第一篇：企煤呼吁資源稅改革與清費(fèi)并舉

企煤呼吁資源稅改革與清費(fèi)并舉

2014-05-07 09:48:36 來源: 【大 中 小】 跟貼 0 條

煤炭資源稅改革面臨臨門一腳。市場預(yù)期此次改革將包括實(shí)行從價(jià)計(jì)征、取消相關(guān)行政收費(fèi)，即“清費(fèi)立稅”。多位煤炭行業(yè)人士表示，改革后稅負(fù)的增減程度除取決于稅率水平外，更在于清費(fèi)力度。在目前煤炭產(chǎn)能過剩，煤企議價(jià)能力不高的情況下，如果稅負(fù)成本上升，企業(yè)難以通過提高煤炭價(jià)格轉(zhuǎn)嫁成本。

負(fù)擔(dān)變化要看清費(fèi)力度

目前涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收共16項(xiàng)，行政性收費(fèi)共31項(xiàng)。今年初，各主要產(chǎn)煤大省將煤炭資源稅改列入年度工作重點(diǎn)。例如，山西省政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)國家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。貴州省政府工作報(bào)告提出，推動煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

改革對企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)影響幾何？一家大型煤炭上市公司高管算了一筆賬：目前山西電煤每噸售價(jià)在350元左右，資源稅每噸固定征收3元，各項(xiàng)基金費(fèi)用20元左右。目前市場普遍預(yù)期，資源稅改革后從價(jià)稅率將定在2%至10%。如果以上限10%計(jì)算，改革后每噸最多需繳納資源稅35元。如果煤炭企業(yè)的行政性收費(fèi)能全部取消，資源稅改革后與改革前相比，每噸稅負(fù)只多出十幾元，不會增加太多負(fù)擔(dān)。

中國證券報(bào)記者查閱該公司年報(bào)發(fā)現(xiàn)，該公司2013年焦煤資源稅稅負(fù)額度占其生產(chǎn)成本不足百分之一，資源稅總額占所有應(yīng)交稅費(fèi)1.7%左右。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康曾表示，現(xiàn)在每噸煤的資源稅稅負(fù)無關(guān)痛癢，但如果改成稅率為5%的從價(jià)稅，稅負(fù)會明顯提高，同時(shí)配套進(jìn)行電力改革，將出現(xiàn)釜底抽薪式的改革。不過，按照上述高管的說法，“清費(fèi)”力度是資源稅改革后煤炭企業(yè)稅負(fù)壓力如何變化的關(guān)鍵因素。

“目前看來，資源稅提高影響不大，煤企成本是否增加還很難說清。”某券商煤炭行業(yè)研究員表示，資源稅改革后，煤企的資源稅稅負(fù)會上升，但費(fèi)用會降下來，具體綜合影響如何現(xiàn)在難以確定。但有一點(diǎn)是確定的，即煤企費(fèi)用減少將是一個(gè)趨勢。煤炭企業(yè)的行政性收費(fèi)減少對部分地區(qū)的地方財(cái)政將有一定影響，但清費(fèi)立稅的具體操作更多的是長短期利益的博弈，只是目前很難確定費(fèi)用減少的程度。

擔(dān)憂影響對進(jìn)口煤競爭力

各地煤炭費(fèi)用清算工作從去年下半年開始，部分省市今年已出臺階段性政策，同時(shí)等待國家資源稅改革最終政策的落地。

中國平煤神馬集團(tuán)董事長梁鐵山介紹，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)為21%，高于國內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項(xiàng)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2-3倍。對于資源稅改革會對煤炭銷售價(jià)格產(chǎn)生什么影響，分析人士指出，市場和價(jià)格仍將是行業(yè)最關(guān)注的指標(biāo)。作為周期性行業(yè)，目前煤炭行業(yè)供給過剩的態(tài)勢短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。改革后即使稅負(fù)加重，煤炭價(jià)格也難以“水漲船高”。從宏觀角度來看，資源稅改革如果導(dǎo)致成本增加，這種影響僅限于國內(nèi)煤企，它們的產(chǎn)品在與進(jìn)口煤競爭時(shí)將處于不利地位。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，煤炭企業(yè)日子好過的時(shí)候下游有承接力，但目

前產(chǎn)能過剩，煤炭價(jià)格走低，煤炭企業(yè)議價(jià)能力弱，未來稅負(fù)如果上升，大幅提高煤炭價(jià)格并不現(xiàn)實(shí)。

今年3月，國家能源局和安監(jiān)局下發(fā)通知，要求今年淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能1.17億噸，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。國家發(fā)改委專家近日指出，我國正在醞釀實(shí)施能源消費(fèi)總量控制計(jì)劃，其中主要內(nèi)容是煤炭消費(fèi)總量控制。信達(dá)證券分析指出，國家政策的出發(fā)點(diǎn)主要是煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，但這些政策難以改善目前煤炭行業(yè)供過于求的局面。

爭議改革出臺時(shí)機(jī)

財(cái)政部部長樓繼偉此前表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察，資源稅從量計(jì)征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，資源稅改革準(zhǔn)備已久，政策的出臺只待時(shí)機(jī)。

國家稅務(wù)總局局長王軍在今年全國兩會期間表示，目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，煤炭價(jià)格高低與改革推出時(shí)機(jī)并無直接關(guān)系?，F(xiàn)在很多企業(yè)是短期內(nèi)虧損，如果改革加重稅負(fù)，會加劇行業(yè)不景氣。此外，從價(jià)計(jì)征稅負(fù)一旦確定，不可能隨意更改。雖然現(xiàn)在煤炭價(jià)格低，未來等市場回暖、價(jià)格回升后，應(yīng)繳稅額也隨之上升。長期來看，煤炭行業(yè)不會因?yàn)楦母镌谀壳懊禾績r(jià)格低時(shí)推出而獲得特別的好處。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李瑞峰此前表示，目前煤炭價(jià)格過低，企業(yè)效益普遍不好，甚至出現(xiàn)大面積虧損的現(xiàn)象，企業(yè)對稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受力較弱。相反，煤炭價(jià)格高漲時(shí)，企業(yè)的利潤空間大，對稅費(fèi)的承受力強(qiáng)，可能更適宜改革資源稅，所以現(xiàn)在不是煤炭資源稅調(diào)整窗口期。煤炭資源稅到底會對煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來哪些影響，關(guān)鍵看“立稅”之前能否完成“清費(fèi)”。煤炭資源稅改革的前提是把其他不合理的收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)清理掉，否則煤炭資源稅改革將使煤炭行業(yè)雪上加霜。

分析人士表示，目前討論的資源稅改革更多的是出于對環(huán)保的考慮。十八屆三中全會提出，加快資源稅改革；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)表示，過去中國政府利用行政手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二篇：資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究

資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究

謝美娥 谷樹忠

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所/中國科學(xué)院研究生院，北京100101）

摘要:本文闡述了我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的區(qū)域特征，分析資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的有關(guān)影響，進(jìn)而以榆林市為例，剖析現(xiàn)有資源稅缺陷對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的負(fù)面作用，最后提出促進(jìn)這類區(qū)域發(fā)展的若干資源稅改革建議。關(guān)鍵詞:資源稅;改革;欠發(fā)達(dá)地區(qū);資源富集區(qū);榆林地區(qū);區(qū)域發(fā)展

