第一篇：陜西電力體制改革綜合試點方案(全文)

發(fā)改委 能源局批復(fù)陜西電力體制改革綜合試點方案（全文）

今日，國家發(fā)展改革委、國家能源局經(jīng)征求經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）成員單位意見，同意陜西省開展電力體制改革綜合試點。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。陜西省電力體制改革綜合試點方案全文如下：

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)?2015?9號）及相關(guān)配套文件精神，推進電力市場化改革，促進陜西省電力行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合陜西實際制訂本實施方案。

一、充分認識陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性

2002年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，陜西省積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，打破了獨家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力（集團）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴重短缺的問題。

一是促進了我省電力裝機的快速發(fā)展。2015年，全省發(fā)電裝機容量達到4069萬千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長度達到32574公里，變電容量達到8027萬千伏安。二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力（集團）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，2009年消滅了無電人口。三是電價形成機制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網(wǎng)標桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。四是積極探索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。

但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決定的電力價格機制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機制不健全，電力商品價值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站（廠）址保護、線路走廊預(yù)留、線路桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。

當前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機制，激發(fā)市場活力，降低用電成本，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對深化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》對深化電力體制改革提出了新要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）基本思路。

認真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價改革試點，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，加快形成主要由市場決定的電價機制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進市場主體多元化；圍繞推動清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加快構(gòu)建電力安全高效運行與可靠供應(yīng)的體制機制，形成較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。

（二）主要原則。

——堅持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實保障公益、民生用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，切實提高電力安全可靠水平。

——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨立的市場主體，鼓勵在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實提高運行效率，降低生產(chǎn)成本，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。

——堅持試點先行。立足省情實際，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易、輸配電價等領(lǐng)域先行先試、有序推進，圍繞提高電力能源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)水平。

——堅持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）目標和步驟。按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。第一階段（2016年—2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，進一步放開發(fā)用電計劃，開展輸配電價測算，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準入標準和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價等方面積極探索，在榆林市開展電力體制改革試點。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍明顯擴大，價格形成機制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比明顯提高，市場主體多元化步伐加快。

第二階段（2018年以后）：力爭在2018年底前初步建成電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)運營、電力市場化定價機制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面邁出實質(zhì)性步伐；2020年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系。跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進一步擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、近期主要任務(wù)

（一）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。

1、有序縮減發(fā)用電計劃。按照《陜西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016年，電壓等級110千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有10千伏及以上電壓等級用戶。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。同時鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。在避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革進程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。

2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等手段，促進供需平衡和節(jié)能減排。做好節(jié)能技改項目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急機制。

3、建立優(yōu)先發(fā)電機制。在確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行的前提下，優(yōu)先安排水力、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機組發(fā)電，并通過留足計劃空間、加強電力外送和消納、組織實施替代等措施予以確保。

（二）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

4、組建陜西電力交易中心。2016年，組建股份制陜西電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。電力交易中心按照政府批準的章程和規(guī)則運營，按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易服務(wù)，機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立，并接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運行主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。

5、明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在省級電力運行主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。

6、設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。省級電力運行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局等相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。

（三）推進電力交易體制改革，開展市場化交易。

7、規(guī)范市場主體準入標準。嚴格按照《陜西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準入標準。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。電力交易機構(gòu)每年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度增加發(fā)電量。

8、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

9、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

10、建立輔助服務(wù)分擔共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。具備條件時，逐步實施輔助服務(wù)市場化。

11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機制，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，積極推進我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴大陜電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

四）推進輸配電價改革，完善市場定價機制。

12、制定輸配電價改革試點方案。按照國家統(tǒng)一安排部署，參照已開展輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，結(jié)合陜西兩家電網(wǎng)企業(yè)并存的實際情況，按照有利于推進電力市場化改革、有利于促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負擔等原則，合理確定試點范圍，科學(xué)核定輸配電價，研究擬定并及時報送適合我省電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經(jīng)國家批準后組織實施。

13、開展輸配電價成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價成本進行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸配電價成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴核定成本費用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。

14、測算符合實際的輸配電價標準。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按照“準許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

15、推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合輸配電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售電價分類體系。

16、完善輸配電價管理政策。研究制定科學(xué)合理的輸配電價管理辦法，進一步加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵與約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約成本、提高效率。加快推行輸配電價與發(fā)售電價分開形成機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外銷售電價。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，適時啟動煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價，使電力價格更加靈敏反映市場變化情況。

（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認真落實國家關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的工作部署，積極吸引社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進國家電網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司有序競爭、融合發(fā)展。有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責任和義務(wù)。國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

18、明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實際，依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵能源需求側(cè)管理機構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司開展市場化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

20、明確市場主體權(quán)責。售電主體可通過電力市場，采取向發(fā)電企業(yè)、集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會責任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機制。

21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源?？茖W(xué)編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費比重和非水電可再生能源電量消費比重。鼓勵因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安排發(fā)電。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，擴大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。

22、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補償機制。積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

24、加強和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機組為主的自備電廠準入標準。新建燃煤自備電廠（除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外）應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國家節(jié)能環(huán)保排放標準。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運行自備電廠加快推進節(jié)能減排和淘汰落后機組步伐，確保穩(wěn)定達標排放。對承擔相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關(guān)規(guī)定下，規(guī)范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔社會責任條件下參與電力市場交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省自備電廠建設(shè)管理辦法。

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

25、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認真履行電力規(guī)劃職責，加強電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī)劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點滿足本區(qū)域電力供應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、景區(qū)（點）等敏感目標相協(xié)調(diào)，并及時向社會公布。加大電力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評估、考核機制，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴格按規(guī)劃有序組織實施，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。

26、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，開展對電力規(guī)劃從編制到實施全過程監(jiān)督和后評價工作。加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源局西北監(jiān)管局和陜西省電力行業(yè)管理部門對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)。按照國家要求取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立陜西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價局）、國家能源局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦、國家電網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）有限公司等部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)?2015?9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進陜西省電力體制綜合改革工作，研究確定組織實施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。

（二）規(guī)范推進試點。

堅持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進各類試點。堅持市場定價、平等競爭、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實際，制訂專項試點實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)后組織實施。試點過程中要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實防范風險，保證電網(wǎng)安全。

（三）營造改革氛圍。

加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道力度，在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

第二篇：山西省電力體制改革綜合試點實施方案

《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》

一、必要性和可行性

山西是我國重要的綜合能源基地，在山西進行電力體制綜合改革，通過建立和健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源型地區(qū)具有積極的示范意義。

