第一篇：農(nóng)村基層干部工作方法探討

農(nóng)村基層干部工作方法探討

農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)、政策意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村基層干部的工作提出了更高的要求。面對(duì)新世紀(jì)的新農(nóng)村、新農(nóng)民，農(nóng)村基層干部只有不斷改進(jìn)自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺(jué)悟的農(nóng)民群眾的自我發(fā)展需要相適應(yīng)，才能做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和村民自治條件下的農(nóng)村工作。一、運(yùn)用政策，推動(dòng)工作。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民不斷致富，是通過(guò)一系列政策作保證的。因此，運(yùn)用好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策是農(nóng)村基層干部的首要工作方法。

運(yùn)用政策，必須首先掌握政策。農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。掌握政策關(guān)鍵在于從整體上把握農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)。黨的農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)就是“富民”。這是黨制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部運(yùn)用政策的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村基層干部全部工作的歸宿點(diǎn)。圍繞“富民”思考農(nóng)村工作的點(diǎn)子，展開(kāi)農(nóng)村各項(xiàng)工作，這是長(zhǎng)期不變的工作方法。

運(yùn)用政策，必須宣傳好黨的農(nóng)村政策。在農(nóng)民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農(nóng)村基層干部動(dòng)員加強(qiáng)調(diào)，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)的。農(nóng)村基層干部要通過(guò)各種形式向農(nóng)民耐心、持久、反復(fù)地宣傳黨的農(nóng)村政策，尤其要教育農(nóng)民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開(kāi)來(lái)，及時(shí)消除群眾對(duì)政策的誤解。使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺(jué)遵循，積極運(yùn)用。

運(yùn)用政策，關(guān)鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導(dǎo)全國(guó)的，具有高度的概括性?？h的實(shí)施意見(jiàn)是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定能為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當(dāng)?shù)氐木唧w問(wèn)題提供現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動(dòng)腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。

二、科學(xué)決策，減少失誤。

科學(xué)決策是每個(gè)農(nóng)村基層干部都必須掌握的重要工作方法。先行自省，再作決策。決策必須在清醒的狀態(tài)下進(jìn)行，自省能使自己清醒。因此，在決策前應(yīng)當(dāng)先行自省。一?。哼@項(xiàng)決策應(yīng)該由自己來(lái)作嗎?避免自作主張或干預(yù)下級(jí)的權(quán)利；二省：這項(xiàng)決策值得自己作嗎?弄明白不作這項(xiàng)決策將會(huì)失掉什么，看到問(wèn)題的重要性；三?。罕仨氃谑裁磿r(shí)候作決策?把握時(shí)機(jī)，避免冒險(xiǎn)或坐失良機(jī)；四?。阂呀?jīng)掌握了作決策的必要依據(jù)嗎?認(rèn)真考慮決策可能帶來(lái)的后果；五?。鹤约涸鯓幼鞒鲞@項(xiàng)決策?仔細(xì)權(quán)衡幾個(gè)方案的利弊，從中選擇出最佳方案。

把握目標(biāo)，靈活決策。在做決策時(shí)，要反復(fù)推敲，思考決策的目的是什么?這項(xiàng)決策最低限度要達(dá)到什么目標(biāo)?如果達(dá)不到這個(gè)最低目標(biāo)，這項(xiàng)決策就失去了意義。一項(xiàng)決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問(wèn)題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協(xié)、讓步是常有的事，妥協(xié)的邊界就是最低目標(biāo)。在對(duì)一些事情決策時(shí)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)最低目標(biāo)，又能夠使群眾接受，農(nóng)村基層干部就應(yīng)該運(yùn)用折衷、妥協(xié)、讓步的方法，靈活地作出決策，及時(shí)推進(jìn)工作。

發(fā)揚(yáng)民主，有效決策。大凡有效的決策都是在不同意見(jiàn)的反復(fù)比較中做出的。如果開(kāi)會(huì)決策時(shí)，沒(méi)有人提相反意見(jiàn)，出現(xiàn)“鴉雀無(wú)聲”或者“眾口一詞”。這就很可能說(shuō)明大家對(duì)需要決策的問(wèn)題還不了解，提不出相反意見(jiàn)；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見(jiàn)，不愿發(fā)表相反意見(jiàn)；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見(jiàn)。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問(wèn)題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

三、抓住“中心”，提高效率。

講究工作效率，現(xiàn)在已被愈來(lái)愈多的農(nóng)村基層干部所重視。然而，還有不少同志對(duì)怎樣才能提高工作效率不得要領(lǐng)。任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、社，在一定時(shí)間內(nèi)所要進(jìn)行的工作，往往是多種多樣的。但無(wú)論做一項(xiàng)或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問(wèn)題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能茫無(wú)頭緒，四面出擊，必須注意對(duì)整個(gè)工作作具體分析，區(qū)別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對(duì)整個(gè)工作有影響和有支配作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是一段時(shí)間的中心工作。解決了這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)推動(dòng)整個(gè)工作順利發(fā)展。否則，就沒(méi)有重點(diǎn)，甚至本末倒置，輕重不分，其結(jié)果是收效甚微，勞而無(wú)功。

四、群眾至上，服務(wù)到位。

農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動(dòng)，更重要的是引導(dǎo)、服務(wù)。給群眾之不能，解群眾之不解。

為民排憂。當(dāng)群眾遇到困難時(shí)，農(nóng)村基層干部應(yīng)主動(dòng)出面幫助，出點(diǎn)子，想辦法，解決具體問(wèn)題。應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題；應(yīng)特別關(guān)心那些不聲不響、老實(shí)守法的群眾，不讓老實(shí)人吃虧。給群眾辦實(shí)事、好事，要講究實(shí)際，說(shuō)到辦到，堅(jiān)持一件一件、

第二篇：農(nóng)村基層干部工作方法探討

農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)、政策意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村基層干部的工作提出了更高的要求。面對(duì)新世紀(jì)的新農(nóng)村、新農(nóng)民，農(nóng)村基層干部只有不斷改進(jìn)自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺(jué)悟的農(nóng)民群眾的自我發(fā)展需要相適應(yīng)，才能做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和村民自治條件下的農(nóng)村工作。

一、運(yùn)用政策，推動(dòng)工作。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民不斷致富，是通過(guò)一系列政策作保證的。因此，運(yùn)用好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策是農(nóng)村基層干部的首要工作方法。

運(yùn)用政策，必須首先掌握政策。農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。掌握政策關(guān)鍵在于從整體上把握農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)。黨的農(nóng)村政策的精神實(shí)質(zhì)就是“富民”。這是黨制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部運(yùn)用政策的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村基層干部全部工作的歸宿點(diǎn)。圍繞“富民”思考農(nóng)村工作的點(diǎn)子，展開(kāi)農(nóng)村各項(xiàng)工作，這是長(zhǎng)期不變的工作方法。

運(yùn)用政策，必須宣傳好黨的農(nóng)村政策。在農(nóng)民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農(nóng)村基層干部動(dòng)員加強(qiáng)調(diào)，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)的。農(nóng)村基層干部要通過(guò)各種形式向農(nóng)民耐心、持久、反復(fù)地宣傳黨的農(nóng)村政策，尤其要教育農(nóng)民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開(kāi)來(lái)，及時(shí)消除群眾對(duì)政策的誤解。使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺(jué)遵循，積極運(yùn)用。

運(yùn)用政策，關(guān)鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導(dǎo)全國(guó)的，具有高度的概括性。縣的實(shí)施意見(jiàn)是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定能為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當(dāng)?shù)氐木唧w問(wèn)題提供現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動(dòng)腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。

二、科學(xué)決策，減少失誤。

科學(xué)決策是每個(gè)農(nóng)村基層干部都必須掌握的重要工作方法。先行自省，再作決策。決策必須在清醒的狀態(tài)下進(jìn)行，自省能使自己清醒。因此，在決策前應(yīng)當(dāng)先行自省。一省：這項(xiàng)決策應(yīng)該由自己來(lái)作嗎?避免自作主張或干預(yù)下級(jí)的權(quán)利；二?。哼@項(xiàng)決策值得自己作嗎?弄明白不作這項(xiàng)決策將會(huì)失掉什么，看到問(wèn)題的重要性；三?。罕仨氃谑裁磿r(shí)候作決策?把握時(shí)機(jī)，避免冒險(xiǎn)或坐失良機(jī)；四?。阂呀?jīng)掌握了作決策的必要依據(jù)嗎?認(rèn)真考慮決策可能帶來(lái)的后果；五?。鹤约涸鯓幼鞒鲞@項(xiàng)決策?仔細(xì)權(quán)衡幾個(gè)方案的利弊，從中選擇出最佳方案。

把握目標(biāo)，靈活決策。在做決策時(shí)，要反復(fù)推敲，思考決策的目的是什么?這項(xiàng)決策最低限度要達(dá)到什么目標(biāo)?如果達(dá)不到這個(gè)最低目標(biāo)，這項(xiàng)決策就失去了意義。一項(xiàng)決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問(wèn)題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協(xié)、讓步是常有的事，妥協(xié)的邊界就是最低目標(biāo)。在對(duì)一些事情決策時(shí)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)最低目標(biāo)，又能夠使群眾接受，農(nóng)村基層干部就應(yīng)該運(yùn)用折衷、妥協(xié)、讓步的方法，靈活地作出決策，及時(shí)推進(jìn)工作。

發(fā)揚(yáng)民主，有效決策。大凡有效的決策都是在不同意見(jiàn)的反復(fù)比較中做出的。如果開(kāi)會(huì)決策時(shí)，沒(méi)有人提相反意見(jiàn)，出現(xiàn)“鴉雀無(wú)聲”或者“眾口一詞”。這就很可能說(shuō)明大家對(duì)需要決策的問(wèn)題還不了解，提不出相反意見(jiàn)；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見(jiàn)，不愿發(fā)表相反意見(jiàn)；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見(jiàn)。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問(wèn)題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

三、抓住“中心”，提高效率。

講究工作效率，現(xiàn)在已被愈來(lái)愈多的農(nóng)村基層干部所重視。然而，還有不少同志對(duì)怎樣才能提高工作效率不得要領(lǐng)。任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、社，在一定時(shí)間內(nèi)所要進(jìn)行的工作，往往是多種多樣的。但無(wú)論做一項(xiàng)或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問(wèn)題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能茫無(wú)頭緒，四面出擊，必須注意對(duì)整個(gè)工作作具體分析，區(qū)別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對(duì)整個(gè)工作有影響和有支配作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是一段時(shí)間的中心工作。解決了這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)推動(dòng)整個(gè)工作順利發(fā)展。否則，就沒(méi)有重點(diǎn)，甚至本末倒置，輕重不分，其結(jié)果是收效甚微，勞而無(wú)功。

四、群眾至上，服務(wù)到位。

農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動(dòng)，更重要的是引導(dǎo)、服務(wù)。給群眾之不能，解群眾之不解。

為民排憂。當(dāng)群眾遇到困難時(shí)，農(nóng)村基層干部應(yīng)主動(dòng)出面幫助，出點(diǎn)子，想辦法，解決具體問(wèn)題。應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書(shū)等實(shí)際問(wèn)題；應(yīng)特別關(guān)心那些不聲不響、老實(shí)守法的群眾，不讓老實(shí)人吃虧。給群眾辦實(shí)事、好事，要講究實(shí)際，說(shuō)到辦到，堅(jiān)持一件一件、年復(fù)一年地辦，做到把事情辦實(shí)，把實(shí)事辦好。辦不到的事情不要亂表態(tài)，提虛勁。

