第一篇：社會(huì)福利政策綱領(lǐng)

社會(huì)福利政策綱領(lǐng)

行政院93.2.13院臺(tái)內(nèi)字第0930081882號(hào)函修正核定

社會(huì)福利政策是我國(guó)的基本國(guó)策之一，早在民國(guó)五十四年政府即通過(guò)「民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策」，作為我國(guó)因應(yīng)工業(yè)化起步下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的指針。此後，隨著政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷，迭有修正，如五十八年的「現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)綱領(lǐng)」、六十八年的「復(fù)興基地重要建設(shè)方案」、七十年的「貫徹復(fù)興基地民生主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案」。而最近一次的通盤檢討則屬八十三年的「社會(huì)福利政策綱領(lǐng)」，事隔已近十載。

民國(guó)八十年代，我國(guó)的社會(huì)福利發(fā)展在政治民主化、民間社會(huì)的倡導(dǎo)、新知識(shí)的引進(jìn)，以及國(guó)民社會(huì)權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒等因素的影響下，迎頭趕上，包括新的社會(huì)立法的修正與通過(guò)，社會(huì)福利預(yù)算的成長(zhǎng)，以及社會(huì)福利方案的推陳出新，而有社會(huì)福利「黃金十年」之稱。然而當(dāng)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)變化迅速，各工業(yè)先進(jìn)國(guó)家均面對(duì)二十一世紀(jì)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)亦不例外。面對(duì)來(lái)自人口老化、家庭功能萎縮、政府財(cái)政困難，以及社會(huì)價(jià)值變遷的挑戰(zhàn)；復(fù)加上全球化、後工業(yè)化帶來(lái)之生產(chǎn)結(jié)構(gòu)丕變、勞動(dòng)彈性化、經(jīng)濟(jì)低度成長(zhǎng)、貧富差距擴(kuò)大、跨國(guó)人口流動(dòng)，以及失業(yè)率攀高等全球風(fēng)險(xiǎn)曝露的升高，調(diào)整國(guó)家社會(huì)政策圖求因應(yīng)，實(shí)已不得不然。但是，因應(yīng)之道，絕非唯有緊縮社會(huì)福利一途，整合資源、調(diào)節(jié)供需、提升效率、積極回應(yīng)等都是良方。

國(guó)家興辦社會(huì)福利之目的在於保障國(guó)民之基本生存、家庭之和諧穩(wěn)定、社會(huì)之互助團(tuán)結(jié)、人力品質(zhì)之提升、經(jīng)濟(jì)資本之累積，以及民主政治之穩(wěn)定，期使國(guó)民生活安定、健康、尊嚴(yán)?；稇椃ūＵ蠂?guó)民基本人權(quán)之精神，因應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的挑戰(zhàn)，吸納工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)民間社會(huì)完善我國(guó)社會(huì)福利體系的呼聲，遂依以下原則訂定本綱領(lǐng)：

一、人民福祉優(yōu)先：以人民的需求為導(dǎo)向，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速變遷下的人民需

求，主動(dòng)提出因應(yīng)對(duì)策，尤其首要保障弱勢(shì)國(guó)民的生存權(quán)利。

二、包容弱勢(shì)國(guó)民：國(guó)家應(yīng)積極介入預(yù)防與消除國(guó)民因年齡、性別、種族、宗教、性傾

向、身心狀況、婚姻有無(wú)、社經(jīng)地位、地理環(huán)境等差異而可能遭遇的歧視、剝削、遺棄、虐待、傷害，以及不正義，以避免社會(huì)排除；並尊重多元文化差異，營(yíng)造友善包容的社會(huì)環(huán)境。

三、支持多元家庭：各項(xiàng)公共政策之推動(dòng)應(yīng)尊重因不同性傾向、種族、婚姻關(guān)係、家庭

規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的家庭型態(tài)，及價(jià)值觀念差異，政府除應(yīng)支持家庭發(fā)揮生教

養(yǎng)衛(wèi)功能外，並應(yīng)積極協(xié)助弱勢(shì)家庭，維護(hù)其家庭生活品質(zhì)。

四、建構(gòu)健全制度：以社會(huì)保險(xiǎn)維持人民基本經(jīng)濟(jì)安全，以社會(huì)救助維護(hù)國(guó)民生活尊

嚴(yán)，以福利服務(wù)提升家庭生活品質(zhì)，以就業(yè)穩(wěn)定國(guó)民之所得安全與社會(huì)參與，以社會(huì)住宅免除國(guó)民無(wú)處棲身之苦，以健康照護(hù)維持國(guó)民健康與人力品質(zhì)，再以社區(qū)營(yíng)造聚合眾人之力，建設(shè)美好新故鄉(xiāng)。

五、投資積極福利：以積極的福利替代消極的救濟(jì)，以社會(huì)投資累積人力資本，以社會(huì)

公平與團(tuán)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)回饋人民生活品質(zhì)普遍之提升。

六、中央地方分工：中央與地方應(yīng)本於夥伴關(guān)係推動(dòng)社會(huì)福利，全國(guó)一致的方案應(yīng)由中

央規(guī)劃推動(dòng)；因地制宜之方案由地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行。然而，中央政府應(yīng)積極介入縮小因城鄉(xiāng)差距所造成的區(qū)域不正義。

七、公私夥伴關(guān)係：公部門應(yīng)保障人民基本生存、健康、尊嚴(yán)之各項(xiàng)福利；民間能夠提

供之服務(wù)，政府應(yīng)鼓勵(lì)民間協(xié)力合作，以公私夥伴關(guān)係提供完善的服務(wù)。

八、落實(shí)在地服務(wù)：兒童、少年、身心障礙者、老人均以在家庭中受到照顧與保護(hù)為優(yōu)

先原則，機(jī)構(gòu)式的照顧乃是在考量上述人口群的最佳利益之下的補(bǔ)救措施；各項(xiàng)服務(wù)之提供應(yīng)以在地化、社區(qū)化、人性化、切合被服務(wù)者之個(gè)別需求為原則。

九、整合服務(wù)資源：提升社會(huì)福利行政組織位階，合併衛(wèi)生與社會(huì)福利主管部門，並結(jié)

合勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)、司法、營(yíng)建、原住民等部門，加強(qiáng)跨部會(huì)整合與績(jī)效管理，俾利提供全人、全程、全方位的服務(wù)，以及增進(jìn)資源使用的效率。

參酌國(guó)際慣例大抵以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)住宅，以及教育為社會(huì)政策之主要內(nèi)容；復(fù)考量我國(guó)社會(huì)福利政策的歷史傳承與實(shí)施現(xiàn)況，爰以社會(huì)保險(xiǎn)與津貼、社會(huì)救助、福利服務(wù)、就業(yè)安全、社會(huì)住宅與社區(qū)營(yíng)造、健康與醫(yī)療照護(hù)等六大項(xiàng)目為本綱領(lǐng)之內(nèi)涵，依序臚列如次：

一、社會(huì)保險(xiǎn)與津貼

(一)國(guó)家應(yīng)建構(gòu)以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)津貼為輔，社會(huì)救助為最後一道防線的社會(huì)安全體系。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)之目的在於保障全體國(guó)民免於因年老、疾病、死亡、身心障礙、生育，以及保