一是山西實施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設(shè)等方面積極開展體制機制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進步，山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新成效。2014 年，全省電力裝機 6305 萬千瓦，居全國第八位，其中，可再生能源裝機 1113.5 萬千瓦，占全省總裝機容量的17%。全社會發(fā)電量 2643 億千瓦時，居全國第六位。外送電量 820 億千瓦時，居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進一步完善，電網(wǎng)輸配電能力顯著增強，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排效果明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大，以及部分領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是山西實施電力體制綜合改革有需求。當前，國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費格局已處于相對過剩階段，山西作為我國重要的能源大省，通過改革激活省內(nèi)和省外市場，解決產(chǎn)能過剩問題，尤為迫切；新常態(tài)下，山西經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強我省實體經(jīng)濟發(fā)展動力，成為現(xiàn)實需要；長期以來，山西形成了“一煤獨大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，通過改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，是山西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。

三是山西實施電力體制綜合改革有共識。當前，山西省委、省政府高度重視，著力抓好對山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體制改革，各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認識，推進改革的訴求和呼聲較高，全省上下形成廣泛共識，為推進改革營造了寬松的環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足山西實際，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家綜合能源基地建設(shè)為載體，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

深化山西電力體制改革的重點和路徑是：理順電價機制。還原電力的商品屬性，理順電價形成機制。按照“準許成本加合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。妥善解決電價交叉補貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。拓展兩大市場。統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢。省內(nèi)，進一步激活用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機制，推進跨省跨區(qū)電力交易，融入全國電力市場體系，不斷擴大晉電外送規(guī)模。實現(xiàn)三個規(guī)范。規(guī)范交易機構(gòu)的運營，完善其市場功能，在政府批準的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開組織市場交易，建設(shè)、運營和管理交易平臺，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù)；規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準入標準，試點先行，逐步向符合條件的市場主體放開；規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，落實自備電廠應(yīng)承擔的責任與義務(wù)，實現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。

（二）基本原則

——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

——堅持市場化改革，促進發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

——堅持因地制宜，試點先行。從山西國家綜合能源基地、電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實際出發(fā)，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試機制，積極作為，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進、試點先行。

——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管；完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）主要目標

第一階段（2015 年—2017 年）：電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準入標準和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制；開展售電業(yè)務(wù)放開試點；實施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點；初步實現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰住５?2017 年，電力直接交易量達到全社會用電量 30%。

第二階段（經(jīng)過3年或更長時間）：電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進一步擴大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、第一階段重點任務(wù)

根據(jù)近三年改革目標，確定重點推進以下八大任務(wù)：

（一）推進輸配電價改革

1.開展輸配電價摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合山西經(jīng)濟社會發(fā)展、能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價間、各電壓等級間的電價交叉補貼現(xiàn)狀，研究探索電價交叉補貼額度平衡補償機制；調(diào)查各電壓等級電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價改革和輸配電定價成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算，盡快上報國家發(fā)改委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347 號）規(guī)定，在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下，開展山西輸配電定價成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實際，明確全省輸配電定價成本監(jiān)審范圍，科學(xué)合理核定輸配電成本費用，完成山西試點輸配電定價成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合電價改革進程配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

4.制定輸配電價改革試點方案。國家發(fā)改委審核山西省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，充分論證、科學(xué)研判、準確把握，研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準許收入和各電壓等級輸配電價格。試點范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。妥善處理電價交叉補貼，建立平衡賬戶機制；逐步完善輸配電價體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸配電價改革試點方案》，報國家發(fā)改委。

（二）組建相對獨立的電力交易機構(gòu)

按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運行。

1.成立山西電力交易機構(gòu)。研究制定山西電力交易機構(gòu)組建方案，報經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實施。按照山西省政府批準的章程和規(guī)則，成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

2.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負責市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。調(diào)度機構(gòu)主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。

3.設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建山西電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。山西能源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。

（三）建立和完善電力市場交易機制

進一步擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點形式推進跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，探索研究電力市場交易的體制機制，積極推動電力市場體系建設(shè)。研究提出山西電力市場建設(shè)試點方案，經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供電基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機組參與直接交易；允許售電主體參與直接交易，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)等參與直接交易；規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法。在市場規(guī)則出臺前，山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則與試點實施方案，應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝通。

2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。基于山西“外向型、送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點，建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，完善省際合作機制，加強與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，同步加快外送電通道建設(shè)，擴大晉電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實施方案。

3.適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)山西電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時，加強對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔機制。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益、誰承擔”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制，由用戶結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動以抽水蓄能、燃氣發(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場化交易提供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易，在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。2016年底前制定山西電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。

（四）有序縮減發(fā)用電計劃

在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。

1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。2016 年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定山西優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。2016 年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃，完善電力安全的應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。在 2016 年制定山西放開發(fā)用電計劃實施方案。

（五）推進售電側(cè)改革試點先行，逐步放開售電側(cè)市場準入，健全購電交易機制。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。制定山西售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

2.實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，2016 年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。

3.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。

（六）積極發(fā)展可再生能源、分布式電源在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。

1.積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；編制發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間；可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡電力電量時，鼓勵其優(yōu)先與用戶直接交易。2017年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。

2.建立完善調(diào)峰補償市場化機制。在現(xiàn)有山西省火電機組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式

確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵清潔能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進全額消納。2016 年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補償機制。

3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運行機制。2016 年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點方案。

4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。2016 年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補貼政策。

（七）科學(xué)規(guī)范自備電廠管理落實責任、加強監(jiān)管，促進自備電廠科學(xué)發(fā)展。

1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。

2.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

3.加強推進自備電廠升級改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放-、節(jié)能改造和淘汰落后機組步伐。自備電廠要按我省污染物排放標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。

4.探索“煤-電-X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢，選擇在呂梁和運城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制，進一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量，建設(shè)自備電廠；深化煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，推動電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。2016 年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

（八）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管建立科學(xué)有效的規(guī)劃保障體系，構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強電力依法行政，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以山西省電力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組為依托，形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計研究單位或相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對山西電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標，根據(jù)環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明確全省（重點區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時性。

2.依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依法編制并開展規(guī)劃環(huán)評，省級規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。山西省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，包括 220KV 及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，各種能源的電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時編制電力滾動發(fā)展規(guī)劃。

3.切實加強電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源局山西監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風險。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監(jiān)辦等部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進山西電力體制綜合改革工作，提出山西省組織實施的方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題，指導(dǎo)售電主體培育、用電企業(yè)幫扶等工作，做好全省輸配電價測算、電力交易機構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。