關(guān)心發(fā)展。農(nóng)村基層干部應(yīng)經(jīng)常了解和研究自己工作區(qū)域的群眾，不但要知道群眾的性格、氣質(zhì)、愛(ài)好、特長(zhǎng)、弱點(diǎn)，而且要清楚他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)近況，了解他們的發(fā)展能力、潛力，預(yù)見(jiàn)他們的發(fā)展方向，為他們發(fā)家致富出點(diǎn)子和盡可能創(chuàng)造必要的條件。

全面服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民群眾致富對(duì)社會(huì)服務(wù)的依賴性較大。農(nóng)村基層干部應(yīng)充當(dāng)好對(duì)農(nóng)民服務(wù)的尖兵，想方設(shè)法對(duì)農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場(chǎng)；提供科學(xué)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；提供資金服務(wù)，幫助農(nóng)民啟動(dòng)發(fā)展；提供政策法規(guī)服務(wù)，幫助農(nóng)民獲得有關(guān)方面的優(yōu)惠，利用法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

五、民主管理，依法行政。

把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不能擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部，特別是黨員干部在工作中應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程。

把握好依法辦事和建章立制的關(guān)系。村民自治必須在憲法和法律的法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。制定任何一項(xiàng)民主制度，都要以黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)。當(dāng)然，也要尊重村情民意，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)在的民主狀況，使制定出來(lái)的民主制度具有合法性、針對(duì)性、操作性

把握好民主形式和務(wù)求實(shí)效的關(guān)系。推行村民自治，無(wú)論采取哪種形式，都必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從村社干部民主管理水平的現(xiàn)狀出發(fā)，從農(nóng)民群眾民主意識(shí)和參政議政的能力出發(fā)，以能否促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民群眾是否滿意高興為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定取舍。

第三篇：農(nóng)村基層干部工作方法講稿

農(nóng)村基層干部培訓(xùn)講稿

(2012-07-03 10:46:34)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 分類(lèi)： 一類(lèi)人。農(nóng)村事

雜談

農(nóng)村基層干部的工作策略與工作方法

農(nóng)村基層干部也是最可愛(ài)的人（作為講課交流的序言）

你們是我工作的啟蒙導(dǎo)師 你們是我工作的合作伙伴 你們是我工作的服務(wù)對(duì)象

我出身茅山老區(qū)，父親是村委會(huì)副主任，很小的時(shí)候我就看村干部組織生產(chǎn)、調(diào)節(jié)矛盾，我們很羨慕干部及其家庭。大學(xué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，社會(huì)實(shí)踐在蘇北鍛煉，主要與農(nóng)村基層干部打交道。畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，與大家抓計(jì)劃生育、殯葬改革、中低產(chǎn)田改造、抗旱防汛，學(xué)會(huì)了很多農(nóng)村工作方法。在組織部抓黨建，我總會(huì)帶著問(wèn)題向基層干部請(qǐng)教，部長(zhǎng)表?yè)P(yáng)我看問(wèn)題比較準(zhǔn)，其實(shí)，這是我事先向?qū)嵺`和大家學(xué)習(xí)的結(jié)果。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，更是緊緊依靠大家抓工作，稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，招商引資，等等。我說(shuō)，農(nóng)村基層干部也是最可愛(ài)的人！這是我的內(nèi)心表白。---農(nóng)村基層干部代表黨和政府直接與群眾打交道，一項(xiàng)政策的落實(shí)，一項(xiàng)工作的推進(jìn)，一個(gè)矛盾的化解，毫無(wú)怨言，不厭其煩，直到組織滿意、群眾認(rèn)可為止。特別是有些事情農(nóng)村不是太具備條件，但出于講政治、講大局，大家還是認(rèn)認(rèn)真真去做，而且力求做好。為了做好工作，大家?guī)缀趺刻於家軞狻⒘骱?，更為重要的是，有很多時(shí)候還得不到組織的理解，群眾的認(rèn)可，兩頭不討好。大家在實(shí)際工作中表現(xiàn)出來(lái)的姿態(tài)，是我們難以想象的，大家經(jīng)歷的酸甜苦辣，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的人，是無(wú)法體會(huì)到大家的可愛(ài)之處、可貴之處的。從大家身上，我們看到的才是原生態(tài)的黨群干群關(guān)系。

---農(nóng)村基層干部工作起來(lái)，不僅不要命，可以說(shuō)為了工作，小毛小病根本不會(huì)去管的，因?yàn)榇蠹铱偘迅晒ぷ髯鳛樽畲蟮呢?zé)任、最快樂(lè)的事。從來(lái)沒(méi)有休息日、節(jié)假日，甚至連家里有重大事情也無(wú)法顧及，更不會(huì)放下工作去處理，大家是顧全大局的楷模。為了工作，大家粗茶淡飯要吃，有時(shí)還吃不上，幾元錢(qián)一斤的酒要去喝，甚至自己貼錢(qián)去買(mǎi)給群眾喝，為的是與群眾溝通，想把工作推進(jìn)下去。忙碌了一年，除了幾張欠條外，很多人拿不到幾個(gè)錢(qián)回家，有些為了按時(shí)上交稅費(fèi)，家里人收入全部墊進(jìn)去了，還向親戚朋友借了一大堆債。干了十幾年村支部，卸任不干了，不僅無(wú)養(yǎng)老，而且欠的工資和借款也拿不回去，因私貸公用還被傳上了法庭。

---哪里有矛盾，村支書(shū)等總是第一個(gè)到?！坝袉?wèn)題回去找我”，這是村支部書(shū)記常說(shuō)，必須說(shuō)，只要兌現(xiàn)到位，也是最管用的?；廪r(nóng)村基層的矛盾，只有村支書(shū)最爽快，老百姓也最信任他們。雖然，大家身上還有這樣或那樣的缺點(diǎn)或不足，但權(quán)衡來(lái)看，村支部書(shū)記這個(gè)群體始終充滿活力，敢于創(chuàng)新，勇于負(fù)責(zé)，顧全大局，也是最可愛(ài)的人。

到市級(jí)機(jī)關(guān)，我主要從事政策調(diào)研。我也最愿意到農(nóng)村調(diào)研，總想為大家出點(diǎn)點(diǎn)子，呼吁呼吁。

今天，我們大家共同探討——策略與方法

我接受這個(gè)課題，是完成組織任務(wù)，也是向?qū)嵺`和大家學(xué)習(xí)。

我理解，農(nóng)村基層干部的工作策略與方法，說(shuō)到底：就是科學(xué)決策，選擇做正確的事情，不能把方向搞錯(cuò)了；因地制宜，選擇正確的路徑去做事情，盡可能得到推進(jìn)順利些，最好事半功倍；科學(xué)用人，讓合適的人去完成相關(guān)工作，既把事情做好，又能調(diào)動(dòng)人的積極性，形成推進(jìn)工作的良性循環(huán)局面。這三個(gè)方面，好講好評(píng)，做到做好不容易，而且沒(méi)有照搬照抄的捷徑，主要還是靠大家自身。因?yàn)?，?shí)踐是最生動(dòng)的課堂，基層干部是最好的老師，你們是實(shí)踐者，是創(chuàng)新者，也是農(nóng)村工作的思想家。

來(lái)之前，我走訪了信訪等部門(mén)。因?yàn)?，信訪部門(mén)反映的一些情況對(duì)我們基層干部改進(jìn)工作有啟發(fā)。目前，我市農(nóng)村信訪以環(huán)保、征地拆遷、失地保障、財(cái)務(wù)管理等為主，原因除政策不到位外，主要是處理問(wèn)題不公平公正（往往越強(qiáng)調(diào)一碗水端平，越是難以端平?。霞?jí)部門(mén)推諉扯皮不作為，而基層被迫越位但無(wú)權(quán)無(wú)力難以作為，糊不下去只好拖，小問(wèn)題發(fā)展到越級(jí)上訪或群體事件。據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)每年民眾集體維權(quán)的“群體性事件”多達(dá)十余萬(wàn)起，其中強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足引發(fā)的群體事件占到了6成左右。中國(guó)社科院研究表示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)農(nóng)村的重大事件中65%為侵占土地問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的土地名義上歸集體所用，但官員們可出于招商引資等開(kāi)發(fā)目的將土地所有權(quán)進(jìn)行托管，并換取補(bǔ)償金，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。農(nóng)民通過(guò)法律及現(xiàn)有體制無(wú)法保護(hù)自身利益，只能上街游行示威，表達(dá)自己的抗?fàn)帯＿@些現(xiàn)象，我們?cè)诿襟w上經(jīng)?？吹?，很震驚！中國(guó)的民間抗?fàn)幰呀?jīng)開(kāi)始向政治性訴求、高科技手段、群體年輕化、跨地域聯(lián)動(dòng)等方向轉(zhuǎn)型，凸顯出基層社會(huì)矛盾已經(jīng)無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的治理手段解決，政府的執(zhí)政能力被官員的腐敗無(wú)能行為在消蝕，社會(huì)矛盾不斷加劇，必須進(jìn)行深層次的政治改革、改變目前社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)、打擊官員腐敗，提升公民的民權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)，全面改革我國(guó)政治體制中不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵化制度、擴(kuò)大公民民主參與意識(shí)，為其如此，中國(guó)基層社會(huì)才能有序管理。今天，我講三個(gè)方面內(nèi)容，這些內(nèi)容主要來(lái)自實(shí)踐，有些大家感受很深，有些大家隨著實(shí)踐會(huì)不斷有所體會(huì)，大家邊聽(tīng)邊想，覺(jué)得有點(diǎn)道理并在實(shí)踐中注意就行，時(shí)間關(guān)系我們不互動(dòng)交流。

第一方面：真情感受

蘇南，特別是鎮(zhèn)江的農(nóng)村基層干部能干，但不好干，干好更不容易！總的理解是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)越來(lái)越高度重視“三農(nóng)”、重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，大家去打這份工還是可以的，但是，我們是蘇南，因?yàn)樘K南，我們做很多事情不能享受上級(jí)政策扶持，南京市村里是見(jiàn)到錢(qián)才開(kāi)始啟動(dòng)項(xiàng)目，做成事情還有的賺，而我們要辦實(shí)事更多，錢(qián)很少，辦事要貼錢(qián)，事情辦多了村里窟窿更大。

不好干，表現(xiàn)為“三大”：

一是難度大。想為民辦實(shí)事而被錢(qián)所困；想發(fā)展，沒(méi)有土地指標(biāo)，沒(méi)有貸款條件；想盤(pán)活資產(chǎn)，沒(méi)有辦法化解債務(wù)矛盾，沒(méi)有辦法了結(jié)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史包袱，等等。這些問(wèn)題反映多次卻效果甚微。因?yàn)椋回炚f(shuō)法——群眾是真正的英雄！破解難題，上級(jí)沒(méi)有現(xiàn)成答案，更不可能為基層這點(diǎn)小事冒掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)，解決問(wèn)題的辦法還是靠我們基層自己?，F(xiàn)在，大家?guī)缀鯖](méi)有調(diào)控手段，辦點(diǎn)事難，甚至到不打擦邊球做不成事，而一旦弄巧成拙后果不言而語(yǔ)；同時(shí)，不敢對(duì)上、對(duì)下講真話也是一大難。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是農(nóng)民自己發(fā)明的！聯(lián)戶聯(lián)保的信貸做法！居家養(yǎng)老！

