，充分調(diào)動廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出優(yōu)秀人才的文化管理體制和運行機制，為推動我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；堅持改革體制機制和推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致；堅持繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅持借鑒經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗與著眼文化體制機制創(chuàng)新相結(jié)合；堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

三、改革目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進和深化以勞動、人事、分配等制度為主要內(nèi)容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發(fā)展規(guī)律、又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控有力、微觀運行充滿活力，公益性和經(jīng)營性、產(chǎn)業(yè)性區(qū)分明確,扶持政策具體、統(tǒng)一、透明，廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，有力促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能更好地滿足廣大人民群眾對精神文化需要的管理體制和運行機制。

具體目標(biāo)是：

1、市級改革目標(biāo)。明確政府、文化企事業(yè)單位和個人的責(zé)權(quán)利，合理劃分公益性和經(jīng)營性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照不同的性質(zhì)和類別，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配三項制度為主要內(nèi)容的改革，努力激活國辦文化，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極培育形成一批文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體。按照“12345”的發(fā)展思路，完善文化產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點項目的實施，到2007年全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到4的目標(biāo)。

2、會澤、羅平、陸良三個省級縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和特色文化資源縣，按照省市的要求，加快縣級文化單位的改革，激發(fā)活力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項目運作力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭到2007年使文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到5—6的目標(biāo)。

3、其他縣（市）區(qū)，按照市的安排部署和要求，深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使文化產(chǎn)業(yè)的增加值有較大幅度的提高。

四、改革的任務(wù)和措施

（一）改革范圍、方式和內(nèi)容

根據(jù)文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范圍

（1）公益性文化事業(yè)單位是指承擔(dān)應(yīng)由國家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務(wù)的文化事業(yè)單位。其范圍主要包括文化館、圖書館、文物管理所、藝術(shù)研究所、藝校、電影管理站等；新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的新聞宣傳業(yè)務(wù)部門，包括麒麟分局、廣播電視發(fā)射臺、珠江網(wǎng)站；群眾體育指導(dǎo)中心等。

（2）逐步過渡為經(jīng)營性的文化單位是指除以上公益性單位和部門之外，可按照市場原則，把原從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)及其它經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位或部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性實體的單位和部門。其范圍主要包括新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的經(jīng)營業(yè)務(wù)部門，即從中分離出來的廣告、發(fā)行、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門；體育比賽、體育表演、體育場館出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門；市花燈團、滇劇團等文藝表演團體；新聞圖片社、版畫院。

（3）經(jīng)營性文化單位是指現(xiàn)行事業(yè)性企業(yè)化管理的單位，主要是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)

和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性單位或行業(yè)。其范圍包括電影公司、影劇院、報社印刷廠等。

2.改革方式和內(nèi)容

（1）公益性文化事業(yè)單位，以轉(zhuǎn)換機制、增加投入、增強活力、改善服務(wù)為重點，進一步深化內(nèi)部三項制度改革，面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公共文化事業(yè)主體。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，取消現(xiàn)行的事業(yè)單位行政級別，分門別類、分層次進行管理；事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由主管部門公開選聘，單位副職由受聘的主要領(lǐng)導(dǎo)提名，經(jīng)主管部門考察同意并聘任，單位中層干部實行競爭上崗，其余人員全員聘用。第二，改革現(xiàn)行分配制度，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，實行固定工資與活工資（各種津貼、補貼的總和）相分離，即將活工資部分納入內(nèi)部再分配，按各自崗位績效和任務(wù)完成情況進行考核獎懲，合理拉開分配差距。第三，加大財政扶持力度，財政對公益性事業(yè)單位的投入不減，并且要隨財政收入的增長而逐年有所增加，但要改進財政的扶持辦法，撥付方式要與單位履行的宣傳文化職能和所發(fā)揮作用等情況掛鉤，投入方式要依據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)和實際情況采取靈活多樣的形式；要按照建立和完善必要的公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的要求，制定規(guī)劃，多渠道籌集資金，切實推進公益性事業(yè)的建設(shè)。第四，要加強內(nèi)部管理，建立健全各種切合實際的規(guī)章制度，充分發(fā)揮每個人的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力提高服務(wù)質(zhì)量、擴大服務(wù)范圍。

（2）逐步過渡為經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，要以創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力為重點，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，著力深化內(nèi)部三項制度改革，按照建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步改造過渡為經(jīng)營性的文化企業(yè)。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開始之時簽訂《聘用合同書》的事業(yè)單位人員，原有事業(yè)身份不變，調(diào)出和退休時按現(xiàn)行事業(yè)單位人員的政策來對待，但在單位內(nèi)部現(xiàn)行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業(yè)單位新增人員，按事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業(yè)人員同樣的權(quán)益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現(xiàn)有事業(yè)單位編制和現(xiàn)有事業(yè)單位人員，原相同性質(zhì)單位和相同事業(yè)身份的“老人”流動，不得突破新調(diào)入單位的原有事業(yè)編制限額，對高、精、尖特殊文化藝術(shù)人才按市引進特殊人才政策執(zhí)行，其引進的人員數(shù)額最多不能突破原有編制數(shù)，引進的特殊人才享有原事業(yè)人員相同的身份、待遇；實行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監(jiān)管下，由用人單位按照事業(yè)單位人員聘用規(guī)定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同鑒證。第二，改革現(xiàn)行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當(dāng)拉開分配差距。對有條件的單位領(lǐng)導(dǎo)班子可實行年薪制，也可以按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的情況，從收入中提取相應(yīng)比例的部分作為獎勵。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務(wù)或進行培訓(xùn)，發(fā)給不低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資。第三，在社會保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實行“兩制”管理，即：原有事業(yè)人員按現(xiàn)行政策，由財政繼續(xù)承擔(dān)其應(yīng)享的社會保障支出，退休后按原渠道領(lǐng)取退休金；新進入人員（按市政府相關(guān)政策引進的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規(guī)定享受相關(guān)社會保險待遇。第四，改革財政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節(jié)余留用、超支自負(fù)”的原則，由財政依據(jù)2005年末單位實有人數(shù)適當(dāng)放寬核定包干經(jīng)費。改革后進入市場運行的文化單位不納入財政預(yù)算外資金管理范圍。