障受僱者免於因職業(yè)災(zāi)害、失業(yè)、退休，而陷入個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，據(jù)此，其體系應(yīng)涵蓋職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)兼顧個(gè)人與家庭的所得安全，以及社會(huì)中各人口群、職業(yè)別，及家戶所得組

間的所得重分配效果，以減緩所得分配不均的現(xiàn)象。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)之保險(xiǎn)費(fèi)除職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)應(yīng)由雇主全額負(fù)擔(dān)外，其餘各種保險(xiǎn)之保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由被

保險(xiǎn)人與其雇主依比例分?jǐn)?，其中被保險(xiǎn)人之保險(xiǎn)費(fèi)分?jǐn)偙壤坏酶哽豆椭髦謹(jǐn)偙壤?；若無(wú)雇主者，其保費(fèi)應(yīng)由本人自行負(fù)擔(dān)；政府再依公平正義原則對(duì)無(wú)所得者與低所得者提供保險(xiǎn)費(fèi)之補(bǔ)助。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)的給付應(yīng)考量適足性，不宜偏低，以免無(wú)法維持被保險(xiǎn)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全；

給付亦不宜過(guò)高，以免保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

(六)全民普及之社會(huì)保險(xiǎn)給付水準(zhǔn)，不宜因職業(yè)、性別、所得因素而有所差異；與所得相關(guān)

之保險(xiǎn)給付，倘若因不同職業(yè)別、所得等級(jí)間所造成的給付水準(zhǔn)、所得替代率、給付條件之差距，政府應(yīng)積極介入使其差距儘可能縮小。

(七)參與勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)之國(guó)民的退休給付，應(yīng)以年金化、年資可隨當(dāng)事人移轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)原

則為優(yōu)先來(lái)設(shè)計(jì)。

(八)為健全社會(huì)保險(xiǎn)體系之財(cái)務(wù)，保險(xiǎn)費(fèi)率、給付水準(zhǔn)、支付制度、行政費(fèi)用等均應(yīng)翔實(shí)評(píng)

估，並避免浪費(fèi)。

(九)國(guó)民年金制度之設(shè)計(jì)應(yīng)足以保障國(guó)民因老年、身心障礙，及死亡等事故發(fā)生後之基本經(jīng)

濟(jì)安全，以及達(dá)到國(guó)民互助、社會(huì)連帶、世代間公平合理的所得重分配為原則。

(十)社會(huì)津貼應(yīng)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)未涵蓋之給付項(xiàng)目，因國(guó)民特殊的需求而設(shè)計(jì)，非以所得高低

作為發(fā)放與否的根據(jù)。

(十一)政府應(yīng)明定社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)津貼、社會(huì)救助三者之功能區(qū)分，避免發(fā)生保障重複、過(guò)

當(dāng)、片斷、不公等情事。

二、社會(huì)救助

(一)社會(huì)救助之設(shè)計(jì)應(yīng)以能維持人民在居住所在地區(qū)可接受的生計(jì)水準(zhǔn)為目的。

(二)政府應(yīng)定期檢討社會(huì)救助的請(qǐng)領(lǐng)資格、給付水準(zhǔn)，及行政程序，以確保有需要的人口得

到適切的救助。

(三)國(guó)家應(yīng)積極協(xié)助低收入家庭累積人力資本與資產(chǎn)形成，以利其家庭及早脫貧。

(四)國(guó)家應(yīng)提供低所得家庭多元社會(huì)參與管道，豐富其社會(huì)資源。

(五)政府應(yīng)建立失業(yè)給付與社會(huì)救助體系間的銜接，以紓緩失業(yè)者及其家庭之經(jīng)濟(jì)困境。

(六)社會(huì)福利提供者應(yīng)結(jié)合社會(huì)救助與福利服務(wù)體系，以滿足低所得家庭的多元需求。

(七)政府對(duì)於人民因重大災(zāi)難所造成的損害，應(yīng)施予災(zāi)害救助，以利人民儘速生活重建。

三、福利服務(wù)

(一)國(guó)民因年齡、性別、身心狀況、種族、宗教、婚姻、性傾向等社會(huì)人口特質(zhì)而有之健康、照顧、保護(hù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與、發(fā)展等需求，政府應(yīng)結(jié)合家庭與民間力量，提供

適當(dāng)?shù)姆?wù)，以促進(jìn)其身心健全發(fā)展。

(二)國(guó)家應(yīng)與他國(guó)建立互惠協(xié)議，以保障因婚姻、工作、學(xué)習(xí)、旅遊等因素而居住在他國(guó)的本國(guó)國(guó)民之人權(quán)。

(三)國(guó)家對(duì)於因婚姻、工作、學(xué)習(xí)、旅遊等因素居住於本國(guó)之外國(guó)人，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膶?duì)待與

協(xié)助。

(四)國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)之兒童、少年、身心障礙者、老人、婦女、原住民、外籍或大陸配偶

等民眾的社會(huì)服務(wù)應(yīng)有專案協(xié)助，以提升生活品質(zhì)。

(五)各項(xiàng)健康與福利服務(wù)之提供應(yīng)以容易接近、連續(xù)性、權(quán)責(zé)分明、費(fèi)用負(fù)擔(dān)得起，以及滿

足全人需求為原則規(guī)劃之。

(六)政府與社會(huì)應(yīng)協(xié)力營(yíng)造有利於兒童與少年身心健全發(fā)展之家庭、學(xué)校、社區(qū)、及社會(huì)環(huán)

境。當(dāng)原生家庭不利於兒童與少年的身心健全發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)保護(hù)之，並協(xié)助其安置於其他適當(dāng)之住所，以利其健康成長(zhǎng)；不論兒童及少年在自家或家外被養(yǎng)育，其照顧者若有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理支持之需求時(shí)，政府應(yīng)給予協(xié)助。

(七)政府應(yīng)整合社會(huì)福利、衛(wèi)生、教育等部門，提供兒童早期療育服務(wù)。

(八)政府應(yīng)保障兒童及少年獲得整合之教育與照顧機(jī)會(huì)，並對(duì)處?kù)督?jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域、族群

發(fā)展等不利條件下的兒童及少年提供額外之協(xié)助。

(九)政府應(yīng)結(jié)合民間部門協(xié)助少年擁有建立自尊、培養(yǎng)社區(qū)歸屬感、熱愛(ài)生命、因應(yīng)生活壓

力、學(xué)習(xí)獨(dú)立自主，及發(fā)展?jié)撃艿戎畽C(jī)會(huì)與環(huán)境。

(十)政府應(yīng)積極推動(dòng)無(wú)障礙之社區(qū)居住及生活環(huán)境。

(十一)國(guó)家應(yīng)協(xié)助身心障礙者公平接近教育、就業(yè)、醫(yī)療與福利等服務(wù)機(jī)會(huì)，並使其轉(zhuǎn)銜

無(wú)礙。

(十二)(十三)政府與民間應(yīng)積極維護(hù)老人尊嚴(yán)與自主，形塑友善老人的生活環(huán)境。以居家式服務(wù)和社區(qū)式服務(wù)作為照顧老人及身心障礙者的主要方式，再輔以機(jī)構(gòu)式

服務(wù)；當(dāng)老人及身心障礙者居住於家內(nèi)時(shí)，政府應(yīng)結(jié)合民間部門支持其家庭照顧者，以維護(hù)其生活品質(zhì)。