（二）營造改革氛圍。加強環(huán)境建設(shè)，積極營造改革氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

（三）嚴格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進山西經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實施目標責任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。

第三篇：市文化體制改革試點方案

市文化體制改革試點方案

為貫徹落實全省文化體制改革試點工作會議精神，完成我市的文化體制改革試點任務(wù)，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想、提高認識

深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，是實現(xiàn)工

業(yè)強市、建設(shè)珠江源大城市、培育新的經(jīng)濟增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰(zhàn)略決策。做好文化體制改革試點工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實省委省政府《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、推進我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。全市各級黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機遇，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感、責任感和自覺性，端正思想、提高認識，找準改革的突破口，科學(xué)謀劃，務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成改革試點工作任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市全面小康建設(shè)目標，以改革為動力，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，增強文化企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力，充分調(diào)動廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出優(yōu)秀人才的文化管理體制和運行機制，為推動我市文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；堅持改革體制機制和推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致；堅持繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)；堅持借鑒經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗與著眼文化體制機制創(chuàng)新相結(jié)合；堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

三、改革目標

改革的總體目標是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進和深化以勞動、人事、分配等制度為主要內(nèi)容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發(fā)展規(guī)律、又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控有力、微觀運行充滿活力，公益性和經(jīng)營性、產(chǎn)業(yè)性區(qū)分明確,扶持政策具體、統(tǒng)一、透明，廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，有力促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能更好地滿足廣大人民群眾對精神文化需要的管理體制和運行機制。

具體目標是：

1、市級改革目標。明確政府、文化企事業(yè)單位和個人的責權(quán)利，合理劃分公益性和經(jīng)營性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照不同的性質(zhì)和類別，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配三項制度為主要內(nèi)容的改革，努力激活國辦文化，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極培育形成一批文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體。按照“12345”的發(fā)展思路，完善文化產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點項目的實施，到2007年全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到4的目標。

2、會澤、羅平、陸良三個省級縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和特色文化資源縣，按照省市的要求，加快縣級文化單位的改革，激發(fā)活力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項目運作力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭到2007年使文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到5—6的目標。

3、其他縣（市）區(qū)，按照市的安排部署和要求，深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使文化產(chǎn)業(yè)的增加值有較大幅度的提高。

四、改革的任務(wù)和措施

（一）改革范圍、方式和內(nèi)容

根據(jù)文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性、新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范圍

（1）公益性文化事業(yè)單位是指承擔應(yīng)由國家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務(wù)的文化事業(yè)單位。其范圍主要包括文化館、圖書館、文物管理所、藝術(shù)研究所、藝校、電影管理站等；新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的新聞宣傳業(yè)務(wù)部門，包括麒麟分局、廣播電視發(fā)射臺、珠江網(wǎng)站；群眾體育指導(dǎo)中心等。

（2）逐步過渡為經(jīng)營性的文化單位是指除以上公益性單位和部門之外，可按照市場原則，把原從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)及其它經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位或部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性實體的單位和部門。其范圍主要包括新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的經(jīng)營業(yè)務(wù)部門，即從中分離出來的廣告、發(fā)行、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門；體育比賽、體育表演、體育場館出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門；市花燈團、滇劇團等文藝表演團體；新聞圖片社、版畫院。

（3）經(jīng)營性文化單位是指現(xiàn)行事業(yè)性企業(yè)化管理的單位，主要是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)

和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性單位或行業(yè)。其范圍包括電影公司、影劇院、報社印刷廠等。

2.改革方式和內(nèi)容

（1）公益性文化事業(yè)單位，以轉(zhuǎn)換機制、增加投入、增強活力、改善服務(wù)為重點，進一步深化內(nèi)部三項制度改革，面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公共文化事業(yè)主體。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，取消現(xiàn)行的事業(yè)單位行政級別，分門別類、分層次進行管理；事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由主管部門公開選聘，單位副職由受聘的主要領(lǐng)導(dǎo)提名，經(jīng)主管部門考察同意并聘任，單位中層干部實行競爭上崗，其余人員全員聘用。第二，改革現(xiàn)行分配制度，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，實行固定工資與活工資（各種津貼、補貼的總和）相分離，即將活工資部分納入內(nèi)部再分配，按各自崗位績效和任務(wù)完成情況進行考核獎懲，合理拉開分配差距。第三，加大財政扶持力度，財政對公益性事業(yè)單位的投入不減，并且要隨財政收入的增長而逐年有所增加，但要改進財政的扶持辦法，撥付方式要與單位履行的宣傳文化職能和所發(fā)揮作用等情況掛鉤，投入方式要依據(jù)各自的目標任務(wù)和實際情況采取靈活多樣的形式；要按照建立和完善必要的公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的要求，制定規(guī)劃，多渠道籌集資金，切實推進公益性事業(yè)的建設(shè)。第四，要加強內(nèi)部管理，建立健全各種切合實際的規(guī)章制度，充分發(fā)揮每個人的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力提高服務(wù)質(zhì)量、擴大服務(wù)范圍。

（2）逐步過渡為經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，要以創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力為重點，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，著力深化內(nèi)部三項制度改革，按照建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步改造過渡為經(jīng)營性的文化企業(yè)。其具體的改革方式和內(nèi)容是：第一，改革現(xiàn)行人事管理制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開始之時簽訂《聘用合同書》的事業(yè)單位人員，原有事業(yè)身份不變，調(diào)出和退休時按現(xiàn)行事業(yè)單位人員的政策來對待，但在單位內(nèi)部現(xiàn)行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業(yè)單位新增人員，按事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業(yè)人員同樣的權(quán)益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現(xiàn)有事業(yè)單位編制和現(xiàn)有事業(yè)單位人員，原相同性質(zhì)單位和相同事業(yè)身份的“老人”流動，不得突破新調(diào)入單位的原有事業(yè)編制限額，對高、精、尖特殊文化藝術(shù)人才按市引進特殊人才政策執(zhí)行，其引進的人員數(shù)額最多不能突破原有編制數(shù)，引進的特殊人才享有原事業(yè)人員相同的身份、待遇；實行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監(jiān)管下，由用人單位按照事業(yè)單位人員聘用規(guī)定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同鑒證。第二，改革現(xiàn)行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當拉開分配差距。對有條件的單位領(lǐng)導(dǎo)班子可實行年薪制，也可以按照目標責任制的要求，根據(jù)實現(xiàn)目標的情況，從收入中提取相應(yīng)比例的部分作為獎勵。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務(wù)或進行培訓(xùn)，發(fā)給不低于當?shù)卣C布的最低工資。第三，在社會保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實行“兩制”管理，即：原有事業(yè)人員按現(xiàn)行政策，由財政繼續(xù)承擔其應(yīng)享的社會保障支出，退休后按原渠道領(lǐng)取退休金；新進入人員（按市政府相關(guān)政策引進的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規(guī)定享受相關(guān)社會保險待遇。第四，改革財政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節(jié)余留用、超支自負”的原則，由財政依據(jù)2005年末單位實有人數(shù)適當放寬核定包干經(jīng)費。改革后進入市場運行的文化單位不納入財政預(yù)算外資金管理范圍。