二是責(zé)任大。信訪屬地管理請(qǐng)你把人帶回去，秸稈禁燒不允許燒一把火，村莊整治等工作必須加緊推進(jìn)，明天領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看現(xiàn)場(chǎng)必須保證不出事，開(kāi)兩會(huì)了不能有信訪，等等，大家太熟悉了，大家經(jīng)常要做，而且被督查。因?yàn)椋挠柚赝A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖！書(shū)記是第一責(zé)任人！發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)！強(qiáng)村富民，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，首先看班長(zhǎng)?；鶎痈刹繖?quán)力很小、需要過(guò)問(wèn)的事情很多、需要替上級(jí)承擔(dān)的責(zé)任很大（談到工資和保障，我們村干部不在干部序列，輪到黨紀(jì)政紀(jì)處分那一定是干部）。

三是壓力大?，F(xiàn)實(shí)定位——小康、現(xiàn)代化難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村！小康驗(yàn)收時(shí)，大家擔(dān)心群眾滿意率調(diào)查不達(dá)標(biāo)！很快就要到現(xiàn)代化，要求群眾70%滿意率！6月4日，鎮(zhèn)江市委、市政府召開(kāi)強(qiáng)村富民推進(jìn)會(huì)，要求全市各級(jí)把強(qiáng)村富民作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)，作為“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，確立更高標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，確?！笆濉蹦┤嫦w收入低于70萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面消除人均收入低于6000元的農(nóng)村低收入群體。要抓好市級(jí)機(jī)關(guān)幫扶的50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。

（到2015年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提升，初步建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2800億元，糧食畝產(chǎn)430公斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重15%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重50%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平78%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重60%，農(nóng)戶參加專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重60%，農(nóng)民人均純收入15000元。

到2020年，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3250億元，糧食畝產(chǎn)450公斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重20%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重60%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平85%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重80%，農(nóng)戶參加專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重80%，農(nóng)民人均純收入23000元。）

揚(yáng)中2013年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，倍增時(shí)間更緊；丹陽(yáng)其次為2014年；句容以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)增收空間有多大，有多少人能受益？據(jù)研究，農(nóng)民人均純收入突破一萬(wàn)元，再增長(zhǎng)潛力主要靠經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入，而不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和就業(yè)?。?，各種創(chuàng)建都要抓緊抓實(shí)，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件上，更何況現(xiàn)在“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。

當(dāng)然，現(xiàn)在我們基層干部也要充分看到工作有利的方面，概括為“三好”: 一是環(huán)境好。各級(jí)更加體量基層干部，從完善干部個(gè)人保障、突破干部選拔、提高工作待遇等方面，都在加大力度?？梢哉f(shuō)，上級(jí)沒(méi)有忘記大家。二是基礎(chǔ)好。我們現(xiàn)在的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，運(yùn)轉(zhuǎn)一些基本問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等有了較好解決。我們這兒的社會(huì)和諧，黨群干群關(guān)系融洽。三是政策好。大的方面是科學(xué)發(fā)展觀方向明確，在此前提下，大家可以大膽闖，大膽試。具體講，每年中央一號(hào)文件都是三農(nóng)。各級(jí)農(nóng)村政策的含金量提高了。

當(dāng)前，有兩點(diǎn)新政策：一是6月25日新聞聯(lián)播講，到十二五，國(guó)土部將投資6000億元，建設(shè)4000億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。二是關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知。國(guó)農(nóng)改〔2012〕3號(hào)

按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，從2012年起要加快推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。各地要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)借鑒農(nóng)村義務(wù)教育化債工作經(jīng)驗(yàn)（闡述在寶華鎮(zhèn)化解教育債務(wù)經(jīng)驗(yàn)，我們村干部可能不太重視財(cái)務(wù)研究，會(huì)計(jì)報(bào)表要能真實(shí)反映情況，同時(shí)，要注意政策研究，當(dāng)然，這也不是容易事，要有點(diǎn)政治敏銳性，鎮(zhèn)級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)）和清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改（2011〕9號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)化債試點(diǎn)工作。從2012年起，用兩年左右的時(shí)間基本完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。有條件的省份可同步開(kāi)展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。按照國(guó)農(nóng)改〔2011〕9號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)包括鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成稅費(fèi)收入任務(wù)形成的債務(wù)。）希望大家頂住“三大”，珍惜“三好”，積極推進(jìn)強(qiáng)村富民，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先，爭(zhēng)和諧發(fā)展之優(yōu)。

第二方面：策略方法

策略方法最難講，但是，作為這次交流重點(diǎn)，我必須認(rèn)真講，否則，組織部要批評(píng)。前面我與大家一道充分認(rèn)清當(dāng)前我們基層工作面臨的新形勢(shì)，充分認(rèn)清新形勢(shì)對(duì)我們提出的新要求。在此基礎(chǔ)上，我們一起思考改進(jìn)工作策略和方法，以提高工作成效。理論的東西，我不講了，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也談不上，就結(jié)合我過(guò)去與部分同志的直接共事，結(jié)合平時(shí)調(diào)研掌握的信息，談五點(diǎn)體會(huì)與建議，供大家參考，期望大家少走不走彎路，少留不留遺憾！

1.不要因?yàn)槔舷冗M(jìn)，而忽視創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是永恒主題，對(duì)標(biāo)找差是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的有形有力有效抓手。先進(jìn)是相對(duì)的，有些先進(jìn)還是單方面的。有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)，有的是黨建先進(jìn)，有的是社會(huì)管理先進(jìn)，也有綜合先進(jìn)。我們經(jīng)濟(jì)薄弱村能保持一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)的腦筋最多，創(chuàng)新的辦法最多，運(yùn)用到基礎(chǔ)好的地方效果更好，所以很多書(shū)記就是先進(jìn)個(gè)人！

談到農(nóng)村基層干部的先進(jìn)典型，吳仁寶是我們學(xué)習(xí)的先進(jìn)代表。李源潮說(shuō)：對(duì)一個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，做到一段時(shí)間先進(jìn)并不難，難的是一輩子保持先進(jìn)；對(duì)一個(gè)干部來(lái)說(shuō)，得到群眾的一時(shí)稱(chēng)贊并不難，難得的是長(zhǎng)久地贏得群眾的真心擁護(hù)。吳仁寶身上有兩個(gè)樸實(shí)而鮮明的特點(diǎn)：一是他始終全心全意為老百姓謀利益，二是他始終自覺(jué)走在發(fā)展進(jìn)步的前列。

這次“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，鎮(zhèn)江市委書(shū)記張敬華指出：先進(jìn)不可能因?yàn)槲覀兟Ｏ聛?lái)等我們。我們經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展也是，必須想辦法加快，經(jīng)濟(jì)條件好的村不可能停下來(lái)等我們。

具體到新形勢(shì)下的強(qiáng)村富民工作，張敬華指出，要把握階段性特征，清醒認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)江農(nóng)村當(dāng)前的主要矛盾仍然是發(fā)展不充分、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感緊迫感。要確立爭(zhēng)先率先的目標(biāo)定位，按照蘇南的標(biāo)準(zhǔn)抓推進(jìn)，堅(jiān)持讓農(nóng)民滿意的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)以不含水分、農(nóng)民得實(shí)惠的扎實(shí)工作，不斷提高農(nóng)民的幸福感和滿意度。張敬華強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推動(dòng)強(qiáng)村富民，一定要突破傳統(tǒng)思維，注重變革創(chuàng)新。一是大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因村制宜做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大龍頭企業(yè)和農(nóng)村新型合作組織的培育力度，加快做大做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。千方百計(jì)搞活集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源，拓寬集體增收渠道。二是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣，更好地做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、指導(dǎo)農(nóng)民賺。三是大力推動(dòng)發(fā)展載體創(chuàng)新，高水平規(guī)劃建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展水平。四是大力推動(dòng)農(nóng)村改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展要素。五是大力推動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記建設(shè)，為強(qiáng)村富民提供強(qiáng)有力的組織保證。我的體會(huì)是：標(biāo)兵不會(huì)等我們，追兵不會(huì)讓我們，稍不留神，不是縮小差距就是拉大差距，我們與先進(jìn)的差距，除發(fā)展基礎(chǔ)外，更多的是推動(dòng)發(fā)展的理念和思路，破解難題的方法和勇氣，抓落實(shí)的力度和心態(tài)?？欣媳荆娇性?jīng)]有激情，越來(lái)越不想創(chuàng)新。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方面，我們大家可以思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：我們?cè)鯓悠平馔恋匾刭Y源制約保持可持續(xù)發(fā)展？我們?cè)鯓訉?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建、民主法治全面發(fā)展？我們的經(jīng)濟(jì)合作社能否在服務(wù)群眾發(fā)展同時(shí)，對(duì)村集體增收有更大貢獻(xiàn)？群眾要求越來(lái)越高，辦實(shí)事，包括環(huán)境、道路維護(hù)等開(kāi)展越來(lái)越大，來(lái)源在哪里？村里因?yàn)槎愘M(fèi)征收、辦實(shí)事欠的債務(wù)，包括干部工資，怎么化解？

開(kāi)展以“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為內(nèi)容的村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，是全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大決策，也是我們村級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要把握的重點(diǎn)。

今天，我們重點(diǎn)思考交流一個(gè)課題——村級(jí)集體穩(wěn)定性收入來(lái)源在哪里？ 2011年，全市590個(gè)村（含86個(gè)涉農(nóng)社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性收入平均74.72億元，其中，50萬(wàn)元以上村254個(gè)，占43.1%。而“四有一責(zé)”要求：2012年村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元，2015年70萬(wàn)元。平均數(shù)不能代表整體水平，336個(gè)低于50萬(wàn)元村怎么增收。低于10萬(wàn)元的村怎么保運(yùn)轉(zhuǎn)？句容、丹徒、新區(qū)50萬(wàn)元以下村分別占71%、75%、60%。一個(gè)村每年剛性開(kāi)支需要多少？

-----我們想一想：集體收入來(lái)源穩(wěn)定性嗎？現(xiàn)在，很多村在吃土地飯，在吃祖宗留下來(lái)的資產(chǎn)，一次性征地所得、幫扶資金、政策資金、愛(ài)心資金等都不穩(wěn)定，今年有難保來(lái)年有，來(lái)年還有這個(gè)數(shù)字。不注重造血就會(huì)很快貧血！有穩(wěn)定性收入才能解決干部工資待遇，留住黨員干部的心，村干部吃財(cái)政飯可能比較遙遠(yuǎn)；村組織和干部的威信主要來(lái)自辦實(shí)事，辦實(shí)事依靠而不能依賴上級(jí)，這就需要穩(wěn)定性收入。

-----我們想一想：集體收入渠道寬嗎？不寬就難以做大總量，難以穩(wěn)定！不能依靠一個(gè)方面，一旦某個(gè)企業(yè)發(fā)展遇到問(wèn)題，租金也不能保證，在一棵樹(shù)上容易吊死。以建設(shè)新社區(qū)為契機(jī)，物業(yè)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？我們?nèi)械?012年4月有合作社2073個(gè)，運(yùn)轉(zhuǎn)如何，在服務(wù)群眾同時(shí)，對(duì)集體增收有多大貢獻(xiàn)？（合作社是一種農(nóng)民組織形式，過(guò)去主要考慮農(nóng)民增收，下一步要研究增效?。?----我們想一想：的集體資產(chǎn)做到保值增值了嗎？集體資產(chǎn)給誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，采取什么方式經(jīng)營(yíng)，需要慎重。是保值、增值，還是流失、貶值？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，租賃土地、廠房的企業(yè)發(fā)展了，我們的租金應(yīng)該調(diào)整嗎？把本村爭(zhēng)取來(lái)的幫扶資金用來(lái)一次性開(kāi)銷(xiāo)，還是投資再增值？京口區(qū)孟誠(chéng)社區(qū)把征地拆遷結(jié)余的2000萬(wàn)元用于門(mén)面房投資，給后人增財(cái)富。我們很多村資產(chǎn)都不大，有些村根本沒(méi)有什么資產(chǎn)，要想辦法把土地資源變成資本、變成資金、變成資產(chǎn)，這個(gè)“變”需要各方面幫助。變的途徑：一是農(nóng)業(yè)用地要提高單位面積產(chǎn)出，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。二是盤(pán)活集體建設(shè)用地。三是整合農(nóng)民宅基地。四是通過(guò)土地整治推進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)。

