第一篇：會昌縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房放紅線管理辦法

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房放紅線管理辦法

為進一步規(guī)范建設(shè)工程放線驗線監(jiān)督管理工作，切實改進工作作風(fēng)，增強廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

一、放線審批

1、建設(shè)項目施工放線前，建設(shè)單位必須按規(guī)定辦理好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證。公建項目、重要地段建設(shè)項目和大型開發(fā)項目，必須在建設(shè)施工現(xiàn)場設(shè)立《規(guī)劃公示牌》。

2、建設(shè)項目施工放線前，建設(shè)單位必須到城市規(guī)劃股領(lǐng)取《建設(shè)工程開工放樣審批表》，同時提交經(jīng)審批的“規(guī)劃二證”復(fù)印件、規(guī)劃設(shè)計紅線圖。到城市規(guī)劃股、建筑管理股和縣城管大隊簽署意見后，由局長審批同意。

3、建設(shè)單位必須在確定放線具體時間后，提前三天告知縣建設(shè)局城市規(guī)劃股。

二、現(xiàn)場放線

1、現(xiàn)場放線由城市規(guī)劃股組織，城管大隊規(guī)劃中隊，業(yè)主或業(yè)主委派的工地負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場實施放線。

2、放線完成后，由城市規(guī)劃股按規(guī)劃審批的內(nèi)容及放線數(shù)據(jù)做好放線記錄。并由城市規(guī)劃股，城管大隊規(guī)劃中隊和業(yè)主簽名確認(rèn)后，現(xiàn)場分別發(fā)放給業(yè)主和城管大隊現(xiàn)場人員，和經(jīng)審批的“規(guī)劃二證”復(fù)印件一起做為建設(shè)施工過程中監(jiān)督管理的依據(jù)。

3、各單位必須嚴(yán)格遵守“規(guī)劃二證”的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)

責(zé)按規(guī)劃審批的內(nèi)容現(xiàn)場放樣，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、驗線

1、建設(shè)工程在澆搗基礎(chǔ)前，必須向縣建設(shè)局申請驗線。驗線的內(nèi)容包括：基礎(chǔ)開挖是否與現(xiàn)場放線要求相吻合、是否按已審批的圖紙進行施工、是否按“規(guī)劃二證”的規(guī)定進行施工和地坪標(biāo)高（±0.000）是否達到。

2、建設(shè)局城市規(guī)劃股根據(jù)建設(shè)單位的申請，組織城管大隊和業(yè)主到現(xiàn)場進行工程驗線。

3、建設(shè)項目經(jīng)驗線核準(zhǔn)無誤后，方可繼續(xù)施工。

四、跟蹤管理

1、建設(shè)項目在建設(shè)施工過程中，縣城管大隊必須嚴(yán)格按現(xiàn)場放線的要求和經(jīng)審批的“規(guī)劃二證”的規(guī)定，對建設(shè)項目建設(shè)全過程進行跟蹤、監(jiān)督和管理。

2、縣建設(shè)局城市規(guī)劃股負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣城管大隊的監(jiān)督管理力度，同時也對建設(shè)項目進行規(guī)劃監(jiān)督管理。確保規(guī)劃不走樣，保證規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。

五、處罰措施

（一）建設(shè)單位

對未經(jīng)現(xiàn)場放線、違反現(xiàn)場放線要求和不按經(jīng)審批的“規(guī)劃二證”的規(guī)定進行建設(shè)的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，由縣建設(shè)局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

（二）工作人員

工作人員有下列情形之一的，追究其行政過錯責(zé)任：

（1）對符合放線條件的審批不予受理，不簽署意見的；

（2）擅自改變規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容進行現(xiàn)場放線的；

（3）未按放驗線時間要求進行放驗線，遇有特殊情況需順延又不向建設(shè)單位說明的；

（4）未按規(guī)定程序擅自進行放驗線的；

（5）對建設(shè)單位故意刁難，拖延放驗線時間造成不良影響的；

（6）在建設(shè)項目建設(shè)過程中監(jiān)督管理不力，行政不作為或行政亂作為的；

第二篇：規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點建房規(guī)章制度

規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點建房規(guī)章制度

第一章總則

第一條本規(guī)定所稱規(guī)劃區(qū)是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區(qū)居委會（村委會）以及從市中心城區(qū)北至中伙鋪鎮(zhèn)街道。

統(tǒng)一規(guī)劃建房的安置點。鄉(xiāng)村居民點是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實行集中安置。第二條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民新建、擴建、改建自用住房。

第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點建房的規(guī)劃審批及規(guī)劃實施管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置三個規(guī)劃管理派出機構(gòu)。市土地行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點建房的用地審批及監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處國土資源所負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地日常管理工作。第四條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村居民點內(nèi)購地建房；嚴(yán)禁農(nóng)民將自住建房基地非法用于與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村村民非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民非法購地建造的住房發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。第二章鄉(xiāng)村居民點管理要求

第五條規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點的選址應(yīng)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組織編制所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)選定的鄉(xiāng)村居民點修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，作為鄉(xiāng)村居民點建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。

第六條對已經(jīng)明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農(nóng)民住房。該村莊內(nèi)只拆不建。農(nóng)民現(xiàn)有住房如經(jīng)危房鑒定部門鑒定確實存在安全隱患的應(yīng)優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村居民點內(nèi)建房。

應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求，對依托原村莊進行建設(shè)或依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村居民點。結(jié)合居民點周邊環(huán)境及村民意愿，劃定居民點用地紅線控制范圍，制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)審批后方可實施。