（3）經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對資產(chǎn)構(gòu)成良好、凈資產(chǎn)較大、經(jīng)營狀況較好的單位，可著重在內(nèi)部管理和運行機制上改革，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。第二，完全參照國企改革的辦法，實行產(chǎn)權(quán)和人員身份雙置換的改革辦法。對國有資產(chǎn)評估后，公開掛牌出讓，在同等條件下優(yōu)先出讓給原單位職工。對轉(zhuǎn)制的文化事業(yè)單位，在核定資產(chǎn)的過程中，凡能夠豁免、轉(zhuǎn)移、沖銷的債務(wù)或報停、報損的設(shè)備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負擔。

同時，對進行改革試點的相關(guān)文化單位，采取以下政策措施：

（1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點項目的優(yōu)惠政策。

（2）改革轉(zhuǎn)制后的文化單位可享受國家及?。ㄔ普k發(fā)〔2004〕103號文件）規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。

（3）各職能部門和主管部門對實行改革的文化單位所遇到的困難和問題要盡力協(xié)調(diào)幫助解決。

（4）財政要籌措資金，確保改革相關(guān)成本費用的支付。

（5）政府各職能部門要結(jié)合本地實際進一步研究并出臺支持和鼓勵文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持配套政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵和支持民間資金興辦多種形式的文化事業(yè)，鼓勵社會資本入股、參股、控股辦文化事業(yè)；把引資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)列入招商引資的重要內(nèi)容給予獎勵和支持。

3.市直重點單位的改革任務(wù)

（1）市花燈團、滇劇團和藝術(shù)劇院的改革，要進行資源整合和重組，積極組建珠江源演藝公司，走政府扶持、市場引導(dǎo)、自我發(fā)展的路子，逐步過渡成為經(jīng)營性文化主體。

（2）市電影公司、曲靖日報社印刷廠、國風影劇院的改革，要按照經(jīng)營性文化企業(yè)的改革辦法，因地制宜、一企一策，使其成為真正的企業(yè)法人實體。

（3）曲靖日報社的改革：組建曲靖日報報業(yè)公司，將廣告部、發(fā)行部和傳媒中心等經(jīng)營性業(yè)務(wù)和部門從報社中剝離出來，并可以和報社印刷廠聯(lián)合和重組，成立曲靖日報報業(yè)公司，逐步向經(jīng)營性文化企業(yè)過渡。

（4）廣播、電視的改革：組建曲靖廣電傳媒集團，將云南廣播電視報曲靖專版編輯部、曲靖電視劇制作中心、廣電物資供應(yīng)站等部門和曲靖人民廣播電臺、曲靖電視臺的廣告、社會欄目、制作傳輸?shù)冉?jīng)營業(yè)務(wù)和部門剝離出來，進行資源整合，在保證正確導(dǎo)向的前提下，充分采用市場運作手段，逐步向經(jīng)營性文化企業(yè)過渡。

（5）珠江網(wǎng)站的改革：網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞報道和信息傳播中的作用日益突出，范圍廣泛、傳播快捷、成本低廉，越來越成為人們獲取信息的一個重要窗口，被公認為繼報紙、廣播和電視之后的第四大新型新聞媒體。因此，作為承擔重要宣傳業(yè)務(wù)的曲靖珠江網(wǎng)站，要改變現(xiàn)行管理體制，把它當作我市的一個重要新聞媒體來對待，由市委宣傳部負責管理；網(wǎng)站主要管理人員和個別技術(shù)骨干按現(xiàn)行事業(yè)人員管理，其人員編制和包干經(jīng)費數(shù)額由市委宣傳部分別會同編辦和財政研究后確定，其他工作人員由網(wǎng)站向社會公開招聘，實行合同聘用制，其報酬及相關(guān)費用，從網(wǎng)站經(jīng)營收入中解決。

4.縣（市）區(qū)的任務(wù)

各縣（市）區(qū)要按照以上改革要求和參照市級文化單位改革的做法，以國辦文化單位改革為重點，因地制宜、大膽創(chuàng)新，切實把文化體制改革的任務(wù)落到實處；要以提升旅游景點文化內(nèi)涵、打造和樹立特色文化品牌、推進民族文化工藝品加工和特色文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，大力培育各種所有制的文化市場主體；要以加大縣、鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以縣（市）區(qū)城市為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、以村（社）為支撐的能夠起到較大的輻射和帶動作用的宣傳文化陣地和網(wǎng)絡(luò)體系。好范文版權(quán)所有

（二）文化體制改革的工作步驟

大致分三個階段：

第一階段，開展調(diào)研，制定方案(2005年6—7月)。根據(jù)全省文化體制改革試點工作大理會議精神，圍繞文化體制改革的重大政策和實踐問題，組織力量進行專題調(diào)研，結(jié)合我市實際，制定試點工作方案，經(jīng)市委政府批準后并報省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二階段：組織實施，推進改革(2005年8月—2006年10月)。各改革單位和縣（市）區(qū)按要求完成改革任務(wù)。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，檢查驗收(2006年10月—12月)。市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照改革試點要求，對全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作進行檢查驗收，評估改革成效，查找存在問題，提出進一步改革完善的建議，向市和省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；召開全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)改革經(jīng)驗，表彰先進單位。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。必須把它擺到一個更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，市委、市政府成立曲靖市文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長任組長，分管副書記任常務(wù)副組長，市委常委、宣傳部長和市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市委組織部、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動和社會保障局、市文化局、市廣電局、市旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門負責人為成員。下設(shè)辦公室在市委宣傳部，由市委宣傳部或市文產(chǎn)辦一位領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和辦公室主任要負責掛鉤聯(lián)系2—3個改革試點單位，以加強對改革工作的指導(dǎo)。宣傳部、文產(chǎn)辦、發(fā)展改革委、編委辦、財政局、勞動和社會保障局、文化局、廣電局等部門，要抽調(diào)專人認真調(diào)研，制定配套方案，落實責任、跟蹤問效。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)成立文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、市直各改革試點單位和主管部門，要根據(jù)市的改革方案精神，結(jié)合各自的工作任務(wù)、工作職能和工作實際，不搞一刀切，實行一個單位一策的改革辦法，制定切實可行的改革方案和實施辦法，報經(jīng)市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。