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)是一類比較特殊的區(qū)域，資源富集而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。資源稅是以自然資源為課稅對象的一個(gè)稅種，因此資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的影響重大。國家有關(guān)部門也正準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪資源稅改革，其改革結(jié)果將直接影響欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的發(fā)展。為此，本文深入分析了資源稅與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的關(guān)系，提出了若干有益于欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的資源稅改革建議。1資源稅改革與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的關(guān)系

1.1欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的區(qū)域特征

資源豐度（abundance of natu-ralresources）是用來表明一個(gè)地域單資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究元所擁有的某種自然資源的總量及其與可比地域相比較的狀況，或一個(gè)地域單元所擁有某種自然資源中可利用品位或高品位資源所占比例的一個(gè)概念[1]。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)是指擁有較高豐度的自然資源但經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還處于初級發(fā)展階段的一類區(qū)域，如陜西的榆林地區(qū)、新疆的阿克蘇地區(qū)、內(nèi)蒙的鄂爾多斯地區(qū)、貴州的畢節(jié)地區(qū)等。欠發(fā)達(dá)資源富集中區(qū)一般具有以下特征:經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域居民人均可支配收入低;區(qū)域財(cái)政收入困難，公共產(chǎn)品提供不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和資源采掘業(yè)為主;主要分布在自然條件比較惡劣的中西部地區(qū);資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出等。

1.2資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的影響

我國資源稅制度始于1 9 8 4年，1994年在原有資源稅上進(jìn)行了修改，形成了我國第二代資源稅，也就是現(xiàn)行資源稅?，F(xiàn)行資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。1.2.1資源稅有助于緩解欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政收入緊張局面

目前，我國的分稅制稅種劃分中，資源稅作為一種按品目劃分的共享稅，除海洋石油稅收歸入中央財(cái)政外，其余資源稅收入歸入地方財(cái)政。雖然資源稅在我國稅制體系中一直是個(gè)小稅種，在國家財(cái)政收入中的比重幾乎可67以忽略不計(jì)，對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政卻有一定影響。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源絕對數(shù)量大或經(jīng)濟(jì)品位高，其資源稅收入相應(yīng)較高，又直接歸入地方財(cái)政收入，因此有利于緩解地方財(cái)政緊張的窘境。

1.2.2資源稅有助于欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

資源開發(fā)不可避免地伴隨著一定程度的環(huán)境破壞，資源富集區(qū)由于資源開發(fā)規(guī)模大，其資源破壞、環(huán)境污染程度也很高，而我國資源富集區(qū)又主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，因此在資源開發(fā)中保護(hù)資源就顯得更加重要。資源稅可以約束資源開采者的行為，如資源稅的征收可以與資源開采率掛鉤，限制其浪費(fèi)資源的行為，因此資源稅具有保護(hù)資源的作用，有助于維護(hù)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

1.2.3資源稅有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，資源稅可以調(diào)節(jié)企業(yè)級差收入，促進(jìn)不同區(qū)域的同一類型企業(yè)在同一起跑線上公平競爭;另一方面，資源稅的轉(zhuǎn)嫁有利于調(diào)節(jié)不同區(qū)域的利益分配。資源稅是比較容易轉(zhuǎn)嫁的稅賦，特別是在政府放開價(jià)格管制情況下，適當(dāng)提高資源稅有助于提高欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政收入，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。1.2.4資源稅有利于協(xié)調(diào)中央和地方政府的利益關(guān)系

在現(xiàn)有分稅制體制下，陸上資源稅屬于地方稅種，資源稅收入歸入地方財(cái)政;資源稅作為國家資源有償使用的形式，增加資源稅就提高了資源有償使用的地方分成比例。由于財(cái)稅體制的原因，以及欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)國有企業(yè)眾多的特點(diǎn)，這些都不利于地方財(cái)政收入的增長，如國有企業(yè)的所得稅按隸屬關(guān)系全部歸入中央財(cái)政，增值稅的75%也歸入中央財(cái)政，地方只拿了小頭，而地方卻要承擔(dān)資源開發(fā)留下來的地質(zhì)塌陷、環(huán)境污染等后果，因此中央和地方在資源開發(fā)利益分配上存在一定沖突。所以，資源稅可以在一定程度上緩和中央和地方在資源開發(fā)上的利益矛盾。

2現(xiàn)有資源稅與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展存在的矛盾分析—以榆林市為例 陜西榆林市具有典型的欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)特征，煤炭、石油、天然氣、鹽等資源富集，被譽(yù)為我國的“科威特”。目前已發(fā)現(xiàn)8大類49種礦產(chǎn)，儲量占到全國能源礦產(chǎn)總量的1/3，相當(dāng)于陜西全部資源潛在價(jià)值的95%，我國資源潛在價(jià)值的30%左右。同時(shí)，榆林又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均GDP長期低于陜西省和全國平均水平（見表1），交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后，農(nóng)民收入增長緩慢。

表1 “十五”期間榆林市人均GDP狀況及其比較（單位:元/人）

資料來源:陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2002、2003、2004、2005和中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002、2003、2004、2005。

2.1資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化成財(cái)政優(yōu)勢

我國資源稅稅率低，征收范圍窄，僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七類產(chǎn)品，因此資源稅在地方財(cái)政收入中的比重一直比較低。西部地區(qū)是我國資源比較富集的地區(qū)，據(jù)測算，水能蘊(yùn)藏量占全國的82.3%，煤炭資源地質(zhì)儲量占全國總量的21.9%，石油儲量占全國總量的38.6%，天然氣儲量占全國總量的21.9%[2]。自1999年西部大開發(fā)以來，我國的資源得到不斷開發(fā)，資源稅的總收入也在不斷增長，但占地方財(cái)政收入的比重并不高（見表2），這說明西部的資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢。

表2 1999～2004年資源稅在西部12?。ㄊ?、區(qū)）財(cái)政收入中的比重（%）

資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000～2005年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2003年榆林市的石油資源稅由每噸8元提高到12元，2004年煤炭資源稅由每噸1.5元提高到2.3元，2005年天然氣由每千立方米10元提高到12元，同年石油資源稅由每噸12元提高到28元?！笆濉逼陂g，因資源稅提高就累計(jì)增加地方財(cái)政收入1.9億元，占“十五”期間榆林地方財(cái)政收入總和的2.6 0%[3]，也高于資源稅在1999～2004年中任何一年占陜西省財(cái)政收入的比重。這說明正是資源稅制度的原因，使得資源稅收入在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政收入中的比重不高。但從另一方面看，西部地區(qū)資源富集，在今后隨著資源開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大和稅制的完善，資源稅在地方財(cái)政收入中的比重將會上升。2.2不利于資源環(huán)境保護(hù)