------我們想一想：在標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等方面有進(jìn)展嗎？我們通過(guò)土地復(fù)墾爭(zhēng)取很多用地指標(biāo)，難道就是拿幾個(gè)補(bǔ)貼和協(xié)調(diào)費(fèi)，能否要一點(diǎn)自己建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房？我們服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，能否請(qǐng)政府協(xié)調(diào)，搭大項(xiàng)目爭(zhēng)取土地點(diǎn)供機(jī)會(huì)，要一點(diǎn)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房？自己?jiǎn)为?dú)建，政府牽頭與其它村或企業(yè)聯(lián)合建（建議大家到揚(yáng)中學(xué)習(xí)考察）；丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)嘉惠社區(qū)（王書(shū)記），把群眾多余的拆遷補(bǔ)償款組織成立合作基金，集中投資，幫助群眾理財(cái)。他們還規(guī)劃建設(shè)商品市場(chǎng)，動(dòng)員有條件的拆遷戶集中連片購(gòu)買(mǎi)商鋪，打團(tuán)體牌。

現(xiàn)在，各級(jí)干部開(kāi)展“三解三促”、幫扶工作等，我們可以突出解決村級(jí)集體穩(wěn)定性收入問(wèn)題！

2、不要因?yàn)橛薪?jīng)驗(yàn)，而忽視能力提升。

從農(nóng)村工作實(shí)踐看：

----經(jīng)驗(yàn)是法寶，一個(gè)基層干部的成熟和稱(chēng)職離不開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)積累，可以說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)難以推進(jìn)工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)難以贏得群眾信任，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)難以保證好心辦好事！

----經(jīng)驗(yàn)有時(shí)也會(huì)成為禍害。因?yàn)橛辛艘欢ㄞr(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，很多人會(huì)忽視學(xué)習(xí)思考，用老經(jīng)驗(yàn)分析處理現(xiàn)在的事情，尤其對(duì)新政策把握不準(zhǔn)時(shí)會(huì)帶來(lái)決策的重大失誤；很多人會(huì)忽視群眾路線，不能堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，聽(tīng)不進(jìn)別人意見(jiàn)建議，決策簡(jiǎn)單或搞一個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致大家口服心不服，支持配合不主動(dòng)，甚至有意看樣像！

----農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)還具有地域性（丹陽(yáng)的不一定適合句容的）、時(shí)代性（十年前的不一定適合現(xiàn)在的）。

我們遇到問(wèn)題總是先問(wèn)村書(shū)記怎么看，如果鎮(zhèn)干部先提出方案，極可能不科學(xué)?！俺蓵?shū)記你看這個(gè)問(wèn)題怎么解決好！”我們謙虛點(diǎn)，大家講真話，問(wèn)題更能迎刃而解。大家肯定是這么想的，也是這樣評(píng)價(jià)一個(gè)鎮(zhèn)干部水平的。既有一定經(jīng)驗(yàn)，又注意學(xué)習(xí)和提升本領(lǐng)，思想才不落后，思維才不老化，創(chuàng)新才有激情，工作才繼續(xù)得心應(yīng)手！

在能力提升方面，我們可以思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：與企業(yè)、銀行、稅務(wù)部門(mén)等打交道，我們底氣足嗎？我們對(duì)上級(jí)政策了解、爭(zhēng)取得如何？我們?yōu)楹紊圆蛔⒁?，好事辦砸，甚至被少數(shù)群眾抓住小鞭子？好心得不到好報(bào)！事情辦成干部倒下了！我們能應(yīng)對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)嗎？網(wǎng)上村委會(huì)怎么運(yùn)作有效？（全市88個(gè)試點(diǎn)村）我們羨慕吳仁寶這個(gè)老先進(jìn)，他真是腦子好使，而我們?yōu)楹尉驼也坏綄?duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的結(jié)合點(diǎn)？ 談到能力提升，我們可以看看吳仁寶。吳仁寶每天有幾項(xiàng)必做的功課，早上聽(tīng)新聞和報(bào)紙摘要廣播，白天看人民日?qǐng)?bào)等報(bào)紙，重點(diǎn)研究第一版，晚上看新聞聯(lián)播。他說(shuō)，我聽(tīng)新聞、看新聞，就是要從中找到中央最新的政策、最新的發(fā)展思路，然后抓緊落實(shí)，這才是與時(shí)俱進(jìn)。如果等著政策層層傳達(dá)到村里再謀劃發(fā)展那就落后了。吳仁寶說(shuō)：共同富，不是要一樣富?。ㄖ醒胛募且?guī)范行為，一公開(kāi)就沒(méi)有機(jī)遇了，浙江用工業(yè)土地發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)典型案例，啟發(fā)我們：沒(méi)有明確規(guī)定不可以做的就可以嘗試，只做不說(shuō)，不宣傳！成功了就是經(jīng)驗(yàn)?。┝_志軍書(shū)記說(shuō)：敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，是江蘇黨員干部的鮮明品質(zhì)。也是對(duì)我們能力提升的要求。

今天，我與大家重點(diǎn)交流如何吃透兩頭、兩頭一致。吳仁寶說(shuō)：吃透兩頭，指的是吃透上頭和本地實(shí)際，兩頭一致指一頭與上級(jí)保持一致，一頭與老百姓保持一致。做到這一點(diǎn)，不管政治風(fēng)云如何變幻、國(guó)家方陣政策怎樣調(diào)整，我們都能迅速啟動(dòng)自己的“響應(yīng)機(jī)制”，避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展。

---我們細(xì)細(xì)想一想：怎樣吃透上頭。我們的政策水平如何？我們善于對(duì)上爭(zhēng)取嗎？我們?cè)趺从行c機(jī)關(guān)同志打交道？表達(dá)方式，表達(dá)重點(diǎn)，表達(dá)自信，表達(dá)效果。

---我們細(xì)細(xì)想一想：怎樣吃透下頭。我們身在農(nóng)村，我們還能像過(guò)去那樣與農(nóng)民群眾坐在一起聊天，掌握群眾的真實(shí)想法嗎？過(guò)去群眾怕干部，現(xiàn)在干部怕群眾！現(xiàn)在，有人說(shuō)我們基層干部真像干部了，與老百姓在一起的機(jī)會(huì)少了，群眾為何不該上訪的也上訪了，能在村里解決的也跑到上面來(lái)了，而且不止一次，因?yàn)?，群眾找不到基層干部，不信任基層干部，基層干部認(rèn)為這個(gè)小事不應(yīng)該找他?；鶎痈刹康墓ぷ鲿r(shí)間可以分為四個(gè)四分之一：四分之一泡會(huì)，四分之一救火，四分之一應(yīng)酬，四分之一作秀。

---我們細(xì)細(xì)想一想：怎樣找到結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，是憑經(jīng)驗(yàn)決策，是簡(jiǎn)單照搬照抄，是簡(jiǎn)單開(kāi)會(huì)研究，是一刀切，還是既符合上級(jí)政策規(guī)定，對(duì)上負(fù)責(zé)，又符合群眾心愿，對(duì)下負(fù)責(zé)，同時(shí)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且形成大家共識(shí)？ 再具體化點(diǎn)，就談各地特色發(fā)展問(wèn)題。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，找到自身特色發(fā)展之路，有了特色，加快發(fā)展容易些，有人說(shuō)，我們村沒(méi)有特色，其實(shí)，沒(méi)有特色也是一個(gè)特色，在白紙上找到科學(xué)發(fā)展之路更是水平體現(xiàn)。尋求特色發(fā)展，我們要發(fā)揮各方面作用，包括村里能人和大學(xué)生村官。

在特色發(fā)展方面，我們還要注意創(chuàng)造條件發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。最近，我到安徽屯溪老街、黟縣宏村、浙江烏鎮(zhèn)考察（視情況展開(kāi)闡述：我羨慕他們沒(méi)有堅(jiān)持沒(méi)有條件硬創(chuàng)造條件發(fā)展，讓后人來(lái)發(fā)展，他們首先保護(hù)群眾利益最大化，群眾贊成、支持、配合開(kāi)發(fā)建設(shè)），發(fā)現(xiàn)他們特色發(fā)展比我們成功。如果過(guò)去他們也硬創(chuàng)造條件上項(xiàng)目，可能就沒(méi)有今天的效果。昆山土地比我們稀缺，但是，我們發(fā)現(xiàn)昆山的綠化水平、生態(tài)水平、農(nóng)村開(kāi)發(fā)水平大大超過(guò)我們！華東生態(tài)園、農(nóng)耕生態(tài)園規(guī)模與品位之高。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，我們要注意品牌建設(shè)。福建省茶葉發(fā)展有專(zhuān)門(mén)條例，而我們很不統(tǒng)一，牌子亂，包裝亂，質(zhì)量亂，價(jià)格亂。（統(tǒng)一包裝中的茶葉有陳茶?。┚淙菝┥介L(zhǎng)青茶葉商品權(quán)花幾十萬(wàn)重溧陽(yáng)人手中買(mǎi)回來(lái)。我們農(nóng)副產(chǎn)品包裝沒(méi)有體現(xiàn)以人為本，借鑒飯店五谷豐登拼盤(pán)做法，這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠！

我建議大家要注意發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。大學(xué)生村官在處理農(nóng)村矛盾方面能力要提高，但是他們接受的新事物多，對(duì)一些新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)感興趣，正確引導(dǎo)，極有可能成為一個(gè)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)。比如：網(wǎng)購(gòu)！農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)?。◣椭r(nóng)民賣(mài)）服務(wù)外包！文化產(chǎn)業(yè)！工業(yè)設(shè)計(jì)！物流！物業(yè)！等等，我們不如大學(xué)生村官。最近，為扶持年經(jīng)營(yíng)性收入低于50萬(wàn)元村，市里將出臺(tái)鼓勵(lì)扶持村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，抓住機(jī)遇！在揚(yáng)中，一個(gè)大學(xué)生村官說(shuō)，現(xiàn)在村里要用好三種人：一是過(guò)去的干部，退職干部、老師、工人，如何發(fā)揮他們積極作用？二是現(xiàn)在的干部，班長(zhǎng)成員作用發(fā)揮？三是未來(lái)的干部，主要是村官，不要看不起村官，安排添添表格、做做臺(tái)賬、搞搞接待、帶帶會(huì)議。大學(xué)生村官是“雙強(qiáng)”型村書(shū)記的重要來(lái)源之一。

3.不要因?yàn)橥撸鲆曌黠L(fēng)建設(shè)。

樹(shù)立威望很難，破壞威望容易！干部的威望積累于點(diǎn)滴，一件件事情，一次次表現(xiàn)，一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)；但是，稍不注意，一件事情，一次失身，一個(gè)小節(jié)，就能改變大家對(duì)你的認(rèn)識(shí)，讓你的威望掃地！