（3）經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對資產(chǎn)構(gòu)成良好、凈資產(chǎn)較大、經(jīng)營狀況較好的單位，可著重在內(nèi)部管理和運行機制上改革，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。第二，完全參照國企改革的辦法，實行產(chǎn)權(quán)和人員身份雙置換的改革辦法。對國有資產(chǎn)評估后，公開掛牌出讓，在同等條件下優(yōu)先出讓給原單位職工。對轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，在核定資產(chǎn)的過程中，凡能夠豁免、轉(zhuǎn)移、沖銷的債務(wù)或報停、報損的設(shè)備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負(fù)擔(dān)。

同時，對進行改革試點的相關(guān)文化單位，采取以下政策措施：

（1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點項目的優(yōu)惠政策。

（2）改革轉(zhuǎn)制后的文化單位可享受國家及?。ㄔ普k發(fā)〔2004〕103號文件）規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。

（3）各職能部門和主管部門對實行改革的文化單位所遇到的困難和問題要盡力協(xié)調(diào)幫助解決。

（4）財政要籌措資金，確保改革相關(guān)成本費用的支付。

（5）政府各職能部門要結(jié)合本地實際進一步研究并出臺支持和鼓勵文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持配套政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵和支持民間資金興辦多種形式的文化事業(yè)，鼓勵社會資本入股、參股、控股辦文化事業(yè)；把引資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)列入招商引資的重要內(nèi)容給予獎勵和支持。

3.市直重點單位的改革任務(wù)

（1）市花燈團、滇劇團和藝術(shù)劇院的改革，要進行資源整合和重組，積極組建珠江源演藝公司，走政府扶持、市場引導(dǎo)、自我發(fā)展的路子，逐步過渡成為經(jīng)營性文化主體。

（2）市電影公司、曲靖日報社印刷廠、國風(fēng)影劇院的改革，要按照經(jīng)營性文化企業(yè)的改革辦法，因地制宜、一企一策，使其成為真正的企業(yè)法人實體。

（3）曲靖日報社的改革：組建曲靖日報報業(yè)公司，將廣告部、發(fā)行部和傳媒中心等經(jīng)營性業(yè)務(wù)和部門從報社中剝離出來，并可以和報社印刷廠聯(lián)合和重組，成立曲靖日報報業(yè)公司，逐步向經(jīng)營性文化企業(yè)過渡。

（4）廣播、電視的改革：組建曲靖廣電傳媒集團，將云南廣播電視報曲靖專版編輯部、曲靖電視劇制作中心、廣電物資供應(yīng)站等部門和曲靖人民廣播電臺、曲靖電視臺的廣告、社會欄目、制作傳輸?shù)冉?jīng)營業(yè)務(wù)和部門剝離出來，進行資源整合，在保證正確導(dǎo)向的前提下，充分采用市場運作手段，逐步向經(jīng)營性文化企業(yè)過渡。

（5）珠江網(wǎng)站的改革：網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報道和信息傳播中的作用日益突出，范圍廣泛、傳播快捷、成本低廉，越來越成為人們獲取信息的一個重要窗口，被公認(rèn)為繼報紙、廣播和電視之后的第四大新型新聞媒體。因此，作為承擔(dān)重要宣傳業(yè)務(wù)的曲靖珠江網(wǎng)站，要改變現(xiàn)行管理體制，把它當(dāng)作我市的一個重要新聞媒體來對待，由市委宣傳部負(fù)責(zé)管理；網(wǎng)站主要管理人員和個別技術(shù)骨干按現(xiàn)行事業(yè)人員管理，其人員編制和包干經(jīng)費數(shù)額由市委宣傳部分別會同編辦和財政研究后確定，其他工作人員由網(wǎng)站向社會公開招聘，實行合同聘用制，其報酬及相關(guān)費用，從網(wǎng)站經(jīng)營收入中解決。

4.縣（市）區(qū)的任務(wù)

各縣（市）區(qū)要按照以上改革要求和參照市級文化單位改革的做法，以國辦文化單位改革為重點，因地制宜、大膽創(chuàng)新，切實把文化體制改革的任務(wù)落到實處；要以提升旅游景點文化內(nèi)涵、打造和樹立特色文化品牌、推進民族文化工藝品加工和特色文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，大力培育各種所有制的文化市場主體；要以加大縣、鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以縣（市）區(qū)城市為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、以村（社）為支撐的能夠起到較大的輻射和帶動作用的宣傳文化陣地和網(wǎng)絡(luò)體系。好范文版權(quán)所有

（二）文化體制改革的工作步驟

大致分三個階段：

第一階段，開展調(diào)研，制定方案(2005年6—7月)。根據(jù)全省文化體制改革試點工作大理會議精神，圍繞文化體制改革的重大政策和實踐問題，組織力量進行專題調(diào)研，結(jié)合我市實際，制定試點工作方案，經(jīng)市委政府批準(zhǔn)后并報省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二階段：組織實施，推進改革(2005年8月—2006年10月)。各改革單位和縣（市）區(qū)按要求完成改革任務(wù)。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，檢查驗收(2006年10月—12月)。市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照改革試點要求，對全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作進行檢查驗收，評估改革成效，查找存在問題，提出進一步改革完善的建議，向市和省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；召開全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)改革經(jīng)驗，表彰先進單位。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。必須把它擺到一個更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，市委、市政府成立曲靖市文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長任組長，分管副書記任常務(wù)副組長，市委常委、宣傳部長和市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市委組織部、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動和社會保障局、市文化局、市廣電局、市旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在市委宣傳部，由市委宣傳部或市文產(chǎn)辦一位領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和辦公室主任要負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系2—3個改革試點單位，以加強對改革工作的指導(dǎo)。宣傳部、文產(chǎn)辦、發(fā)展改革委、編委辦、財政局、勞動和社會保障局、文化局、廣電局等部門，要抽調(diào)專人認(rèn)真調(diào)研，制定配套方案，落實責(zé)任、跟蹤問效。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)成立文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、市直各改革試點單位和主管部門，要根據(jù)市的改革方案精神，結(jié)合各自的工作任務(wù)、工作職能和工作實際，不搞一刀切，實行一個單位一策的改革辦法，制定切實可行的改革方案和實施辦法，報經(jīng)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。

2.加強政策研究，建立政策體系。市縣兩級文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要積極牽頭組織相關(guān)職能部門，加強對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的財政、投融資、稅收、土地、工商管理、價格、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結(jié)合曲靖實際，制定和完善與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的可具操作性的政策，建立促進和保障我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