(十四)爲(wèi)保障兩性工作權(quán)之平等，消除性別歧視，促進(jìn)兩性地位實(shí)質(zhì)平等，國(guó)家應(yīng)積極推

動(dòng)防止性別歧視、性騷擾，以及促進(jìn)工作平等之措施。

(十五)(十六)政府應(yīng)積極推動(dòng)性別平等教育，以提升婦女社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治地位。政府應(yīng)完備保障婦女人身安全之法令，且建構(gòu)反性別暴力之安全網(wǎng)，確保被害人人

身安全、尊嚴(yán)與權(quán)益。

(十七)配合社會(huì)變遷與政府改造，檢討社會(huì)福利行政體系，合理調(diào)整中央與地方社會(huì)福利

行政之分工，以及社會(huì)福利工作人力之配置。

四、就業(yè)安全

(一)政府應(yīng)加強(qiáng)社政、勞政、教育、原住民行政部門的協(xié)調(diào)與合作，建立在地化的就業(yè)服務(wù)

體系，強(qiáng)化教育與職業(yè)訓(xùn)練的連結(jié)，提升人力資本投資的效益。

(二)政府應(yīng)整合失業(yè)給付、職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)，流通就業(yè)資訊

管道，促進(jìn)就業(yè)媒合，以利人民參與勞動(dòng)市場(chǎng)。

(三)因應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)彈性化的趨勢(shì)，政府應(yīng)保障各類勞工之勞動(dòng)基準(zhǔn)。

(四)政府應(yīng)保障勞工不因種族、語(yǔ)言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、性傾

向、身心狀況、以往工會(huì)會(huì)員身分而有就業(yè)歧視。

(五)政府應(yīng)結(jié)合雇主與勞工積極投入職業(yè)災(zāi)害之預(yù)防，並提供職業(yè)災(zāi)害勞工復(fù)健與職業(yè)重建的協(xié)助。

(六)政府應(yīng)保障就業(yè)弱勢(shì)者如中高齡者、原住民、身心障礙者、低收入者、負(fù)擔(dān)家計(jì)婦女及

更生保護(hù)人等之就業(yè)機(jī)會(huì)與工作穩(wěn)定。

(七)針對(duì)原住民族各族群之文化特色，政府應(yīng)推動(dòng)符合族群特性之職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)、就

業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)。

(八)為促進(jìn)國(guó)民就業(yè)，政府積極鼓勵(lì)雇主僱用本國(guó)勞工，除非為補(bǔ)充本國(guó)勞動(dòng)力之不足，不

得引進(jìn)外籍勞工。

五、社會(huì)住宅與社區(qū)營(yíng)造

(一)為保障國(guó)民人人有適居之住宅，政府對(duì)於低所得家庭、身心障礙者、獨(dú)居或與配偶同住

之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住民、災(zāi)民、遊民等家庭或個(gè)人，應(yīng)提供適合居住之社會(huì)住宅，其方式包括以長(zhǎng)期低利貸款協(xié)助購(gòu)置自用住宅或自建住宅，或提供房屋津貼補(bǔ)助其向私人承租住宅，或以低於市價(jià)提供公共住宅租予居住，以滿足其居住需求。

(二)政府應(yīng)結(jié)合民間力量，以各種優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)民間參與興建各類型之社會(huì)住宅，作為非

營(yíng)利用途。

(三)政府應(yīng)於都市計(jì)劃中配合劃設(shè)社會(huì)福利設(shè)施用地；政府提供之社會(huì)住宅應(yīng)保留一定坪數(shù)

作為社會(huì)福利或社區(qū)活動(dòng)之用。

(四)政府應(yīng)補(bǔ)助低所得家庭維修住宅，以維持其所居住社區(qū)可接受之居住品質(zhì)。

(五)政府應(yīng)保證社會(huì)住宅所在之社區(qū)有便利之交通、資訊、社會(huì)服務(wù)等支持系統(tǒng)，以利居民

滿足生活各面向之需求。

(六)政府對(duì)於因重大災(zāi)難造成之房屋損害，應(yīng)有妥善之社區(qū)與住宅重建計(jì)畫。

(七)各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展，活化社區(qū)組織，利用在地資源，營(yíng)造活力自主的公民社會(huì)。

(八)政府應(yīng)整合觀光旅遊、工商業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、古蹟維護(hù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等資源推動(dòng)社區(qū)家園永續(xù)發(fā)展。

(九)政府應(yīng)結(jié)合原住民部落文化與生態(tài)特色，推動(dòng)新部落總體營(yíng)造工程。

六、健康與醫(yī)療照護(hù)

(一)政府應(yīng)以建設(shè)健康城鄉(xiāng)為己任，營(yíng)造有利國(guó)民身心健康之生活環(huán)境。

(二)政府應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)民保健工作，落實(shí)民眾健康行為與健康生活型態(tài)管理，預(yù)防疾病，促

進(jìn)國(guó)民健康。

(三)政府應(yīng)依據(jù)社區(qū)之醫(yī)療保健需求，整合社區(qū)醫(yī)療保健資源，全面提升醫(yī)療品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)

質(zhì)、安全、可近性之全人的醫(yī)療照護(hù)體系。

(四)政府應(yīng)建置以社區(qū)防疫為基礎(chǔ)之傳染病防治體系，強(qiáng)化疫病通報(bào)與防治工作，並嚴(yán)密篩

選疫病境外之傳入，以防範(fàn)傳染疾病之?dāng)U散。

(五)政府應(yīng)建構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)的心理衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)分級(jí)預(yù)防工作。

(六)政府應(yīng)增進(jìn)藥事服務(wù)資源的利用，建構(gòu)一元化之藥物食品管理體系，保障民眾飲食衛(wèi)生

與用藥安全。

(七)政府應(yīng)建置完善之管制藥品管理，並防治物質(zhì)濫用，以維護(hù)國(guó)民健康。

(八)政府應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)參與生物科技產(chǎn)業(yè)之研發(fā)，建立生物醫(yī)療科技品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，並改善臨

床試驗(yàn)環(huán)境，以提升國(guó)民健康水準(zhǔn)。

(九)政府應(yīng)結(jié)合民間共同促進(jìn)國(guó)際醫(yī)療科技交流與合作，以提升本國(guó)醫(yī)療保健之水準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于老年人的社會(huì)福利政策

關(guān)于老年人的社會(huì)福利政策

大家好，陳功給我一個(gè)題目讓我講講老年人的社會(huì)福利政策，過(guò)去一直做社會(huì)福利，但是做了十幾年的社會(huì)福利，我們國(guó)家的社會(huì)福利到底要怎樣界定?在福利政策上要怎樣突破?我自己也不是十分清晰的。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)福利和國(guó)際社會(huì)通行的福利是不同的。他們把福利界定為國(guó)家或政府對(duì)社會(huì)所有成員保障和改善生活采取的一切舉措，既有保障的范圍，也有改善的內(nèi)容?？墒俏覈?guó)的社會(huì)福利，按照學(xué)者的說(shuō)法是個(gè)狹義的福利，是保障弱勢(shì)人群基本生存或者說(shuō)是生活權(quán)益?！案纳啤保疤岣摺庇锌赡芏歼€算不上。從這個(gè)意義上講，如果說(shuō)畫一條水平線，他們線下邊維持基本的生活權(quán)益包括在福利之內(nèi)，線上邊的改善和提高也包括在內(nèi)。而我們只是把線下邊的基本生存包括在內(nèi)，這基本生存還不是所有公民的基本生存，而只是弱勢(shì)人群的基本生存。所以從這個(gè)角度上講我國(guó)的福利確實(shí)是狹窄的，而且內(nèi)容也是狹窄的。

