第一篇：論建設服務型政府的對策

淺談現(xiàn)代服務型政府的建設

中共威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)黨委書記—陳紅

隨著社會經濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化日新月異，人民綜合素質不斷提高，政府職能也要隨之而轉變。為了推進社會主義現(xiàn)代化及小康社會的建設，建設現(xiàn)代化公共服務型政府已成為當今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開放。所以我們應摒棄過去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設現(xiàn)代公共服務型政府就成為我們首當其沖的任務。然而如何界定現(xiàn)代服務型政府的內涵、建設服務型政府的意義、在建設中存在哪些不足、如何建設現(xiàn)代型服務政府等問題，都有待我們去深思。下面是我的幾點認識和看法：

一、如何正確理解現(xiàn)代服務型政府

現(xiàn)代服務型政府顧名思義就是具有公共服務職能的現(xiàn)代型政府和服務型政府的有機結合?，F(xiàn)代型政府就是要適應現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展，迎合時代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個國家機構的代名詞都應賦予時代的特色，應把先進高端的科學技術應用到政府的行政執(zhí)法中來，達到高效、便捷、利民、創(chuàng)新的效果。社會在進步、事物在變化，我們對現(xiàn)代型政府的詮釋也在相應發(fā)生著改變，就如同馬克思哲學里的社會生產關系要符合社會生產力的發(fā)展一樣，只有與之相適應才能促進生產力的發(fā)展。同樣的，社會進步了、發(fā)展了，人們的意識、生活工作方式都在發(fā)生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應，才能發(fā)揮其更好地為人民服務的職能?？傊?，現(xiàn)代型政府就是觀念要

1與時俱進，方式要與時代同步伐，能解決新問題，能不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，為人民各項事業(yè)創(chuàng)新，為社會全面發(fā)展謀新路子。在新的改革開放的今天，將墨守成規(guī)的政府職能轉化為開放先進的政府職能，關鍵取決于思想觀念能否適新形勢、新環(huán)境下的要求，能否有效利用資源優(yōu)化配置、效率市場調節(jié)作用。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質公共產品和服務的政府，宗旨是為人民服務，目標是服務人民。服務是一個社會的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優(yōu)化配置、市場經濟調節(jié)，社會治安管理、公共服務等。概括起來可分為兩個大的范疇，一是服務于人，二是服務于事，它準確地概括了政府是由誰來掌舵，為誰掌舵、怎樣掌好舵的問題。服務型政府是憲法和法律規(guī)定的為人民做實事，方便人民，調節(jié)資源，調控市場，推動社會經濟全面發(fā)展的國家機構。

二、建設現(xiàn)代服務型政府是當今社會經濟發(fā)展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權力都來自于人民，人民在賦予權力的同時也賦予了責任和使命?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國之道，其中我們可以看到治國最終還是為了人民，一切權利都是圍繞人而進行的。經濟社會發(fā)展、科學技術進步的今天，我們更要以一種創(chuàng)新的姿態(tài)為人民樹立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設現(xiàn)代服務型政府至關重要。

首先、建設現(xiàn)代服務型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，全心全意為人

民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務。

其次、新形勢下社會經濟發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代社會競爭激烈, 政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益系統(tǒng)化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識、民主監(jiān)督意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽的做事風格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹立威信，讓人民信服、得到人民的擁護。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設現(xiàn)代服務型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會發(fā)展的必然要求。

三、當前在建設現(xiàn)代服務型政府中存在的一些問題。

在社會經濟迅猛發(fā)展的今天，社會各界都在倡導建設現(xiàn)代服務型機構，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務好人民群眾，更重要的是為其謀發(fā)展，找出路。從而就千方百計吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現(xiàn)代服務型政府不僅要服務群眾，而且還要服務社會各界。但是現(xiàn)在的政府在現(xiàn)代型建設方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機制不夠健全，沒有一套完整細致的機制來規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設，沒有用到實處，導致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質和意識的高低也直接影響到服務的質量和效果。一個政府機構的服務工作做得如何關鍵要看從政人員的素質和意識，如何看待身在其位的價值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責任心，對待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導致群眾基礎差，工作無法開展。業(yè)務人員業(yè)務水平不高，導致了服務不及時、不全面，辦事效率低下。

四、結合實際找對策，讓現(xiàn)代服務型政府住進群眾心中。要建設現(xiàn)代服務型政府，是黨代政府必須堅持的一個長期而艱巨的任務。從政府管理機制、管理職能、管理方式及人員素質方面下大力氣。