3.加大宣傳力度，做好思想工作。各縣（市）區(qū)和市直各改革單位，要加強改革的政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾及改革試點單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論環(huán)境。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握改革所涉及的干部群眾的思想反映，根據(jù)情況積極開展思想政治工作，解難釋惑、理順情緒、化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

五、以改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化單位的生機和活力，培育文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，制定和完善配套的文化經(jīng)濟政策及投融資機制，加快文化產(chǎn)業(yè)項目前期工作，加快會澤歷史文化名城改造、羅平布依族風(fēng)情園、“歷史曲靖”（珠江源文化園）、陸良和馬龍休閑健身生態(tài)園建設(shè)、珠江源飲食文化城、翠山影視文化城改擴建等重點文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)。加快組建珠江源演藝、曲靖報業(yè)、曲靖廣電傳媒、曲靖印刷出版四大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。抓緊做好以一臺文藝精品為重點的“一首歌、一臺戲、一部電影、一部電視劇”的“四個一”文化精品工程。努力做強文藝娛樂、廣播影視、出版經(jīng)銷、體育健身和鄉(xiāng)村文化五大產(chǎn)業(yè)，適時把曲靖建設(shè)成為休閑娛樂、影視拍攝、體育健身的基地。積極推進省級縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣和特色文化資源縣建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭改革試點結(jié)束一年后，即2007年使全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到4的目標(biāo)。

第二篇：文化體制改革講話(市)

第26期

中共深圳市委辦公廳 2009年9月7日

劉玉浦、王京生同志在學(xué)習(xí)貫徹全國文化

體制改革經(jīng)驗交流會精神推進文化

立市工作會議上的講話

（2009年8月28日）

劉玉浦同志的講話

同志們：

今天，我們在這里召開會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全國文化體制改革經(jīng)驗交流會精神，研究部署我市文化體制改革和文化立市工作。剛才，京生同志作了一個很好的講話，全市各級各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實。

2003年，深圳成為全國九個文化體制改革綜合性試點地區(qū)之一。6年來，我們認(rèn)真落實中央和省的一系列部署精神，立足深圳實際，大力實施文化立市戰(zhàn)略，深入推進文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；文化事業(yè)發(fā)展迅速，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，品牌文化活動豐富多彩，“兩城一都一基地”建設(shè)成效顯著，城市文化軟實力和文化競爭力不斷增強。在前不久召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會上，我市作為率先全面完成文化體制改革試點任務(wù)的城市之一受到表彰。成績來之不易，值得充分肯定。

當(dāng)前，深圳的發(fā)展正處在新的歷史起點上，文化體制改革和文化立市工作也面臨著新的形勢。黨的十七大對“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”作出了全面部署，在這次全國文化體制改革經(jīng)驗交流會上，長春、云山、延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對深化改革、促進文化繁榮發(fā)展作出了重要指示，為我們指明了方向?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對文化體制改革和文化發(fā)展作出了重要部署，《總體方案》還明確提出深圳要與香港共建“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”，為深圳的文化發(fā)展確立了新的目標(biāo)。全市各級各部門要進一步增強推進文化繁榮發(fā)展的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)堅定不移地實施“文化立市”戰(zhàn)略，促進深圳文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當(dāng)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的排頭兵。具體來說：

一是要在社會主義核心價值體系建設(shè)上力爭走在前列。深圳位于改革開放的前沿，也是東西方思想觀念交流碰撞的前沿，加強社會主義核心價值體系建設(shè)、堅定中國特色社會主義理想信念尤為重要。全市各級宣傳、文化部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定地做社會主義核心價值體系的傳播者、倡導(dǎo)者、實踐者。要把握主動權(quán)、唱響主旋律，發(fā)揮主流輿論的引導(dǎo)作用，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，始終把握正確的輿論導(dǎo)向，按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理”的原則，不斷增強引導(dǎo)和調(diào)控輿論的能力，尤其要重視加強對互聯(lián)網(wǎng)等宣傳文化新陣地的建設(shè)和管理，不斷擴大社會主義核心價值體系的影響力和感召力，努力營造風(fēng)清氣正、和諧理性的輿論環(huán)境。要扎實開展中國特色社會主義理論體系的研究、宣傳、普及，加強對深圳改革開放生動實踐的總結(jié)提煉，努力打造有深圳特色的哲學(xué)社會科學(xué)研究群體；要把社會主義核心價值體系作為深圳城市人文精神建設(shè)的核心，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收世界文明成果，培育形成富有感召力、創(chuàng)造力、生命力的城市人文精神，并使之融入到群眾的日常學(xué)習(xí)、生活和工作中，成為深圳市民的行動指南。

二是要在深化文化體制改革上力爭走在前列。榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，是對我市的充分肯定，也是有力的鞭策。改革創(chuàng)新是文化發(fā)展的強大動力，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，也有責(zé)任、有義務(wù)在深化文化體制改革上繼續(xù)積極探索、先行先試。3 要按照《規(guī)劃綱要》和《總體方案》的有關(guān)部署，進一步弘揚敢闖敢試、敢為天下先的精神，保持改革的銳氣，加大改革的力度，進一步消除制約文化繁榮發(fā)展的體制機制障礙。對于一些新的改革領(lǐng)域特別是改革的重點、難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要勇于攻堅克難、力爭率先突破。特別是要進一步深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，進一步增強國有文化企業(yè)集團的影響力和競爭力；穩(wěn)步推進文化市場的開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)；積極推進文化投融資體制改革，加快推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步提升深圳在文化投融資領(lǐng)域的輻射力和帶動力。

三是要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上力爭走在前列。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益提高。全市各級黨委、政府要樹立“以人為本”的理念，把完善公共文化服務(wù)體系作為一項重要的民生工程來抓。要進一步加大對公益性文化事業(yè)的投入，不斷提高公共文化服務(wù)供給的能力和水平，切實保障群眾享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護文化成果的權(quán)利，不斷提升群眾的文化福利。特別是要進一步加強公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更加便捷、周到、全面、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)；深入推進文化進基層、進社區(qū)、進企業(yè)，開展豐富多彩的品牌文化活動，讓群眾享受高品質(zhì)的精神文化生活；繼續(xù)實施文化精品工程，充分調(diào)動廣大文化工作者的創(chuàng)造性和積極性，努力 4 推出一批反映時代精神、具有深圳特色的精品力作。