資源稅設(shè)計(jì)的初衷之一就是保護(hù)資源，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用。然而，由于資源稅設(shè)計(jì)不合理，無法有效地達(dá)到保護(hù)資源的目的，這在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)表現(xiàn)更為突出。榆林就是國內(nèi)典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，該區(qū)處于黃土高原和毛烏素沙漠、鄂爾多斯草原的過渡地帶，土壤抗蝕能力很低，植被矮小稀疏，降雨少而集中，水土流失嚴(yán)重，而這里的煤層埋藏淺，易開采，資源開發(fā)很容易使地表植被迅速受到破壞，水土流失加重。

征收范圍過窄，不利于資源的全面保護(hù)。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源開發(fā)初期往往無暇顧及資源環(huán)境保護(hù)，許多項(xiàng)目的開工上馬忽略了資源環(huán)境承載能力，致使許多不在應(yīng)稅范圍之內(nèi)的自然資源如水資源、草地資源受到破壞。榆林市在資源開發(fā)初期也出現(xiàn)這種情況，只顧采掘，沒有充分注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了較嚴(yán)重的資源環(huán)境后果，特別是在水土流失、土地沙化方面。在榆林神府礦區(qū)一期建設(shè)期間，平均每年增加土壤侵蝕量880萬噸，增加進(jìn)入黃河泥沙786.8萬噸，二期工程建設(shè)平均每年增加3 634萬噸，增加進(jìn)入黃河泥沙量1232.2萬噸[4]。征稅依據(jù)不合理，破壞資源行為沒有得到很好的控制。根據(jù)1994年開始執(zhí)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅課稅數(shù)量以銷售數(shù)量或自用量征收。由于課稅數(shù)量只與銷售量或自用量有關(guān)，而與資源開采方式、開采數(shù)量無關(guān)，這導(dǎo)致礦山企業(yè)為節(jié)約成本，普遍挑選容易開采的、資源條件好的地方開采。資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%。資源浪費(fèi)現(xiàn)象在榆林地區(qū)也不例外。榆林石油采收率僅7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25%的平均水平[6]。在當(dāng)?shù)孛禾块_采中，吃肥丟瘦、采厚棄薄、挖淺甩深、采大棄小等問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，擁有最好的煤田、設(shè)備和技術(shù)的神東公司的煤炭回采率不到30%，地方煤礦仍采用原始落后的采煤辦法，回采率不到20%。同時(shí)，大礦超設(shè)計(jì)能力開采更造成資源服務(wù)年限急劇縮短，生態(tài)環(huán)境破壞加重。如神華大柳塔煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年，但目前的實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)2 200萬噸/年，資源的服務(wù)年限由108年銳減為37年，造成采空陷區(qū)和植被破壞成倍擴(kuò)張[5]。稅率過低，刺激了對資源的過量開采。我國目前資源稅稅率過低，而近年資源產(chǎn)品價(jià)格上漲很快，生產(chǎn)者的利潤空間不斷擴(kuò)大。例如，2004年榆林地區(qū)的煤炭資源稅由1.5元提高到2.3元，但是煤炭資源稅額僅占當(dāng)?shù)孛禾渴蹆r(jià)的2%，占港口交貨價(jià)不到1%，無法有效起到遏制資源過度開采的作用[6]。

2.3稅價(jià)比例失調(diào)，資源屬地利益得不到保障

由于財(cái)稅體制原因，資源富集區(qū)利益在資源開發(fā)中的利益受到一定損害。在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)，中央大型國有企業(yè)所占比例一般比較高，這對地方財(cái)政收入不利。因?yàn)?，增值稅、所得稅是我國的主體稅種，在現(xiàn)有財(cái)稅體制下，增值稅是一種共享稅，75%歸入中央財(cái)政，而中央企業(yè)所得稅全部歸入中央財(cái)政，這樣，中央大型企業(yè)對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如地方企業(yè)。而且，由于一些資源如油氣資源是高度壟斷的，歸屬中央部委管理，地方的干預(yù)程度相當(dāng)有限，許多資源是以初級產(chǎn)品形式輸出，留給地方的增值稅就很少了，但是地方政府卻要承擔(dān)資源開發(fā)留下來的負(fù)面后果。如神華集團(tuán)是榆林市影響巨大的國有企業(yè)，2005年其煤炭產(chǎn)量占榆林市煤炭總產(chǎn)量的1/2左右，按現(xiàn)有財(cái)政體制，增值稅部分中央、市、縣級次分配比例為75%:12.5%:12.5%。2003年神華集團(tuán)在榆林神木縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅6.2億元，但按照級次比例分配后留到神木縣的部分只有0.77億元，占神木縣財(cái)政總收入不足1/8。企業(yè)所得稅中，2003年神華集團(tuán)在神木縣境內(nèi)僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤就達(dá)10億之多，按企業(yè)所得稅率為33%計(jì)算，地方每年應(yīng)得3個(gè)億，但因現(xiàn)行財(cái)稅體制的原因，地方實(shí)際上一分也得不到。

資源稅對地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限的另外一個(gè)重要原因就是從量計(jì)稅，而不是從價(jià)計(jì)稅，因此地方不能分享資源上漲帶來的紅利。以石油資源稅為例，榆林地區(qū)直到2003年資源稅稅率才由8元/噸提高到12元/噸，2005年進(jìn)而提高到28元/噸，而目前的原油市場價(jià)達(dá)2 000多元/噸，是1993年的4倍多，雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升（國內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本已達(dá)到600～800元/噸），但與2 000多元/噸的油價(jià)相比，石油生產(chǎn)已經(jīng)從微利變?yōu)楸├?，石油資源稅率實(shí)際已下降至6‰左右。即使在2004年7月1日進(jìn)行調(diào)整后，我國原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5‰，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平，實(shí)際上美國的石油資源稅每噸已超過130美元。

3促進(jìn)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的資源稅改革

3.1結(jié)合資源富集優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源稅潛在的地方主體稅種功能

針對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源富集的特點(diǎn)，應(yīng)通過資源稅制度的改革，變資源優(yōu)勢為財(cái)政優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。首先，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，給予欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)一定的稅收立法權(quán)?？紤]到我國自然資源空間分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)不平衡的特點(diǎn)，中央不宜完全放開資源的稅收立法權(quán)，但可本著事權(quán)和財(cái)權(quán)相對等的原則，對于一些非戰(zhàn)略性資源給予地方一定的稅收立法權(quán)，使其可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源特點(diǎn)，制定一些符合本區(qū)域發(fā)展的資源稅政策，同時(shí)真正擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)環(huán)境、環(huán)境治理等職能。其次，適當(dāng)提高資源稅稅率。當(dāng)今資源價(jià)格放開，資源稅稅負(fù)具備轉(zhuǎn)移的條件，可以適度提高資源稅稅率。最后，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，把目前未列入征稅范圍的水資源、草地、森林資源等可再生資源也列入征稅范圍。但有一點(diǎn)必須注意到，欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政收入很大一部分用在消費(fèi)性支出方面，為了使欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)不受到“資源的詛咒”，建議規(guī)定資源稅的使用方向，如資源的培育、環(huán)境的治理、人才的培養(yǎng)、技術(shù)的革新等有助于提高區(qū)域競爭力等方面。