威望是一個(gè)干部非權(quán)力影響力的重要體現(xiàn)，我們要積極努力樹(shù)立自己的威望，我們更要注意維護(hù)自己的威望。有威望的干部，在那兒一站，事情就能解決一半，再說(shuō)幾句狠話，基本能完事。這是我對(duì)基層干部的一個(gè)印象。但是，威望高，不代表可以作風(fēng)不民主，決策簡(jiǎn)單化，行為粗暴。有少數(shù)被老百姓稱(chēng)為霸道書(shū)記、獨(dú)裁書(shū)記！

在作風(fēng)建設(shè)方面，我們可以思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：你們民主集中制執(zhí)行好嗎？你們班子真的團(tuán)結(jié)嗎？班子成員真的服氣嗎？你認(rèn)為自己吃了苦、干成事，可為何有群眾舉報(bào)，而且確有其事？（在縣級(jí)以上黨組織中，大家經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)書(shū)記一換，一批干部的使用將發(fā)生變化，該上的也下了，不該上的也上了，而且班子集體研究，包括投票都通過(guò)，這表明我們很多研究決策是對(duì)人的，相反，書(shū)記調(diào)整，原來(lái)定的工作事情一般不會(huì)大的調(diào)整，因?yàn)?，大家研究是在具體事情上是敢充分發(fā)表意見(jiàn)的。鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部調(diào)整很慎重，這是因?yàn)槟苓x一個(gè)能干事不壞事的村干部比較難?。?/p>

今天，我重點(diǎn)與大家交流民主問(wèn)題。

一是班子要民主。一個(gè)優(yōu)秀村書(shū)記，一定是把民主集中制運(yùn)用得游刃有余，體現(xiàn)自己具有組織能力（把黨員、干部、能人、群眾骨干團(tuán)結(jié)在自己周?chē)l(fā)展能力（把集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶）、控制能力（遇到矛盾能立即化解，講話有人聽(tīng)）。

市委書(shū)記的親和、真誠(chéng)、尊重 ——從一次座談會(huì)說(shuō)開(kāi)去

5月9日上午9:00，市委常委會(huì)議室，市委張敬華書(shū)記主持召開(kāi)市委辦公室、研究室中層以上干部座談會(huì)，34位同志圍繞對(duì)標(biāo)找差活動(dòng)及市委工作的建議逐一發(fā)言。在2小時(shí)45分鐘大家發(fā)言中，除關(guān)于信息、督查等問(wèn)題簡(jiǎn)短詢問(wèn)外，張書(shū)記沒(méi)有打斷其他同志發(fā)言，沒(méi)有離開(kāi)座位，聽(tīng)得認(rèn)真，不時(shí)記錄。對(duì)大家發(fā)言中提出的建議，張書(shū)記作了歸納并明確相關(guān)部門(mén)加緊調(diào)研，對(duì)市委機(jī)關(guān)牢牢堅(jiān)持“走在最前列”的要求明確而具體。

“市委書(shū)記面對(duì)面與處長(zhǎng)以上干部座談，而且讓每個(gè)同志發(fā)言，在鎮(zhèn)江是第一次?！庇纱丝梢猿浞挚吹筋I(lǐng)導(dǎo)看重市委機(jī)關(guān)干部，重視市委機(jī)關(guān)干部的工作及表現(xiàn)，與會(huì)同志振奮而鼓舞，表示一定倍加珍惜并在日常工作中充分體現(xiàn)。市委書(shū)記與中層干部面對(duì)面座談，不打斷發(fā)言，歸納大家建議并作出落實(shí)要求，充分體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部待人的親和、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的真誠(chéng)、對(duì)群眾思想及工作成果的尊重。親和、真誠(chéng)、尊重是做人做官的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部不可忽視的，結(jié)合對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)上這一課，便于找準(zhǔn)差距并發(fā)揮大家主觀能動(dòng)性創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

笑臉不代表領(lǐng)導(dǎo)的親和，同飲同樂(lè)不代表領(lǐng)導(dǎo)的親和，領(lǐng)導(dǎo)的親和最重要的是拉近與同志們交流思想、工作的距離，而且是經(jīng)常性交流。親和才能團(tuán)結(jié)大家，聽(tīng)到真話，科學(xué)決策，激發(fā)合力?！靶∪ψ印弊鞒龅臎Q策具有局限性，也不可能轉(zhuǎn)化為大家的自覺(jué)行動(dòng)。市委張書(shū)記抽出時(shí)間聽(tīng)取大家的建議，大家最大的收獲是思想觸動(dòng)，而且必將產(chǎn)生創(chuàng)新工作的強(qiáng)大動(dòng)力。啟發(fā)我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻心中裝著群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去?，F(xiàn)在，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部參與“三解三促”，但同時(shí)不要忽視首先要根據(jù)分工把身邊的群眾聯(lián)系好，把機(jī)關(guān)廣大干部的思想統(tǒng)一好、行為規(guī)范好，依靠大家力量去聯(lián)系廣大人民群眾更必要、更可行、更深入。

聽(tīng)基層和群眾的意見(jiàn)建議，集體民主討論研究問(wèn)題，真誠(chéng)是最重要的態(tài)度。真誠(chéng)提醒我們：想不想聽(tīng)意見(jiàn)，愿不愿聽(tīng)不同聲音，會(huì)不會(huì)從各種意見(jiàn)建議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善決策。34位同志發(fā)言，近三個(gè)小時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不離開(kāi)座位，不打斷發(fā)言，專(zhuān)注聽(tīng)，認(rèn)真記，現(xiàn)實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)很少。衡量意見(jiàn)建議的價(jià)值是工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人喜好。當(dāng)別人講到“尖銳”的、“不太中聽(tīng)”的問(wèn)題時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不顧會(huì)議規(guī)則“提醒”甚至打斷別人發(fā)言。會(huì)上不充分發(fā)表，會(huì)后議論帶來(lái)的負(fù)面影響更大、更壞。沒(méi)有真誠(chéng)態(tài)度，流于形式的民主集中制，一旦形成主要領(lǐng)導(dǎo)決策的思維習(xí)慣，必將破會(huì)團(tuán)結(jié)、損害事業(yè)。

尊重基層意見(jiàn)，是決策的需要，更是鼓勵(lì)基層積極創(chuàng)新創(chuàng)造。解決問(wèn)題的辦法來(lái)自基層，來(lái)自群眾。市委張書(shū)記明確要求，對(duì)標(biāo)找差必須在“新”字上下功夫，找到解決問(wèn)題的管用的辦法，要求重視總結(jié)基層對(duì)標(biāo)找差的鮮活典型。這是對(duì)與會(huì)同志所提建議的肯定，是尊重基層創(chuàng)新成果的肯定，也是提醒機(jī)關(guān)干部走出辦公室，到發(fā)展第一線去，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)去，到群眾中去。尊重意見(jiàn)，尊重基層，不是聽(tīng)聽(tīng)、寫(xiě)寫(xiě)、報(bào)報(bào)。對(duì)意見(jiàn)、建議束之高閣不落實(shí)，是不尊重、不真誠(chéng)、不親和的集中表現(xiàn)，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)研究解決迫在眉睫。深刻領(lǐng)會(huì)親和、真誠(chéng)、尊重的內(nèi)涵，實(shí)踐好，有利于提高做人做事的效益。）聯(lián)想集團(tuán)柳傳志說(shuō)，一個(gè)決策如果大家開(kāi)始就沒(méi)有意見(jiàn)，那是一定不能立即決策的，因?yàn)椋蠹腋緵](méi)有帶著負(fù)責(zé)態(tài)度思考問(wèn)題。

會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后說(shuō)害處更大。班子出問(wèn)題，主要是不民主，不民主帶來(lái)不團(tuán)結(jié)。書(shū)記、主任是政治夫妻，既要相互尊重補(bǔ)臺(tái)，也要能相互寬容。講兩個(gè)案例：主任主動(dòng)說(shuō)不想干，其實(shí)，主任能力比書(shū)記強(qiáng)，不是不想干，而是提醒黨委，書(shū)記不行，讓我干書(shū)記；書(shū)記向考察組反映不想繼續(xù)干，但是，沒(méi)有推薦書(shū)記人選，而且認(rèn)為主任不能接班，那書(shū)記說(shuō)的是假話，是想暗示黨委，這個(gè)村目前還只有我能干。

二是對(duì)黨員、群眾的民主要主動(dòng)、可操作。中國(guó)民主建設(shè)的創(chuàng)新首先在基層，在農(nóng)村，直選，海選，公開(kāi)，等做法已經(jīng)很正常。征求黨員意見(jiàn)，開(kāi)開(kāi)會(huì)，該公開(kāi)的公開(kāi)?，F(xiàn)在村域面積大、工作頭緒多，我們村干部聯(lián)系群眾機(jī)會(huì)也有限，主動(dòng)的更有限，一定要主動(dòng)溝通，主動(dòng)而不可被動(dòng)！我們總會(huì)感到換屆或重大任務(wù)時(shí)，擔(dān)心黨員、群眾有意見(jiàn)，可是平時(shí)注意不夠，重視不夠，主動(dòng)化解誤會(huì)不多。隨著物質(zhì)生活豐富，隨著信息發(fā)展，黨員群眾的精神需求增強(qiáng)，需要尊重，需要維權(quán)，而且上級(jí)更加重視民主法治建設(shè)，沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，我們工作將更加被動(dòng)，甚至請(qǐng)你主動(dòng)或被動(dòng)讓位。浙江等地村干部已經(jīng)不看重工資待遇，看重在服務(wù)群眾中得到尊重，體現(xiàn)自我價(jià)值！

4.不要因?yàn)樽陨碛玻鲆暳ㄔO(shè)。

吳仁寶：家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓，豪宅房子獨(dú)占鰲頭，一個(gè)人也只能占一個(gè)床位。

在廉政方面，大家可以想一想：大家的待遇逐步提高，你不干村干部，還真的能外出打工？（這已不是你們的特長(zhǎng)）當(dāng)書(shū)記，你自己及家庭的生活質(zhì)量比其他人要高一些，辦事方便點(diǎn)，沒(méi)有必要違規(guī)？你的同時(shí)因?yàn)檎鞯夭疬w、宕口開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制、村莊整治、道路建設(shè)等違反黨紀(jì)，應(yīng)該有震動(dòng)？你廉潔，但是班子其他成員也不能出事，他們出事你對(duì)不起黨組織和其家庭，甚至也沾點(diǎn)腥味？作為雙強(qiáng)性書(shū)記，你注意公私分明嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不注意公開(kāi)，群眾懷疑我們的可能性大大增加?。ㄟ@是信訪部門(mén)的分析）

違規(guī)違紀(jì)主要原因是死要面子（生活作風(fēng)、家庭建設(shè)、個(gè)人享受、子女教育等）、膽大妄為（這是潛規(guī)則，抓住是倒霉?。┙?jīng)常算經(jīng)濟(jì)、政治、感情、家庭帳！6月17日，鎮(zhèn)江0511有帖：焦灣村主任強(qiáng)調(diào)我管財(cái)務(wù)，不管你的事，引起議論！