可是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位保障和福利被打破的情況下，我國(guó)的福利政策應(yīng)該說(shuō)也該發(fā)生一些變化，應(yīng)該逐漸向國(guó)際社會(huì)靠攏。但是這個(gè)過(guò)程我們覺(jué)得還是慢了點(diǎn)，特別是福利保障的人群在擴(kuò)大的情況下更是如此。過(guò)去我們說(shuō)弱勢(shì)人群基本是老年人，殘疾人，孤殘兒童，以及生活特別困難的需要照顧的人群。但是使這幾類人中也不全是國(guó)家管，有很多情況，國(guó)家并不管。國(guó)家只管這幾類弱勢(shì)人群中的三無(wú)對(duì)象和五保戶。

但是，隨著我國(guó)社會(huì)政策的逐漸的建立和改變，我們的福利對(duì)象的邊緣，按照我們的想法，逐漸的在模糊。我們現(xiàn)在通常說(shuō)的福利對(duì)象包括老年人，殘疾人，孤殘兒童等弱勢(shì)群體，也就不再去區(qū)分是不是三無(wú)啊，是不是五保啊。反正大家這么含糊的說(shuō)，我么就這么含糊的聽(tīng)，含糊的做。從這個(gè)意義上講，就是說(shuō)從含糊的意義上使我們的福利對(duì)象邊緣模糊了，對(duì)象群體擴(kuò)大了，范圍有所拓展。那么就模糊的福利對(duì)象及它的數(shù)量上來(lái)講應(yīng)該說(shuō)確實(shí)是非常巨大的。老年人有一億四千五百萬(wàn)，可能按照我們更嚴(yán)格的說(shuō)應(yīng)該是一億四千三百萬(wàn)。為什么這么說(shuō)呢?我來(lái)糾正，主要是過(guò)兩天我們要做一個(gè)新聞發(fā)布，和南開(kāi)大學(xué)做一個(gè)百年預(yù)測(cè)的研究，要把我國(guó)目前的老年人數(shù)量和今后五十年到一百年的老年人發(fā)展的趨勢(shì)和狀況做一個(gè)公布。殘疾人口是六千多萬(wàn)，但是殘聯(lián)覺(jué)得這六千萬(wàn)是小了，因此他們正在進(jìn)第二次殘疾人的抽樣調(diào)查。我想調(diào)查之后這個(gè)數(shù)量還會(huì)有大幅度的攀升。孤殘兒童現(xiàn)在按照我們通常的說(shuō)法是三四百萬(wàn)，但是真正嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)下來(lái)的只有六十萬(wàn)左右。這個(gè)統(tǒng)計(jì)我也知道肯定是有很多的遺漏，因此我們并不完全相信它。但是制定政策時(shí)又得依靠它，因此目前我們制定孤兒的政策基本上就是按照六十萬(wàn)。

那么對(duì)這些福利對(duì)象的保障和服務(wù)的方式上，我們目前主要是采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)著兩種方式。集中供養(yǎng)，大家都知道，就是舉辦機(jī)構(gòu)，設(shè)施和院舍，采取了國(guó)家供給，養(yǎng)服務(wù)對(duì)象，養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從而由國(guó)家一覽到底把它包起來(lái)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)各種各樣的福利機(jī)構(gòu)有三萬(wàn)八千五百多所，收養(yǎng)了人員有一百二十萬(wàn)左右，床位數(shù)有一百四十六萬(wàn)七千多張，這是我們的存量。當(dāng)然還有一些社會(huì)力量舉辦的，但是由于規(guī)模數(shù)量各地掌握的現(xiàn)在都不太一致，所以統(tǒng)計(jì)起來(lái)也不是那么科學(xué)的。分散供養(yǎng)就是對(duì)三無(wú)對(duì)象，五保對(duì)象，除了集中供養(yǎng)之外采取國(guó)家供給的方式，把它放在家庭之中。國(guó)家給相應(yīng)的保障，并且有的時(shí)候派遣一些服務(wù)人員。這是我們國(guó)家基本的福利狀況。

那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策應(yīng)該是把老年人納入到我們的福利對(duì)象范圍從而制定相應(yīng)的社會(huì)政策。應(yīng)該是老年人的社會(huì)政策，因?yàn)槲乙恢弊龈＠?，我愿意談福利，姑且稱之為老年人的福利政策吧。福利應(yīng)該包括兩個(gè)方面:一個(gè)是收入的保障，一個(gè)是服務(wù)的保障。收入保障的角度大體上有這么多，有保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，像老年權(quán)利保障法。還有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的一些政策，剛才大家都談到了。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，關(guān)于農(nóng)村實(shí)行新型合作醫(yī)療制度的政策。關(guān)于城市普遍實(shí)施和農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)行的最低生活保障的政策。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的規(guī)定。關(guān)于城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助和生活救助的政策。還有關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的一些政策等等。就是說(shuō)我們已經(jīng)制定出臺(tái)的和正在執(zhí)行的，也包括一些探索大體上應(yīng)該是這么幾類。屬于服務(wù)保障的大體上有這么多，有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督質(zhì)量評(píng)估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定辦法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。就是說(shuō)硬件設(shè)施建設(shè)的一系列的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。還有社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。還有家庭和社會(huì)服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)等反面服務(wù)的政策和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。有為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)等級(jí)規(guī)定等等。老年人健康狀況的評(píng)估辦法標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)發(fā)展老年衛(wèi)生文化教育康復(fù)健身等服務(wù)的政策的規(guī)定，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，老年用品市場(chǎng)等方面的政策措施等等。

應(yīng)該說(shuō)從這兩方面講要是數(shù)起來(lái)也不少，但是沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的東西，特別是沒(méi)有一個(gè)剛性的管總的東西。如果我們把老年人政策法規(guī)體系作為一個(gè)體系來(lái)看，我說(shuō)基本的框架可能搭建起來(lái)了，但是這個(gè)框架結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)，合適不合適還有待商榷。另外這個(gè)框架下面需要建墻需要扣頂，這個(gè)框架的豐富和完善現(xiàn)在看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以如果分析一下我國(guó)老年社會(huì)福利政策法規(guī)方面的建設(shè)，確實(shí)存在著不足。

我主要從以下幾個(gè)方面分析。一是老年福利總體上缺少法律層面的根本保障。除了有一部非常原則，無(wú)所不包的老年人權(quán)益保障法之外（而且這部法律我們現(xiàn)在看已經(jīng)十年了。今年是十周年，還要有一系列的慶?；顒?dòng)。），但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善這部法律很多地方已經(jīng)跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不相適應(yīng)的了，跟老年人的發(fā)展趨勢(shì)和老年人的服務(wù)需求是不相適應(yīng)的了。除此之外，我國(guó)至今還沒(méi)有制定出老年福利的專項(xiàng)法律法規(guī)。這和國(guó)際社會(huì)比較起來(lái)，我們還是非常滯后的。我國(guó)老年服務(wù)政策更多更久的還停留在政策文件的層面上。因此執(zhí)行起來(lái)它的強(qiáng)迫性、它的剛性和他的時(shí)效性都要大打折扣，這是一個(gè)缺失吧。