必須在該居民點現(xiàn)場進行公布。鄉(xiāng)村居民點的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條各社區(qū)居委會（村委會）轄區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民建房所需宅基地。第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村居民點內(nèi)按規(guī)定程序建設(shè)自用住房。

使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農(nóng)民建房使用農(nóng)用地的面積每戶不得超過140平方米。第三章申請條件和申報程序 第九條申請條件

（一）農(nóng)民符合下列條件之一的規(guī)定的鄉(xiāng)村居民點內(nèi)可以申請新建、改建、擴建住房： 1無房戶；

2因子女已達到婚齡。確需分戶建房的 3因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的

4因城市規(guī)劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的 5經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定。原有住房確認(rèn)屬于危房的 6原居住村莊自有住房拆除重新建設(shè)的 7市政府規(guī)定的其他條件。

（二）本規(guī)定所稱農(nóng)民是指居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民。應(yīng)符合下列條件之一： 1戶籍所在地一直在本社區(qū)居委會（村委會）內(nèi)的農(nóng)民；

2原戶籍所在地不在本社區(qū)居委會（村委會）經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本社區(qū)居委會（村委會）實際居住時間滿5年的鄉(xiāng)村村民。

凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或贈與他人的不得在鄉(xiāng)村居民點內(nèi)申請建房。第十條農(nóng)民一戶只能擁有一處住房。第十一條審批程序

（一）符合條件的農(nóng)民建房應(yīng)向所在社區(qū)居委會（村委會）申請。審查意見和上報名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核后，方可向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門申請辦理相關(guān)建房手續(xù)。

（二）農(nóng)民建房申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時。

（三）農(nóng)民建房申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時。

第十二條農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同實地驗線后，方可開工建設(shè)。

第十三條農(nóng)民自房屋開工建設(shè)至竣工驗收過程中。并自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。第四章法律責(zé)任

第十四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄社區(qū)居委會（村委會）工作人員在農(nóng)民建房申請的審查、審核行政許可中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第十六條農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得?？梢圆⑻幫恋剡`法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第十七條農(nóng)民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的限期改正。不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款。

第十八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后。

第三篇：望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管

理實施細(xì)則

為了進一步規(guī)范規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)個人建房的管理，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益，特制定我縣規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則：

一、規(guī)劃控制范圍

規(guī)劃控制范圍包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、丁字鎮(zhèn)等七個納入長沙市都市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公路、高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設(shè)中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設(shè)中）、含浦大道、學(xué)士路、桐梓坡路延長線（規(guī)劃中）

50米區(qū)域，以及根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要明確實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

二、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房申請許可管理規(guī)定

全縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房，應(yīng)嚴(yán)格遵守各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和重建地（安臵小區(qū)）規(guī)劃，盡可能相對集中建設(shè)。凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地、重建地（安臵小區(qū)）用地范圍內(nèi)建房的個人，必須申報并獲準(zhǔn)許可，嚴(yán)格遵守規(guī)劃，統(tǒng)一放線定位，統(tǒng)一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風(fēng)格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區(qū)域的居民必須建房的，依據(jù)以下規(guī)定進行申報和審批：

1、原住農(nóng)業(yè)戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因?qū)е氯司》棵娣e不足、住房緊張，經(jīng)核實確需建房的，可以按一戶一基的原則申請許可建房，新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土資源主管部門核準(zhǔn)，擴建房屋層數(shù)限為一至二

2、原住農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口居民房屋經(jīng)鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質(zhì)，占地面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經(jīng)常遭遇洪水、泥石流等自然災(zāi)害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內(nèi)或在擬建項目用地，以及規(guī)劃部門要求嚴(yán)格控制范圍內(nèi)不能在原址改建的，農(nóng)業(yè)戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數(shù)限為二層；非農(nóng)戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農(nóng)村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數(shù)為二層。凡原址不宜建房的應(yīng)購買商品房或購臵國有建設(shè)用地建房，其原有房屋設(shè)施在遇土地征收時按照政策標(biāo)準(zhǔn)予以拆遷補償，原址土地使用權(quán)依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)可依法予以處臵。

三、個人建房的審批和有關(guān)證件的頒發(fā)，1、建房戶到當(dāng)?shù)卮寤蛏鐓^(qū)取得有關(guān)建房證明手續(xù)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，由規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)計人數(shù)，并按相應(yīng)人數(shù)統(tǒng)一領(lǐng)取望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室牽頭，根據(jù)具體情況不定期聯(lián)系國土局、規(guī)劃局及機關(guān)單位人員統(tǒng)一到現(xiàn)場踏勘；

3、國土、規(guī)劃及相關(guān)單位實地核實情況后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出建房具體審批事項（時間為現(xiàn)場踏勘后兩日內(nèi)）;

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)一代辦個人建房報建手續(xù)，填寫望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表的相關(guān)內(nèi)容，表格內(nèi)相關(guān)單位，如社區(qū)或村、國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區(qū)或村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須簽字蓋章；

5、規(guī)劃局在望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表簽署審批意見并蓋章，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許

6、國土部門審批及發(fā)放望城縣個人建房用地許可證；

7、規(guī)劃局填寫望城縣個人建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本；

8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房由縣規(guī)劃管理局統(tǒng)一放線，在建設(shè)過程中，必須隨時接受規(guī)劃、國土等部門的監(jiān)督檢查；

9、房屋建設(shè)竣工后，規(guī)劃部門按規(guī)劃進行驗收，驗收合格后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產(chǎn)局辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

本實施細(xì)則由望城縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，從2006年5月1日起實施。

望城縣人民政府

二○○六年四月三十日

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管

理實施細(xì)則

為了進一步規(guī)范規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)個人建房的管理，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益，特制定我縣規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則：