今天，我重點(diǎn)向大家介紹幾個(gè)方面信息。一是中紀(jì)委要求。去年，我國(guó)第一個(gè)規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準(zhǔn)則——《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》頒布實(shí)施?！兑?guī)定》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的四十多個(gè)“不準(zhǔn)”，明確了責(zé)任追究方式。中紀(jì)委法規(guī)室監(jiān)察專(zhuān)員劉婷認(rèn)為：近年來(lái)，一些基層干部的腐敗和瀆職激發(fā)矛盾，直接導(dǎo)致村民上訴上訪，甚至發(fā)生惡性事件。農(nóng)村反腐，已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。目前，我國(guó)現(xiàn)有3萬(wàn)1千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬(wàn)個(gè)行政村，總計(jì)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村基層干部，當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、以權(quán)謀私等問(wèn)題，而規(guī)范基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立，還存在制度空白。各地雖然結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的規(guī)定，但都局限于本地區(qū)、本部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的制度規(guī)定?！兑?guī)定》提出了不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個(gè)不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)基層干部意見(jiàn)最大的所有問(wèn)題。其中禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，禁止利用宗族、家族、黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉等都是首次在基層廉政規(guī)范中明確提出?！兑?guī)定》注意與現(xiàn)有基層法規(guī)的有效銜接，考慮到村干部絕大多數(shù)不是國(guó)家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此針對(duì)不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。具有很強(qiáng)的操作性。

二是農(nóng)村基層干部違規(guī)違紀(jì)情況。2010年11月至2011年11月，全國(guó)立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件5．85萬(wàn)件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理5．79萬(wàn)人；共受理涉農(nóng)信訪19．33萬(wàn)件，辦結(jié)17．33萬(wàn)件。06——11年，鎮(zhèn)江農(nóng)村基層干部違法處理576人。

三是涉農(nóng)案件案發(fā)特點(diǎn)。農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件主要發(fā)生在惠農(nóng)資金發(fā)放、征地補(bǔ)償款發(fā)放、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)事業(yè)、宅基地規(guī)劃等領(lǐng)域，其中支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放和征地補(bǔ)償兩領(lǐng)域尤為突出。

1、以非法占有為目的，直接侵占集體財(cái)物。在經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件中，大多數(shù)違紀(jì)者的一個(gè)共性特點(diǎn)，就是利用職權(quán)直接侵占、截留、私分土地補(bǔ)償款、土地承包費(fèi)、宅基費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款物、糧食直補(bǔ)等各類(lèi)款項(xiàng)。

2、違反廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，揮霍浪費(fèi)。在我們所查辦的基層案件中，絕大部分村都存在著大吃大喝、揮霍浪費(fèi)和把個(gè)人請(qǐng)客吃飯的費(fèi)用作為集體支出予以報(bào)銷(xiāo)的情況，個(gè)別還比較嚴(yán)重。

3、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費(fèi)用。部分村干部存在著報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本人支付的各種費(fèi)用，如用公款隨人情、訂雜志、看病人、報(bào)銷(xiāo)電話費(fèi)、水電費(fèi)、購(gòu)置手機(jī)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，甚至違反黨章規(guī)定，用公款交納黨費(fèi)，也不再是個(gè)例。還存在村干部過(guò)節(jié)時(shí)違規(guī)發(fā)放福利，在階段性工作中亂發(fā)補(bǔ)助等違紀(jì)行為。

4、公共服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層干部在本村修路建橋、安裝自來(lái)水設(shè)備、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取水費(fèi)等需要上繳政府的費(fèi)用時(shí)，也存在挪用公款和加碼收費(fèi)、貪污公款等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

四是大家回憶一下我們熟悉的戰(zhàn)友、同志進(jìn)去的數(shù)量、原因！最近，全省警示教育大會(huì)，羅志軍要求做一個(gè)純潔的共產(chǎn)黨人。一要要立身不忘做人之本，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神家園。面對(duì)價(jià)值觀念多元多變、思想文化交流交鋒的新形勢(shì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要更加堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，在大是大非面前頭腦清醒，在大風(fēng)大浪面前立場(chǎng)堅(jiān)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活方式，真學(xué)真用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)各種科學(xué)新理論新知識(shí)，真正做到以學(xué)增智、以學(xué)立德，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。二要為政不移公仆之心，牢記黨的宗旨，多辦惠民實(shí)事。廣大黨員干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終把群眾放在心坎上、當(dāng)人民的好公仆。要堅(jiān)持工作重心下移，走進(jìn)基層傾聽(tīng)真實(shí)聲音，俯下身子體察群眾疾苦，努力使各項(xiàng)政策、各項(xiàng)工作更加符合群眾意愿，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。要從群眾最關(guān)心、最急盼的事情做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)、最困難的地方抓起，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，真正做到為官一任、造福一方。要把開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)與推進(jìn)“八項(xiàng)工程”緊密結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)黨員干部在密切聯(lián)系群眾中改進(jìn)作風(fēng)、提升境界、純潔心靈。三要用權(quán)不謀一己之私，恪守清廉底線，自覺(jué)拒腐防變。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，自重、自省、自警、自勵(lì)，始終對(duì)權(quán)力懷有一種敬畏之心，誘惑面前多幾分淡定，得失面前多幾分從容，管好小節(jié)、守住大節(jié)，防止因一念之差開(kāi)啟貪欲腐敗之門(mén)，一步之遙走上違紀(jì)違法道路。要主動(dòng)接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要把握和處理好各種親情、友情、鄉(xiāng)情，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。

這里，我想重點(diǎn)講一講基層干部帶頭富問(wèn)題。自己家庭帶頭富是干部發(fā)展能力的最好體現(xiàn)，是干部遵守廉潔規(guī)定的最好保證。一個(gè)干部不能把工資作為自己及家庭增收的主要渠道，靠工資不可能實(shí)現(xiàn)家庭收入倍增，不可能走在本地增收前列。現(xiàn)在，很多地方干部干工作不強(qiáng)調(diào)報(bào)酬，甚至帶錢(qián)干事，所以，群眾愿意選他。浙江等地有這種境界的黨員老板越來(lái)越多！揚(yáng)中一個(gè)村書(shū)記告訴我，他們村所有干部必須帶頭創(chuàng)業(yè)，哪怕開(kāi)個(gè)小店，這樣才能做到公私分明，不花公款辦私事，他除了工資，不在村里報(bào)銷(xiāo)一份招待費(fèi)。

5.不要因?yàn)槠骄鶖?shù)，而忽視幸福和諧。

平均數(shù)，主要指很多考核只能反映總量和均量，而不能反映結(jié)構(gòu)。比如，農(nóng)民收入是典型的例子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是典型例子。我們?cè)诨鶎幼グl(fā)展，抓工作，不能忽視大多數(shù)，也要充分考慮弱勢(shì)群體，考慮群眾的幸福感受和地區(qū)和諧。

說(shuō)直接點(diǎn)，就是在抓面上發(fā)展同時(shí)，一要關(guān)心弱勢(shì)群體，二要圍繞幸福和諧做好群眾一家一戶做不了、做不好的事情，比如環(huán)境保護(hù)。

我到新壩鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村低保，看到的窮人真窮，我感慨：真沒(méi)有想到新壩有這么窮的人，新壩的貧富差距超過(guò)我們茅山老區(qū)。

我們拿低保全年標(biāo)準(zhǔn)與一瓶酒、一條煙價(jià)格比一比，拿一餐飯與門(mén)衛(wèi)保安一個(gè)月工資比一比，拿一輛車(chē)與農(nóng)民工一年薪水比一比，我們補(bǔ)助困難戶幾百元還罵幾句難聽(tīng)的話！我們提出城鎮(zhèn)化不是讓農(nóng)民被上樓，新社區(qū)要有產(chǎn)業(yè)支撐，要保證農(nóng)民過(guò)上新生活，對(duì)農(nóng)民集中居住和社區(qū)化后的文化、健身設(shè)施建設(shè)要重視。農(nóng)村的環(huán)境整治，大的方面要政府提供幫助，比如修路；小環(huán)境要組織農(nóng)民自己動(dòng)手?，F(xiàn)在，路修起來(lái)了，能否把路邊幾米范圍內(nèi)的垃圾清理掉，種植果樹(shù)或者花木，感覺(jué)就完全不一樣了。農(nóng)村環(huán)境整治，一是路的問(wèn)題，一是垃圾問(wèn)題，一是河道和水塘問(wèn)題。

我的體會(huì)：關(guān)心窮人是我們的責(zé)任，能得到廣大群眾的認(rèn)可擁護(hù)，如果能把富人組織起來(lái)共同幫助窮人，那才是最有水平。吳仁寶說(shuō)，把群眾幸福寫(xiě)出深度來(lái)，生活富裕，精神愉快，身體健康。

現(xiàn)在，各級(jí)都在提群眾的幸福指數(shù)，因?yàn)?，群眾的幸福指?shù)雖不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體和硬性，但是，抓好是責(zé)任，是良心，是真正的促和諧、保穩(wěn)定。幸福指數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的笑臉，老百姓的笑得燦爛程度，才是衡量標(biāo)準(zhǔn)。大家在最基層，感受最真、最深，群眾對(duì)你們期望也最大，有難第一想到你們。5+1=6個(gè)有：黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。我個(gè)人認(rèn)為，再加個(gè)權(quán)有所保（群眾的基本權(quán)益、權(quán)利要得到尊重和維護(hù)，溫家寶說(shuō)：讓每一個(gè)中國(guó)人活得有尊嚴(yán)?。?/p>