2.加強政策研究，建立政策體系。市縣兩級文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要積極牽頭組織相關(guān)職能部門，加強對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的財政、投融資、稅收、土地、工商管理、價格、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結(jié)合曲靖實際，制定和完善與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的可具操作性的政策，建立促進和保障我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

3.加大宣傳力度，做好思想工作。各縣（市）區(qū)和市直各改革單位，要加強改革的政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾及改革試點單位干部職工正確認識改革的形勢和任務(wù)，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論環(huán)境。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握改革所涉及的干部群眾的思想反映，根據(jù)情況積極開展思想政治工作，解難釋惑、理順情緒、化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

五、以改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化單位的生機和活力，培育文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，制定和完善配套的文化經(jīng)濟政策及投融資機制，加快文化產(chǎn)業(yè)項目前期工作，加快會澤歷史文化名城改造、羅平布依族風情園、“歷史曲靖”（珠江源文化園）、陸良和馬龍休閑健身生態(tài)園建設(shè)、珠江源飲食文化城、翠山影視文化城改擴建等重點文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)。加快組建珠江源演藝、曲靖報業(yè)、曲靖廣電傳媒、曲靖印刷出版四大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。抓緊做好以一臺文藝精品為重點的“一首歌、一臺戲、一部電影、一部電視劇”的“四個一”文化精品工程。努力做強文藝娛樂、廣播影視、出版經(jīng)銷、體育健身和鄉(xiāng)村文化五大產(chǎn)業(yè)，適時把曲靖建設(shè)成為休閑娛樂、影視拍攝、體育健身的基地。積極推進省級縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣和特色文化資源縣建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭改革試點結(jié)束一年后，即2007年使全市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重達到4的目標。

第四篇：陜西延安試點

弘揚延安精神 推動科學(xué)發(fā)展 建設(shè)美好安塞

陜西省延安市安塞縣開展深入學(xué)習實踐

科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)查報告

2009年03月19日08:11來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

● 把加強學(xué)習培訓(xùn)貫穿始終，把深入調(diào)查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終

● 堅持把中央精神與縣情民意相結(jié)合，把近期目標與長遠目標相結(jié)合，把學(xué)習實踐活動與推動工作相結(jié)合，把縣級領(lǐng)導(dǎo)班子與普通黨員干部的學(xué)習實踐活動相結(jié)合，把爭取外部支持與激發(fā)內(nèi)在活力相結(jié)合● 深化了推動安塞科學(xué)發(fā)展的共識，找準了實現(xiàn)安塞科學(xué)發(fā)展的突破口，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善了保障安塞科學(xué)發(fā)展的工作機制

一、基本情況

陜西省延安市安塞縣是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。安塞縣的學(xué)習實踐活動從２００８年９月上旬開始準備，１０月７日正式啟動，２００９年３月上旬基本結(jié)束，歷時半年多時間。

安塞縣參加第一批學(xué)習實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機關(guān)；縣紀委、縣法院、縣檢察院機關(guān)；縣委工作部門、政府職能部門、人民團體機關(guān)以及具有行政職能的事業(yè)單位；真武洞鎮(zhèn)及陳家洼村、馮家營村。共有參加單位２６４個，黨員１４６３名，其中，縣級黨員干部３０名。

安塞縣按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“弘揚延安精神、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞”為主題，以深入學(xué)習調(diào)研、推動思想解放為基礎(chǔ)，以破解發(fā)展難題、實施新的創(chuàng)業(yè)為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學(xué)習實踐活動的各項任務(wù)。

全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展局面。２００８年，全縣完成生產(chǎn)總值７９．９億元，同比增長１５．３％；實現(xiàn)財政總收入１５．５２億元，其中一般預(yù)算收入７．０９億元，增長６％；農(nóng)民人均純收入３９０４元，增長１８．５％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１２９２６元，增長２７．１％；單位ＧＤＰ能耗降低４．２％。

二、主要做法

安塞縣在開展學(xué)習實踐活動過程中，堅持把加強學(xué)習培訓(xùn)貫穿始終，把深入調(diào)查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終，進一步加深了廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，形成了推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安塞的共識，解決了一些影響和制約安塞科學(xué)發(fā)展的突出問題。

精心組織準備 廣泛進行發(fā)動

安塞縣委先后召開１５次常委會、５次全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會，在第一時間傳達學(xué)習中央精神，深入學(xué)習領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述，深入學(xué)習領(lǐng)會胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在安塞調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習實踐活動時的重要講話精神，統(tǒng)一思想認識，認真開展討論，深入進行思想發(fā)動，努力把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。

安塞縣組織開展了“聽民聲、知民情、問民計”民意調(diào)查活動，縣委領(lǐng)導(dǎo)深入基層，廣泛征求和聽取人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨員群眾代表和老干部代表的意見建議，為開展學(xué)習實踐活動打下了堅實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。為了貫徹群眾路線，堅持開門搞活動，縣委專門制定了《關(guān)于廣泛吸收群眾參與學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》。明確規(guī)定，學(xué)習實踐活動每一階段、每一環(huán)節(jié)，都要讓群眾代表參加，真誠接受群眾監(jiān)督和評議。

為切實加強對全縣學(xué)習實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，縣委及各部門、各單位都建立了學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習實踐活動工作聯(lián)系點，形成了上下聯(lián)動、各方配合的工作格局。堅持工作計劃到天，責任落實到人，保證了各項工作的順利實施。

安塞縣還加大宣傳力度，營造濃厚氛圍?？h電視臺、《安塞通訊》、安塞政府信息網(wǎng)開設(shè)專題欄目和網(wǎng)頁，集中宣傳報道工作動態(tài)。各基層單位采取召開黨員大會、座談討論、發(fā)放宣傳資料等形式，及時宣傳學(xué)習實踐活動的目的、意義和要求。