（一）健全完善服務管理機制，堅持依法行政

建立一套管理服務制度，細化管理內容，明確責任人，用制度管人，按規(guī)章辦事，從業(yè)人員的一言一行到領導班子的決策部署都以制度為準則，不徇私枉法、不區(qū)別對待，制度面前人人平等。堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、公開、透明，有效運行。要強

化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強化行政隊伍的團隊精神和行政素質。每個政府機構里的所有行政人員就組成了一個團隊，服務工作做得好不好，關鍵在于這個團隊的團結和協(xié)作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個現(xiàn)代服務團隊的建設又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質。加強定期培訓，提高業(yè)務人員的業(yè)務素質和管理素質，行政主體間形成交流協(xié)作之勢，互相學習借鑒。

（三）轉變管理方式，用積分測評，加強群眾民主監(jiān)督意識。

調整管理角度，充分調動群眾參與監(jiān)督，采取積分管理測評的方式。新設便民服務窗口，以“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，將管理與服務、監(jiān)督與協(xié)調、規(guī)范與引導有機結合起來。讓群來打分，從服務態(tài)度和辦事效率兩個方面來評分，嚴重被扣分者從嚴處罰。從源頭上遏制腐敗，從內容上深化政務公開，從行為上方便服務對象，創(chuàng)一流隊伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績，全面推進責任政府、服務政府、法治政府、誠信政府，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務型政府。

第二篇：論服務型政府建設

提綱：

一、什么是服務型政府

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。

2.強化公共服務職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

（3）公民有權參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務型政府是有限政府

3、服務型政府是責任政府

二、我國服務型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務型政府

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

三、更好地建設服務型政府的途徑

(一)實現(xiàn)權力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

2.建立科學績效評估體系。

3.積極引導公民有效參與。

論服務型政府建設

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向?，F(xiàn)在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務型政府概念和特征，在我國服務型政府建設的歷程基礎上，總結服務型政府建設的經驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設服務型政府的途徑。

關鍵詞：

服務型政府 概念 特征 建設途徑

在計劃經濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈招驼且粋€能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。

2.強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發(fā)展方向的指引者、經濟關系的協(xié)調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

這是服務型政府最本質的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權力本位還是權利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務就提供什么樣的服務，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務，政府才能提供什么樣的服務。公民不需要的服務，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務的領航者，應當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個方面的內容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔公共政策的執(zhí)行任務。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執(zhí)行中，如宏觀調控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務型政府作為一個以服務為主要職責的政府，其一切工作的出發(fā)點都是為公民提供令他們滿意的服務，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關鍵是要落到實處。

2、服務型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產品的壟斷來提高費用、擴充機構、增加人員、增加支出，導致官僚主義，誘發(fā)財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務型政府中，政府權力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復雜多元的社會利益進行協(xié)調整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發(fā)展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關系決定的。履權必負責，濫權必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關系，最終導致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因為“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發(fā)達國家政府先后經歷了“守夜人” 到“干預者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務型政府是管理型政府的進一步發(fā)展。它產生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領域向行政領域轉移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應。服務型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發(fā)展需要的一種積極回應。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務》一書也提出：服務，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調整自己職能。

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現(xiàn)在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結構和行為也必須要有相應的轉變，因此，建立服務型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務型政府建設的外在驅動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，建設服務型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴重缺失；農民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現(xiàn)服務型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務型政府，是我國政治發(fā)展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務型政府建設是一項深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉變、服務能力的提升、服務行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務型政府建設。

(一)實現(xiàn)權力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構只要得到公眾認可，就可以成為社會權力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，其實質和重心是對行政權力加以規(guī)范和約束。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。同時，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規(guī)律進行系統(tǒng)的研究和探索，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現(xiàn)政府職能 轉變的有效途徑。改革行政審批的實質是對權力的一種下放。在權力下放的過程中，為了防止權力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務的基礎。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

目前，政府的管理正在經歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向專業(yè)化轉變的一個過程。服務型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠實現(xiàn)的，而是一件“細活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術條件下，政務流程再造可以利用電子政務的相關技術，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內容的目的。

2.建立科學績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務型政府的建設很難“量化”。政府應當推進以公共服務為主要內容的績效評估，進行公共服務數(shù)量和質量的測量。公共 服務績效主要包括三個方面：一是經濟績效，主要表現(xiàn)在經濟持續(xù)發(fā)展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構的合理前提下有質的提升；二是社會績效，是指經濟發(fā)展的基礎上的社會全面進步，其內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經濟條件下，政治績效最經常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務型政府的建設落到實處。

3.積極引導公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結構調整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設和社會組織不完善，不能一味的強調公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點和議題的性質，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務型政府的建設中來。