一、規(guī)劃控制范圍

規(guī)劃控制范圍包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、丁字鎮(zhèn)等七個納入長沙市都市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公路、高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設(shè)中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設(shè)中）、含內(nèi)

等重要交通干道道路紅線外延50米區(qū)域，以及根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要明確實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

二、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房申請許可管理規(guī)定

全縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房，應(yīng)嚴(yán)格遵守各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和重建地（安臵小區(qū)）規(guī)劃，盡可能相對集中建設(shè)。凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地、重建地（安臵小區(qū)）用地范圍內(nèi)建房的個人，必須申報并獲準(zhǔn)許可，嚴(yán)格遵守規(guī)劃，統(tǒng)一放線定位，統(tǒng)一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風(fēng)格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區(qū)域的居民必須建房的，依據(jù)以下規(guī)定進行申報和審批：

1、原住農(nóng)業(yè)戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因?qū)е氯司》棵娣e不足、住房緊張，經(jīng)核實確需建房的，可以按一戶一基的原則申請許可建房，新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土

擴建房屋層數(shù)限為一至二層。

2、原住農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口居民房屋經(jīng)鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質(zhì)，占地面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經(jīng)常遭遇洪水、泥石流等自然災(zāi)害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內(nèi)或在擬建項目用地，以及規(guī)劃部門要求嚴(yán)格控制范圍內(nèi)不能在原址改建的，農(nóng)業(yè)戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數(shù)限為二層；非農(nóng)戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農(nóng)村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數(shù)為二層。凡原址不宜建房的應(yīng)購買商品房或購臵國有建設(shè)用地建房，其原有房屋設(shè)施在遇土地征收時按照政策標(biāo)準(zhǔn)予以拆遷補償，原址土地使用權(quán)依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)可依法予以處臵。

按下列程序進行

1、建房戶到當(dāng)?shù)卮寤蛏鐓^(qū)取得有關(guān)建房證明手續(xù)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，由規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)計人數(shù)，并按相應(yīng)人數(shù)統(tǒng)一領(lǐng)取望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室牽頭，根據(jù)具體情況不定期聯(lián)系國土局、規(guī)劃局及機關(guān)單位人員統(tǒng)一到現(xiàn)場踏勘；

3、國土、規(guī)劃及相關(guān)單位實地核實情況后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出建房具體審批事項（時間為現(xiàn)場踏勘后兩日內(nèi)）;

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)一代辦個人建房報建手續(xù)，填寫望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表的相關(guān)內(nèi)容，表格內(nèi)相關(guān)單位，如社區(qū)或村、國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區(qū)或村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須簽字蓋章；

5、規(guī)劃局在望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報

發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

6、國土部門審批及發(fā)放望城縣個人建房用地許可證；

7、規(guī)劃局填寫望城縣個人建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本；

8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房由縣規(guī)劃管理局統(tǒng)一放線，在建設(shè)過程中，必須隨時接受規(guī)劃、國土等部門的監(jiān)督檢查；

9、房屋建設(shè)竣工后，規(guī)劃部門按規(guī)劃進行驗收，驗收合格后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產(chǎn)局辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

本實施細(xì)則由望城縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，從2006年5月1日起實施。

望城縣人民政府 二○○六年四月三十日

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則

004km.cn 09年11月02日 來源 字體: 【 大

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望城縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房管

理實施細(xì)則

為了進一步規(guī)范規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)個人建房的管理，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益，特制定我縣規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理實施細(xì)則：

一、規(guī)劃控制范圍

規(guī)劃控制范圍包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、丁字鎮(zhèn)等七個納入長沙市都市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公

高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設(shè)中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設(shè)中）、含浦大道、學(xué)士路、桐梓坡路延長線（規(guī)劃中）等重要交通干道道路紅線外延50米區(qū)域，以及根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要明確實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

二、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房申請許可管理規(guī)定

全縣規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人建房，應(yīng)嚴(yán)格遵守各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和重建地（安臵小區(qū)）規(guī)劃，盡可能相對集中建設(shè)。凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地、重建地（安臵小區(qū)）用地范圍內(nèi)建房的個人，必須申報并獲準(zhǔn)許可，嚴(yán)格遵守規(guī)劃，統(tǒng)一放線定位，統(tǒng)一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風(fēng)格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區(qū)域的居民必須建房的，依據(jù)以下規(guī)定進行申報和審批：

1、原住農(nóng)業(yè)戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因?qū)е氯司》棵娣e不足、住房緊張，經(jīng)核實確需建房的，可以按一戶一基的原

新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土資源主管部門核準(zhǔn)，擴建房屋層數(shù)限為一至二層。

2、原住農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口居民房屋經(jīng)鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質(zhì)，占地面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經(jīng)常遭遇洪水、泥石流等自然災(zāi)害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內(nèi)或在擬建項目用地，以及規(guī)劃部門要求嚴(yán)格控制范圍內(nèi)不能在原址改建的，農(nóng)業(yè)戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經(jīng)縣規(guī)劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數(shù)限為二層；非農(nóng)戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農(nóng)村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數(shù)為二層。凡原址不宜建房的應(yīng)購買商品房或購臵國有建設(shè)用地建房，其原有房屋設(shè)施在遇土地征收時按照政策標(biāo)準(zhǔn)予以拆遷補償，原址土地使用權(quán)依

未被征收的，其原有房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)可依法予以處臵。

三、個人建房的審批和有關(guān)證件的頒發(fā)，按下列程序進行

1、建房戶到當(dāng)?shù)卮寤蛏鐓^(qū)取得有關(guān)建房證明手續(xù)后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，由規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)計人數(shù)，并按相應(yīng)人數(shù)統(tǒng)一領(lǐng)取望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室牽頭，根據(jù)具體情況不定期聯(lián)系國土局、規(guī)劃局及機關(guān)單位人員統(tǒng)一到現(xiàn)場踏勘；