四是要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力爭走在前列。近年來，我市大力實施“文化立市”戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為第四大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，取得了顯著成效。2008年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值約550億元，約占GDP的7%；今年來，在國際金融危機的沖擊下，我市文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，保持了強勁的發(fā)展勢頭，產(chǎn)值增速達(dá)到10％左右。這次政府機構(gòu)改革中我市調(diào)整設(shè)立了文體旅游局，就是為了進一步整合文化資源，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力。全市各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，繼續(xù)大力推進實施我市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步加大投入、完善政策、狠抓落實，推動我市文化產(chǎn)業(yè)競爭力和整體實力不斷增強。要充分發(fā)揮深圳自主創(chuàng)新能力強和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，突出“文化+科技”的特色，著力培育一批具有較強國際競爭力的龍頭文化企業(yè)，大力培育新的文化業(yè)態(tài)；進一步加快推進文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，努力打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化自主品牌；繼續(xù)辦好“文博會”，不斷拓展“文博會”的出口交易和核心內(nèi)容展示交易功能，突出國家級、綜合型、國際性展會的特色，努力打造中國文化“走出去”的最佳平臺；進一步深化“設(shè)計之都”品牌的開發(fā)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，推動全民創(chuàng)意設(shè)計活動；繼續(xù)加強深港文化產(chǎn)業(yè)合作，建立健全相關(guān)工作機制，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈分工與布局，聯(lián)手開拓國際文化市 5 場，加快推進與香港共同建設(shè)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

五是要在文明城市建設(shè)上力爭走在前列。2005年我市榮獲首批全國文明城市光榮稱號，去年完成了第二屆全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)，前不久我們又順利完成了城市公共文明指數(shù)測評的有關(guān)工作。文明城市建設(shè)是一個長期的任務(wù)，需要堅持不懈、繼續(xù)努力。全市各級各部門要把文明城市建設(shè)作為一項常態(tài)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于建立長效機制全面提升文明城市建設(shè)水平的決定》（深發(fā)[2009]4號），以建設(shè)“全國文明城市標(biāo)兵”為目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進文明城市建設(shè)工作。特別是要認(rèn)真分析梳理前一階段城市公共文明指數(shù)測評工作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，分門別類、落實責(zé)任，切實抓好整改；要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，深入宣傳道德模范先進人物的事跡，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、樹立文明標(biāo)桿，努力在全社會形成“學(xué)楷模、講文明、講道德”的良好風(fēng)氣；要繼續(xù)深入開展“關(guān)愛行動”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等活動，不斷提升市民的道德文化素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大市民爭做文明的傳播者和踐行者。

同志們，實施“文化立市”戰(zhàn)略、推進文化大發(fā)展大繁榮是一項社會系統(tǒng)工程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力。全市各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省的各項部署要求上來，把文化立市和文化體制改革擺在全局工作的重要位置來抓。要以這次政府機構(gòu)改革為契機，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善“黨 6 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實、各有關(guān)部門密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨委宣傳部門要進一步強化調(diào)查研究、協(xié)調(diào)組織和督促檢查的綜合職能，加強對文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等所屬領(lǐng)域體制改革的指導(dǎo)，把握好全市文化改革發(fā)展的大局。市文體旅游局要做到行政管理體制改革與文化體制改革兩手抓、兩促進，進一步理順文化管理和服務(wù)職能，提高管理效能和服務(wù)水平。全市各部門各單位要加強溝通、密切配合，進一步明確推進文化建設(shè)的責(zé)任和要求，形成促進文化改革發(fā)展的整體合力。我相信，在全市各級各部門和廣大干部群眾的共同努力下，我們一定能在新的歷史起點上繼續(xù)開創(chuàng)深圳文化改革發(fā)展的新局面，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻(xiàn)！7

王京生同志的講話

同志們：

在8月中旬召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會上，深圳榮獲了“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，我市文化體制改革的經(jīng)驗和成績得到中央的充分肯定。下面，我受玉浦、王榮同志委托，就全市文化體制改革試點工作作簡要總結(jié)，就貫徹落實長春同志重要批示和云山、延?xùn)|同志的重要講話，以及全國文化體制改革經(jīng)驗交流會精神，進一步深化改革、推進文化立市各項工作提出幾點意見。一、六年來，我市全面完成文化體制改革各項試點任務(wù)，文化建設(shè)取得豐碩成果

2003年，深圳被確定為全國九個文化體制改革綜合性試點地區(qū)之一。以此為契機，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的有關(guān)精神和工作部署，大力實施“文化立市”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)文化體制改革，以改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，各項改革試點任務(wù)全面完成，公益性文化事業(yè)充分發(fā)揮了保障市民文化權(quán)利的積極作用，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，城市文化軟實力明顯提升。

一是初步構(gòu)建了覆蓋全社會的較為完善的公共文化服務(wù)體系。牢固樹立以人為本的理念，圍繞維護和實現(xiàn)市民基本文化權(quán)利，積極探索建立文化享受、文化參與、文化創(chuàng)造和文化保護服 8 務(wù)體系。全市文化建設(shè)支出占財政支出比重每年都在1%以上，已建成各級各類群藝館和文化館（站）62個，文化廣場197個，博物館19個，廣播電視覆蓋率100%。在全國首創(chuàng)圖書館、博物館、美術(shù)館、群藝館等市屬公益性文化場館全部免費向公眾開放。精心培育了“深圳讀書月”、“市民文化大講堂”、“社科普及周”、“外來青工文化節(jié)”、“創(chuàng)意十二月”等十大文化品牌活動，每年展演活動超過10000場次，形成“天天有活動、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人可參與”的良好局面。出臺公益文化活動社會化運作辦法，將文化品牌活動交由社會承辦，對各種文藝展演和節(jié)慶文化活動項目實行政府采購，充分調(diào)動了社會文藝團體的積極性。日益完善的公共文化服務(wù)體系和豐富多彩的文化活動，極大地增強了市民的家園意識和城市凝聚力。