深入學(xué)習調(diào)研 推動思想解放

安塞縣采取多種形式，搞好學(xué)習培訓(xùn)。一是專題輔導(dǎo)學(xué)習。邀請專家學(xué)者就弘揚延安精神與解放思想、推動科學(xué)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟進行了專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，安塞電視臺對專題輔導(dǎo)進行了現(xiàn)場直播。二是集中培訓(xùn)學(xué)習。舉辦了縣直機關(guān)黨員干部理論培訓(xùn)班，分６個專題對１２００多名黨員干部進行了集中培訓(xùn)。三是現(xiàn)場體驗學(xué)習。組織科級以上干部集體瞻仰了棗園革命舊址，緬懷老一輩革命家的豐功偉績和崇高品德；到為人民服務(wù)演講臺，集體朗讀《為人民服務(wù)》；到張思德同志犧牲地、南泥灣等革命舊址，接受延安精神再教育。四是專題宣講。全縣選派３８１名干部駐村入戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動，面對面宣講。

進入學(xué)習調(diào)研階段后，圍繞查找影響和制約安塞科學(xué)發(fā)展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，安塞縣采取多種方式，進一步深入開展調(diào)查研究。一是開展了“問政于民、問需于民、問計于民”民意調(diào)查和“我為安塞獻一策”活動，召開了鄉(xiāng)村干部代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和安塞籍在外工作人員等座談會２２次，發(fā)放調(diào)查問卷２６００多份，開通熱線電話２４部，做到了征求意見黨員干部全覆蓋、社會各界代表人士全覆蓋和經(jīng)濟、社會、黨建等領(lǐng)域全覆蓋。二是在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定１６個專題，由縣委常委、人大和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、黨員副縣長每人帶一個題目，住村入戶開展專題調(diào)查研

究，體察民情，體驗民意，體會民生。三是考察調(diào)研。到做得好的地方考察學(xué)習，開闊視野，借鑒經(jīng)驗，尋找差距。四是專家“把脈會診”。邀請了省發(fā)展改革委、社科院專家學(xué)者，對全縣發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、目標措施等進行“會診”，提出了意見和建議。通過深入調(diào)查研究，初步查找出了影響和制約安塞科學(xué)發(fā)展的突出問題。

安塞縣堅持把推動思想解放、樹立科學(xué)發(fā)展理念作為學(xué)習實踐活動的切入點，努力在提高思想認識上取得新進展。一是邀請省社科院專家圍繞“思想解放與發(fā)展思路”主題講理論、談形勢，促使廣大黨員干部學(xué)習理論、尋找差距、轉(zhuǎn)變觀念。二是圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，實施新的創(chuàng)業(yè)”這一主題，組織黨員干部集體討論、召開全縣解放思想討論交流大會等，進行討論交流，推動思想解放。三是在縣電視臺開設(shè)了“推動科學(xué)發(fā)展、實施新的創(chuàng)業(yè)”專欄，《安塞通訊》開設(shè)了“科學(xué)發(fā)展大家談”等欄目，讓黨員干部圍繞安塞的發(fā)展談?wù)J識、談觀點、談思路，全面反映廣大黨員干部在學(xué)習實踐活動中的感悟、體驗和收獲。

緊密聯(lián)系實際 深刻分析檢查

安塞縣精心準備，認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。一是認真學(xué)習領(lǐng)會中央精神，為開好民主生活會做好思想準備。二是采取多種形式，進一步查找存在的突出問題?？h委分別召開了６個座談會，進一步征求各方面意見，共征求到意見建議５８條。并召開了調(diào)研成果交流會，深化了對縣情的認識。三是嚴把發(fā)言材料質(zhì)量關(guān)。按照“四不上會”的要求，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，分層分類對發(fā)言材料進行審閱把關(guān)。四是認真對照檢查。堅持重在找準問題，重在總結(jié)經(jīng)驗，重在明確方向，正面教育為主的原則，深刻分析存在的問題，開展積極健康的批評與自我批評，高質(zhì)量開好專題民主生活會。為了保證專題民主生活會的質(zhì)量，安塞縣各單位根據(jù)實際吸收黨員群眾列席會議，重點圍繞查找問題準不準、分析根源深不深、民主氣氛濃不濃、整改措施實不實，對民主生活會情況進行測評。

安塞縣集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。一是明確具體要求。在內(nèi)容上，突出體現(xiàn)三點：黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況；存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析；今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的具體措施。在撰寫中，明確提出要充分運用學(xué)習調(diào)研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果，突出檢查分析問題和理清科學(xué)發(fā)展思路這個重點。二是廣泛聽取意見，反復(fù)修改討論。分析檢查報告初稿形成后，縣委召開了常委會、全委會，縣政府召開了黨組會、常務(wù)會，縣人大、政協(xié)分別召開了黨組會、常委會，各參學(xué)單位也召開了相應(yīng)的會議，對分析檢查報告進行充分研究討論，并采取書面印發(fā)、召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)修改后向社會公布。三是嚴把分析檢查報告審閱關(guān)。嚴格按照調(diào)查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學(xué)發(fā)展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則，反復(fù)修改，確保了分析檢查報告的質(zhì)量。

安塞縣發(fā)揚民主，認真組織群眾進行評議。縣委精心制定了組織群眾評議的具體方案，組織召開縣直部門和老干部７個黨委黨員代表和基層黨員干部群眾代表共２８５人參加的評議會，對縣委常委會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告進行評議。

狠抓整改落實 創(chuàng)新制度機制

安塞縣堅持立足民意找問題，順應(yīng)民意抓整改，依據(jù)民意看效果，著力在解決問題、關(guān)

注民生、建章立制上下功夫。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的問題進行全面分析和歸類，對整改落實項目進行了認真梳理，按照輕重緩急和難易程度，認真制定整改方案，做到了“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方向和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)部門的責任，并及時向黨員干部群眾公開承諾。嚴格實行整改方案審閱把關(guān)制。主要看整改目標是否清楚、重點是否突出、措施是否具體、時限是否可行、責任是否落實。

安塞縣集中力量，抓好整改落實。縣委建立了整改落實臺賬，將整改事項和重大項目、重點工作進一步分解細化。目前正在著手建立促進整改落實的保障機制，將整改落實納入問責問廉問效范圍，跟蹤督辦，抓好落實。在春節(jié)后召開的縣委全委擴大會、人代會、政協(xié)會上，對整改落實工作作出安排部署，進一步落實整改任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責任?？h委、縣政府決定，今年縣財政投入８２００萬元，用于農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，計劃新建蔬菜大棚２０００座，新建蘋果園５萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶８００戶，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。千方百計加強原油產(chǎn)能建設(shè)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。集中力量抓好文化藝術(shù)中心等２０個重點項目、農(nóng)村油路改造等１２個續(xù)建項目和農(nóng)村沼氣建設(shè)等１０個中小項目建設(shè)。加強與江蘇張家港市、山東壽光市等發(fā)達地區(qū)和友好縣市的合作交流，借助外力促進發(fā)展。同時，大力開展問責治散、問廉治腐、問效治庸活動，切實解決黨政機關(guān)及其工作人員作風渙散、違規(guī)違紀、績效平庸等問題。