3.2進(jìn)一步完善資源稅的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源稅保護(hù)資源環(huán)境的功能

我國人均資源少，人口與資源環(huán)境的矛盾突出，這一弱點(diǎn)決定了保護(hù)資源環(huán)境是我國一項(xiàng)長久而嚴(yán)峻的任命。如果說對排污征稅是在資源的使用環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)資源的節(jié)約使用，減少對環(huán)境的污染，那么資源稅就是在資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上防止資源的濫用和浪費(fèi)，而且極其有必要，特別是那些不可再生資源。因此，資源稅保護(hù)資源的重點(diǎn)在于通過科學(xué)的設(shè)計(jì)，使我國有限的自然資源得到最充分、最有效的利用。從目前的情況看，對可再生資源擴(kuò)大征收范圍，把目前未列入征收范圍的水資源、草地資源、森林資源、海洋資源也納入征收范圍，對于不可再生資源，要完善計(jì)稅依據(jù)，促進(jìn)資源的節(jié)約開采。例如，把資源稅的稅率、應(yīng)稅數(shù)量與回采系數(shù)、地質(zhì)儲量、是否超采、對環(huán)境的污染程度、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)相掛鉤，提高礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自覺性。

3.3重視資源屬地的利益和其區(qū)域特性，完善分稅制改革

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)長期擔(dān)負(fù)著保障國家資源供給的任務(wù)，但在資源開發(fā)的同時(shí)，卻承擔(dān)著環(huán)境被污染等后果，國家需要給予資源屬地一定的補(bǔ)償。通過改革資源稅，固然可以在一定程度上緩解區(qū)域財(cái)政困境，但從長遠(yuǎn)來看，卻不是解決欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政困難的根本辦法。因?yàn)?第一，資源稅的多少受區(qū)域資源數(shù)量的限制，而在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，其資源再怎么“富集”也是有限的，何況過度開采資源還潛伏著環(huán)境生態(tài)危機(jī);第二，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)居多，其特點(diǎn)就是有機(jī)資本構(gòu)成高，而我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許進(jìn)項(xiàng)扣除，重復(fù)征收嚴(yán)重，這不利于礦山企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，對于提高區(qū)域企業(yè)的競爭能力相當(dāng)不利;第三，從所有制上看，國有企業(yè)所占比重高，而且由于其技術(shù)較先進(jìn)，就業(yè)容量有限，在經(jīng)濟(jì)上與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)聯(lián)系不緊，同時(shí)國有企業(yè)所得稅一律上交中央，對財(cái)政收入增長不利。國家應(yīng)高度重視欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源開發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等問題，如果不及時(shí)采取有效措施促進(jìn)資源屬地的自我積累再發(fā)展，就可能帶來嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題。在資源稅改革以外，應(yīng)采取更強(qiáng)有力的財(cái)政措施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的發(fā)展。如增值稅轉(zhuǎn)型，采用消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;提高地方政府對增值稅分成比例；中央企業(yè)所得稅改按隸屬關(guān)系增收為屬地增收，再按比例上繳中央財(cái)政;在資源跨區(qū)域使用中，改革營業(yè)稅按營業(yè)地點(diǎn)征收的規(guī)定，提高資源輸出區(qū)的分成比例等。

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第三篇：校企合作與高職教育的改革與發(fā)展詳解

姚壽廣：校企合作與高職教育的改革與發(fā)展

2008年12月17日10:58人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊張寧銳我要評論(0)字號：T|T 轉(zhuǎn)播到騰訊微博

姚壽廣

當(dāng)今世界，勞動者素質(zhì)在提高綜合國力和國際競爭力中的作用越來越明顯，綜合職業(yè)能力是高素質(zhì)勞動者可持續(xù)發(fā)展的必備基礎(chǔ)與重要標(biāo)志，也是企業(yè)人力資本實(shí)力的增長與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。

在目前全球金融危機(jī)新形勢下，國內(nèi)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇調(diào)整，對傳統(tǒng)技能型人才的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)提出了更新更高的要求。對高技能型與技術(shù)應(yīng)用型人才提出了迫切需求。企業(yè)要發(fā)展，技術(shù)是保障，人才是關(guān)鍵。而目前企業(yè)人力資源匱乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才素質(zhì)低和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。

因此，高等職業(yè)教育如何抓住這一難得的歷史機(jī)遇，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，加快工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的速度，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的應(yīng)用型人才，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的人才需求，以求得自己作為高等教育一種類型的發(fā)展空間與歷史地位，已成為擺在高職院校發(fā)展面前的一個(gè)重大課題，這其中校企合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路，也是目前面臨的亟待突破的難題。校企合作是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是隨著國家示范高職院校建設(shè)的全面推進(jìn)，更是把校企合作、工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)?！靶Ｆ蠛献鳌笔且环N辦學(xué)模式；“工學(xué)結(jié)合”是校企合作落實(shí)到人才培養(yǎng)層面上的一種專業(yè)育人模式。校企合作是工學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)；工學(xué)結(jié)合是實(shí)施校企合作教育的有效途徑和方法。當(dāng)前我國高等職業(yè)教育在校企合作上取得了初步的成績，但從整體上講還沒有建立起正常的運(yùn)行體系和長效機(jī)制，長期以來存在的深層次問題還未得到解決。其中學(xué)校、企業(yè)、政府三個(gè)層面都存在不少問題。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為我國職業(yè)教育先驅(qū)---黃炎培先生創(chuàng)辦的中國第一所以職業(yè)冠名的職業(yè)學(xué)校（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院前身是黃炎培1918年創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校），在90年的辦學(xué)歷程中堅(jiān)持職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨與辦學(xué)方向不動搖，致力于生產(chǎn)、技術(shù)、管理第一線高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。特別是近年來圍繞高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式改革與轉(zhuǎn)型，以國家示范高職院校建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè) “學(xué)習(xí)型教學(xué)工廠”為目標(biāo)愿景，通過校企合作，致力于“手腦并用、學(xué)做合一”辦學(xué)理念的實(shí)踐與創(chuàng)新，正在形成有自己特色的高職教育人才培養(yǎng)模式。

下面結(jié)合南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年來在校企合作方面的實(shí)踐與體會，談?wù)勎覈呗毥逃谕七M(jìn)校企合作中存在的問題及其改革對策。

一、當(dāng)前高職教育校企合作中存在的主要問題

（一）學(xué)校層面

1．開展校企合作人才培養(yǎng)的能力欠缺，改革壓力與動力不足

由于實(shí)施真正意義上的校企合作，開展工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)，必然會打破傳統(tǒng)以學(xué)校和課堂為中心的教學(xué)組織形式、教師傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式和教師的業(yè)績考核、工作量計(jì)算辦法等，圍繞校企合作、工學(xué)結(jié)合過程管理和質(zhì)量監(jiān)控帶來對傳統(tǒng)學(xué)校辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式的全面變革。因此，這對學(xué)校與教師的能力與素質(zhì)提出了很高的要求。因此，很多學(xué)校管理部門和教師都存在著“多一事不如少一事”的畏難心理，對校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革的壓力與動力不足，口頭上都在講，但校企合作在操作中仍停留在“以工代學(xué)”或“以學(xué)代工”的階段，典型的是“見識式”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)與“放羊式”的頂崗實(shí)習(xí)。

