第一篇：轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

今年5月9日——6月9日，筆者參加 “官渡區(qū)黨政綜合經(jīng)濟(jì)管理研修班”赴上海培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過聽講座、座談討論、實地參觀走訪等方式，與上海、江陰等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)“零距離”接觸。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，為它們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡所折服，對在轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗感觸頗深。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，夯實競爭基礎(chǔ)。未來社會的競爭說到底是一種學(xué)習(xí)能力的競爭。毛澤東同志曾指出：政治路線確定之后，干部是關(guān)鍵?？梢赃@么說，官渡區(qū)未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于干部素質(zhì)的高低，而干部素質(zhì)的提高有待于系統(tǒng)全面地提升全區(qū)黨員干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)態(tài)度。官渡區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會各項指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，得益于上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和歷屆區(qū)委、區(qū)政府的英明決策，得益于自己得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。同時更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，如果不解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，今天的優(yōu)勢就會成為明天的劣勢，甚至是阻礙我們明天發(fā)展的思想桎梏。因此，要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭中保持領(lǐng)先地位，必須以此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)為契機(jī)，在全區(qū)范圍興起學(xué)習(xí)的新高潮，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

要從轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念入手，“變要我學(xué)為我要學(xué)，變個人學(xué)為集體學(xué)”，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，使我們每一個黨員干部成為善于學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)1的典范。努力把本單位、本部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型組織。紀(jì)檢監(jiān)察工作要跟上時代的前進(jìn)步伐，也要從抓學(xué)習(xí)入手，在紀(jì)檢干部中大力營造學(xué)習(xí)的氛圍，使每一個紀(jì)檢干部成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想開放、觀念新的高素質(zhì)紀(jì)檢干部，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)官渡“率先在全省建設(shè)全面小康社會”的目標(biāo)，必須“筑巢引鳳”，大力建設(shè)服務(wù)型政府，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引一批有實力的企業(yè)在官渡安家落戶，帶動官渡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。前不久，區(qū)紀(jì)委信訪室曾收到一封基層干部的來信，反映某政府職能部門的個別工作人員在辦事過程中“吃、拿、卡、要”的問題。區(qū)紀(jì)委組織專人對此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果來看，來信反映問題基本屬實。此事雖屬個別現(xiàn)象，卻使我們清醒認(rèn)識到，雖然糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作在全區(qū)已經(jīng)取得了一定成效，但仍有少數(shù)部門、行業(yè)存在不正之風(fēng)，糾風(fēng)工作依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，正是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，少數(shù)部門、單位工作人員作風(fēng)方面存在的問題，嚴(yán)重影響了我區(qū)的投資形象，如果任其蔓延，勢必阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此，我們要以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為核心，牢固樹立以人為本、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好作風(fēng)，加大糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的治理力度，徹底杜絕“門難進(jìn)，臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。

實現(xiàn)政府職能的“三個轉(zhuǎn)化”，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化、就是要以實現(xiàn)政府“三個轉(zhuǎn)化”為核心內(nèi)容，正確處理好市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要強(qiáng)化對關(guān)系全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度。加強(qiáng)對關(guān)系我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整布局；加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)體事業(yè)、社會保障事業(yè)的政府調(diào)節(jié)作用，加大科教興區(qū)的投入力度，加強(qiáng)政府對社會公共事業(yè)的監(jiān)管力度，創(chuàng)造良好的投資外部環(huán)境。二是弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的直接管理和支配作用。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的政府管理模式是政府應(yīng)盡可能地從直接的微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出，凡是能夠運用市場機(jī)制運作部門和領(lǐng)域，政府就應(yīng)退出并交由中介機(jī)構(gòu)去市場化運作。政府應(yīng)減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的管理、支配，由企業(yè)按市場化方式運作。盡可能減少和取消行政審批事項，對需要保留的審批事項，要建立管理科學(xué)、制約有效、責(zé)任明確的審批制度。三是轉(zhuǎn)化政府管理職能，樹立管理既服務(wù)的新觀念。促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，就是要從“管”字當(dāng)頭的控制型管理模式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型管理方式轉(zhuǎn)變。要真正樹立“小政府、大社會、小政府、大服務(wù)”的思想，從習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)條件下自上而下的行政權(quán)力和行政手段管理，這種“控制式”“指揮式”的管理模式變?yōu)椤胺?wù)式”的管理模式，從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化入手，加大糾風(fēng)工作力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在糾風(fēng)工作方面的職能作用，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為的發(fā)生，對