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第三篇：論服務型政府建設存在的問題及對策

論服務型政府建設存在的問題及對策

——以榆林市文明城市建設為例

內容摘要: 當前，服務型政府的建設不斷推進，以榆林市文明城市建設為例，在榆林市服務型政府建設的實踐過程中，不論在理論上還是在實踐環(huán)節(jié)，都存在許多問題，政府對服務型政府的含義的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政權力異化，缺乏有效的監(jiān)督與制約,政府部分公務員素質較低，政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率低下等問題突出。加快轉變政府職能，推進行政體制改革，建立以“內部控制”機制促進行政管理體制的改革的深入地發(fā)展，為鑄就服務政府鋪實道德之路的行政倫理的制度，是當前完善榆林市文明城市，服務型政府建設的必要途徑。

關鍵詞：服務型政府

民本

行政倫理

制度化

引言

所謂服務型政府，就是為任命服務的政府，服務型政府是在公民本位，社會本位管理的指導下，在整個社會秩序的框架下，通過法定的程序，按照公民意志組建起來的，以為公明服務為宗旨，實行服務職能和才承擔服務責任的政府。榆林市文明城市創(chuàng)建過程也是榆林服務型政府的建設過程，自2008年以來，榆林文明城市創(chuàng)建也已有四年多的時間,總的來說，榆林市民對于榆林市政府服務于民的水平的滿意度提升了。但是文明城市建設過程中存在的問題也有許多。

問題的關鍵在于找到其發(fā)生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解決對策?？梢钥吹?，社會人、社會組織和社會團體的各種行為活動，以及這些行為的方式方法都源自于人的道德觀，價值觀，人生觀。對于政府這樣的社會組織，其行為以及其行為方式方法，及最后的效果自然是源于政府組織及其組織成員的行政精神，行政倫理的建設成效。政府部門的行政精神，行政倫理建設制約影響著政府部門的行為活動，效果。從行政精神，行政倫理的角度出發(fā)，探索服務型政府建設的成效與問題及建設路徑是極具現(xiàn)實意義的。

一、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現(xiàn)狀

(一)榆林建設服務型政府的探索和成效

1.制度日趨完善

出臺的《榆林市人民政府規(guī)則》，對政府的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監(jiān)督、依法行政、勤政廉政等做出了具體的規(guī)定；積極推進了首問責任制、限時辦結制、責任追究制。2010榆林市出臺了《榆林市黨政領導和領導干部績效考核與管理辦法（試行）》，進一步完善考核方式。到2011年止對行政許可事項進行了四輪清理。

2.政務公開全面推行

全市各級政府大力推行“陽光政務”，166個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有151個建立了政務中心，市本級及瀏陽市先后背評為“全國政務公開先進單位”，榆林縣政務中心成為全國政務公開示范點，政務公開的規(guī)范化、制度化和網(wǎng)絡化已經基 本實現(xiàn)。

3.公共服務力度明顯加大

政府對公共服務領域財政投入逐年增加，2003—2007年，全市總人口人均社會事業(yè)支出從376增加到1180元，使民生問題得到了較大程度的解決。GDP和公共財政收入雖有一定差距，但在推進公共服務方面卻從不甘人后。從義務教育率先實施“兩免一補”到養(yǎng)老實行政府補貼，再到公園免費開放以及今年暑假政府埋單免費向全市中小學生提供定點游泳場所等。

4.社會管理職能逐步增強

積極培育和發(fā)展各類社會組織，重視發(fā)揮其促進社會公益事業(yè)、方便群眾生活、維護社會穩(wěn)定等方面的作用；扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)、村為主的基層社會管理體制改革，強化基層自治組織的社會管理功能；注重運用調節(jié)手段化解社會矛盾，創(chuàng)新聯(lián)動機制處理突發(fā)事件，構建大防控格局維護社會治安，政府的社會管理職能逐步增強，有力地推進了和諧榆林建設。

(二)榆林市服務政府建設過程中存在的問題

1.政府對于服務型政府含義的理解不全面深刻

在榆林市創(chuàng)建文明城市過程中，市政府進行各項工作時盲目地追求效率，追求政績工程，為文明城市而建文明城市，諸如，對于因為政府要對榆林城進行城市面貌的重整，所以市政府決定必須將榆林城區(qū)的棚戶區(qū)予以拆遷，改造。根據(jù)許多當事人的介紹，那些政府的拆遷組織在面對當事人時，態(tài)度惡劣，堅決執(zhí)行上一級下發(fā)的所謂的拆遷政令，無論當事人如何阻攔。而且，在政府執(zhí)行這些拆遷活動時，往往產生暴力沖突，政府派遣的拆遷隊往往是置人民的利益不顧，甚至人民的生命也不顧。據(jù)某些媒體報道，在近幾年來關于榆林城區(qū)棚戶區(qū)的拆遷問題，有數(shù)量不小的人員遭到了人身攻擊，還有一些受到迫害。一些不滿拆遷，想要上訪的群眾，多次遭到與政府相關人員的突然攔截和威脅。政府相關部門面對這些負面新聞時，多是持否認態(tài)度，聲稱棚戶區(qū)的拆遷是榆林市文明城市的建設的必要措施。文明城市建設之目的是想要達到使生活在這座城市的民眾們能生活在一座文明和諧舒適的城市里，然而政府卻因為要建設文明城而犧牲百姓的利益，甚至做傷害百姓的事情。這不是服務型政府建設的要求。