二是“兩城一都一基地”建設(shè)成效顯著。全市建成公共圖書館（室）577個，提前實現(xiàn)了每1.5萬人擁有一個社區(qū)圖書室的目標(biāo)，并成功開發(fā)“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”。“鋼琴之城”已在鋼琴教育和鋼琴普及方面形成相對優(yōu)勢，李云迪等一批年輕鋼琴演奏家頻頻在國際大賽上獲獎。2008年11月，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)深圳加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，并授予“設(shè)計之都”稱號，深圳成為中國首個加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的城市。獲得“設(shè)計之都”稱號，充分體現(xiàn)了深圳的文化價值觀念輸出能力，極大地提升了深圳作為創(chuàng)新型、創(chuàng)意型城市的國際地位，也是深圳對提升國家文化軟實力的重大貢獻(xiàn)。

三是文藝院團改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成。深圳發(fā)行集團、海天出版社、《深圳青年》雜志社、深圳歌舞團、深圳市粵劇團、深圳大劇院等全市34家經(jīng)營性文化事業(yè)單位已全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，市圖書館、市群藝館、關(guān)山月美術(shù)館、深圳畫院等10家公益性文化事業(yè)單位基本完成內(nèi)部“三項制度”改革。深圳交響樂團加大內(nèi)部運行機制的改革與創(chuàng)新，迅速躋身為全國一流交響樂團。深圳歌舞團通過與華僑城集團的資源整合，實現(xiàn)了演藝與旅游、文化與市場的有機結(jié)合，探索出一條國有文藝院團改革發(fā)展的新路。

四是國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得突破。通過資源整合和重組，先后成立深圳報業(yè)集團、廣電集團和出版發(fā)行集團，以建設(shè)“效益集團”為目標(biāo)，著力推進三大集團實現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟效益最優(yōu)化。報業(yè)集團完成黨報發(fā)行體制改革，大力推進報網(wǎng)聯(lián)動，加快報業(yè)數(shù)字化步伐；廣電集團收視收聽率和市場份額不斷上升，深圳衛(wèi)視實現(xiàn)全國全覆蓋，天威視訊公司成功上市；出版發(fā)行集團整合出版與發(fā)行上下游資源，實現(xiàn)了業(yè)態(tài)上的創(chuàng)新與升級。至2008年末，三大集團總資產(chǎn)91.36億元，比2005年增加17.86億元，增長24.3%。三大集團還出色承擔(dān)了“文博會”、“關(guān)愛行動”和“深圳讀書月”的相關(guān)組織工作，取得了良好的社會效益。三大文化集團的發(fā)展壯大，既鞏固和擴大了黨的宣傳文化陣地，又在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了龍頭示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一并表監(jiān)管、高度授權(quán)經(jīng)營”的原則和思路，10 出臺《深圳市屬國有文化集團資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等“1+7”文件，由國資監(jiān)管部門委托市委宣傳部對三大文化集團國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，基本形成了科學(xué)化、規(guī)范化的國有文化資產(chǎn)管理體制機制，探索出一條具有深圳特色的國有文化資產(chǎn)管理新模式。

五是“文博會”的品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力日益增強。在中央和省的大力支持下，按照國際化、專業(yè)化、市場化和精品化的思路，舉全市之力策劃舉辦了中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，被納入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》重點項目，成為全國唯一國家級、綜合性、國際化的文化產(chǎn)業(yè)盛會。五屆“文博會”，每一屆都上了一個大臺階。第五屆“文博會”共有1708家企業(yè)、機構(gòu)參展，總成交878億元，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口88億元。“文博會”的品牌效應(yīng)不斷擴大，在國內(nèi)外贏得了較高的知名度，在促進中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動中華文化“走出去”和服務(wù)中西部文化發(fā)展等方面起到了不可替代的積極作用，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定與高度贊揚。

六是文化與科技緊密結(jié)合成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色。充分發(fā)揮我市高科技產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，成功探索出“文化+科技”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。騰訊、A8音樂、華強文化科技、雅圖、網(wǎng)域等一批民營文化科技企業(yè)迅速崛起，在全球金融危機的嚴(yán)峻形勢下逆市飛揚，顯出示強大的生命力、創(chuàng)新力和競爭力，已成長為深圳乃至全國文化科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和中堅力量。集 11 中體現(xiàn)高科技含量、高文化含量的“文化+科技”深圳模式，為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出一條成功的道路。

七是文化產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢日漸形成。全市已有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地50多個，其中華僑城、大芬村、雅昌集團、古玩城、騰訊集團等5家企業(yè)和園區(qū)先后被評為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為主體的“文博會”分會場從第一屆的1個、第二屆的6個、第三屆的17個，發(fā)展到第四屆的24個，第五屆達(dá)到30個。分會場數(shù)量的增加和水平的提升，不但使“文博會”的規(guī)模、影響和效果成倍擴大，也有力帶動了深圳本土文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過幾年的強力推進，我市文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。2008年，全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值550億元，占GDP的比重從2002年的約3%提高到7%，文化產(chǎn)品出口增長28%。文化產(chǎn)業(yè)成為繼高科技、金融、物流之后的深圳第四大支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出。

八是文化宏觀管理體制機制得到加強和改進。實現(xiàn)政府文化管理職能的“三個轉(zhuǎn)變”，即：從以辦文化為主向以管文化為主轉(zhuǎn)變；從以管理直屬單位為主向管理全社會文化轉(zhuǎn)變；從以行政手段為主向以經(jīng)濟、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變。順利完成審批制度改革，市級文化行政審批事項從102項精簡到13項。積極扶持培育文化領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，在全國率先完成行業(yè)協(xié)會社會化改革，形成行政管理與行業(yè)自律互為補充的較為完善的文化行業(yè)協(xié) 12 會體系。大力推行文化市場綜合執(zhí)法，文化市場監(jiān)管長效機制基本確立。文化行政管理職能的轉(zhuǎn)變，有效解決了政府在文化管理和服務(wù)上的“越位”、“錯位”、“缺位”問題。

回顧改革歷程，總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們深深地感到，文化體制改革的成果來之不易，“全國文化體制改革先進地區(qū)”的稱號來之不易。

首先，改革的成就歸功于中央和省的高度重視與關(guān)心支持。長春和云山、延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對深圳文化體制改革和文化建設(shè)親切關(guān)懷，近年來幾乎每年都親臨深圳，親臨“文博會”，直接給予我們指導(dǎo)和支持。中宣部等中央部委和省委、省政府對深圳高看一眼、厚愛三分，對“文博會”等重要工作和改革的重大項目直接進行協(xié)調(diào)推進。