3、國土、規(guī)劃及相關(guān)單位實地核實情況后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出建房具體審批事項（時間為現(xiàn)場踏勘后兩日內(nèi)）;

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室統(tǒng)一代辦個人建房報建手續(xù)，填寫望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表的相關(guān)內(nèi)容，表格內(nèi)相關(guān)單位，如社區(qū)或村、國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區(qū)或村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須簽字蓋章；、規(guī)劃局在望城縣個人建房建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表簽署審批意見并蓋章，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

6、國土部門審批及發(fā)放望城縣個人建房用地許可證；

7、規(guī)劃局填寫望城縣個人建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本；

8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房由縣規(guī)劃管理局統(tǒng)一放線，在建設(shè)過程中，必須隨時接受規(guī)劃、國土等部門的監(jiān)督檢查；

9、房屋建設(shè)竣工后，規(guī)劃部門按規(guī)劃進行驗收，驗收合格后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產(chǎn)局辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

本實施細(xì)則由望城縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，從2006年5月1日起實施。

望城縣人民政府 二○○六年四月三十日

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第四篇：對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房難問題的研討

農(nóng)民建房事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，近年來，反映農(nóng)民住房困難、建房難的問題日漸強烈，因農(nóng)民建房難問題而引發(fā)的社會矛盾日趨尖銳。加快解決好農(nóng)民建房難問題，已經(jīng)成為各級黨委、政府關(guān)注“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題之一。作為我縣來講，農(nóng)民建房難的問題更突出地反映在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。由于近年來，隨

著我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，縣城發(fā)展迅速，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村由于地理環(huán)境等優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展相對快速，農(nóng)民生活水平提高較快，要求改建、新建房屋的愿望更顯得強烈。而縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民由于受規(guī)劃、土地指標(biāo)等嚴(yán)格控制，農(nóng)民建房相對來說也更難。因此，如何探索建立縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的有效機制，切實破解農(nóng)民建房難題，既使縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民“居者有其屋”，又使農(nóng)民建房能和諧融入城市建設(shè)管理當(dāng)中，必須擺上當(dāng)前政府的重要議事日程。

一、解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房難問題的重要性和緊迫性

（一）推進“平安云和”創(chuàng)建工作的需要

解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房難問題有利于消釋農(nóng)民多年積淀在心里的重負(fù)，騰出更多精力與時間放開手腳尋求致富門路。如不及時解決農(nóng)民住房困難問題，就等于是在抑制他們的訴求和愿望，使政府背負(fù)“葉公好龍”的負(fù)面印象。事實上農(nóng)民住房難的負(fù)效應(yīng)也正釋放出來：一是群體上訪的增多；二是給正常的土地征用、房屋拆遷、弱勢群體生活保障等工作帶來困難；三是滋生和蔓延未批擅自占地建房現(xiàn)象；四是惡化干群關(guān)系，影響政府權(quán)威和形象。

（二）全面建設(shè)小康社會的需要

“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。目前，云和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房不平衡問題較為突出，由于人口眾多、規(guī)劃滯后、土地資源緊缺等原因，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房難的問題還沒有徹底解決。部分農(nóng)民群眾住房條件十分困難，有的甚至一家三代人同住在一間簡陋的平房里，良好的人居環(huán)境對農(nóng)民住房困難戶來說還是一種奢望。因此，要全面建設(shè)小康社會，必須解決好農(nóng)民建房難題。

（三）建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的需要

解決農(nóng)民住房困難問題既是強化地方政府公共服務(wù)職能、實現(xiàn)科學(xué)行政、依法行政、民主行政的基本要求，也是完成國民收入再分配任務(wù)、實現(xiàn)市民福利最大化、建立公共財政體制的重要體現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。吃穿住行是最基本的民生問題，住房問題又與安居樂業(yè)高度關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益，政府部門責(zé)無旁貸。

（四）順應(yīng)人民群眾消費結(jié)構(gòu)升級的需要

農(nóng)民住房條件的改善，本身就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要標(biāo)志，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展和整體升位的有機組成部分。因此積極改善農(nóng)民住房條件，激發(fā)農(nóng)民主體活力，滿足農(nóng)村消費需求，改變農(nóng)民生存方式，提高他們的素質(zhì)和能力，是順應(yīng)農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，也為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

二、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房存在的主要問題及原因分析

近年來，通過各種切實有效措施的施行，云和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的居住條件有了明顯改善。但由于各種原因，規(guī)劃區(qū)內(nèi)還存有為數(shù)不少的住房困難戶。２００6年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民總戶數(shù)為8455戶(總?cè)丝?8389人)，人均住房占地25㎡下的困難戶有859戶，占農(nóng)戶總數(shù)的10.15％。其中，因城市、土地、水利、交通規(guī)劃控制及缺少耕地指標(biāo)等政府原因造成的住房困難戶有593戶，占總農(nóng)戶數(shù)的7.1％，大量的住房困難戶上訪和人大議案、政協(xié)提案的增加均與此有關(guān)。歸納農(nóng)戶住房困難的原因，主要有：