第二，老年福利的政策法規(guī)體系建設(shè)，總體上講還嚴(yán)重的滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平。我國(guó)老年人社會(huì)福利保障和服務(wù)水平總體來(lái)說(shuō)還是比較低的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村老年人的生活困難、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象非常普遍。前幾天我們看了中國(guó)老年報(bào)登的一個(gè)黑龍江兩會(huì)代表就是人大政協(xié)代表到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查的狀況，真的是非常的觸目驚心?？戳酥笠灿X(jué)得農(nóng)村老年人的生活狀況和服務(wù)需求狀況方面的滿足是非常糟糕的。剛才王老師發(fā)表了一番感慨，我覺(jué)得王老師說(shuō)的狀況跟他們調(diào)查公布的情況比較起來(lái)還好得多。當(dāng)然這種現(xiàn)象和我國(guó)的公共財(cái)政政策、社會(huì)政策、以及老年福利政策建設(shè)的嚴(yán)重滯后是緊密聯(lián)系在一起的。

第三，老年人的福利政策法規(guī)體系的建設(shè)缺少配套和銜接。這不僅體現(xiàn)在老年福利政策法規(guī)體系的本身各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層面都缺少配套和銜接。也體現(xiàn)在老年福利政策和其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策發(fā)生矛盾、不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。比如：院舍服務(wù)當(dāng)中政府包辦，導(dǎo)致資源分配不公，和效率低下這種體制性的障礙與國(guó)家改革大政方針的矛盾。像我國(guó)提出了政企分開(kāi)、政市分開(kāi)、政資政社分離的問(wèn)題。但是現(xiàn)在我們更多地為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是城市當(dāng)中都是政府從辦到管一攬子包起來(lái)。這跟政市分離起碼都是不相吻合的。還有福利投入機(jī)制的偏向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矛盾也是非常突出的。國(guó)家辦的是親兒子，投入多少也不心疼，這種現(xiàn)象的高耗低效非常突出。但是社會(huì)力量舉辦一點(diǎn)資助就像剜心頭肉一樣，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)比較突出。

第四，老年福利政策在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中落實(shí)不到位或者根本不落實(shí)也比較突出。剛才我細(xì)數(shù)了一堆，當(dāng)然每一個(gè)方面里還有很多政策性的文件，我們說(shuō)的也不少了。給老年人社會(huì)力量舉辦也好、為老服務(wù)業(yè)好、社區(qū)服務(wù)業(yè)好、居家養(yǎng)老也好，都有一些支持性的政策和措施。為什么就是不落實(shí)？國(guó)務(wù)院的文件按道理也有強(qiáng)制力，也有權(quán)威性，但是到地方照樣不落實(shí)。這種執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題我覺(jué)得更為突出。影響了我們的一些構(gòu)想，或者說(shuō)影響了老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

此外，還有一些缺失。比如說(shuō)，現(xiàn)行的福利投入預(yù)算缺少了公開(kāi)民主透明和監(jiān)督；城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)福利體制的分割和巨大的差異；社會(huì)福利領(lǐng)域第三部門的作用很少體現(xiàn)；服務(wù)人員的專業(yè)社會(huì)工作者制度的缺失等等，這些都使得我們老年社會(huì)福利，政策法律，法規(guī)體系的建設(shè)和健全有很長(zhǎng)的路要走。

最后，我想對(duì)老年社會(huì)福利法律體系的建設(shè)講一點(diǎn)建議。第一，從長(zhǎng)期建設(shè)上來(lái)考慮老年福利的政策法規(guī)建設(shè)。特別是要推動(dòng)老年福利的立法進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年社會(huì)福利保障和服務(wù)制度的建設(shè)。我覺(jué)得這個(gè)應(yīng)該是隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的推出我們今后有些像低保制度、保險(xiǎn)制度、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)這些今后應(yīng)該逐步向農(nóng)村擴(kuò)展?，F(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行試點(diǎn)，有一些也不是說(shuō)完全沒(méi)有，比如說(shuō)低保，現(xiàn)在已經(jīng)有一千多個(gè)縣在進(jìn)行試點(diǎn)。聽(tīng)起來(lái)縣很多，但是試點(diǎn)的時(shí)候可能就是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么總體來(lái)講廣大的農(nóng)民還沒(méi)有最低生活保障，或者說(shuō)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，要建立起新型的合作醫(yī)療。第三，加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。這個(gè)我們?cè)O(shè)想要建立一個(gè)什么樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呢？三句話。現(xiàn)在我們也在向這個(gè)方向努力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，這和我們的國(guó)情和我們的民族傳統(tǒng)是吻合的，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候居家養(yǎng)老在我們這個(gè)社會(huì)當(dāng)中可能都是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作。其次是社區(qū)照顧為依托。再加上機(jī)構(gòu)的、院舍的供養(yǎng)為補(bǔ)充。這三者如果能夠結(jié)合起來(lái)在不同的層面上各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施都能夠建立健全起來(lái)，形成一個(gè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，老年人的多種服務(wù)需求才能夠得到一個(gè)比較好的滿足。我們下一步也想在居家養(yǎng)老的問(wèn)題上認(rèn)真的調(diào)查和推動(dòng)。時(shí)間有限，其他的我就不再多說(shuō)了，大家如果有什么需要了解得我們下面在交流，謝謝！

第三篇：社會(huì)福利政策全解析

社會(huì)福利政策解答

孤兒的認(rèn)定：孤兒是指失去父母，或者査找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

孤兒認(rèn)定的程序：

1、申請(qǐng)。由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出具以下材料：公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村(居)委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，同時(shí)提供孤兒身份證(或戶口本)原件及復(fù)印件各2份，孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村(居)委會(huì)出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。

2、審核。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人和孤兒情況進(jìn)行初步核實(shí)。符合條件的，由申請(qǐng)人填寫《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》，連同有關(guān)證明材料一并上報(bào)縣級(jí)民政部門。

3、審批。縣級(jí)民政部門要認(rèn)真審査申請(qǐng)材料，符合條件的，發(fā)給《兒童福利證》。

孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：我縣社會(huì)散居孤兒最低基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月720元，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。困境兒童的認(rèn)定：1.父母同時(shí)具有重殘、重病、服刑、被強(qiáng)制戒毒或被法院依法剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等任一情形的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；2.父母一方死亡或失蹤，另一方有上款情形之一的事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；3.父母一方死亡或失蹤，另一方經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童；4.身體重殘、經(jīng)診斷患有大病或罕見(jiàn)病需長(zhǎng)期治療的兒童。困境兒童認(rèn)定的程序：

（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政部門，視情決定是否繼續(xù)發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)。

（四）建立困境兒童檔案。縣級(jí)民政部門應(yīng)建立困境兒童紙質(zhì)和電子檔案。有關(guān)檔案資料應(yīng)以電子文檔形式，逐級(jí)報(bào)上級(jí)民政部門備案。困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：困境兒童基本生活保障制度。向困境兒童按月發(fā)放每人每月不低于300元的基本生活費(fèi)，已納入低保范圍的，可采取補(bǔ)差的方式落實(shí)基本生活費(fèi)。孤兒和困境兒童年滿18周歲之后，仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)。個(gè)人或社會(huì)組織申請(qǐng)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件：

個(gè)人或社會(huì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需具備以下幾個(gè)條件：一是有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；二是有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；三是有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；四是有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；五是床位數(shù)在10張以上；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。個(gè)人或社會(huì)組織申請(qǐng)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的程序：