2.政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率不高

目前，國務院組成部門為28個，我省是25個，而榆林市至今仍是39個。雖然榆林在2010年啟動了政府機構改革，進行職能整合探索大部制，但是政府部門大部制改革還是處于探索階段，沒有實質性的突破。部門之間、部門內各處室之間職能交叉的情況仍然有存在，妨礙了政府職能有效地發(fā)揮。在行政審批制度方面,減少了部分行政審批項目,雖然對于行政許可事項的清理取得了較大的成效，但是市本級行政許可項目還有差不多200個，相比于其他同類城市來說，還是比較多。部門之間或內部職能交叉，加劇了程序繁雜程度，行政成本居高不下，沒辦法降低，導致財政資源的浪費。如基建項目審批環(huán)節(jié)達到七十多個，特別是基建項目在報建過程中需規(guī)劃、建設部門重復審批，耗時多，效率較低。據(jù) 統(tǒng)計，榆林市行政審批時間平均為71.2天，個別項目審批時間最長達到18個月。如此長的耗時給榆林市的群眾帶來了很多的不方便，對于榆林經濟的快速發(fā)展也產生了不利的影響，滅減了創(chuàng)業(yè)者的積極性。這樣的政府組織始終都是處在一種低效能的狀態(tài)，與服務型政府高效，精簡相比還有較大的距離。

3.政府錯誤的角色定位，包攬事務過多，“全能政府”現(xiàn)象嚴重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服務者身份定位自己在社會管理中的角色。強制權威硬性管理是現(xiàn)階段榆林各級政府社會管理的主要特征，政府管理者總是處于高高在上的領導者的地位，政府部門存在著一種，只要政府向其行政管轄范圍內的社會個人、團體提供了公共服務，那這便是在建設服務型政府的錯誤思想。從“找政府官員辦事要看他們臉色，看心情”“我們是在求政府部門幫我們辦事”“對待領導要笑臉相迎，必須電話頭哈腰?！边@些民眾思想中便真實間接地反映了政府錯誤的角色地位。同時，政企不分，政事不分、政府與市場中介組織不分問題比較突出，政府包攬了不少本應該由社會組織來辦的事務。65個全市性行業(yè)協(xié)會尚有48家與政府職能部門沒有脫鉤，一些中介機構在政務大廳辦公和收費，部分職能部門讓中介機構代收各種行政事業(yè)費、將收取經營性服務與行政審批掛鉤。而且，政府部門的規(guī)劃、調控、監(jiān)督角色過弱，執(zhí)行角色過重，有的熱衷于管錢物、管項目。政府一直都向著全能政府的方向發(fā)展，不給與社會團體，自治組織，第三部門一定的權力和機會參與社會管理工作。

4.依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高，部門存在利益集團化傾向

近些年，我國在對行政權力的制約監(jiān)督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制約監(jiān)督機制仍不健全。依法行政的統(tǒng)一和透明度不高，一些部門存在利益傾向，有的部門要收費權，許可權、處罰權，把執(zhí)法異化成了創(chuàng)收。有的部門憑領導的重視程度、自身興趣甚至利益，對國家的法律法規(guī)、方針政策、上級要求，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者亂執(zhí)行。2008年榆林市5個區(qū)都成立了戶外廣告領導小組，對城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告進行整頓。但在實際整頓過程中，某些部門為加大力度，凸顯成效，濫用行政權力，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進行拆除。此外，同樣是為創(chuàng)建全國文明城市，榆林市政府在對舊城區(qū)改造時，榆林市政府設計了“政府主導，吸納社會資本投入棚戶區(qū)改造”的融資模式，與土地開發(fā)商合作，強征土地，利用手中的行政權力獲取豐厚利潤。政府為進行文明城市的創(chuàng)建，進行舊城改造，征收土地，這些行為看似合情合理，實際上政府卻利用這樣的機會，非法濫用握在手中的行政權力與土地開發(fā)商進行黑箱操作。