一是各種規(guī)劃相互之間銜接問題給農(nóng)民建房造成障礙。近年來，“規(guī)劃是龍頭”的思想在我縣已基本形成共識。因此，各部門都高度重視規(guī)劃編制工作，建設(shè)、國土、水利、交通及工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各類規(guī)劃也隨之完成編制。然而城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利利用總體規(guī)劃等規(guī)劃之間又因為編制部門不同和編制時間有前有后而存在著很多相互不協(xié)調(diào)的地方。比如某一地塊，城市總體規(guī)劃規(guī)劃為建設(shè)用地而土地利用總體規(guī)劃確規(guī)劃為基本農(nóng)田用地，交通部門又規(guī)劃為交通用地，造成該地塊農(nóng)民即使有建房的資金和土地也建不了房屋。此外，一些規(guī)劃的制定，也導(dǎo)致某些地塊、村莊的農(nóng)民不能拆建、新建房屋，因為他們所在位置已經(jīng)被規(guī)劃為其他用途。

二是“集體土地所有制”的間接私有使部分農(nóng)民建房用地難以調(diào)整。不少農(nóng)民存在著“誰耕種、誰所有”的觀念，農(nóng)村土地集體所有制觀念淡薄，使用權(quán)與所有權(quán)的概念和界限模糊。根據(jù)規(guī)定，只有符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)留用地或待置換用地才能用于農(nóng)民的建房。據(jù)調(diào)查，我縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)目前提出建房申請并符合申請條件而無法審批建房的大多都是因建房用地?zé)o法落實造成的。不同一村(組)村民之間的建房地基難以調(diào)整，就連同組村民，乃至親兄弟之間都難以調(diào)整。究其原因：主要是在土地承包時，由于絕大部分村缺乏規(guī)劃實施的前瞻性，都已將符合土地利用總體規(guī)劃

和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的土地發(fā)包給農(nóng)戶耕種，給農(nóng)民建房用地的調(diào)整帶來難度。按照《土地承包法》的規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地、林地的承包期則更長，并且在承包期內(nèi)發(fā)包方一般不得收回和調(diào)整承包地。這種土地承包經(jīng)營權(quán)的私有化，使農(nóng)村建房用地難以調(diào)整。

三是農(nóng)民建房審批程序繁瑣，時間長，手續(xù)多。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民要想申請建房，按目前的程序

有如下環(huán)節(jié)：首先要經(jīng)過國土部門確定土地建設(shè)指標(biāo)；其次國土部門在鎮(zhèn)人民政府、所在村的村兩委配合下，通過調(diào)查研究確定使用指標(biāo)的建房戶；然后國土部門對建房戶建房地塊進行公示；第四步由建設(shè)部門組織工作人員現(xiàn)場勘察，確定該地塊是否符合規(guī)劃要求，若符合規(guī)劃要求，則進行公示；這些程序順利完成后，還要由建設(shè)部門提供“一書兩證”，國土部門提供土地手續(xù)，建筑設(shè)計部門提供符合要求的建筑設(shè)計圖紙，測繪放樣部門按規(guī)劃要求定線放樣后，農(nóng)民才能新建房屋。如此繁瑣的程序下來，少則幾個月，多則近一年的時間，再加上有些村里、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及審批部門對建房審批主觀隨意性大，寬嚴(yán)無度，想批就批，不批就壓，造成多數(shù)村民對建房審批產(chǎn)生不滿。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長，審批難，“托關(guān)系，走后門”現(xiàn)象屢見不鮮，違章建房也時有發(fā)生。

四是農(nóng)民因自身經(jīng)濟等因素導(dǎo)致無能力建房。農(nóng)民的經(jīng)濟收入近年來雖大幅提高，但是，由于大多農(nóng)民收入來源單一，家里人口眾多，甚至還存在老弱病殘者，收入只能用來維持日常開支，根本沒有能力去考慮建房。另外如巧云等村的不少農(nóng)民因早年承包地已被悉數(shù)征用，而無地建房?，F(xiàn)在就算想買地建房，也因高額費用變得不可能。

五是建房指標(biāo)落實不到位。2006年，我縣通過建房用地指標(biāo)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的方式，想解決部分無房戶和缺房戶的的建房問題。但部分村兩委在分配農(nóng)民建房指標(biāo)中存在明顯政策偏差的問題，不執(zhí)行“首先確保無房戶、優(yōu)先安排缺房戶”的原則，部分有房村民“托關(guān)系，走后門”，千方百計得到建房指標(biāo)，使得真正無房戶、缺房戶的住房問題不能及時得以解決，甚至少數(shù)村采取全體村民抽簽的方式來分配農(nóng)民建房指標(biāo)，這樣，勢必扭曲了政府的保障性政策，造成有房戶和無房戶之間的利益矛盾，增添了不和諧因素。

三、解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房難問題的對策措施

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房困難問題已成為我縣上下關(guān)注的熱點、難點問題之一。通過何種政策理念及行政手段來解決農(nóng)民的住房問題，這是問題的關(guān)鍵。

(一)切實做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的修編工作

正確處理規(guī)劃與民生的關(guān)系。在制訂各項建設(shè)規(guī)劃時，對因規(guī)劃控制而引發(fā)的民生問題，要同步考慮，提前落實配套措施，不能為規(guī)劃而規(guī)劃。制訂規(guī)劃要走專家路線，要尊重民意，使各項規(guī)劃反映和體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。要努力提高規(guī)劃的透明度，規(guī)劃編制的全過程以及規(guī)劃編制完成后，要公之于眾，使人民群眾對規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容、開發(fā)時序都能及早了解，心中有數(shù)。規(guī)劃制訂后，要抓緊組織實施，決不可以長期控而不用，控而不批。從我縣的情況看，城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃不銜接是導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房難的一個重要因素。因此，下一步建設(shè)規(guī)劃部門和國土部門要以縣域總體規(guī)劃編制為契機，加快規(guī)劃的修編工作，努力實現(xiàn)城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃之間的無縫對接。