2．自身的實(shí)力條件與優(yōu)勢明顯不足，改革心有余而力不足

高職院校難以吸引行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)深層次的合作，主要原因還是高職院校自身實(shí)力不強(qiáng)，吸引企業(yè)參與合作的優(yōu)勢不明顯。除了師資與管理人員的能力與素質(zhì)的欠缺外，其中實(shí)訓(xùn)基本條件不足，無法滿足大規(guī)模學(xué)生基本技能訓(xùn)練，無法滿足生產(chǎn)性或綜合性實(shí)訓(xùn)的需要也是一主要原因。同時(shí)，高職院校辦學(xué)若要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，就必須關(guān)注和研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和所服務(wù)的行業(yè)企業(yè)存在的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的橫向科技合作，這樣才能吸引企業(yè)與學(xué)校合作。但目前職業(yè)院校高水平雙師素質(zhì)教師嚴(yán)重不足。雖然各梭在評估中顯示我國高職院校雙師素質(zhì)教師已占很高的比率，但其中很多是僅參加一次培訓(xùn)、考取一個(gè)職業(yè)資格證書或考評員證書就成為“雙師”的，真正具備較高理論知識，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏，而這又是高職院校推進(jìn)校企合作的關(guān)鍵。

3．高職院校單槍匹馬左沖右突，負(fù)擔(dān)過重難以持久堅(jiān)持

當(dāng)前高職院校在與企業(yè)的合作中，既是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的發(fā)起者，也是組織者、策劃者和主要的實(shí)施者，在出現(xiàn)問題和困難時(shí)，還是主要的解決者、協(xié)調(diào)者。校企合作前，學(xué)校要找市場，找專業(yè)對口的合作企業(yè)，不僅要了解、掌握行業(yè)企業(yè)狀況，還要處理與企業(yè)和相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系；校企合作意向確定之后，學(xué)校不僅要考慮合作的具體內(nèi)容與深化的途徑，還要考慮如何建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與人員加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使工學(xué)結(jié)合能順利、持久地開展，同時(shí)還要與企業(yè)商討學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的報(bào)酬，還要組織相關(guān)人員編寫有關(guān)實(shí)習(xí)材料、安排實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、監(jiān)控實(shí)訓(xùn)質(zhì)量和效果等等，這種僅僅依靠學(xué)校的單方面努力，不僅校企合作的關(guān)系不穩(wěn)定，也使學(xué)校負(fù)擔(dān)過于沉重，難以持久堅(jiān)持。

（二）企業(yè)層面

1．企業(yè)缺乏成熟的合作意識與員工培訓(xùn)意識

國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才是院校的責(zé)任和義務(wù)，對校企合作停留在單純選擇人才戓尋找技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品的層面，基本上不參與或很少參與人才的培養(yǎng)，使得真正的工學(xué)結(jié)合無法進(jìn)行。同時(shí)，與國際上的跨國企業(yè)相比，由于國內(nèi)大部分企業(yè)尚處于初級生存競爭階段，對人力資源的發(fā)展與儲備尚未納入自己企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，普遍忽視員工的教育和培訓(xùn)。國家雖然出臺了關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不理想，政府也無有效的強(qiáng)制措施。

2．企業(yè)參與校企合作的動力和能力不足

目前國內(nèi)絕大部分企業(yè)作為市場主體，由于缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈與自身清晰的專門化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展尚處于艱難的生存競爭狀態(tài)，只對能立即帶來市場利益的成熟技術(shù)感興趣，還沒有把校企合作培養(yǎng)人才、承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任融入企業(yè)價(jià)值鏈中，加上目前絕大部分企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力不足，在校企合作中主要是充當(dāng)技術(shù)的單項(xiàng)接受者，而不是技術(shù)輸出者，校企合作中無心也無力與高職學(xué)校共同引導(dǎo)新技術(shù)的發(fā)展與人才培養(yǎng)儲備，特別是中小企業(yè)缺乏資金，就更無力或不愿意與高職院校開展合作。

3．企業(yè)對工學(xué)結(jié)合的積極性不高

目前，企業(yè)接受高職學(xué)生工學(xué)結(jié)合會產(chǎn)生一系列的問題，所以企業(yè)對工學(xué)結(jié)合的積極性不高，要求企業(yè)給予學(xué)生合理報(bào)酬更是難上加難。這主要是因?yàn)椋?）大多高職學(xué)生不具備真正上崗進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的能力，開始只能進(jìn)行一些較低層次的跟崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的不規(guī)范操作還會影響正常的生產(chǎn)活動，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；（2）企業(yè)出于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)的需要，不愿意讓實(shí)習(xí)學(xué)生知道企業(yè)的核心技術(shù)和核心機(jī)密；（3）加上企業(yè)出于安全與法律原因，不愿為學(xué)生的工學(xué)結(jié)合與頂崗實(shí)習(xí)承擔(dān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府層面

1.法律出臺尚無明確有效的實(shí)施細(xì)則。

國家雖然出臺了《職業(yè)教育法》，但地方政府并未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制訂具體實(shí)施條例，從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制，對校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護(hù)不夠。例如，對捐資支持職業(yè)教育、接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付報(bào)酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，沒有明確的實(shí)施細(xì)則。

2.宏觀政策文件落實(shí)缺乏機(jī)制配套設(shè)計(jì)

國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，各級政府相繼召開了職業(yè)教育工作會議，出臺了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件，但是對進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)力度不夠，造成很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關(guān)系”建立和維系，缺乏合作辦學(xué)的內(nèi)在動力和長效合作機(jī)制。尤其是各院校稀缺的建設(shè)資金的投入上，政府的投入與調(diào)控機(jī)制不健全，在普遍投入不足的情況下，同時(shí)還存在同類院校重復(fù)建設(shè)，設(shè)備使用效率不高，資源存在一定程度的浪費(fèi)。

二、推進(jìn)校企合作的對策及建議

（一）校企層面

1.校企共建共享型校內(nèi)實(shí)（培）訓(xùn)基地與緊密型的校外頂崗實(shí)習(xí)基地 校企雙方通過雙向選擇，根據(jù)“優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、互惠互利”的原則，以投資主體多元化和運(yùn)行機(jī)制市場化的思路，依據(jù)職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域典型工作任務(wù)的完整工作過程流程和職業(yè)崗位技能要求，建設(shè)校內(nèi)學(xué)習(xí)型生產(chǎn)性實(shí)（培）訓(xùn)基地以及緊密型的校外頂崗實(shí)習(xí)基地。在實(shí)（培）訓(xùn)基地建設(shè)過程中，引入企業(yè)具有生產(chǎn)功能的儀器設(shè)備，并通過建立教師和企業(yè)技術(shù)人員融通、教學(xué)實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)過程結(jié)合、設(shè)備與利益共享的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場化，使實(shí)訓(xùn)基地形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)充分發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，形成集生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)、技能培訓(xùn)與鑒定等四位于一體的基地，通過為行業(yè)企業(yè)提供各種技術(shù)支持與服務(wù)，以及與行業(yè)企業(yè)共同建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等，校企共同開展新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)與技術(shù)服務(wù)，使其成為區(qū)域推行新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品的中心，做到以科技服務(wù)密切校企合作關(guān)系。由此依托校企共享型基地建設(shè)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革和雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在此緊密型合作企業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外基地的緊密銜接。同時(shí)完善對校外基地實(shí)習(xí)過程管理的規(guī)范化制度建設(shè)與績效考核，改變目前畢業(yè)實(shí)習(xí)“放羊式”的現(xiàn)狀。2.校企合作建立專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)師資團(tuán)隊(duì)