5.部分公務員素質較低，難以適應為民服務的要求

有的公務員思想道德素質不高，缺乏堅定的理想信念，缺乏為公眾服務的熱情，在諸多時候，即使是在公務員上班時間，當有群眾因某些求救于某些公務員同志的時候，這些公務員經常是愛理不理。在大街上，城市管理人員，或是警察對待社會公眾的態(tài)度多是惡劣，目中無人，敬崗敬業(yè)精神不強，責任意識淡薄。有的公務員作風不良，群眾多發(fā)現(xiàn)一些公務員在閑假日，吃喝嫖賭。榆林市某區(qū) 紀委經過調查，向區(qū)委常委會提交一份內部報告，將干部作風問題概括為懶、空、浮、軟、散、貪、奢、滑十個方面。有的公務員不是運用權力為民造福，而是將權力當成了謀取私利的工具。這樣的人雖為數(shù)不多，但分布較廣，在行政許可、處罰等各個領域都有；影響比較惡劣且深遠，嚴重損害黨和政府形象，損害黨群干群關系，阻礙服務型社會的建設，文明城市的創(chuàng)建。

二、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現(xiàn)狀原因分析

榆林市文明城市創(chuàng)建，服務型政府建設，取得今天的成果有其特殊原因，同時，榆林市服務型政府建設過程中各種問題的存在也有其重要的制度，道德倫理根源。且用相關的倫理價值角度來針對于榆林市服務文明建設的問題進行分析。

（一）榆林服務型政府取得重要成績的原因

1.全國各級政府改革，建設服務型政府大環(huán)境的推動。

2.中國主權在民，為人民服務思想的建設要求

3.榆林市創(chuàng)建文明城市的必要要求

（二）榆林服務型政府建設過程中各種問題出現(xiàn)的原因

1.政府以人為本的價值定位意識嚴重缺失

韋伯設計的科層制組織模式，力求把非理性因素從行政過程中剔除出去，建立一個純理性的組織運行機制，以提高組織運行效率。但人們日益認識到“人”的屬性是客觀存在的，純理性的組織結構很難實現(xiàn)。服務型政府是對傳統(tǒng)行政模式的超越，它承認行政管理必須考慮人的因素，公共行政的對象、主體都是理性與感性兼具、個人屬性與社會屬性兼有的人，他們的思想、態(tài)度、感情、認知等本身會對行政過程造成影響，同時也是行政過程的一部分。服務行政模式在認識到人的屬性客觀存在后，下一步自然地要求將行政主體與客體看做現(xiàn)實的人的集合體，而不是行政機器上的齒輪或是一群“‘匿名的’符號”。在具體倫理準則方面，以人為本的價值理念就要求行政主體具有權利意識，尊重并保障公民的合法權利，重視公民的主體地位，全心全意為人民服務，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，彰顯“人民政府”的根本性質。

事實上，榆林市政府并沒有將以人為本的根本價值觀植入政府組織的管理文化，活動準則中，政府的“官本位”思想嚴重，政府始終不能以正確的態(tài)度對待其公民，很難做到為市民切身利益考慮，沒有行政成本的節(jié)約思想,不能夠將納稅人的錢花在刀刃上。在其文明城市的創(chuàng)建過程中，出現(xiàn)了許多與服務型政府要求相違背的行為，對于服務型政府深刻內涵不了解，角色錯位，行政機構的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政權力的濫用等等。直接造成在榆林文明城市建設過程中對部分地區(qū)市民進行的非法強制危及生命安全的拆遷活動，對城區(qū)部分戶外廣告進行越權非法整頓，嚴重損害了市民，企業(yè)的合法權益。

2.政府的公共精神與公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的應有之義，是公共行政的基本價值內涵與本質所在。首先，公共權力源于維護公共利益、公共秩序的需要，其權力屬性具有公共性； 其次，政府面向社會提供公共產品、公共服務，其職能產出具有公共性；并且，公共性中所蘊含的公平正義的價值理念也是政府追求的價值目標。而服務型政府 是尤其強調公共性的一種治理模式，人們認識到傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服務型政府模式中突出強調公共精神對與政府治理的重要性。甚至有學者指出，“在公共行政理論視域中，公共精神的內容涵蓋了包括民主、法治、公平正義、服務、責任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念及服務型政府應當具有的品質。”在榆林服務型政府的創(chuàng)建中,政府部門沒有將公平正義的價值追求放到最重要的地位,在公平正義和經濟增長以及政績建設成果中的選擇中,政府選擇了后者。服務型政府的建設必須要求公平正義價值的公共精神的實現(xiàn)。漠視公共正義成為了榆林服務型政府建設始終不能達到預期效果的重要因素。