三、基本經(jīng)驗

通過半年來的學(xué)習實踐活動，安塞縣基本經(jīng)驗是，搞好學(xué)習實踐活動必須堅持“五個結(jié)合”。

——必須堅持把中央精神與縣情民意相結(jié)合學(xué)習實踐活動中，安塞縣按照中央的要求，充分考慮縣情民意，結(jié)合實際制定方案，緊緊圍繞解放思想、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善工作機制、轉(zhuǎn)變干部作風開展活動，從而贏得了群眾支持，突出了實踐特色，收到了良好成效。

——必須堅持把近期目標與長遠目標相結(jié)合安塞縣被確定為第一批學(xué)習實踐活動試點縣和胡錦濤總書記學(xué)習實踐活動聯(lián)系點后，始終堅持把學(xué)習實踐示范點的創(chuàng)建和科學(xué)發(fā)展先進縣的創(chuàng)建有機結(jié)合，立足當前開展學(xué)習實踐活動，著眼長遠謀劃科學(xué)發(fā)展，從而使學(xué)習實踐活動成為理清發(fā)展思路、落實工作措施、推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。

——必須堅持把學(xué)習實踐活動與推動當前工作相結(jié)合搞好學(xué)習實踐活動，關(guān)鍵在于把學(xué)習實踐活動與推動當前工作緊密結(jié)合。安塞縣的學(xué)習實踐活動之所以取得了一些成效，得到人民群眾的支持，就是因為把學(xué)習實踐活動的學(xué)習調(diào)研、分析檢查、整改落實過程中學(xué)到的理論、形成的思路、制定的措施轉(zhuǎn)化為推進工作的動力，形成了以學(xué)習實踐活動推動各項工作、以破解當前工作中的難題促進科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐的良性互動，達到了學(xué)習實踐活動與當前工作“兩兼顧、兩促進”。

——必須堅持把縣級領(lǐng)導(dǎo)班子與其他黨員干部的學(xué)習實踐活動相結(jié)合按照中央要求，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是這次學(xué)習實踐活動的重點。為了在全縣上下形成走科學(xué)發(fā)展道路的共識，安塞縣在搞好縣委常委會和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習實踐活動的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，切實抓好縣直機關(guān)的學(xué)習實踐活動。他們采取縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分工聯(lián)系部門等辦法，合理安排時間，互相學(xué)習借鑒，從而確保了縣級領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點，也兼顧了縣直機關(guān)廣大黨員。

——必須堅持把爭取外部支持與激發(fā)內(nèi)在活力相結(jié)合學(xué)習實踐活動極大地激發(fā)了全縣黨員干部加快發(fā)展的信心和決心。一方面，安塞縣積極爭取項目，擴大招商引資，與江蘇省張家港市、山東省壽光市開展交流合作，使一批大項目、好項目落戶安塞。另一方面，安塞縣積極制定鼓勵扶持政策，全力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷激發(fā)內(nèi)在活力，增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

四、初步成效

全縣干部群眾普遍感到，這次學(xué)習實踐活動是全縣對科學(xué)發(fā)展觀理論的一次大普及，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下的一次思想大解放，是提高廣大黨員干部科學(xué)發(fā)展能力的一次大培訓(xùn)，是對安塞科學(xué)發(fā)展的一次大推動。

——深化了推動安塞科學(xué)發(fā)展的共識

通過學(xué)習實踐活動，大家對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有了更深刻的理解，進一步深化了推動安塞科學(xué)發(fā)展的共識。全縣上下一致認為：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)，大力實施項目帶動是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑，不斷改善民生是推動科學(xué)發(fā)展的根本目的，擴大對外開放是推動科學(xué)發(fā)展的強大動力，加強黨的建設(shè)是推動科學(xué)發(fā)展的有力保障。

——找準了實現(xiàn)安塞科學(xué)發(fā)展的突破口

在學(xué)習實踐活動中，縣委、縣政府把做好項目工作作為破解發(fā)展難題，推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手。邀請省、市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家，幫助編制了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等１２個項目規(guī)劃，論證了７大類４４個重點項目，確定了一批既能促進當前又能推動長遠發(fā)展的大項目、好項目。目前，小流域治理和農(nóng)村安全飲水項目已開始啟動實施；１０個民生和社會事業(yè)類項目、８個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目納入省、市２００９年重點項目計劃；延長石油集團石油機械裝備制造項目已落戶工業(yè)園區(qū)；安塞—壽光科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五大合作示范工程”也已正式啟動實施。

——健全完善了保障安塞科學(xué)發(fā)展的工作機制

安塞縣在學(xué)習實踐活動中，共清理不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度３３項，完善制度１７０項，新建制度９０項?？h委、縣政府重點建立完善了六項制度和機制：一是健全

完善了黨委、黨組理論學(xué)習制度。二是完善了縣委常委會議事決策規(guī)則。三是全面推行了以“問政于民、問需于民、問計于民和述效”為主要內(nèi)容的“三問一述”制度。四是深化和拓展黨員承諾制，全面推行了“黨員中心戶”制度。五是建立了信訪訴求保障制度。從辦信、接待、辦案和責任落實等方面制定訴求督辦的具體辦法，提高訴求辦理的質(zhì)量和效率。六是完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施辦法，提高公共財政服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。