校企合作的關(guān)鍵問題之一是建立一支專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)師資團(tuán)隊(duì)，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)不僅要形成在本專業(yè)（行業(yè)）中具有影響力的專業(yè)帶頭人和骨干教師隊(duì)伍，更重要的是組建“校企互通、動態(tài)組合”的專兼職教師團(tuán)隊(duì)，通過正式引進(jìn)、柔性引進(jìn)和與企業(yè)共享等方式，聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠來校兼職上課。在聘任上，可以采取行業(yè)企業(yè)委派的方法，即與行業(yè)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，由其委派一部分人員到校兼課，或者采取“企業(yè)高薪聘請+學(xué)校提供事業(yè)編制”的方式與企業(yè)“共引共享”高層次專業(yè)人才，即學(xué)校根據(jù)專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)以及合作企業(yè)的崗位需要確定引進(jìn)對象，由學(xué)校和企業(yè)共同組成人才引進(jìn)考核小組進(jìn)行考核，引進(jìn)人員享有學(xué)院在編在崗教師待遇，他們既在企業(yè)上班，又保證有足夠的時(shí)間參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，定期來學(xué)校開展專題講座和指導(dǎo)青年教師實(shí)踐等工作。在考核上，根據(jù)考核情況實(shí)施獎懲，對于不合格者解聘，對于勝任教學(xué)工作的，學(xué)校可以采取措施支持他們?nèi)〉酶咝＝處熧Y格證書。

（二）政府層面 1.搭建平臺

以區(qū)域共享實(shí)訓(xùn)基地和職教集團(tuán)等校企合作網(wǎng)絡(luò)為平臺，推動校企合作共建共享職業(yè)院校人才資源和設(shè)備資源。

2.建立機(jī)制

參照新加坡與澳大利亞的運(yùn)作模式，推動企業(yè)落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用的有關(guān)規(guī)定，把職業(yè)教育和職工培訓(xùn)納入國家整體人力資源能力發(fā)展規(guī)劃，制訂具體計(jì)劃，鼓勵和支持企業(yè)與高職院校以校企合作方式培養(yǎng)，形成以職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)的職工教育和培訓(xùn)體系。

3.創(chuàng)設(shè)環(huán)境

在市場體制環(huán)境中，要建立長期的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，關(guān)鍵在于形成一種基于互惠多贏的利益驅(qū)動機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益機(jī)制是推動校企合作發(fā)展的動力和維系校企合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和社會發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動校企合作、工學(xué)結(jié)合發(fā)展的一系列政策法規(guī)，制定相應(yīng)管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。要引導(dǎo)、鼓勵與支持企業(yè)參與職業(yè)教育，提高企業(yè)參與的主動性和積極性，形成多元化的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。嚴(yán)格勞動準(zhǔn)入制度，抓緊制定和完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，企業(yè)招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。

第四篇：“321工學(xué)交替,校企雙主體”人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐

“321工學(xué)交替,校企雙主體”人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐

【摘要】改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是中職教育教學(xué)改革的核心內(nèi)容。以重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校國家示范校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)茶葉生產(chǎn)與加工為例，構(gòu)建“321 工學(xué)交替、校企雙主體人才培養(yǎng)模式”及其與之配套的“工學(xué)一體，能力本位”課程體系、“三融合小班師徒制”教學(xué)模式與“雙主體考核，多元評價(jià)”評價(jià)體系，將有效促進(jìn)中職人才培養(yǎng)模式改革，提高中職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】工學(xué)交替；校企合作；人才培養(yǎng)模式；課程體系；改革

一、改革背景

（一）茶產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展

中國作為茶葉之鄉(xiāng)，茶葉生產(chǎn)與加工的歷史源遠(yuǎn)流長。作為世界第一產(chǎn)茶大國，我國有20個(gè)省、市、區(qū)產(chǎn)茶。2013年，中國茶園面積257.93萬公頃，約占世界茶園面積總量的50%，居世界第一位；茶葉總產(chǎn)量189萬噸，居世界第一位；全國茶葉農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1106.2億元[1]。近5年來我國茶葉種植面積迅速擴(kuò)大，市場反饋在今后3――5年全國可開采面積將年遞增10%左右[2]。在國家繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度背景下，中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到各級政府高度關(guān)注與大力推動，并保持良好的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)深入挖掘與橫向擴(kuò)展及整體競爭力提升方面，獲得長足的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）專業(yè)人才嚴(yán)重短缺

生產(chǎn)與加工是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但人才供需矛盾卻十分突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國約有33個(gè)高職高專院校設(shè)有茶葉類專業(yè)，其中29所為茶文化、茶藝專業(yè)，加工專業(yè)所占比重僅為12.12%[3]。按照教育部專業(yè)設(shè)置要求，中職茶學(xué)只設(shè)置茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，但全國開設(shè)學(xué)校不多。以重慶為例，截止2014年，重慶市所有中職和高職學(xué)校中只有1所院校開設(shè)了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)。

調(diào)查顯示：一方面茶葉種植和加工環(huán)節(jié)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，基本上都是來自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，經(jīng)過短期操作培訓(xùn)后走上的工作崗位，嚴(yán)重缺乏專業(yè)知識和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識。另一方面，茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)人才需求量大。以重慶市為例，據(jù)重慶市茶葉協(xié)會人才預(yù)測分析報(bào)告預(yù)測，未來5年重慶市需要更新的從事茶葉種植、加工、銷售、檢驗(yàn)的技術(shù)人才分別在3.9萬、2.7萬、1.6萬、0.5萬人左右，而目前重慶市中、高職院校中僅有重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，茶葉生產(chǎn)過程中用工短缺的矛盾將更加突出。[4]顯然，建設(shè)好茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，為我國茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)急需的技術(shù)技能型人才，顯得尤為緊迫。

（三）示范校建設(shè)提供的契機(jī)

在2012年全國教育工作會議上，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|講話時(shí)指出：各地要加強(qiáng)對好做法、好案例的總結(jié)推廣工作，試點(diǎn)成功的要擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的示范作用。深入貫徹全國教育會議精神，以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以茶產(chǎn)業(yè)對人才素質(zhì)要求為準(zhǔn)則，不斷深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)模式與評價(jià)體系改革，已成為茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)教學(xué)改革的重要方向。重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)在建設(shè)中，抓住第三批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)的契機(jī)，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，不斷深化、拓展、完善茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)的內(nèi)涵與外延，構(gòu)建了“321”工學(xué)交替的校企雙主體人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了課程體系建設(shè)與教學(xué)模式、評價(jià)模式的改革，取得了顯著的成效。