于不給好處不辦事，給了好處亂辦事的行為發(fā)現(xiàn)一起要堅決查處一起。以提高工作效能為核心，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高效的工作，低值的行政成本，促進(jìn)投資軟環(huán)境的改善。

樹立管理就是服務(wù)的新觀念，發(fā)揮便民服務(wù)中心的主導(dǎo)作用。成立便民服務(wù)中心，是新時期踐行“三個代表”思想、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境的創(chuàng)新實踐。我們建立便民服務(wù)中心的初衷就是將政府管理行為在許可的范圍內(nèi)公開、并將具有行政管理權(quán)的單位和部門集中到一起，方便群眾辦事，體現(xiàn)以人為本，為民服務(wù)的宗旨。但是由于我們一些單位和部門將政府權(quán)力視為單位、部門利益來源，從而導(dǎo)致單位權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化，為個人以權(quán)謀私預(yù)留通道；有的政府職能部門習(xí)慣于控權(quán)、掌權(quán)，權(quán)力不敢下放，審批環(huán)節(jié)多、層層審核、級級把關(guān)。因此，使得便民中心沒有真正發(fā)揮便民服務(wù)的作用，便民中心的工作僅僅起到咨詢、接件的窗口作用，往往不方便辦事，相反使企業(yè)和群眾增加辦事成本，降低了工作效率，增加了工作負(fù)擔(dān)。這與當(dāng)前倡導(dǎo)的提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的要求極不相適應(yīng)。

從外地的經(jīng)驗看，要使便民中心真正發(fā)揮便民服務(wù)作用，就應(yīng)當(dāng)從放權(quán)、放手開始，大膽探索轉(zhuǎn)變政府職能方式，從以下幾方面進(jìn)行大膽探索和實踐：一是堅決清理和整治行政審批事項，簡化辦事程序，對于非行政審批事項，應(yīng)實行備案制，對必須審批的事項，要實行限期承諾，一站服務(wù)；二是明確凡法律法規(guī)未禁止的就應(yīng)當(dāng)向社會開放，變管理為

服務(wù)，實行“一門服務(wù)，一站到底”；三是以抓政務(wù)公開為龍頭，明確公開是法定義務(wù)，不公開是例外，做到辦事程序公開、辦事條件公開、辦事結(jié)果承諾、明確辦事時限；四是強(qiáng)化對辦事結(jié)果、辦事效率的監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)管制度，防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)、疏于管理，出現(xiàn)管理失控和管理脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生；五是運用現(xiàn)代科技成果推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政府管理信息化。

形勢逼人，不進(jìn)則退；創(chuàng)新逼人，不學(xué)則退。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗的，在全區(qū)范圍內(nèi)興起熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的熱潮，通過觀念的更新，體制和制度的創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)化，以務(wù)實、高效機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

中共官渡區(qū)紀(jì)委郭亞明

2004年6月13日

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共26個，實際減少9個局級機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進(jìn)行了主體、事項、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認(rèn)識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓,兩轉(zhuǎn)變一改進(jìn)

關(guān)于開展“兩轉(zhuǎn)變一改進(jìn)”活動 切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)公司機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)公司、公司黨總支研究決定，在公司機(jī)關(guān)開展以增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部事業(yè)心、責(zé)任感為主題的“兩轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)）、“一改進(jìn)”（進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作方式方法）活動?，F(xiàn)將活動有關(guān)要求通知如下：