（二）科學(xué)地制定和完善農(nóng)民建房政策

《云和縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》雖已經(jīng)在2006年出臺，但該政策還存在許多不完善和不妥之處，要進行修改完善。比如按人口數(shù)確定用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、房屋的面積及戶型要求等。而且《云和縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》只是一個綱領(lǐng)性的條例，具體如何操作，還需要制定相關(guān)措施來配套執(zhí)行。相關(guān)部門制定政策措施要兼顧整體利益、局部利益和個人利益；要體現(xiàn)其科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要深入實際，不搞一刀切，特別是涉及建房規(guī)劃選址、土地流轉(zhuǎn)調(diào)劑、用地指標(biāo)落實等具體問題，更應(yīng)充分體現(xiàn)政策的現(xiàn)實性和可操作性。

（三）加強土地用地指標(biāo)的管理和使用

要把極其珍貴的土地用地指標(biāo)落實到真正需要房屋的困難農(nóng)民手中。出臺嚴(yán)厲措施，制止目前存在極個別的土地用地指標(biāo)被當(dāng)成商品，在農(nóng)民之間交易買賣的惡劣現(xiàn)象。要改變土地表面是集體所有，實為“個人私有”的現(xiàn)狀，讓村兩委真正有權(quán)力去讓土地在不同隊（組）農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)起來。下一步，要探索集中地塊，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施新型農(nóng)民建房模式。即由村兩委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門配合支持，通過置換、調(diào)劑等手段調(diào)整出一塊土地，統(tǒng)一用于農(nóng)民的建房需要，以后，該村需要建房的農(nóng)民，依次安排到該地塊，不允許農(nóng)民之間進行不合法也極不合理的土地私下“買賣”。

（四）加大農(nóng)村經(jīng)濟特困戶的住房救助力度

對農(nóng)村中的經(jīng)濟特困戶，要研究制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，并吸引社會資金參與，建立“住房幫困基金”。對于特困戶自籌資金新建或改建住房的，應(yīng)免收相關(guān)費用，并鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村組織，在經(jīng)濟上給予必要的補助。對無力建房的“雙困”戶，可以鎮(zhèn)、村為單位，建造一批“廉租房”，供暫時救急過渡；也可對村內(nèi)有些農(nóng)戶新建住房后閑置的空舊房屋，通過折價收購調(diào)劑，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，待有條件時再來重新安排。

（五）探索建立農(nóng)民建房的專門服務(wù)機構(gòu)

針對農(nóng)民建房審批程序繁瑣，時間長手續(xù)多的問題，有關(guān)部門要積極探索建立機制靈活，管理嚴(yán)格，程序簡化，服務(wù)效率高的專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)。農(nóng)民建房審批從該專門機構(gòu)開始也從該專門機構(gòu)結(jié)束，該專門機構(gòu)還應(yīng)該規(guī)定辦理每個步驟的時間、定期公開辦理情況等，真正做到使服務(wù)者與被服務(wù)者都有章可循、有事能行、有行必果，真正讓農(nóng)民建房問題在只要具備相應(yīng)條件的情況下，就能及時辦理審批手續(xù)，順利建房。

（六）嚴(yán)厲查處違法違章建筑

一是深入農(nóng)村廣泛宣傳有關(guān)政策。大力開展《土地管理法》、《規(guī)劃法》、《房屋建設(shè)管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強農(nóng)民法制觀念，預(yù)防制止違章建房現(xiàn)象。二要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止違法違章建房行為。建設(shè)和國土部門要對全縣范圍內(nèi)的違章建房情況進行一次清理排查，對梳理出的違章建房，集中力量，組織調(diào)查處理，重點查處非法占地、未批先用，批少用多等違法違規(guī)行為。三要加強臨時建筑的審批管理工作。必須確定是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目的才給予審批，而且批后還要做好監(jiān)督。對于亂掘山體增加建房面積，獲準(zhǔn)審批后不按照規(guī)劃要求建設(shè)房屋等行為也同樣要加強監(jiān)督管理，該處罰的就應(yīng)該處罰該拆除的就必須無條件拆除。只有違章建筑不再滋生，農(nóng)民的合法利益才能得到保障，建房審批工作才能順利開展，城市的市容市貌才得以改善。

第五篇：泰順縣人民政府關(guān)于印發(fā)《泰順縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房審批管理辦法(試行)》的通知(泰政發(fā)〔2008〕67號,

泰順縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《泰順縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房審批管理辦法（試行）》的通知

泰政發(fā)〔2008〕67號（2008年6月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

《泰順縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房審批管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第12次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○八年六月二十六日

泰順縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房審批管理辦法（試行）

第一章 總

則

第一條 為切實加強對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資〔2004〕234號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號）和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條 私人建房是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)住民在已依法登記或?qū)徟姆课萦玫厣闲陆?、改建、擴建以及享受農(nóng)村經(jīng)濟分配的農(nóng)戶因不具備基本居住條件而在其戶籍所在行政村集體土地?fù)裰沸陆ň幼》课莸幕顒印?/p>

第三條 縣城規(guī)劃區(qū)是指《泰順縣縣城總體規(guī)劃（2002—2020年）》確定的羅陽鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)（含《縣城新城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》范圍內(nèi)控制區(qū)）。

第四條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行私人建房活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，辦理用地、規(guī)劃許可等相關(guān)審批手續(xù)。

第五條 縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房監(jiān)督管理的主管部門?？h房管、公安、環(huán)保、文化、水利、工商、消防、環(huán)衛(wèi)、城建管委辦等部門和羅陽鎮(zhèn)政府根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同實施本辦法。

第六條 私人建房必須符合羅陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和泰順縣縣城建設(shè)規(guī)劃，切實做好排水、通風(fēng)、采光、施工等方面與相鄰方的關(guān)系。