二、模式建構(gòu)

（一）模式內(nèi)涵

人才培養(yǎng)模式是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，管理制度和評估方式，實(shí)施人才教育過程的總和?！?21工學(xué)交替，校企雙主體人才培養(yǎng)模式”是重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以茶產(chǎn)業(yè)對人才的職業(yè)素質(zhì)要求為準(zhǔn)則，著力構(gòu)建的茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)人才培養(yǎng)新模式，并由“工學(xué)一體，能力本位”課程體系、“三融合小班師徒制”教學(xué)模式、學(xué)校和企業(yè)“雙主體”考核，學(xué)校、企業(yè)、社會等多元評價(jià)體系進(jìn)行支撐。

（二）框架結(jié)構(gòu)

“321工學(xué)交替，校企雙主體人才培養(yǎng)模式”的框架結(jié)構(gòu)，其中的“321”包括兩層含義：一是按照學(xué)期柔性劃分，學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)3個(gè)學(xué)期、企業(yè)培養(yǎng)2個(gè)學(xué)期、頂崗實(shí)習(xí)1個(gè)學(xué)期，工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)；二是按照培養(yǎng)目標(biāo)，通過中職學(xué)生學(xué)習(xí)的“操作―理論―實(shí)踐”三個(gè)步驟，由學(xué)校、企業(yè)這兩個(gè)主體共同培養(yǎng)，達(dá)到輸出技術(shù)技能型人才這個(gè)成果目標(biāo)?！肮W(xué)交替”，是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)和企業(yè)工作交替進(jìn)行，在大體保持培養(yǎng)期和培養(yǎng)計(jì)劃前提下，遵循茶葉生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)和地域性特征，安排理論教學(xué)與學(xué)生的實(shí)踐時(shí)間，交替進(jìn)行，靈活調(diào)整，如春天學(xué)生主要在企業(yè)實(shí)習(xí)或生產(chǎn)，秋季在學(xué)校學(xué)習(xí)課程。

人才培養(yǎng)模式改革涉及很多方面，其中課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革是重點(diǎn)和難點(diǎn)[5]。課程作為教育思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的核心紐帶，直接關(guān)系到培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，課程體系建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，課程體系的改革是人才培養(yǎng)模式改革成功的一個(gè)至關(guān)重要的因素[6]。“工學(xué)一體，能力本位”課程體系是“321工學(xué)交替的校企雙主體人才培養(yǎng)模式”的重難點(diǎn)。模式的實(shí)施，課程體系的貫徹，都需要教學(xué)模式去執(zhí)行，“三融合小班師徒制”教學(xué)模式就是其具體的路徑。所有實(shí)施需要教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)去保障，教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)為改革實(shí)踐提供了可能。執(zhí)行的效果如何，是否需要修正、調(diào)整，都要在“雙主體考核，多方面評價(jià)”評價(jià)一些的大環(huán)境中進(jìn)行的，它們之間是互相作用，相輔相成的。

圖1 “321工學(xué)交替，校企雙主體人才培養(yǎng)模式”框架圖

三、改革實(shí)踐

（一）“321”工學(xué)交替校企雙主體人才培養(yǎng)模式運(yùn)行

在實(shí)踐中，我們根據(jù)茶葉采摘和加工的季節(jié)性特點(diǎn)，依托重慶茶業(yè)研究所的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和基地優(yōu)勢，與重慶市云嶺茶葉有限公司結(jié)成校企聯(lián)盟，依托供銷系統(tǒng)的茶葉加工企業(yè)，與茶葉加工專業(yè)合作社結(jié)成校社聯(lián)盟，學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)3個(gè)學(xué)期、在企業(yè)培養(yǎng)2個(gè)學(xué)期、頂崗實(shí)習(xí)1個(gè)學(xué)期，實(shí)行專業(yè)雙帶頭人，師資雙向互聘，校企雙軌培養(yǎng)，學(xué)生雙向考核，校企共同培養(yǎng)人才。

為了使學(xué)校的人才培養(yǎng)貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，學(xué)校堅(jiān)持以茶葉生產(chǎn)任務(wù)為載體，按照茶葉生產(chǎn)過程和生產(chǎn)季節(jié)性要求設(shè)計(jì)“教學(xué)歷”，形成了兩個(gè)完整的“學(xué)、訓(xùn)、產(chǎn)”一體化教學(xué)過程。依據(jù)“321工學(xué)交替的校企雙主體人才培養(yǎng)模式”，把學(xué)生在校學(xué)習(xí)的三年時(shí)間劃分為六個(gè)柔性學(xué)期和三個(gè)季。第一學(xué)期是以每年的9月--12月，作為學(xué)校培養(yǎng)季，第二學(xué)期是以每年的3月--9月，作為企業(yè)培養(yǎng)季，第三學(xué)期又以每年的10月--12月，作為學(xué)校培養(yǎng)季，第四學(xué)期以每年的3月--9月，作為企業(yè)培養(yǎng)季，第五學(xué)期以每年的10月--12月，作為學(xué)校培養(yǎng)季），第六學(xué)期以每年的3月--6月，作為學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)季。

在學(xué)校的三個(gè)培養(yǎng)季，需要完成以下任務(wù)：一是素質(zhì)教育，并貫穿全學(xué)程。主要是對學(xué)生進(jìn)行思想政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、體育、英語應(yīng)用能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神、道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。二是分學(xué)期進(jìn)行校內(nèi)實(shí)境教學(xué)，對學(xué)生開展專業(yè)技能訓(xùn)練。第一學(xué)期主要完成基礎(chǔ)理論教學(xué)任務(wù)；第三學(xué)期在完成課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，對在第二學(xué)期企業(yè)培養(yǎng)季中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行理論上的深化，并通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)延展提升專業(yè)技能；第五學(xué)期重點(diǎn)放在職業(yè)綜合技能培訓(xùn)上，為學(xué)生從學(xué)校踏入社會做好職場鋪墊。要求學(xué)生在這一學(xué)期要通過職業(yè)技能鑒定，考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

在企業(yè)的兩個(gè)培養(yǎng)季，即第二、四學(xué)期，則根據(jù)茶葉生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)開展實(shí)訓(xùn)。每年的3-10月是制茶黃金時(shí)段，學(xué)生就集中到茶研所、云嶺茶葉公司和“廠中?！迸囵B(yǎng)平臺進(jìn)行全真實(shí)境教學(xué)，在企業(yè)師傅和學(xué)校教師帶領(lǐng)下，進(jìn)行茶葉采摘、制茶、檢測等工種的協(xié)崗實(shí)作。

第六學(xué)期的頂崗實(shí)習(xí)季，按照學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂的實(shí)習(xí)（就業(yè)）協(xié)議，組織學(xué)生以見習(xí)員工身份進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，開展茶葉生產(chǎn)、加工、審評、檢驗(yàn)、營銷等工作。專業(yè)教師深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，教學(xué)管理人員輪回巡導(dǎo)監(jiān)督，企業(yè)技師全程指導(dǎo)。