在幸福和諧方面，我們首先要重視五個(gè)有，同時(shí)，要重視權(quán)有所保，特別要尊重地方有頭有面的人，尊重和維護(hù)這些人的民主權(quán)利，是本身的應(yīng)該，更能爭(zhēng)取他們?cè)邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下共同幫助那些困難群眾實(shí)現(xiàn)五個(gè)有，組織協(xié)調(diào)去做是一個(gè)效果，他們避開(kāi)我們黨組織直接去做就可能影響組織威信，老板的群眾威望多我們基層干部是個(gè)重大挑戰(zhàn)！我們要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下權(quán)有所保的重大意義，既是上級(jí)規(guī)定，包括民主選舉、監(jiān)督等，又是時(shí)代發(fā)展的需要，我們的網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，網(wǎng)上村委會(huì)開(kāi)通要真運(yùn)轉(zhuǎn)，要通過(guò)這個(gè)加強(qiáng)與群眾，包括外出務(wù)工群眾的溝通，過(guò)去沒(méi)有條件，現(xiàn)在有了，必須重視，否則，溝通渠道變成信訪渠道，正效果變成負(fù)效應(yīng)。建議農(nóng)村黨組織研究外出務(wù)工黨員的過(guò)雙重組織生活。在具體實(shí)踐中，我們要注意：一是增強(qiáng)關(guān)心弱勢(shì)群體，增強(qiáng)群眾整體幸福感的意識(shí)。多想一想，遇到這些事情與本地在外的能人、企業(yè)家等多溝通，逐步解決一些亟需解決的問(wèn)題。特別要重視發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與企業(yè)愛(ài)心的作用，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。一方面，企業(yè)有些工種招不到人，一方面，弱勢(shì)群體招不到就業(yè)渠道，報(bào)酬低，礙于面子和信息不暢通，這就需要組織出面協(xié)調(diào)，道理講到位，愿意多出點(diǎn)錢(qián)就業(yè)幫扶。二是多爭(zhēng)取。爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持。三是操作上要公平公正。一定要給該給的對(duì)象，不能搞照顧，搞平衡。這也是信訪的原因之一，也是許多企業(yè)、能人不愿意支持村干部的原因之一。四是落實(shí)中不能打折。政策不截留！愛(ài)心幫扶不貪污！時(shí)間要把握好，該出現(xiàn)時(shí)立即出現(xiàn)，盡量主動(dòng)。五是自身要加大民生投入。說(shuō)到底，還是加快自身發(fā)展，增強(qiáng)穩(wěn)定性收入?！靶腋＝帯钡膶?shí)踐。美好生活只有更好，沒(méi)有最好。2010最新民意調(diào)查顯示，95.87%的被調(diào)查者對(duì)作為江陰人感到自豪。通過(guò)5年“幸福江陰”的實(shí)踐，2010最新民意調(diào)查顯示，95.87%的被調(diào)查者對(duì)作為江陰人感到自豪，97.13%的被調(diào)查者對(duì)建設(shè)幸福江陰充滿信心，江陰百姓的主觀幸福指數(shù)達(dá)到87.44分，連續(xù)五年穩(wěn)步提升。江陰，這個(gè)蘇南模式的發(fā)源地、縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，早在2005年末，就率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)、人均GDP突破1萬(wàn)美元。但江陰人的幸福感并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而上升。那一年，無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記朱民陽(yáng)上任不久，他也在思考后“小康社會(huì)”江陰的走向。在一次大會(huì)上，他問(wèn)江陰的干部們：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭(zhēng)什么？全面小康達(dá)標(biāo)后干什么？”2006年6月，江陰市委提出全面建設(shè)“幸福江陰”，開(kāi)始了從“小康江陰”邁向“幸福江陰”建設(shè)的征程。幸福在哪里？幸福是什么？每個(gè)人對(duì)幸福的理解有所不同，江陰人的幸福觀就很樸素：每一個(gè)勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體”。后來(lái)出臺(tái)的“幸福江陰指標(biāo)體系”，就是圍繞著這“五民五好”而制定的?！案辉２坏扔谛腋?，口袋里有錢(qián)，心情不那么好，生活質(zhì)量不那么高，就談不上幸福?！薄靶腋Ｊ侵饔^感受，幸福不幸福，最終還是百姓說(shuō)了算?！币虼?，在制定“幸福江陰指標(biāo)體系”中，江陰充分尊重百姓意見(jiàn)，15萬(wàn)余張百姓選票從50個(gè)備選指標(biāo)中評(píng)出10項(xiàng)最關(guān)注的“幸福指標(biāo)”，包括環(huán)境衛(wèi)生滿意度、綠化滿意度、家庭和睦度、住房條件滿意度等指標(biāo)。在以后的歷次修改中，GDP考核的指標(biāo)逐漸減少，而民生指標(biāo)逐步增加，到最后，GDP指標(biāo)減到最少，取而代之的是民生指標(biāo)。在民生方面江陰先后啟動(dòng)為全市267個(gè)建制村免費(fèi)送戲、送電影、送圖書(shū)、送展覽的“文化大禮”；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，把“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”落到實(shí)處；每人建立一份健康檔案，每?jī)赡隇檗r(nóng)民和退休城鎮(zhèn)職工免費(fèi)健康體檢。“老年人幸福才是真幸?！?，從2011年元月起，江陰8.2萬(wàn)多名企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金均增加了10%以上，居家養(yǎng)老占整個(gè)養(yǎng)老的85%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院。民生投入需要錢(qián)，5年來(lái)，江陰為民支出每年都在10億元左右，占全市可用財(cái)力的比重每年超過(guò)15%。江陰舍得對(duì)民生投入，但幸福江陰建設(shè)不全部依賴政府的錢(qián)。江陰人的理念是：“有錢(qián)花，但不亂花”，能靠市場(chǎng)解決的，政府絕不掏一分錢(qián)。

江蘇發(fā)布并解讀“民生幸福工程”。實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”即居民收入倍增計(jì)劃，構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”?！耙粋€(gè)計(jì)劃”，即居民收入倍增計(jì)劃。我省提出的居民收入七年倍增計(jì)劃，指到2017年全省居民收入剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)倍增。它包括兩層含義：第一，居民收入倍增是實(shí)際收入的倍增，是剔除物價(jià)因素的倍增，而非名義收入的倍增?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)在全省抽取了1萬(wàn)多個(gè)調(diào)查戶，對(duì)他們進(jìn)行收入日記賬的調(diào)查，并作了測(cè)算，以2010年為基數(shù)，7年倍增，那么每年收入平均增速要達(dá)到10.4%，但考慮到價(jià)格上漲因素，名義收入增幅就應(yīng)該大于這個(gè)10.4%。比如，2010年全省農(nóng)民人均可支配收入是9118元，考慮到物價(jià)因素，到2017年，農(nóng)民人均可支配收入要超過(guò)18236元，才可算倍增。第二，居民收入倍增是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、惠及大眾的倍增，而非簡(jiǎn)單的平均數(shù)倍增。從結(jié)構(gòu)上看，倍增不僅僅是增加平均數(shù)，而且更重要的是要提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。反映收入差距的基尼系數(shù)，一般控制在0.2-0.4為正常，若超過(guò)0.4，就說(shuō)明貧富差距嚴(yán)重。截至2010年，我省農(nóng)村基尼系數(shù)為0.35，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)為0.39，由于政府加大扶貧力度，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)有縮小的趨勢(shì)，今后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)將分別控制在0.39和0.35以內(nèi)。要點(diǎn)：企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線原則上不低于12%，到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年增10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。到2015年，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達(dá)2.5%和5%以上。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)。到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5：1左右。六大體系 ：1.終身教育體系。到2015年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解；學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度達(dá)85%以上。2.就業(yè)服務(wù)體系。全面消除各種歧視性政策規(guī)定；更多居民成為創(chuàng)業(yè)者；政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。3.社會(huì)保障體系。2011年我省將全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一；建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)制度；逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付比例控制在30%以內(nèi)。4.基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生；到2015年全省所有縣級(jí)醫(yī)院全部建成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)甲等醫(yī)院；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷(xiāo)售基本藥物，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。5.住房保障體系。住房保障制度要覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類(lèi)保障性住房139萬(wàn)套。到2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下住房困難家庭應(yīng)保盡保。配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套房增加廉租房源；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式；加快棚戶區(qū)危舊房改造和舊小區(qū)綜合整治。6社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”；老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋；有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人專(zhuān)科門(mén)診；老年人乘公交，進(jìn)公園和公益文化設(shè)施、景點(diǎn)享受免費(fèi)服務(wù)，80周歲以上老人享受尊老金。

第三方面：課題交流

（主要看材料，我重點(diǎn)提醒一下雙強(qiáng)的時(shí)代內(nèi)涵。）

政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)，是對(duì)“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記總的共性要求，具體到實(shí)踐，必須體現(xiàn)時(shí)代性、地域性、可操作性，落實(shí)到鎮(zhèn)江，就是要突出與蘇南其它城市同步率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，突出基層組織建設(shè)年活動(dòng)，突出正在開(kāi)展的“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中難題的破解，突出“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記是先進(jìn)中的標(biāo)兵。

1.站得高，想得遠(yuǎn)?！半p強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記應(yīng)該自覺(jué)站在全黨、全民族和本地大局的高度想問(wèn)題、謀發(fā)展，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求與本地實(shí)際相結(jié)合走特色發(fā)展之路，善于統(tǒng)籌和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的事情。2.善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理?！半p強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記應(yīng)該具有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論水平和駕馭能力，善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并在富民強(qiáng)村實(shí)踐中靈活運(yùn)用，善于學(xué)習(xí)和實(shí)踐新的發(fā)展理念，創(chuàng)造性破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。同時(shí)，要善于理財(cái)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值和民主規(guī)范管理。3.品行好，有魅力。“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記應(yīng)該帶頭講黨性，講原則，帶頭做一個(gè)品德高尚、遵紀(jì)守法、廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)村基層干部，不斷增強(qiáng)非權(quán)力影響力，以自己的品行和魅力團(tuán)結(jié)人、凝聚人。4.帶頭富，引領(lǐng)富?！半p強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記應(yīng)該帶頭勤勞致富，不斷拓展家庭財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、工資性收入來(lái)源，家庭增收與和諧走在本地前列。同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)和幫助更多群眾發(fā)展致富，號(hào)召有條件的黨員干部和能人開(kāi)展幫帶工程，營(yíng)造先富帶后富、大家一起富的氛圍，提高農(nóng)民收入倍增成效。5.學(xué)先進(jìn)，當(dāng)標(biāo)兵?！半p強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記應(yīng)該把學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵作為常態(tài)化要求，始終保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激情，不斷對(duì)照先進(jìn)找差距，既爭(zhēng)單項(xiàng)“冠軍”，又爭(zhēng)全能“冠軍”，以一流業(yè)績(jī)讓組織放心、黨員信任、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。

結(jié)束語(yǔ)（今天，我主要圍繞農(nóng)村基層干部的工作策略與方法，與大家交流三個(gè)方面內(nèi)容，重點(diǎn)講的是第二部門(mén)策略與方法，這里又主要介紹一些現(xiàn)象，對(duì)大家是個(gè)提醒，希望大家用正確的思維，選擇正確的道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策，真正做到干事對(duì)組織、對(duì)家庭、對(duì)同志、對(duì)自己負(fù)責(zé)）

2008年，在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)座談會(huì)上，李源潮指出：建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，工作負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民有感情、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員，熱愛(ài)農(nóng)村、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)的年輕黨員，選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書(shū)記的公信度。要積極探索村黨支部書(shū)記跨村任職、從縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，拓寬選人視野。要抓好村黨支部書(shū)記后備人才培養(yǎng)，認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。要推廣“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村黨支部書(shū)記保障激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書(shū)記的素質(zhì)和能力。要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，確保村黨支部書(shū)記想干事、會(huì)干事、干好事。

習(xí)近平同志給中衛(wèi)市汪學(xué)忠等30位村黨支部書(shū)記的復(fù)信

寧夏中衛(wèi)市汪學(xué)忠等30位村黨支部書(shū)記：

你們于4月22日聯(lián)名寫(xiě)給我的信已經(jīng)收到，看后很高興,很受鼓舞。從你們樸實(shí)的語(yǔ)言中,我真切感受到你們對(duì)農(nóng)村基層工作的熱愛(ài),感受到你們昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌,感受到你們當(dāng)好農(nóng)村黨支部書(shū)記的決心和信心。在此,我向你們表示慰問(wèn)和感謝!農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。深化農(nóng)村改革,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村和諧,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,都需要更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。你們作為農(nóng)村基層黨組織的負(fù)責(zé)人,承擔(dān)著組織的重托、黨員的信任和群眾的期盼,是村級(jí)黨組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵角色,責(zé)任重大、崗位光榮。希望你們始終保持那么一股勁、那么一種工作熱情,堅(jiān)持學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng),解放思想、銳意進(jìn)取,真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難,在工作中不斷取得新的成績(jī)。

最后,祝你們身

第四篇：淺析農(nóng)村基層干部腐敗

淺析農(nóng)村基層干部腐敗

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層腐敗案件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及基層政局穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打擊農(nóng)村基層干部腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體對(duì)策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農(nóng)村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數(shù)的50%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育、拆遷補(bǔ)償、扶貧項(xiàng)目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹(shù)立了威望，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的政治意義。檢察機(jī)關(guān)“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要?！?/p>

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)基層干部利用手中的權(quán)力追逐利益，因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，使得部分人先富起來(lái)，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢(qián)交易的念頭，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。

（二）政治上的因素?；鶎痈刹刻幱趪?guó)家政權(quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)和參與政治的渠道相對(duì)變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開(kāi)，流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見(jiàn)，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場(chǎng)，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:

（1）對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象,社會(huì)是人與人的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門(mén)路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶ω毑恍ω潯钡男睦碓谏鐣?huì)中普遍，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時(shí)在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會(huì)能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民的公權(quán)搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人, 錢(qián)賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi),沒(méi)有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，但基層往往不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金再白條支出，監(jiān)管和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢(qián)”，個(gè)別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。