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：一是設(shè)立申請(qǐng)書；二是申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；三是符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；四是建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)，或者消防備案憑證；五是服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;六是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健

章，于5個(gè)工作日內(nèi)將申報(bào)材料報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審核。符合條件的，簽署意見(jiàn)并加蓋公章，將申報(bào)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

3.審批?？h級(jí)民政部門從受理申報(bào)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)做出審查決定。對(duì)經(jīng)審查符合條件的，從下個(gè)月起發(fā)放高齡津貼。對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

低保老年人高齡津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：高齡津貼實(shí)行按年齡段分檔發(fā)放，其中80至89周歲、90至99周歲老年人分別為每人每月100元、200元。100周歲及以上老年人高齡津貼按照《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》（魯政發(fā)〔2011〕54號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)條件：具有魚臺(tái)縣戶籍的，享受城鄉(xiāng)低保或散居城市“三無(wú)”、農(nóng)村五保待遇的，生活長(zhǎng)期不能自理、能力等級(jí)為2-3（《老年人能力評(píng)估》（MZ-T001-2013）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）的老年人（以及其他生活長(zhǎng)期不能自理的智力、精神和肢體重度殘疾困難老年人）。

失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序：失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼，由申請(qǐng)人本人或其子女代為申請(qǐng)，由縣民政局審批。

（一）申請(qǐng)。失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼由本人（或其監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，填寫《濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件），并在申請(qǐng)表背面粘貼低保證復(fù)印件，經(jīng)村（居）委會(huì)審查、簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，報(bào)鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）。

（二）評(píng)估。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）在接到申請(qǐng)后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審核，并組織由民政、衛(wèi)生、社區(qū)負(fù)責(zé)人

視力和肢體殘疾人。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序：

（一）申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人申請(qǐng)。法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他被委托人可代為申請(qǐng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）殘聯(lián)提交有關(guān)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1），并提交戶口本、身份證、低保證、殘疾人證復(fù)印件；申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，需填寫《濟(jì)寧市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2），并提交戶口本、身份證、殘疾人證復(fù)印件。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)，縣級(jí)殘聯(lián)于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人殘疾等級(jí)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門，由民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審定。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。各地應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開(kāi)與補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息，公示期為5個(gè)工作日。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放方式：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月不低于80元。由縣民政局采取社會(huì)化形式發(fā)放。

第四篇：勞服和社會(huì)福利企業(yè)減免稅政策手冊(cè)

淄博市地方稅務(wù)局“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人”稅收優(yōu)惠政策定向投送系列手冊(cè)之二

勞動(dòng)和社會(huì)福利企業(yè)減免稅政策匯編

淄博市地方稅務(wù)局 編

前言

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿。學(xué)習(xí)了解、掌握并全面貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，對(duì)正確有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。為服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保證國(guó)家稅收優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位，充分發(fā)揮其積極作用；保證納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，能夠切實(shí)享受自身的合法權(quán)益；便于各級(jí)黨政部門、社會(huì)各界和廣大納稅人比較全面系統(tǒng)地了解稅收優(yōu)惠政策，我局組織人員對(duì)現(xiàn)行有效的、主要涉及地方稅務(wù)系統(tǒng)管理的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了匯集和整理，以期對(duì)地方稅收優(yōu)惠政策的深入貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)，為我市經(jīng)濟(jì)在魯中地區(qū)率先崛起、建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本手冊(cè)共分五個(gè)部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權(quán)利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續(xù)；第四部分為勞動(dòng)和社會(huì)福利企業(yè)分稅種稅收優(yōu)惠政策；第五部分為常見(jiàn)問(wèn)題答疑。

由于時(shí)間倉(cāng)促和匯編整理的水平所限，疏漏之處在所難免，請(qǐng)?jiān)趯W(xué)習(xí)和執(zhí)行中參照對(duì)應(yīng)文件；如國(guó)家稅制改革和稅收政策變化與調(diào)整，以新出臺(tái)的稅收法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)。廣大納稅人在學(xué)習(xí)和執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策中遇到的情況和問(wèn)題，請(qǐng)直接與主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系。感謝對(duì)我市地方稅務(wù)工作的理解和支持。

二00六年五月

一、納稅人按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定履行納稅義務(wù)時(shí)，依法享受的權(quán)利

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)、政策的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密；

納稅人依法享有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利； 納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利。

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為。

二、減免稅的概述

減稅、免稅是對(duì)某些納稅人或課稅對(duì)象的鼓勵(lì)或照顧措施。減稅是從應(yīng)征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。減稅、免稅規(guī)定是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時(shí)所不能解決的具體問(wèn)題而采取的一種措施，是在一定時(shí)期內(nèi)給予納稅人的一種稅收優(yōu)惠，同時(shí)也是稅收的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。正確制定并嚴(yán)格執(zhí)行減免稅規(guī)定，可以更好的貫徹國(guó)家的稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。減稅、免稅可以分為三種基本形式：稅基式 免稅、稅率式免稅、稅額式免稅。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時(shí)減免、特定減免。

國(guó)家之所以在稅法中要規(guī)定減稅、免稅，是因?yàn)楦鞫惙N的稅收負(fù)擔(dān)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般情況的社會(huì)平均負(fù)擔(dān)能力來(lái)考慮的，稅率基本上是按平均銷售利潤(rùn)率來(lái)確定的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，不同的納稅人之間或同一納稅人在不同時(shí)期，由于各種主、客觀因素的影響，在負(fù)擔(dān)能力上會(huì)出現(xiàn)一些差別，在有些情況下這些差別比較懸殊，因此，在統(tǒng)一稅法的基礎(chǔ)上，需要由某種與這些差別相適應(yīng)的靈活的調(diào)節(jié)手段，即減稅、免稅政策來(lái)加以補(bǔ)充，以解決一般規(guī)定所不能解決的問(wèn)題，照顧經(jīng)濟(jì)生活中的某些特殊情況，從而達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的目的。

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續(xù)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，征收機(jī)關(guān)按審批權(quán)限審批。具體手續(xù)如下：

1、納稅人持申請(qǐng)報(bào)告、稅務(wù)登記證（副本原件及一份復(fù)印件）到主管征收機(jī)關(guān)大廳領(lǐng)取《減免稅申請(qǐng)表》一式三份，按規(guī)定要求如實(shí)填寫后，報(bào)送到主管征收機(jī)關(guān)辦稅大廳，同時(shí)按要求提供有關(guān)證明、資料。

2、主管征收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的《減免稅申請(qǐng)表》及有關(guān)證明、資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并根據(jù)分局分 管領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，屬審批權(quán)限范圍內(nèi)的，無(wú)論同意與否均擬文答復(fù)納稅人。屬權(quán)限范圍外的，應(yīng)填寫《減免稅呈批表》報(bào)市局審批。經(jīng)市局審批同意減免稅的，由征收機(jī)關(guān)將《減免稅申請(qǐng)表》和同意減免稅的批復(fù)文件送納稅人一份。經(jīng)同意減免稅的企業(yè)，在減免稅期間應(yīng)按期填報(bào)納稅申報(bào)表向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。享受減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起 15 日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合減稅、免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。

四、勞動(dòng)和社會(huì)福利企業(yè)分稅種稅收優(yōu)惠政策

（一）營(yíng)業(yè)稅

1、民政福利企業(yè)免稅。從事服務(wù)業(yè)（不包括廣告業(yè)）的民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35％）的，免征營(yíng)業(yè)稅。（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）