第二，改革的成就歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。試點工作開始以后，市委、市政府率先提出并確立“文化立市”戰(zhàn)略，把文化體制改革作為“一把手工程”列入黨委、政府的中心工作，第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市委常委會十多次專題研究，全市29個黨委、政府部門和單位參與，10個小組具體推進，并先后召開實施“文化立市”戰(zhàn)略工作會議、文化產(chǎn)業(yè)工作會議、宣傳和意識形態(tài)工作會議，形成了全社會推動文化改革與發(fā)展的高度自覺和強大合力。

第三，改革的成就歸功于全市宣傳文化戰(zhàn)線廣大干部職工和各有關(guān)部門、單位的理解支持和努力工作。改革是一項涉及全局 13 的艱巨任務(wù)，也是一次利益格局的深刻調(diào)整。全市宣傳文化系統(tǒng)的廣大干部職工不囿于成見，顧全大局，積極主動投身改革事業(yè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，有些同志甚至在個人利益上作出了很大的犧牲。我們對于那些在文化體制改革過程中作出突出貢獻(xiàn)和付出辛勤勞動的同志們，一直懷有深深的敬意。他們的形象和功績，將永遠(yuǎn)銘刻在深圳文化改革繁榮發(fā)展的史冊上。

第四，改革的成就得益于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下形成的一系列新的文化發(fā)展理念。在推進文化體制改革過程中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽解放思想，把以人為本的思想體現(xiàn)在改革發(fā)展的每一個重要環(huán)節(jié)，提出了“拼文化”、實施“文化立市”戰(zhàn)略、實現(xiàn)市民文化權(quán)利、提升城市文化軟實力以及建設(shè)創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市文化等一系列文化創(chuàng)新理念，以理念創(chuàng)新推動改革發(fā)展實踐，以思想的新解放推動改革取得新突破。這些新的文化理念，是推動我市文化建設(shè)逐步走上科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展軌道的重要思想保證。

第五，改革的成就得益于良好的政策環(huán)境。結(jié)合上級要求和深圳實際，制定了《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（深發(fā)[2005]1號）、《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》和《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2020年）》，出臺了深化文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”文件等一系列配套政策。這些發(fā)展規(guī)劃和配套政策，是明確改革方向與路徑、破解改革難題的基本保障。

同志們，“全國文化體制改革先進地區(qū)”的稱號，是中央給予我們的巨大榮譽和激勵，是全市文化體制改革過程中每一位開拓者、創(chuàng)新者、實踐者的巨大光榮。讓我們以熱烈的掌聲，對關(guān)心支持我市文化建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，對參與、支持文化體制改革的全市宣傳文化戰(zhàn)線廣大干部職工和各部門、各單位的同志們表示衷心的感謝!

二、解放思想，積極進取，進一步深化文化體制改革，繼續(xù)當(dāng)好文化大發(fā)展大繁榮的排頭兵

中央明確提出，要在2010年底全面完成改革試點任務(wù)。這表明，當(dāng)前全國文化體制改革已經(jīng)從試點階段進入了攻堅克難、向縱深推進的新階段。深圳作為改革開放的先行地區(qū)和文化體制改革的首批試點城市，進一步深化文化體制改革已經(jīng)被列為《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的重要內(nèi)容，成為下一步全面深化改革的重點領(lǐng)域。這充分說明了市委、市政府在新形勢下推動文化體制改革的堅強決心。新形勢和新任務(wù)，對我們進一步深化文化體制改革、加強文化立市各項工作，提出了新的、更高的要求。對此，玉浦同志將作重要講話。這里，我先就下一步我市深化文化體制改革、促進文化大發(fā)展大繁榮提出具體意見。

當(dāng)前，舊的文化管理體制機制已經(jīng)被打破，新一輪文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮面臨良好的機遇。在新的歷史階段，我市文化體制改革要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為 15 指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，認(rèn)真落實《總體方案》，著力構(gòu)建和完善“五大體系”，努力在九個方面實現(xiàn)新突破，為加快推進“一區(qū)四市”建設(shè)提供強大的思想文化保障，為全國文化體制改革和文化發(fā)展探索新鮮經(jīng)驗。

（一）著力構(gòu)建和完善“五大體系”

一是文化理論創(chuàng)新體系。要結(jié)合深圳實際，用社會主義核心價值引領(lǐng)文化體制改革和文化建設(shè)，不斷推進文化發(fā)展理念的創(chuàng)新。要以創(chuàng)新為城市之魂，讓創(chuàng)新成為城市集體意識，特別是在現(xiàn)代新價值觀念的創(chuàng)造和輸出上保持領(lǐng)先，打造與深圳城市地位相匹配的文化創(chuàng)新活力。積極推動“深圳學(xué)派”建設(shè)，提升公共智庫的研究服務(wù)能力，加強學(xué)習(xí)型、知識型城市建設(shè)，把創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市文化作為文化發(fā)展的明確導(dǎo)向，不斷提升深圳的文化核心競爭力。今天的會議印發(fā)了《關(guān)于全面提升深圳文化軟實力的意見（征求意見稿）》，這是以新的文化理念推動全市文化改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。希望與會同志積極建言獻(xiàn)策，提出意見，使之更加豐富完善，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合時代的要求。

二是公共文化服務(wù)體系。要從以人為本這個科學(xué)發(fā)展觀的核心理念出發(fā)，不斷加大公共財政投入，進一步健全完善共建共享、普惠型的公共文化服務(wù)體系，推動特區(qū)內(nèi)外公共文化服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，確保全體市民共享文化體制改革和文化發(fā)展的成果。

三是國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。按照管資產(chǎn)和管人、管事 16 相結(jié)合的要求，進一步加強國有文化資產(chǎn)管理。完善績效考核制度，強化投資和產(chǎn)權(quán)變動管理，在保證輿論導(dǎo)向和文化安全的前提下，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，推動國有文化集團做強做大，提高整體實力和市場競爭力。

四是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把文化與科技結(jié)合作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化品牌，加快構(gòu)建文化科技產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升深圳文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

五是政策支撐保障體系。中央決定，對獲得“全國文化體制改革先進地區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)重大項目，凡是地方財政有資助的，中央財政將予配套資助。要真正用足用好中央和省的各項政策，特別是《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號），切實發(fā)揮其推動改革、促進發(fā)展的作用。要結(jié)合深圳實際進一步研究制定配套政策，加快建立完善促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，為深化文化體制改革、促進文化大發(fā)展大繁榮提供堅實保障。