一、目的意義

自X月X日公司領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來，機(jī)關(guān)各部門干部職工按照集團(tuán)黨委、集團(tuán)的要求，認(rèn)真做好公司調(diào)整以后的安全、穩(wěn)定工作，做到了有效銜接。應(yīng)該說，公司組建以來，機(jī)關(guān)作風(fēng)總體情況是好的，但也不同程度存在“四個不適應(yīng)”：一是思想觀念不適應(yīng)。表現(xiàn)為思想認(rèn)識不到位。對部領(lǐng)導(dǎo)提出把公司，打造成全國原油交易平臺這一重大舉措的意義認(rèn)識不到位，在管理上思想觀念保守，沒有樹立起只爭朝夕創(chuàng)立一流企業(yè)精神； 二是工作作風(fēng)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：思路不清晰，工作不主動；紀(jì)律松散，辦事拖拉，不講效率；對下不清楚，深入現(xiàn)場少，掌握第一手資料少，作風(fēng)飄浮，對上不了解，掌握不住上級的政策要求，工作被動應(yīng)付；三是工作方法不適應(yīng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于打電話、下指示，上傳下達(dá)；不習(xí)慣親歷親為；在對下指導(dǎo)，對上為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手上有差距；四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。不注意學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，工作質(zhì)量、效率不高等。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是樹立集團(tuán)公司良好形象的現(xiàn)實需要，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工搞好公司經(jīng)營管理，全面完成各項經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)的迫切需要，更是進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的內(nèi)在要求。

總之，通過活動的開展，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的工作質(zhì)量和工作效率，實現(xiàn)把公司機(jī)關(guān)建成“深入、服務(wù)、務(wù)實、高效”的一流管理機(jī)關(guān)的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證活動有序開展并取得實效，公司設(shè)立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長，XXX，副組長：XXX春。辦公室設(shè)在綜合部，負(fù)責(zé)日常活動組織工作。

三、活動時間：

自2010年6月10日至7月20日

四、方法步驟：

活動共分四個階段：

第一階段：學(xué)習(xí)文件、提高認(rèn)識階段。（6月10日至20日）

以部門為單位，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、韓書記講話和各類規(guī)章制度，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的形式，集中學(xué)習(xí)時間不少于半天。通過學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

第二階段：查找問題、征求意見階段。時間自6月21日至6月30日。

各部門要按照公司的要求，利用半天時間，專題召開“改進(jìn)思想作風(fēng)民主生活會”，每個同志都要分析本人在思想作風(fēng)方面存在的“四個不適應(yīng)”問題，提出整改措施。各部門也要對本部門存在的的問題，進(jìn)行認(rèn)真分析并提出改進(jìn)措施報分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參加部門座談會，了解情況，對如何加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)提出要求。同時，要認(rèn)真征求意見。公司統(tǒng)一制定了《機(jī)關(guān)各部門征求意見表》，下發(fā)到班組征求意見，各班組請于6月28日前，將反饋意見表報公司綜合部。

第三階段：整改問題、整章建制階段。（6月31日至7月9日）

各部門要針對查出的問題和征求的意見，逐條有針對性的制定整改措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，健全和完善各項管理制度，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

第四階段：認(rèn)真總結(jié)階段。（7月10日至7月19日）

各部門要認(rèn)真總結(jié)本部門思想作風(fēng)整改的情況，通過開展“兩轉(zhuǎn)變一改進(jìn)”活動，使本部門的工作有一個新面貌。

五、幾點要求：

1、精心組織、統(tǒng)籌安排

各部門要提高認(rèn)識，高度重視這項工作，工作中要注意做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與加強(qiáng)日常管理有機(jī)結(jié)合，與總結(jié)今年上半年工作及下半年工作打算相結(jié)合，與全面完成全年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)相結(jié)合。通過認(rèn)真開展“兩轉(zhuǎn)變一改進(jìn)”活動，促進(jìn)各項工作的發(fā)展。

2、找準(zhǔn)問題、認(rèn)真整改

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題，各部門和每一名機(jī)關(guān)干部都要按照要求，認(rèn)真查擺問題，分析原因，制定整改措施。

3、務(wù)實求效、立足長遠(yuǎn)

各部門要按照活動要求，逐項落實；要務(wù)實求效，切忌走過場；要通過這次教育活動，建立加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部牢固樹立“七個意識”（學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、大局意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識、廉政意識），把機(jī)關(guān)建成“深入、服務(wù)、務(wù)實、高效”的一流管理機(jī)關(guān)。