第七條 農(nóng)村村民利用集體土地建房的，必須嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的規(guī)定。

第八條 堅持集約、合理用地的原則，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和周邊荒地，在有利于生產(chǎn)生活的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民由分散建房向中心村、中心點聚集，鼓勵集中成片建設(shè)新村或農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，原則上不得單家獨戶興建住宅。

第二章 新

建

第九條 新建對象為縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)羅陽鎮(zhèn)各行政村的無房戶、危舊房戶、住房困難戶等 1 不具備基本居住條件的農(nóng)戶。已享受搬遷安置、災(zāi)后重建等建房政策的，不列入新建對象。

住房困難戶是指人均住房建筑面積在25平方米以下的家庭。第十條 同時具備下列條件的農(nóng)戶，可申請新建房屋。

（一）申請建房戶為農(nóng)業(yè)戶口，參與戶口所在行政村集體經(jīng)濟利益分配，并擬建房用地屬申請建房人戶口所在行政村集體土地；

（二）申請建房戶沒有任何出售、出租、贈與或以其他形式轉(zhuǎn)讓住房（建筑物）的；

（三）申請建房戶必須是無房戶、危舊房戶或住房困難戶。包括下列情形： 1.申請建房戶一直借（租）他人房屋的；

2.申請建房戶原有老屋經(jīng)縣級以上（含縣級）文物保護主管部門認(rèn)定屬于文保單位且無法拆除改擴建，確又無其他住房的；

3.因規(guī)劃控制需要，申請建房戶原有老屋拆除后無法改擴建、重建，確又無其他住房的； 4.申請建房戶未審批農(nóng)村私人建房用地；或者以全體家庭成員作為一戶審批建房用地后，確因家庭人口眾多（5人以上，以戶籍為準(zhǔn)），且常住人口中因結(jié)婚（以領(lǐng)取結(jié)婚證書為準(zhǔn)）造成人口增加使人均居住建筑面積低于25平方米，確實需要分戶建房的。

（四）對第（三）項第2、3目所列情形，在安排建房指標(biāo)時，申請建房人必須與羅陽鎮(zhèn)政府簽訂書面協(xié)議，在征用征收其原有老屋用地時，不再安排用地。

第十一條 新建房屋用地不得安排在縣政府確定的控制范圍內(nèi)?？刂品秶ㄔ茐劬€兩側(cè)和老城區(qū)所有地段沿街的第一退（排）、桃花園小區(qū)至原彈藥倉庫所有地段、馬頭崗小區(qū)、塘角、青草灣地塊、城西小區(qū)至白云橡膠廠（泰慶路兩側(cè)）、三插溪水電站職工宿舍北側(cè)至泰一中地塊、城東小區(qū)已征規(guī)劃范圍、南外村Y和Z地塊已征規(guī)劃范圍、新城區(qū)規(guī)劃控制范圍、容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地塊及有土地權(quán)屬糾紛地塊。

第三章 改擴建

第十二條 改擴建包括改建、翻建、加層、升高和改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修。第十三條 有下列情形之一的，可以申請房屋改擴建。

（一）人均住房建筑面積在25平方米以下的住房困難戶；

（二）受市政建設(shè)影響需要改建的；

（三）房屋經(jīng)鑒定，屬D級危房的。

第十四條 除D級危房外，有下列情形之一的房屋不得進行改擴建。

（一）位于嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的；

（二）位于道路規(guī)劃紅線內(nèi)的；

（三）占用河道、高壓供電走廊、公用綠地的；

（四）壓占地下管線或者依附防汛墻的；

（五）改擴建后加劇影響道路交通或消防安全的；

（六）位于按照規(guī)劃實施并已建成區(qū)域的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止改擴建的其他情形。

嚴(yán)格控制區(qū)是指新城區(qū)、城北路延伸地塊、縣長運公司周邊地塊等（詳見附圖）。

第十五條 有第十條所列情形之一但已依法領(lǐng)取權(quán)屬證件并經(jīng)有資質(zhì)鑒定機構(gòu)鑒定屬于D級危房，居住人無其他住房又難以易地建房的，可以進行改建，但建造時不得超過原住房占地面積和建筑面積。

第十六條 對已獲得土地使用權(quán)證老宅改擴建的，因規(guī)劃等原因確需湊用少量用地的，參照縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)部門有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 指標(biāo)控制

第十七條 私人建房應(yīng)符合下列條件：

（一）用地面積在省、市、縣規(guī)定的戶限額范圍內(nèi)；

（二）建筑層數(shù)原則上控制在5層以內(nèi)，人均建筑面積不得超過50平方米，底層高度不得超過4米，其他層次高度不得超過3米。

第十八條 私人建房原則上不得超出原住房占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的，在符合用地湊用面積有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)縣國土資源局同意湊用和縣規(guī)劃建設(shè)局核準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整建房占用紅線邊界。

第十九條 私人建房建筑間距執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《泰順縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對確實存在困難的對象，在申請建房人征得縣規(guī)劃建設(shè)局確定的受影響相鄰方的書面同意意見后，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)局核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整間距。

第二十條 農(nóng)村私人建房申請人家庭居住人口按申請建房之日常住戶口計算，其中領(lǐng)取《獨生子女證》的獨生子女，按2人計算。有下列情形之一的，不計入家庭居住人口：

（一）他處有住房且居住不困難的；

（二）因入托、入學(xué)等原因，落戶在申請建房人家庭的，但其父母另有住房的。

第五章 建房審批

第二十一條 申請私人建房的，由申請建房人持經(jīng)其戶口所在行政村和羅陽鎮(zhèn)人民政府審查的意見書，向羅陽國土資源所、羅陽規(guī)劃建設(shè)所分別提出書面申請，同時提供常住戶籍證明。申請建房人進行改擴建活動的，還需提供下列材料：