（二）努力實現(xiàn)“九大新突破”

要在系統(tǒng)總結(jié)文化體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強對改革項目的評估，抓住改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)任務(wù)，集中精力，大手筆推進，力爭在較短時間內(nèi)取得大的突破。

一是在增進市民的文化福利上取得新突破。加快當(dāng)代藝術(shù)館、大運國際廣播電視新聞中心、寶安和龍崗兩大書城、流動圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)步伐。進一步擴大“深圳讀書月”等十大品牌文化活動的社會效益，推出“高雅藝術(shù)票價補貼辦法”，推動“周末”、“流動”、“高雅藝術(shù)”等三大公共文化服務(wù)系列實現(xiàn)制度化、規(guī)范化運作。加大“圖書館之城”建設(shè)力度，確保2010年底前實現(xiàn)全市公共圖書館圖書總藏量達(dá)到1800萬冊、常住人口人均藏書2冊、戶籍人口人均擁有6冊的目標(biāo)。扶持京劇、粵劇等民族藝術(shù)，大力實施“音樂創(chuàng)作工程”、“影視創(chuàng)作工程”，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，讓群眾得到更多、更精、更好的文化享受。深化新型文藝團體管理體制改革，完善內(nèi)部運行機制，建立政府資助與市場化運作相結(jié)合的投入機制，力爭在短時間內(nèi)建立一批管理先進、機制靈活、演藝水平較高的市級文藝團體。完善扶持民辦文藝團體、民辦博物館的政策措施和文化義工制度，加大公益文化活動社會化招標(biāo)、采購力度，進一步鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，形成公益文化服務(wù)的多元供給機制。完善街道文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索社區(qū)文化發(fā)展模式，為市民提供近距離、經(jīng)常性的文化服務(wù)。

二是在城市文化品牌建設(shè)上取得新突破。深化“設(shè)計之都”品牌開發(fā)建設(shè)，將“設(shè)計之都”建設(shè)成為深圳自主創(chuàng)新和文化價值觀念輸出的重要平臺，發(fā)揮“設(shè)計之都”對深圳經(jīng)濟、社會、文化整體發(fā)展的促進作用；推進全民創(chuàng)意設(shè)計活動，籌辦全市設(shè) 18 計師大會，組織申辦2010年全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)大會，辦好“第二屆全球知識城市峰會”，精心組織“創(chuàng)意十二月”等系列創(chuàng)意活動，使創(chuàng)意設(shè)計成為市民生活的重要組成部分，成為創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容。以舉辦“大運會”為契機，開展城市形象和城市品牌全球推廣，豐富和彰顯深圳“青春之城”的獨特魅力，提升城市美譽度。

三是在“效益集團”建設(shè)上取得新突破。加快推進三大文化集團勞動、人事、分配三項制度改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，努力在經(jīng)營機制上實現(xiàn)與市場接軌，走在全國同行業(yè)前列。報業(yè)集團要積極推進采編與經(jīng)營分開，深入挖掘傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，大力開拓新媒體業(yè)務(wù)，在提高傳播能力上有一個大的提高。廣電集團要加快推進制播分離，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動電視、手機電視等新媒體、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，不斷拓展廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。尤其要抓住全省有線電視網(wǎng)絡(luò)和圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)整合的機遇，在全市廣電資源整合和特區(qū)外數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換方面取得實質(zhì)性進展，力爭在明年上半年真正實現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”。出版發(fā)行集團要積極探索發(fā)展的新模式，加快推進公司制和股份化改造，引進戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐，在打造全國性大型出版?zhèn)髅郊瘓F上取得大的突破。三大文化集團要更加積極主動地“走出去”，推動媒體跨地區(qū)合作，加強與香港和國際主流新聞媒體、文化機構(gòu)的合作與交流，不斷提高對外傳播能力。

四是在促進文化與科技深度融合上取得新突破。充分發(fā)揮 19 “文化+科技”優(yōu)勢，鼓勵傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)改造升級，加大對文化與科技緊密結(jié)合的優(yōu)秀文化企業(yè)的扶持力度，努力在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育和造就一批擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的世界知名企業(yè)和跨國公司。要瞄準(zhǔn)文化科技發(fā)展前沿，加強數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，使深圳成為引領(lǐng)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的先鋒城市。

五是在提升“文博會”的國際影響力上取得新突破。突出文化產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)容，加大海外招商推介力度，進一步加強與臺港澳以及國際知名會展集團的合作，大力培養(yǎng)和引進國際化人才隊伍，不斷提高“文博會”的國際化、專業(yè)化、市場化、精品化水平，大力促進中國文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化“走出去”力度，努力將“文博會”打造成為中國文化產(chǎn)業(yè)走向世界的國際知名品牌。

六是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得新突破。抓住《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺的機遇，爭取國家相關(guān)資源，市區(qū)聯(lián)動，市場化、企業(yè)化運作，加快推動國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深港國際文化創(chuàng)意中心等重大項目建設(shè)，吸引知名文化企業(yè)、文化中介組織和研究培訓(xùn)機構(gòu)把總部或地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地放在深圳。鼓勵全市各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步提高專業(yè)化水平，配合“文博會”，舉辦本行業(yè)內(nèi)高層次、20 高質(zhì)量、國家級的專業(yè)性交易會。

七是在深化文化投融資體制改革上取得新突破。加快推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)權(quán)交易中心，爭取年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。以此為突破口，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，著力解決文化企業(yè)融資難題，將深圳打造成為國內(nèi)最重要的文化產(chǎn)業(yè)投融資中心。

八是在深化深港文化合作上取得新突破。加強與創(chuàng)意香港辦公室等機構(gòu)的聯(lián)系與合作，學(xué)習(xí)借鑒香港文化管理、文化服務(wù)、文化創(chuàng)新等方面的先進經(jīng)驗，深化兩地在文化科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、演藝、展覽、圖書館、博物館、演出票務(wù)等方面的合作，探索合作舉辦文化節(jié)慶活動，促進深港文化融合，共同打造國際文化創(chuàng)意中心。

九是在建設(shè)文化人才高地上取得新突破。大力實施文化人才工程，制定更具吸引力的領(lǐng)軍人才引進政策，建立文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才資質(zhì)認(rèn)證體系，做好高端人才的培養(yǎng)和使用工作，造就一批知名理論家、出版家、作家和藝術(shù)家，一批大師級學(xué)術(shù)人才，打造一支高水平的文化經(jīng)營管理人才隊伍。