3.政府關于信任關系的構建意識不高

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任，也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個組織可以有效活動的基礎，缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環(huán)境之間規(guī)范的失效，也就無倫理可言；而信任資本充盈的組織，則可以降低運行成本，提高運行效率，形成誠信和諧的內部環(huán)境和外部環(huán)境。服務型政府就是要通過明確政府角色定位，在行政組織之間、行政組織與公民之間營造和諧順暢的互動環(huán)境，在協(xié)調合作中培育信任，以信任推進合作的開展，最終形成運轉協(xié)調的行政管理體制。服務型政府應把信任、合作的價值理念納入到政府整合機制之中，“人際間的信任與合作關系是服務型政府??與管理型政府的實質性區(qū)別”。

在這一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建設應該是全市人民共同參與的建設活動，是政府領導全市的市民共同建設文明榆林，但事實是，文明城市的建設完全是市政府自導自演的政績工程建設，政府想怎么建設文明榆林就怎么建設，文不文明一切由政府說了算，不管市民，社會的反映如何。市民很難參與到具體的決策，實踐中。建設過程中，政府與市民，企業(yè)及社會產生了多種利益沖突與矛盾。市民不信任政府，政府漠視甚至侵犯市民的基本權益。政府和公民以及企業(yè)之間的互信程度不斷降低。最后政府與市民，社會之間的關系不斷惡性循環(huán)，政府行政管理效率越來越低下，各種政策，建設計劃因為得不到群眾的支持在執(zhí)行中困難重重，文明城市的建設也在某種程度上演化為勞民傷財?shù)倪\動。與服務型政府的建設道背道而馳。

4.政府官員責任意識，職業(yè)精神有待提高

服務型政府必須是負責任的政府。責任包含三層涵義：行政主體要做好份內應做的事；行政主體對其行政對象負有為其服務，助其發(fā)展的積極義務；行政主體應充分考慮自身行為的后果，對自己的失職行為要承擔相應責任或履行相應強制性義務。責任意識是民主政治時代的一種基本價值理念，是世界政治文明的重要成果，它與服務理念并不矛盾。樹立責任意識，是為了更好地踐行服務理念；在服務理念規(guī)引下的責任意識才能真正把責任落到實處。正如學者龔祥瑞所言： “負責就是為人民服務，‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂’。只有這樣，才能取得人民及其代表的信任。”可見，責任意識是服務型政府的倫理資源之一和道義支持基礎。

所謂職業(yè)精神，就是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系，具有自身職業(yè)特征的精神。樹立行政主體的責任意識與培育其職業(yè)精神是一致的。只有具備職業(yè)精神，才能 切實地負起責任，并有助于形成以公共利益為指向，以全心全意為人民服務為依歸的公共行政風格。如前文所述，“責任”具有三層涵義，其相應的職業(yè)倫理準則就是要求行政人員在組織內，完成上級指示，分配下級任務并確保其執(zhí)行；在組織外，對人民負責，維護公共利益，提供公共服務；在行政過程中，要充分考量自己的行政行為會產生什么樣的后果，并清楚自己會對這一后果負積極義務或消極義務。

總的來看，榆林政府官員的總體的責任意識，職業(yè)精神還是相對較低的，從政府工作人員在日常的行政管理工作中便可以看到，一味負責于上級,沒有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，多有倚靠自己的小權力謀取私利現(xiàn)象，對于市民的求助不耐煩，不以人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點，沒有全心全意為人民服務的意識，對待市民的態(tài)度十分惡劣，甚至還有暴力行為。這都是政府官員責任意識不強，缺乏的職業(yè)精神的表現(xiàn)。

三、當前服務型政府倫基本途徑--理道德建設

服務型政府探索之路才剛剛開始, 服務型政府的建設必然需要正確的行政道德倫理做支撐。行政倫理的建設是服務型政府建設取得成就的必要條件。英國阿克頓勛爵曾說: 政治生活建基于道德問題之上?？梢源_定,服務型政府的建設如果不植根于行政倫理道德的土壤, 是不可能結出果實的；我們的行政工作人員如果沒有對人民的責任情感和對工作的責任意識, 其他任何的努力也都終將付諸東流。行政倫理道德不只是隱藏于內心的信念, 而必定要表現(xiàn)為外部的行為。

在實現(xiàn)榆林服務型政府的建設，深化行政體制改革的過程中，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的官僚制政府向現(xiàn)代服務型政府轉化這一基本目標,政府倫理道德建設勢在必行。服務型政府倫理道德建設是一項長期的浩大的社會系統(tǒng)工程，任務極其艱巨。在當前條件下，主要有以下基本途徑。