（一）原住房用地土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證明；

（二）有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計或復(fù)核的設(shè)計圖紙。

除前款規(guī)定外，屬危房的，需提供危房鑒定證明；屬加層的，需提供有資質(zhì)房屋結(jié)構(gòu)鑒定單位出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定書。

第二十二條 對申請新建的，由羅陽國土資源所牽頭，羅陽規(guī)劃建設(shè)所、羅陽房管所、羅陽鎮(zhèn)政府配合，對申請建房人的家庭人口、用地和房屋出賣、贈與、轉(zhuǎn)讓及符合城鎮(zhèn)規(guī)劃等情況進行調(diào)查核實，并在申請建房人戶口所在行政村進行公示，公示期不少于7天。公示期滿無異議的，由羅陽國土資源所進行匯總，申請建房人持相關(guān)材料到縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局辦理相關(guān)審批手續(xù)。

對申請改擴建的，由羅陽規(guī)劃建設(shè)所牽頭，羅陽國土資源所、羅陽房管所、羅陽鎮(zhèn)政府 3 配合，對申請建房人的家庭人口、用地和房屋出賣、贈與、轉(zhuǎn)讓及符合城鎮(zhèn)規(guī)劃等情況進行調(diào)查核實，并在申請建房人戶口所在行政村進行公示，公示期不少于7天。公示期滿無異議的，由羅陽規(guī)劃建設(shè)所進行匯總，申請建房人持相關(guān)材料到縣規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十三條 從農(nóng)村私人建房用地指標(biāo)中安排切塊指標(biāo)，用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房。對已選定集中安置用地或統(tǒng)一規(guī)劃安排用地的，不再零星安排建房用地指標(biāo)。涉及占用農(nóng)用地建設(shè)用地指標(biāo)的，在下達羅陽鎮(zhèn)切塊指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。

羅陽鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申請建房人住房困難程度、建房需求程度、建房能力等因素，將建房用地指標(biāo)安排到村。同時，有關(guān)行政村應(yīng)當(dāng)組織召開村民代表會議，將建房用地指標(biāo)落實到戶。

第六章 建房監(jiān)管

第二十四條 私人建房應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進行圖紙設(shè)計（含套圖），并經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)局評審確認(rèn)。委托設(shè)計時，申請建房人應(yīng)提供由縣規(guī)劃建設(shè)局出具的建筑設(shè)計要點，包括建房規(guī)模、造型、層高、層數(shù)、立面和色彩等。

第二十五條 申請建房人應(yīng)申請縣規(guī)劃建設(shè)局進行現(xiàn)場放樣，完成基礎(chǔ)建設(shè)后申請復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗無誤后可開工建設(shè)。

第二十六條 申請建房人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在6個月內(nèi)開工建設(shè)；無法按期開工的，申請建房人可在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到期10日前向縣規(guī)劃建設(shè)局申請延期，延長期限不得超過6個月，期滿自行廢止。

第二十七條 私人建房竣工后，申請建房人應(yīng)申請縣有關(guān)審批部門進行驗收。縣有關(guān)審批部門收到申請后，應(yīng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗收。驗收合格的，縣規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)發(fā)竣工驗收認(rèn)可書。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局要切實加強私人建房執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止違法建設(shè)行為。

第二十九條 對未經(jīng)審批擅自動工建設(shè)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。對擅自改變批準(zhǔn)建設(shè)位置、建設(shè)紅線、用地規(guī)模、建筑風(fēng)格等許可要求的，必須立即停工整改。整改不合格的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給申請建房戶提供有關(guān)虛假證明、批準(zhǔn)建房用地、違反程序?qū)徟模唤?jīng)查實，視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人予以黨政紀(jì)處分；造成經(jīng)濟損失的，追究其經(jīng)濟責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附

則

第三十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行。附件：1.泰順縣城總體規(guī)劃土地使用規(guī)劃圖

2.縣城嚴(yán)格控制區(qū)圖（縣城老城區(qū)控規(guī)圖）

3.縣城新城區(qū)分區(qū)規(guī)劃控制區(qū)圖

4.用地湊用面積業(yè)務(wù)規(guī)定（節(jié)選）附件4用地湊用面積業(yè)務(wù)規(guī)定（節(jié)選）

六、關(guān)于農(nóng)村村民宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)問題

農(nóng)村村民宅基地面積使用標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），按照2002年7月1日施行的《溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》(市政府第60號)執(zhí)行： 1、6人以上為大戶，使用耕地的，不得超過125m2；使用其它土地的，不得超過140 m2；使用荒地荒坡的，不得超過160 m2。2、4至5人為中戶，使用耕地的，不得超過80m2；使用其它土地的，不得超過100m2；使用荒地荒坡的，不得超過120m2。3、3人以下為小戶，使用耕地的，不得超過60m2；使用其它土地的，不得超過80 m2；使用荒地荒坡的，不得超過100 m2。

十六、關(guān)于有合法權(quán)源的老屋改建湊用面積限額問題

根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃改建需要移位的，湊用農(nóng)用地的，無結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的村可先湊用耕地15m2以內(nèi)，其他農(nóng)用地不超過20m2，湊用面積以村為單位待下年上報農(nóng)轉(zhuǎn)用時沖補折抵。湊用現(xiàn)狀建設(shè)用地，未利用地可以放寬到30m2以內(nèi)。沒有取得土地使用權(quán)和超過湊用面積的，不能以改建報批。