（二）“工學(xué)一體，能力本位”課程體系的建構(gòu)

茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向，主要有茶樹栽培與管理、茶葉加工、茶葉審評與檢驗(yàn)3個(gè)核心職業(yè)崗位群，根據(jù)職業(yè)崗位群對學(xué)生工作能力的要求，依托茶葉協(xié)會、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社，與學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會一起，按照工學(xué)一體的原則，構(gòu)建本專業(yè)的課程體系。

1、構(gòu)建“工學(xué)一體，能力本位”課程體系。在“321工學(xué)交替校企雙主體人才培養(yǎng)模式”框架內(nèi)，以適應(yīng)茶樹栽培與管理、茶葉加工、茶葉審評與檢驗(yàn)核心工作崗位需要為目標(biāo)，以崗位能力培養(yǎng)為核心，通過對不同類型茶葉生產(chǎn)工藝和典型工作任務(wù)分析，采取整合、分解、改造、補(bǔ)充、引入等方式，構(gòu)建新的課程體系，以提高學(xué)生適應(yīng)不同地域茶葉加工企業(yè)的人才需求。具體方法是把傳統(tǒng)的茶葉加工技術(shù)、茶葉審評與檢驗(yàn)課程進(jìn)行整合、分解，形成《綠茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《紅茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《青茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《黃茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《白茶加工、審評與檢驗(yàn)》和《黑茶加工、審評與檢驗(yàn)》等核心課程；把茶樹選種和良種繁育、新茶園建設(shè)、茶園土壤管理與施肥、茶園灌溉、茶樹修剪、茶葉采摘、茶樹病蟲害防治、低產(chǎn)茶園等課程內(nèi)容，改造整合為《茶樹栽培技術(shù)》；補(bǔ)充《茶樹病蟲害防治技術(shù)》、《茶葉經(jīng)營與貿(mào)易》、《茶葉機(jī)械》、《茶葉包裝與儲運(yùn)》等相關(guān)內(nèi)容；引入茶業(yè)行業(yè)的操作規(guī)程、生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并與茶業(yè)行業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書對接。

2、打造優(yōu)質(zhì)核心課程實(shí)行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。為使學(xué)生適應(yīng)不同地域茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)的需求，我們著力突破茶葉生產(chǎn)與加工的傳統(tǒng)地域性，密切與茶產(chǎn)業(yè)的融合，重點(diǎn)打造適應(yīng)不同區(qū)域茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)的核心課程。具體方法是在原有茶樹栽培、生產(chǎn)加工、茶藝表演等教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，通過整合、補(bǔ)充、引入茶行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容，以校企合作方式，開發(fā)建設(shè)《綠茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《紅茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《黃茶加工、審評與檢驗(yàn)》3門優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心精品課程，教材在公開出版的同時(shí)進(jìn)行教學(xué)包研發(fā)并上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在同類學(xué)校中的共享。

（三）探索“三融合小班師徒制”教學(xué)模式

“三融合小班師徒制”教學(xué)模式是指班級人數(shù)小額化，教學(xué)場地功能化，教學(xué)過程項(xiàng)目化，教學(xué)形式師徒化，教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)融合，教學(xué)情境與工作場景融合，學(xué)生與企業(yè)員工融合的一種職業(yè)教育教學(xué)模式。其特點(diǎn)是每班的學(xué)生不超過25人，學(xué)生學(xué)習(xí)安排在功能教室和企業(yè)車間進(jìn)行，學(xué)習(xí)過程采取任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目引領(lǐng)，教學(xué)采取師傅帶徒弟的方式，教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)融合。如對《茶樹栽培技術(shù)》的教學(xué)，就根據(jù)茶樹物候期特點(diǎn)，依據(jù)栽培的工作過程來確定；《綠茶加工、審評與檢驗(yàn)》、《紅茶加工、審評與檢驗(yàn)》《黃茶加工、審評與檢驗(yàn)》課程的教學(xué)，則按綠茶、紅茶、黃茶等不同類型茶葉生產(chǎn)工藝流程和審評檢驗(yàn)的工作過程來確定。在學(xué)校培養(yǎng)季，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)在校內(nèi)理實(shí)一體化功能教室完成，以真實(shí)的場景進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)情境與工作場景融合，學(xué)生邊學(xué)邊練，在學(xué)中做，在做中學(xué)。在企業(yè)培養(yǎng)季，一方面學(xué)校派出“雙師型”教師與企業(yè)茶葉生產(chǎn)師傅和茶葉審評檢驗(yàn)技師按照師徒制方式進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面學(xué)生以準(zhǔn)員工的身份直接參與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)作，接受企業(yè)的管理，使學(xué)生與企業(yè)員工融合。

（四）教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)

實(shí)踐基地建設(shè)是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要保障。為保障新模式的有效運(yùn)行，我們按照“設(shè)備生產(chǎn)性、過程真實(shí)性、管理開放性”的建設(shè)思路，以職業(yè)崗位核心技能培養(yǎng)為目標(biāo)，以課程體系要求為依據(jù)，以教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)為主線，突破制茶的傳統(tǒng)地域特點(diǎn)，依據(jù)茶葉加工工藝流程，新增紅茶發(fā)酵室、茶葉萎凋室等實(shí)訓(xùn)室，建設(shè)融學(xué)生實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)于一體的教學(xué)實(shí)踐基地，不但滿足了打造品牌專業(yè)的需要，還滿足了綠茶、紅茶、青茶、白茶等不同種類茶葉加工評審的實(shí)訓(xùn)要求。

（五）構(gòu)建“雙主體考核，多元評價(jià)”評價(jià)模式

學(xué)業(yè)評價(jià)對人才培養(yǎng)模式改革具有重要的引導(dǎo)作用，要實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立起與之相適應(yīng)的評價(jià)模式。主要作法是變傳統(tǒng)的由學(xué)校單純的終結(jié)性理論考試評價(jià)為學(xué)校、企業(yè)雙主體考核，教師、家長、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會多主體進(jìn)行評價(jià)。對專業(yè)課程，減少理論考試比例，加大實(shí)踐技能考試；以項(xiàng)目考核逐步替代課程考核；按照茶葉生產(chǎn)與加工的季節(jié)性特征，分別舉行采茶、制茶和茶藝技能大賽，通過技能競賽考核學(xué)生專業(yè)技能；以學(xué)生校內(nèi)技能競賽促進(jìn)全國性技能競賽獲獎率的提升，并擴(kuò)大專業(yè)的社會影響力、吸引力和輻射力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對學(xué)生技能的考核鑒定，在企業(yè)培養(yǎng)季主要由企業(yè)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生工作能力考核確定。

第五篇：2015年安徽省軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：央企高管降薪與央企改革

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2015年軍轉(zhuǎn)干考試熱點(diǎn)：用制度化懲戒措施治理庸政懶政

2015-04-20 11:14 公務(wù)員考試網(wǎng) http://004km.cn/RAOVaej

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