享受民政福利企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（1）1994年1月1日以前，由民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利企業(yè)，但不包括外商投資企業(yè)。1994年1月1 5 日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，也可按本通知享受稅收優(yōu)惠政策。

（2）安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員的35%以上（含35％）。

“四殘”是指盲、聾、啞及肢體殘疾。對(duì)只掛名不參加勞動(dòng)的“四殘”人員不得作為“四殘”人員計(jì)算比例。

（3）有健全的管理制度，并建立了“四表一冊(cè)”。即企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排表、企業(yè)職工工資表、利稅使用分配表、殘疾職工名冊(cè)。

（4）經(jīng)民政、稅務(wù)部門驗(yàn)收合格，并發(fā)給《社會(huì)福利企業(yè)證書》。

2、福利彩票收入不征稅。從2002年1月1日起，福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售福利彩票取得的收入不征收營(yíng)業(yè)稅。（財(cái)稅[2002]59號(hào)）

3、民政福利項(xiàng)目免稅。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)，殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。（條例第6條）

4、福利募捐發(fā)行收入免稅。社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的發(fā)行收入，免征營(yíng)業(yè)稅。（國(guó)稅發(fā)[1994]127號(hào)）

（二）資源稅

災(zāi)害事故減免。納稅人因意外事故、自然災(zāi)害等原因，遭受重大損失的，由所在省級(jí)人民政府酌情免征或減征資源稅。（條例第7條）

（三）企業(yè)所得稅

1、新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅

新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可在三年內(nèi)減征或者免征所得稅。

（1）新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅三年。當(dāng)年安置待業(yè)人員比例的計(jì)算公式為：

當(dāng)年安置待業(yè)人員比例＝當(dāng)年安置待業(yè)人員／（企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)＋當(dāng)年安置待業(yè)人員人數(shù)）×100％

（2）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 7 審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅二年。當(dāng)年安置待業(yè)人員比例的計(jì)算公式為：

當(dāng)年安置待業(yè)人員比例＝（當(dāng)年安置待業(yè)人員／企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)）×100％

（3）享受稅收優(yōu)惠的待業(yè)人員包括待業(yè)青年、城鎮(zhèn)集體、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的富余職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的富余人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和兩勞釋放人員。

（4）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)包括在該企業(yè)工作的各類人員，含聘用的臨時(shí)工、合同工及離退休人員。（財(cái)稅字[1994]001號(hào)）

2、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體稅收優(yōu)惠政策

自2003年1月1日起，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，每吸納一個(gè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不能超過(guò)兩年。（財(cái)稅[2003]192號(hào)、國(guó)稅發(fā)[2003]103號(hào)）

3、福利生產(chǎn)企業(yè)減免稅

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]001號(hào)），民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或者免征所得稅。

（1）對(duì)民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會(huì)福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過(guò)10％未達(dá)到35％的，減半征收所得稅。

（2）享受稅收優(yōu)惠政策的“四殘”人員的范圍包括盲、聾、啞和肢體殘疾。

（3）享受稅收優(yōu)惠政策的福利生產(chǎn)企業(yè)必須符合下列條件：

A、具備國(guó)家規(guī)定的開(kāi)辦企業(yè)的條件；

Ｂ、安置“四殘”人員達(dá)到規(guī)定的比例；

Ｃ、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)；

Ｄ、每個(gè)殘疾職工都具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位；

Ｅ、有必要的適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施；

Ｆ、有嚴(yán)格、完善的各項(xiàng)管理制度，并建立了“四表一冊(cè)”（企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業(yè)職工工資表、利稅分配使用報(bào)表、殘疾職工名冊(cè)）。

（四）房產(chǎn)稅、土地使用稅

1、安置“四殘”(即盲、聾、啞及肢體殘疾者)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)百分之三十五以上的福利生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其自用的房產(chǎn)和土地暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其出租的房地產(chǎn)以及其他非自用的房產(chǎn)和土地，應(yīng)按照規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（魯?shù)囟惡痆2000]277號(hào)、魯?shù)囟惡痆2005]134號(hào)）

2、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免稅。從2000年10月1日起，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括老年社會(huì)福利院、敬老院（養(yǎng)老院）、老年服務(wù)中心、老年公寓（含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所）等，其自用的房 10 產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。（財(cái)稅[2000]97號(hào)）

（五）個(gè)人所得稅

1、福利彩票獎(jiǎng)全免。個(gè)人購(gòu)買社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐彩票，一次中獎(jiǎng)收入不超過(guò)1萬(wàn)元的，免征個(gè)人所得稅。超過(guò)1萬(wàn)元的，全額征收個(gè)人所得稅。（國(guó)稅發(fā)[1994]127號(hào)、國(guó)稅發(fā)[1998]12號(hào)）

2、公積金和保險(xiǎn)金免稅。企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例提取并繳付的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，免征個(gè)人所得稅。（財(cái)稅字[1999]267號(hào)）

3、老年服務(wù)捐贈(zèng)扣除，從2000年10月1日起，對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)以及個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅前全額扣除。(財(cái)稅[2000]97號(hào))

（六）增值稅

1、民政福利企業(yè)從1994年起，應(yīng)按規(guī)定依法繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅。（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）

原民政福利企業(yè)享受的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策仍然保留，由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取先征后返還的辦法。

2、民政福利企業(yè)具體的優(yōu)惠政策：

第一，安置的“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%以上（含50％）的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，除列舉的項(xiàng)目外，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可采取先征后返的辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧。返還辦法是民政福利工業(yè)企業(yè)在每一納稅期滿10日內(nèi)，如實(shí)進(jìn)行納稅申請(qǐng)，并填開(kāi)稅票繳納稅款，由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)“收入退還書”，將已繳納稅款全部退還給納稅企業(yè)。

第二、安置的“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員的35%以上，未達(dá)到50%的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)銷售的增值稅應(yīng)稅貨物，除列舉的項(xiàng)目外，如發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，具體比例的掌握以不虧損為限。返還辦法是：企業(yè)應(yīng)先按規(guī)定納稅，全年發(fā)生虧損的，年底向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批返還。

五、常見(jiàn)問(wèn)題答疑

1、企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的減免稅政策時(shí)，如果出現(xiàn)同時(shí)可享受兩項(xiàng)以上的優(yōu)惠政策,怎么辦？

企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的減免稅政策時(shí)，如果出現(xiàn)同時(shí)可享受兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的優(yōu)惠政策，在具體執(zhí)行中，企業(yè)可選擇其中一項(xiàng)優(yōu)惠政策享受減免稅，不能將幾項(xiàng)優(yōu)惠政策加起來(lái)享受，也不得將稅收優(yōu)惠跨分別享受。

2、新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免所得稅需準(zhǔn)備那些申報(bào)材料？

（1）納稅人書面請(qǐng)示；（2）企業(yè)所得稅減稅、免稅申請(qǐng)表；（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證復(fù)印件；（4）企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表：資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；（5）涉稅審批事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)情況報(bào)告表；（6）勞服企業(yè)證書復(fù)印件；（7）勞服企業(yè)從業(yè)人員名單，符合勞服企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的縣以上工會(huì)部門辦企業(yè)，需報(bào)縣以上工會(huì)部門頒發(fā)的《富余人員證明書》及稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的當(dāng)年安置待業(yè)人員名單。