（六）基層反腐工作機(jī)制弱化?；鶎臃锤ぷ鳑](méi)有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監(jiān)督而開(kāi)展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義

（一）檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”、完成“十二.五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)，而農(nóng)村民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，因此通過(guò)檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）檢察機(jī)關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家提供一個(gè)安全的糧食環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會(huì)的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)

力的發(fā)揮，也因此對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過(guò)每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹(shù)立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問(wèn)題的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

[2]從而達(dá)到提高人民群眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)，而不是通過(guò)越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等形式表達(dá)訴求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高基層干部對(duì)腐敗成本的反思，達(dá)到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗案件事關(guān)基層穩(wěn)定大局，加強(qiáng)基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在查辦案件的同時(shí)要與黨委配合搞好干部調(diào)整、宣傳輿論引導(dǎo)及動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來(lái)查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實(shí)土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，打好持久戰(zhàn)。還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的工作方法，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)要建立偵防一體化機(jī)制，加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進(jìn)行巡回警示教育?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹(shù)立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。

基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個(gè)原

因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對(duì)這個(gè)特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來(lái)解決，即建立國(guó)家政策直達(dá)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯(lián)系村采花鄉(xiāng)白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統(tǒng)，每天定時(shí)為農(nóng)民廣播農(nóng)村政策信息、科學(xué)種田方法，農(nóng)民最大可能的知曉國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策，將給農(nóng)民的惠農(nóng)資金臵于陽(yáng)光之下，讓基層干部腐敗無(wú)處藏身。

（四）健全基層財(cái)務(wù)管理制度，讓人民監(jiān)督。

目前基層和村級(jí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對(duì)當(dāng)前基層和村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明、力量薄弱的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā), 建立健全切實(shí)可行的基層財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,如民主理財(cái)小組審查報(bào)賬單據(jù)、農(nóng)村報(bào)賬員要實(shí)行聘任制等。

其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)基層干部的目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)基層干部任期目標(biāo)履行情況，針對(duì)土地征占收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處臵等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（五）建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。

目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。從農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分信息員，結(jié)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（辦事處）的契機(jī)，定時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，接待來(lái)訪和下訪農(nóng)村基層群眾，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)基層敏感問(wèn)題的意見(jiàn)和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時(shí)梳理，對(duì)成熟的舉報(bào)信息進(jìn)行初查，并定時(shí)向黨委、紀(jì)委通報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

腐敗是文明社會(huì)毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加大對(duì)基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。”[4]社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有群眾幸福生活。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。因此查處基層干部腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧的新農(nóng)村，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標(biāo)。

水道口村黨支部書(shū)記：陳占定2011-8-29

第五篇：農(nóng)村基層干部工作總結(jié)（范文模版）

農(nóng)村基層干部工作總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部主體作用的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋。如下是小編給大家整理的農(nóng)村基層干部工作總結(jié)，希望對(duì)大家有所作用。

農(nóng)村基層干部工作總結(jié)篇【一】

我是一個(gè)老農(nóng)村工作者，也是多年從事文字工作的窮秀才。以前常給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)述職述廉報(bào)告，這次縣委的“黨建”工作要求自己也述職述廉，其實(shí)我也不算是領(lǐng)導(dǎo)，我是年月份任農(nóng)經(jīng)辦副主任的，簡(jiǎn)單談?wù)剛€(gè)人對(duì)述職述廉的認(rèn)識(shí)吧。

有人說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)述職述廉報(bào)告，往往寫(xiě)的是一套做的又是一套，這是在搞形式、走過(guò)場(chǎng)。其實(shí)不然，什么事情都一分為二，如果能正確對(duì)待這件事，述職述廉是很有意義的：是自己畫(huà)張像讓組織評(píng)分，讓人民審判；是自己給自己弄面鏡子，照照過(guò)去，看看現(xiàn)在，想想未來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)述職述廉報(bào)告，就是讓我們檢查自己是否做到“君子當(dāng)有所為，有所不為！”

第一，述職要“有所為”。是說(shuō)好的領(lǐng)導(dǎo)干部要有事業(yè)性，應(yīng)該有所作為。黨和人民給我們職位和權(quán)力，我們就要有挑起單位和國(guó)家重?fù)?dān)的責(zé)任感，要為國(guó)家為人民為自己為家庭做一些看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事來(lái)。當(dāng)今天是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和平時(shí)代，不需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部上戰(zhàn)場(chǎng)拋頭顱撒熱血，但我們應(yīng)該在促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出一些成績(jī)來(lái)，比如我們農(nóng)經(jīng)工作者，如何落實(shí)中央惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境，就算是“有所為”。當(dāng)然“有所為”，并非包攬一切，做好份內(nèi)的事情，這才是干部立身處事之本。在如今人文關(guān)系微妙復(fù)雜的社會(huì)群體中，如果越權(quán)代包一切，自已受累不說(shuō)，也不一定受人歡迎，有越權(quán)沽名之嫌。子曰“不在其位，不謀其政”，這是很有處世技巧的！當(dāng)我們?cè)谑雎毷隽畧?bào)告中，述職部分確實(shí)有政“績(jī)”可述，有真”話”可言，這就夠了，也就是“有所為”了。

第二，述廉“有所不為”。是說(shuō)好的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有很高的思想修養(yǎng)。不要拿不該拿的東西，不要收不該收的錢(qián)，不要說(shuō)不該說(shuō)的話，不要做不該做的事。當(dāng)面不說(shuō)，背后罵領(lǐng)導(dǎo)、笑同事，偷偷摸摸搞小動(dòng)作，算什么君子？向?qū)傧率帐芏Y品，向百姓索要錢(qián)物，假公濟(jì)私，貪得無(wú)厭，算什么領(lǐng)導(dǎo)？拋妻棄子、茍且貪歡，有老不孝、有長(zhǎng)不敬，算什么英雄？當(dāng)然“有所不為”，也并非是讓我們什么話都不說(shuō)，什么事都不做，要敢于批評(píng)與自我批評(píng)，要有正義感，敢于與不公正的行為作斗爭(zhēng)，保持一團(tuán)和氣，明哲保身裝老好人，也是害人害已。當(dāng)你年終述職報(bào)告中，述廉部分讓人無(wú)話可說(shuō)，無(wú)刺可挑，這也就夠了，也就是做到“有所不為”了。

“有所為，有所不為”，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部最其碼的要求。前者讓人發(fā)揮自己的才能，后者讓人有良好的職業(yè)操守，做一個(gè)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要.農(nóng)村基層干部工作總結(jié)篇【二】

新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題。新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部主體作用的發(fā)揮。近年來(lái)，渭濱區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，樹(shù)立以人為本的干部觀和人才觀，抓住“選人、育人、勵(lì)人、留人”四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障和組織保證。

選人——拓寬視野選賢任能

村級(jí)黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織書(shū)記在新農(nóng)村建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。區(qū)委立足“配強(qiáng)村班子、選好村支書(shū)”這一根本，不斷拓寬選任視野，積極實(shí)施“萬(wàn)元年薪”公開(kāi)選拔村黨組織書(shū)記。一是打破界限選干部。針對(duì)以往“村人治村”導(dǎo)致村干部選拔視野狹窄等問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，面向社會(huì)實(shí)行“萬(wàn)元年薪”公開(kāi)選拔村干部。共有900多名黨員干部參加公選，其中各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位報(bào)名應(yīng)考270多名，為好中選優(yōu)奠定了基礎(chǔ)。二是注重能力考干部。采取實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋。

二是分類(lèi)培訓(xùn)提高能力。針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨員干部渴求新知識(shí)、亟需新技術(shù)、期盼能致富的實(shí)際，綜合采取多種形式提高教育培訓(xùn)效果。對(duì)村組干部以提高工作能力為重點(diǎn)辦班培訓(xùn)，每年集中舉辦“千名鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班”，進(jìn)行農(nóng)村政策法規(guī)教育，組織外出參觀考察，交流工作經(jīng)驗(yàn)方法，不斷提升農(nóng)村干部引領(lǐng)發(fā)展、民主管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對(duì)黨員骨干以提高帶富能力為重點(diǎn)技能培訓(xùn)，定期舉辦“黨員技能培訓(xùn)班”，組織科技致富能人宣講團(tuán)巡回演講，選派黨員到科技示范基地實(shí)習(xí)取經(jīng)，全方位提高黨員致富、帶富的本領(lǐng)。對(duì)農(nóng)民群眾以提高致富能力為重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，每年3月份開(kāi)展“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)播放月”活動(dòng)，聘請(qǐng)農(nóng)林科技專(zhuān)家、鄉(xiāng)土人才上門(mén)指導(dǎo)，推廣新技術(shù)，使每個(gè)農(nóng)戶掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高增收致富、自我發(fā)展的能力。

三是創(chuàng)新手段增強(qiáng)實(shí)效。區(qū)上建立了“渭濱黨建網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，投資86萬(wàn)元，建成農(nóng)村黨員電化教育網(wǎng)點(diǎn)104個(gè)、農(nóng)民科技網(wǎng)吧34個(gè)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高了黨員學(xué)習(xí)教育的趣味性、積極性和實(shí)效性。近三年，全區(qū)共舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班、講座、輔導(dǎo)班233場(chǎng)（次)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部12600多人次，鎮(zhèn)村干部年培訓(xùn)率達(dá)到98%以上。

勵(lì)人——?jiǎng)?chuàng)新載體激發(fā)動(dòng)力

有效的活動(dòng)載體是激勵(lì)黨組織和黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，在深入開(kāi)展無(wú)職務(wù)黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)、黨員承諾制、“兩示范一帶動(dòng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用和黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，在農(nóng)村開(kāi)展了以“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”和“無(wú)職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)”為一體的“三雙一定責(zé)”活動(dòng)，為黨員干部發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。

一是“雙承諾”定職定責(zé)。將過(guò)去單一的黨員承諾制拓展為“雙承諾”，即村“兩委會(huì)”向黨員和村民承諾、黨員向村黨支部和村民承諾。為了使承諾事項(xiàng)選的準(zhǔn)、提的實(shí)，把農(nóng)村黨員劃分為職務(wù)黨員、無(wú)職務(wù)黨員、年老體弱黨員三個(gè)類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)承諾。職務(wù)黨員著重從履行崗位職責(zé)、為群眾辦實(shí)事、搞服務(wù)等方面提諾；無(wú)職務(wù)黨員著重從設(shè)崗定責(zé)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富項(xiàng)目、扶貧幫困等方面提諾；年老體弱黨員著重從維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)、積極建言獻(xiàn)策等方面提諾。對(duì)提諾事項(xiàng)分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核，確保每項(xiàng)承諾具有較強(qiáng)的可行性和操作性。對(duì)承諾事項(xiàng)采取月匯報(bào)、季檢查、半年評(píng)議的辦法，督促黨員干部履行承諾。全區(qū)村兩委會(huì)承諾事項(xiàng)1920件，黨員承諾事項(xiàng)8601件，完成承諾事項(xiàng)5600多件。

二是“雙公開(kāi)”干凈干事。以落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為目標(biāo)，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)以黨組織承諾事項(xiàng)、重大決策、干部任用、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員為內(nèi)容，村務(wù)公開(kāi)以村委會(huì)承諾事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、民政救濟(jì)、集體收益分配等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為主要內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)置“兩務(wù)”公開(kāi)欄，每季度公開(kāi)一次，涉及群眾利益的重大問(wèn)題以及村民關(guān)心的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。全區(qū)建立黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)公示欄130個(gè)，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)工作分別從21個(gè)方面定期公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，使村干部既干事又干凈。

[農(nóng)村基層干部工作總結(jié)]