文化建設(shè)是一項關(guān)系城市凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力的全局性任務(wù)，各級、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識進一步深化文化體制改革、推進文化立市各項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制，強化政策支持，確保各項改革任務(wù)取得明顯實效。特別是在當(dāng)前政府機構(gòu)改革的情況下，21 文化行政管理體制面臨新的整合，管轄范圍比以往更大、面更寬，要以此為契機，將政府的文化管理職能徹底從辦文化的層次上解脫出來，更多地轉(zhuǎn)到宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，把更多的精力和資源用于保障和實現(xiàn)市民的文化權(quán)利，為市民提供良好的文化服務(wù)。要進一步深化文化市場準(zhǔn)入制度改革，降低文化市場準(zhǔn)入門檻，在確保文化安全的前提下，擴大文化市場對民營資本和外資開放的領(lǐng)域，為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

同志們，榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，只是我們的改革試點工作走完了第一步。改革沒有終點，只有新的起點，前面的路更長，擔(dān)子更重，任務(wù)更艱巨。全市宣傳文化戰(zhàn)線上的廣大干部職工要堅決按照中央、省和市的要求部署，切實增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，齊心協(xié)力，更加自覺、主動地推進文化領(lǐng)域的改革發(fā)展，為全國文化體制改革再立新功，努力當(dāng)好社會主義文化大發(fā)展大繁榮的排頭兵!

發(fā)：各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè) 中共深圳市委辦公廳辦文處 2009年9月9日印發(fā)

（共印500份）

第三篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果?！边@是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領(lǐng)性的指示。

福建要建設(shè)文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺了《關(guān)于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結(jié)合文化建設(shè)實際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求,對進一步推進文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義?！兑庖姟芬蟾骷壩幕姓块T要切實貫徹“區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務(wù)、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進文化系統(tǒng)體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機制,推動公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機構(gòu)和人員整合在一起，沒有真正地達(dá)到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？



2．文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場，鼓勵民營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟進入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個什么效果？現(xiàn)在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定



4．國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項部署，結(jié)合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節(jié)慶活動、主題活動、“三下鄉(xiāng)”惠民活動，如何調(diào)動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠(yuǎn)是一潭死水！文化藝術(shù)作品要來源于大眾，服務(wù)大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導(dǎo)致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟效益愈發(fā)背離社會效益。

其他領(lǐng)域的改革實踐證明，在社會事業(yè)中過分強調(diào)經(jīng)濟效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導(dǎo)向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結(jié)合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢和強化市場配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，相關(guān)利益沖突錯綜復(fù)雜，改革愈發(fā)艱難，為推動改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點，通過技術(shù)升級抵消改革成本，最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進步的綜合平衡與穩(wěn)步前進。其中，文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

9.改革中出現(xiàn)了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅持文化傳承，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經(jīng)濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達(dá)國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與提升旅游附加值相結(jié)合，與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現(xiàn)實境遇而言，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下，利用文化來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟增長點。因為地域、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現(xiàn)了某些激進甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟的結(jié)合的過程中，既有利用市場機制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應(yīng)，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經(jīng)濟的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會黨的理論創(chuàng)新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌?！?/p>

當(dāng)前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又關(guān)乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程，不可偏激冒進，要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學(xué)謀劃改革的全過程，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認(rèn)識，力爭做到科學(xué)改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)結(jié)合起來。正確認(rèn)識文化屬性。文化的內(nèi)涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時，也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的屬性，可以通過市場交換來實現(xiàn)其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè)，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場;也不能因為文化的產(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財富，自然會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導(dǎo)地位，通過鼓勵、引導(dǎo)非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強文化市場監(jiān)管，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導(dǎo)致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)，主要由政府重點扶持，但同時要深化內(nèi)部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅持以市場為導(dǎo)向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標(biāo)、采購、獎勵、補助等形式給予引導(dǎo)和扶持。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監(jiān)管。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標(biāo)采購，或以冠名的方式鼓勵社會認(rèn)購。一些劇院、劇場等國有文化設(shè)施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發(fā)展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對立的。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進改革。

要按照建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。第二，改進管理方式。實現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高文化市場執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進文化發(fā)展結(jié)合起來。

推動文化大發(fā)展要做到“三個結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要運用新技術(shù)，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導(dǎo)向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn)，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項目，不能搞重復(fù)建設(shè)。同時，在發(fā)展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進文化資源的優(yōu)化配置。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實施資本運作，把文化產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。

5.把推動改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結(jié)合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區(qū)，由點到面，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進。在具體實踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監(jiān)管，引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展；保持對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控；指導(dǎo)群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動；建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。

在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個規(guī)律，一個是市場規(guī)律，一個是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續(xù)推動文化體制改革的重點領(lǐng)域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務(wù)群眾，體制機制全面創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機制,增強活力,改善服務(wù)”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評機制。保留事業(yè)體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進內(nèi)部機制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。對于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實行事業(yè)體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構(gòu)等,福建要落實好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡。要認(rèn)真落實改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導(dǎo)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實和完善相關(guān)政策、加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對成熟的國有院團，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。（3）對性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機構(gòu)和企業(yè)進行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進入市執(zhí)法大隊，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時，經(jīng)市編辦支持，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認(rèn)可編制。

六。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結(jié)合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對文化企業(yè)進行整合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。與此同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。

七．職能整合，實行文化市場綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊，加強組建文化市場行政執(zhí)法隊，理順文化市場執(zhí)法運行體制。實行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進外購節(jié)目。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發(fā)行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度

九．夯實基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺《關(guān)于福建加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產(chǎn)品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。

十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運行機制。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加快推進福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華發(fā)行集團早日上市，爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。

重視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，著力布局推進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對重大項目建立推進機制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個部門力量，協(xié)同推進發(fā)展。建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制，以及三網(wǎng)融合推進工作促進福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速

十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)文化大都市。

福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”

制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，及實施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項目招投標(biāo)、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

第四篇：文化體制改革

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

第五篇：文化體制改革

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發(fā)展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民

奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實加強思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進文化注入強大動力，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著

我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發(fā)展注入了新的動力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基

本經(jīng)濟制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護世界文化多樣性?，F(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進入文化領(lǐng)域的同時，進一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強文物保護，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文

化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進科學(xué)技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強和改進文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策。

六、切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設(shè)，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。