3、勞服企業(yè)所得稅減免申報(bào)材料報(bào)送時(shí)間有何規(guī)定？

企業(yè)于年底前報(bào)送至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。區(qū)縣地稅局、高新區(qū)分局、市局各征收分局于次年1月20日前上報(bào)市地稅局。

4、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體所得稅優(yōu)惠減免申報(bào)材料：

1、持有《加工型勞服企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》的企業(yè)申請(qǐng)減稅的，應(yīng)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：（1）減稅申請(qǐng)表；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（3）稅務(wù)登記證副本；（4）《加工型勞跟企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》；（5）資產(chǎn)負(fù)債表(新辦企業(yè))或財(cái)務(wù)報(bào)表(現(xiàn)有企業(yè))；（6）企業(yè)工資支付憑證(工資表)；（7）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他材料。

2、街道社區(qū)加工型小企業(yè)申請(qǐng)稅收扶持政策程序持有《街道社區(qū)加工型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》的企業(yè)申請(qǐng)減稅時(shí)，應(yīng)向其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：（1）減稅申請(qǐng)表；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（3）稅務(wù)登記證副本；（4）《加工型街道社區(qū)小企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》；（5）資產(chǎn)負(fù)債表(新辦企業(yè))或財(cái)務(wù)報(bào)表(現(xiàn)有企業(yè))；（6）企業(yè)工資支付憑證(工資表)；（7）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他材料。

5、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有何稅收優(yōu)惠政策？

根據(jù)財(cái)稅[2000]97號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（2000年11月24日）：為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)[2000]13號(hào))精神，現(xiàn)對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

二、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

三、本通知所稱老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，主要包括：老年社會(huì)福利院、敬老院（養(yǎng)老院）、老年服務(wù)中心、老年公寓（含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所）等。

本通知自2000年10月1日起執(zhí)行。

6、各種稅收優(yōu)惠返還或退稅都要交納企業(yè)所得稅嗎？

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字［1994］074號(hào)文規(guī)定：“對(duì)企業(yè)減免或返還的流轉(zhuǎn)稅(含即征即退、先征后退)，除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定有指定用途的項(xiàng)目外，都應(yīng)并入企業(yè)利潤(rùn)，照章征收企業(yè)所得稅。對(duì)直接減免和即征即退的，應(yīng)并入企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)征收企業(yè)所得稅；對(duì)先征稅后返還和先征后退的，應(yīng)并入企業(yè)實(shí)際收到退稅或返還稅款的企業(yè)利潤(rùn)征收企業(yè)所得稅?！?/p>

7、福利企業(yè)的“四表一冊(cè)”具體指什么？

“四表一冊(cè)”指企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業(yè)職工工資表、利稅分配使用報(bào)表、殘疾職工名冊(cè)。

8、福利生產(chǎn)企業(yè)所得稅申報(bào)材料報(bào)送時(shí)間有何規(guī)定？ 企業(yè)于年底前報(bào)送至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。區(qū)縣地稅局、高新區(qū)分局、市局各征收分局于次年1月20日前上報(bào)市地稅局。

9、福利企業(yè)申請(qǐng)減免所得稅需要那些申報(bào)材料？

（1）納稅人書面請(qǐng)示；（2）企業(yè)所得稅減稅、免稅申請(qǐng)表；（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證復(fù)印件；（4）企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表：資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；（5）涉稅審批事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)情況報(bào)告表；（6）福利企業(yè)證書復(fù)印件、福利企業(yè)年檢證明；（7）福利企業(yè)“四殘”人員名單；（8）工商行政管理部門出具的資本結(jié)構(gòu)證明。

10、福利企業(yè)申請(qǐng)減免所得稅有那些注意事項(xiàng)？

（1）符合優(yōu)惠政策的福利企業(yè)一定要具有民政、街道、居委會(huì)、村委等部門的投資；（2）智力殘疾也作為殘疾人員對(duì)待；（3）如果該企業(yè)殘疾人員比例超過(guò)50%，審批時(shí)要注意國(guó)稅部門是否辦理了增值稅退稅。

11、何為新辦企業(yè)？

財(cái)稅[2002]208號(hào)文件所稱的新辦企業(yè)，是指《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)）下發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)（或隸屬）關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，不能視為新辦企業(yè)。

12、關(guān)于享受優(yōu)惠政策的企業(yè)申報(bào)問(wèn)題

享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，按主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，進(jìn)行納稅申報(bào)。

13、民政福利企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備那些條件？

第一、1994年1月1日前，由民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局辦的福利企業(yè)，但不包括外商投資企業(yè)。1994年1月1日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，也可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二、安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員的35%以上（包括35％）。

“四殘”是指盲、聾、啞及肢體殘疾。對(duì)只掛名不參加勞動(dòng)的“四殘”人員不得作為“四殘”人員計(jì)算比例。

第三、有健全的管理制度，并建立了“四表一冊(cè)”即企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排情況表、企業(yè)職工工資表、利稅分配使用報(bào)表、殘疾職工名冊(cè)。

第四、經(jīng)民政、稅務(wù)部門驗(yàn)收合格，分發(fā)給《社會(huì)福利企業(yè)證書》。

14、民政福利企業(yè)的哪些項(xiàng)目不得享受對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策？

第一、民政福利工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售屬于消費(fèi)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，一律按規(guī)定征收消費(fèi)稅。

第二、民政福利工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的應(yīng)稅貨物，不能享受先征后返還增值稅的優(yōu)惠政策。

第三、民政福利工業(yè)企業(yè)享受先征后返還增值稅的貨物，只限于本企業(yè)生產(chǎn)的貨務(wù)。

第四、民政福利工業(yè)企業(yè)銷售給外貿(mào)企業(yè)或其他企業(yè)出口的活無(wú)不適用先征后返還增值稅的辦法。

第五、從事商品批發(fā)、商品零售的民政福利企業(yè)，不得減免增值稅。

15、個(gè)人購(gòu)買體育彩票、社會(huì)福利有獎(jiǎng)券等中獎(jiǎng)所得征個(gè)人所得稅嗎？

對(duì)個(gè)人購(gòu)買體育彩票、社會(huì)福利有獎(jiǎng)券和民政部門分配的中國(guó)福利彩票賑災(zāi)專項(xiàng)募集額度內(nèi)的福利彩票而取得的中獎(jiǎng)所得，一次中獎(jiǎng)收入在1萬(wàn)元以下的(含1萬(wàn)元)暫免征個(gè)人所得稅，超過(guò)1萬(wàn)元的全額征收個(gè)人所得稅。(財(cái)稅字［1998］12號(hào)、國(guó)稅發(fā)［1994］127號(hào)、國(guó)稅函［1998］803號(hào))

第五篇：社會(huì)福利

中國(guó)傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國(guó)社會(huì)福利制

度改革方向

論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語(yǔ)背景下歐美國(guó)家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國(guó)福利社會(huì)制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征?？酌现缹?duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。

（二）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無(wú)法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會(huì)福利制度

（一）、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題 1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴社會(huì)福利的救助。

（四）、西方國(guó)家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國(guó)福利制度改革的啟示(1)完善國(guó)家社會(huì)福利體系

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。

我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

（1）戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（3）黃晨熹：《社會(huì)福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿，中國(guó)社會(huì)出版社

（5）王振輝《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國(guó)社會(huì)出版社