——集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題

通過扎實開展學(xué)習實踐活動，安塞縣的黨員干部更加注重黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，更加注重主觀世界的改造，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，宗旨意識和群眾觀念明顯增強?？h林業(yè)局及時為開展集體林權(quán)制度改革試點的沿河灣鎮(zhèn)３３１０戶１８９７３畝林地發(fā)放了林權(quán)證?？h蔬菜局選派１００名技術(shù)員到山東壽光學(xué)習培訓(xùn)后，及時下到田間地頭，進行技術(shù)指導(dǎo)?？h果業(yè)局面對蘋果價格下滑的局勢，及時組織果農(nóng)參加貿(mào)易洽談會，與果商直接洽談、訂購，維護了果農(nóng)利益。縣電力局主動深入農(nóng)村，幫助解決安裝蔬菜大棚自動卷簾機電壓不足的問題。群眾激動地說：“延安時期干部的好作風又回來了?！蓖瑫r，安塞縣堅持量力而行、盡力而為，認真辦好群眾普遍期待的實事好事。全縣農(nóng)村最低生活保障標準由７２５元提高到８６５元，農(nóng)村合作醫(yī)療大病救助最高限額由１．５萬元提高到２萬元，改造老城區(qū)巷道１４條，鋪設(shè)通村油路１２條７５公里，建成縣城三座跨河大橋和高標準垃圾填埋場、污水處理廠，對７所中小學(xué)校后勤設(shè)施、２５個廣播電視站進行改造，建成２個中心敬老院和１０個農(nóng)村社區(qū)，啟動了４９０００平方米的經(jīng)濟適用住房、２８２０平方米廉租房建設(shè)工程。一些涉及縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展和群眾切身利益的項目也開始立項實施。

（新華社西安３月１８日電）

第五篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場機制。

3、山西省電力中長期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易 等方式進行。

4、推進售電側(cè)改革的基本原則是 堅持市場方向、堅持安全高效、鼓勵改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機制。

5、深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國 能源安全 和經(jīng)濟社會發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則。

7、電力市場售電公司準入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準入電力市場的市場主體向 省級政府 或由 省級政府 授權(quán)的部門申請，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團電力中心是集團電力的業(yè)務(wù)主管部門，負責集團發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對潞安集團電力市場化運作負監(jiān)督和管理責任。

10、電力市場有序開發(fā)用電計劃的主要原則是堅持市場化、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅持 有序推進。

11、對于社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實履行相同的責任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實施方案中指出要理順電價形成機制，還原電力的 商品 屬性，推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制。

13、進一步激活省內(nèi)用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴大參與電力市場交易的 市場主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅持市場化改革要區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開展有效競爭。

15、放開增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點先行、積極穩(wěn)妥、有序推進”的原則，嚴格履行試點手續(xù)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并逐步擴大試點范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對獨立的電力市場交易機構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊認定代替 行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動 省內(nèi)、省外 兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢，促進“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場中，市場主體違反國家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。

20、增量配電網(wǎng)的試點范圍是以 煤礦集團等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級園區(qū)為重點，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競價交易為輔，協(xié)商和

競價 相結(jié)合的交易方式進行。

22、電力改革初期，電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結(jié)算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費。

23、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。

24、同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場交易。

28、未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照《山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價及有關(guān)事項的通知》中規(guī)定的價格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價，110KV電壓等級是 0.4582元/千瓦時；35KV電壓等級是 0.4782 元/千瓦時。

31、參與電力市場化交易的電力用戶輸配電價水平按山西電網(wǎng)輸配電價表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價是將上網(wǎng)電價分成 電量 電價和 容量 電價兩部分。

34、峰谷分時電價是指根據(jù)電網(wǎng)負荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負荷的一個周期（一般指一天24小時）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個時段分別制定不同的電價水平以鼓勵用電客戶合理安排用電時間。35、2016年，潞安集團按照國家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價水平為集團節(jié)約電費支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側(cè)管理平臺是國家發(fā)展改革委為廣泛深入推進電力需求側(cè)管理工作而組織開發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺。

38、國家電力需求側(cè)管理平臺功能模塊本著“總體設(shè)計、分步實施”的原則進行開發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》是中發(fā)【2015】（B）號文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分（A）等級核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成（C）市場交易平臺。A、公平競爭 B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場售電公司準入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，（A）向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實現(xiàn)三個規(guī)范分別是規(guī)范交易機構(gòu)的運行、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開展輸配電價摸底測算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號文件印發(fā)《山西?。ˋ）改革實施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟相關(guān)知識、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實施步驟分為兩個階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機制，電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業(yè)務(wù)試點要求社會資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)。A、相對 B、絕對 C、參與

16、供電設(shè)備計劃檢修時，對35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過（A）次，對10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收?。ˋ）。A、過網(wǎng)費 B、政府性補貼 C、附加費

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場體系 D、電價形成機制逐步完善

2、市場交易價格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場競價 D、政府定價

3、推進售電側(cè)改革的組織實施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進 B、加強組織指導(dǎo)C、強化監(jiān)督檢查D、加強協(xié)商管理

4、電力交易機構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開放B、規(guī)范C、公開D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實施方案的基本原則是（ABCD）A、堅持市場方向B、堅持安全高效 C、鼓勵改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對按規(guī)定實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供（BC）A、降低電價B、優(yōu)惠電價C、電費補貼D、照顧補貼

8、鼓勵發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場風險，防止出現(xiàn)非理性競爭。A、長期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計量裝置包括（ABCD）

A、計費電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠信為本，嚴禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競爭

四、判斷題

1、此次國家電改進入“廠網(wǎng)分開”時段。（√）

2、此次國家電改現(xiàn)在進入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進輸配電價改革的總體目標是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨立的輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。（√）

11、對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計劃中包括電壓等級在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進行工商注冊，具有獨立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場的電力用戶企業(yè)和準入條件包括用電項目手續(xù)齊全、能源消耗達到國家標準、環(huán)保排放達到國家標準、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場主體的準入步驟是“一承諾，一公示，一注冊，一（╳）【兩】備案?！?/p>

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請時雙方認可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場交易中對2016有違約記錄、信譽度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側(cè)管理平臺目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團抓住新一輪電改機遇，將對現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和改造，實現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅持安全可靠，堅持市場化改革，堅持保障民生，堅持節(jié)能減排，堅持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實施電力體制綜合改革有需求；三是山西實施電力體制綜合改革有共識。

4、推進輸配電價改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開展輸配電價摸底預(yù)算；②做好輸配電價定價成本監(jiān)審；③妥善處理電價交叉補貼；④制定輸配電價改革試點方案。

5、如何建立和完善電力市場交易機制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機制；②開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點；③適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制；④探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔機構(gòu)。

6、參與電力市場的用戶購電價格由哪幾部分組成？

答：由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。8、2017年山西省電力市場的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點交易、長協(xié)交易。對重點交易和長協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時參加。

9、省電力交易平臺發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國家電力需求側(cè)管理平臺具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測、核查認證、電力供需形勢分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時電價的意義是什么？

答：提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場的正常運行，電力市場應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場主體、市場客體、市場載體、市場價格、市場規(guī)則和市場監(jiān)管等。