(一)健全倫理道德法制化建設，為服務型政府建設提供良好的法治基礎

在現(xiàn)代國家越來越多的倫理道德規(guī)則被納入法制建設的進程中。政府倫理的法制化有利于增強政府倫理的約束力。以民為本、為民服務，以公共利益為價值取向的服務型政府在法律和制度上作為行政倫理的體制保障，德治和法治相統(tǒng)一的社會要求行政倫理的法制化，才能實現(xiàn)人的價值，實現(xiàn)公共利益最大化。政府倫理道德作為軟件，只有通過政治、法律等硬件系統(tǒng)的功能才能更好地發(fā)揮其作用，否則，其很難對社會產生實際的影響。

健全倫理道德的法制化建設，不僅要在憲法、行政法和刑法等法典中完善有關政府倫理道德方面的規(guī)定,更要制定專門的政府倫理法典。如美國1978 年制定的 《聯(lián)邦政府倫理法》、韓國1981 年制定的《公職人員倫理法》、日本1999 年制定的《公務員倫理法》。這些國家的政府腐敗等倫理道德失范的現(xiàn)象相對發(fā)生得少，與其完善的政府倫理法制不無關系。而相對而言，我國雖然已有《行政監(jiān)察法》、《公務員法》等相關倫理法規(guī)，但是在專門的政府倫理道德方面的法律還是空白。因此，我們必須加快政府倫理道德的法制化建設，不但要出臺一部完整全面專門的政府倫理法，更要健全相配的相關法律、法規(guī)建設，以此來為服務型政府的建設提供良好的法制基礎，將服務型政府對行政人員的相關倫理道德要求以法律的形式固定下來，以促進地方倫理法制建設。

(二)提高制度與組織的倫理程度，為服務型政府建設提供良好的構建框架

現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的很多倫理道德失范問題與政府組織與制度設計的不完善有很多關系，而政府行為失范重要原因之一便是制度倫理沒有建立起來。所謂政府制度倫理，“就是政府制度倫理化與政府倫理制度化的統(tǒng)一，是從政府制度倫理化走向政府倫理制度化?！庇捎诮M織與制度設計方面的缺陷，致使實際工作中出現(xiàn)很多監(jiān)督與獎懲方面的漏洞，因此行政人員在實際工作中也就疏于、懶于自覺培養(yǎng)自身的倫理道德素養(yǎng)。

因此，必須提高政府組織與相關制度設計的倫理完善程度。要設立政府倫理的咨詢評議機構，加大對行政人員倫理品格的監(jiān)督與考核，將行政倫理道德納入行政人員的績效評估體系中，并做到賞罰嚴明，把行政倫理評議、咨詢機構的倫理鑒定等直接與行政主體的任職、職位升降、獎勵等掛鉤，為行政人員的道德行為提供一定的內在動力與外在壓力。此外，還可以建立以法律為后盾的政府機關及其行政人員的行政信用制度及信用檔案，并將現(xiàn)代先進手段引入到信用體系的建設過程中如“電子政府”等形式，使行政主體更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，提高其行政行為的透明度，增強其行為的自律性與自覺性，為服務型政府建設提供良好的制度與組織準備。

(三)完善行政倫理道德建設運行機制,為服務政府建設創(chuàng)造良好的行為環(huán)境

人不斷追求自我進步、自我發(fā)展的欲望,為倫理道德的完善提供了主要動力。但是，行政倫理道德建設僅僅依靠制度約束和主體自發(fā)性是遠遠不夠的，必須有一套相互配合的有效的運行機制，包括教育機制、激勵機制、監(jiān)督機制和評價機制等。其中，教育機制是最重要的。倫理道德并不是一成不變的，可以通過后天有目的的培訓、教育與自修而得到提高。因此，我們必須要重視倫理道德的教育與培訓機制，而且這一教育與培訓應該是在全社會范圍內廣泛進行的,在全社會范圍內形成優(yōu)良高質的倫理氛圍。當然針對行政人員，我們更要依據(jù)其身份特點對其進行有針對性的培訓與教育，通過說服、啟示、誘導等手段向其傳輸行政倫理規(guī)范，并可以通過設定科學合理、靈活多變的專門倫理培訓課程,來增強行政人員的政府倫理道德認知，強化其道德自律意識，使行政人員認識到公共倫理是為政之本，從而引導其樹立正確的權力觀、政績觀、是非觀、善惡觀、榮譽觀、從而養(yǎng)成良好的倫理習慣，將其與現(xiàn)階段的歷史任務及本職的工作結合起來。

“如果行政人員能夠具有強烈的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗 位責任的一切規(guī)定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在履行崗位責任過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不公正的規(guī)定得到糾正。”行政倫理的激勵機制是社會“依據(jù)價值體系標準，對行政主體的行為進行引導、激發(fā)和調控的活動和過程?！闭男姓惱斫逃c激勵機制建設既要體現(xiàn)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要具有鮮明的時代特征；既要保證倫理培訓教育的長期性與穩(wěn)定性，又要保證倫理培訓教育的實用性與創(chuàng)新性。只有與現(xiàn)實相結合的倫理教育與激勵才能體現(xiàn)出其強大的范導能量，為服務型政府建設提供優(yōu)良的社會文化環(huán)境。同時，用法律約束和各種外部監(jiān)督作為“剛性”約束規(guī)范行政倫理道德的“ 柔性”，還必須加強和完善行政人員的監(jiān)督和評價機制，對于違反行政倫理規(guī)范的公務員予以嚴肅懲處。

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第四篇：論十八大-服務型政府建設

服務型政府建設

中國特色服務型政府建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到行政體制的方方面面。我認為，立足國情理清我國服務型政府的理論基礎是深入開展研究的前提。要順利推進服務型政府建設，我們必須確立明確的價值取向，否則就可能南轅北轍，偏離社會主義政治建設的方向。我們認為，堅持以人為本、重視民生、社會公正、社會本位、和諧發(fā)展等價值取向是符合國情的現(xiàn)實選擇，只有重視并發(fā)揮這些價值取向的作用，才能解決服務型政府建設中遇到的各種問題，才能減少盲目性，才能使我國服務型政府建設向既定的目標發(fā)展。政府職能是指政府根據(jù)保持政權穩(wěn)定以及經濟社會發(fā)展的需要而承擔的職責和功能。任何國家的政府職能都不是一成不變的，需要根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的變化做出相應調整。準確定位政府職能是我們開展服務型政府建設的基本前提，目前我國政府一定要在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能。“為政之要，惟在得人”。公務員隊伍作為黨政人才的主體，是政府職能的具體執(zhí)行者，服務型政府的成功建設始終離不開公共財政制度作保障，我們必須加快以公共化為取向的財政制度變革，改革公共收入制度，完善公共支出制度，并逐步理順公共服務供給中各級政府財政事權劃分。

反觀醫(yī)療服務，為什么居民開支的增長幅度遠不及交通和通訊，卻惹得全社會抱怨不已？我們還是要到“服務供給怎樣響應需求增長”那里尋找原因。在本文開頭，我們肯定了改革以來國家醫(yī)管政策的調整和進步。但是，原則是一回事，執(zhí)行是另一回事，執(zhí)行的力度又是一回事。從結果判斷，相對于醫(yī)療服務需求的急速膨脹，政府醫(yī)管政策的調整還是太不及時、太不到位，以至于醫(yī)療服務資源的動員，還是滿足不了強勁增長的醫(yī)療服務需求。

允許私人行醫(yī)，是早在1980年國務院文件就提出的政策。可是直到2005年，全國獲合法行醫(yī)資格的城鄉(xiāng)私營診所不到14萬家，平均每萬人口1.07家而已。對于實現(xiàn)了高度城市化的國家，這個密度也許夠用，但對我國而言，為什么“看病難”的同時，很多地方私人行醫(yī)的執(zhí)照還是那樣難以拿到？資質門檻倒也罷了，可是有的主管官員隨口一句“過度競爭”，就拒絕人家的開業(yè)申請，完全不顧合格者行醫(yī)是公民的一項權利。要是服務市場真的過于飽和，當事人不比審批官員更在意、更敏感嗎？讓一些人談虎色變的“過度競爭”，無非就是醫(yī)療服務供給方之間的競爭加劇，這對患者而言豈不是天大的一樁好事？

中國的醫(yī)療體系在行政壟斷下，呈現(xiàn)出公立醫(yī)院數(shù)量少，民營醫(yī)院發(fā)展難的狀況。而且這個狀況有日益惡化的趨勢?！督袢赵掝}》曾援引中國衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，近10年間政府辦醫(yī)院醫(yī)師日均負擔診療人次增至1.4倍，日均負擔住院床日增至1.7倍，如此供需失衡之下，怎能不“掛號難”。尤其是一些專家資源，極其稀缺，“一號難求”。

而淘寶網(wǎng)或能解決掛號便利的問題，卻難以解決號源多寡的問題，對淘寶掛號平臺寄予厚望的人恐怕得失望了。

掛號方式的爭議背后，醫(yī)療資源的集中和稀缺才是癥結，至于怎么分配，只需把握一個原則——公平。

在整體醫(yī)療資源緊缺，特別是高端醫(yī)療資源緊缺的情況下，其它的平臺都是一種手段，即怎樣分配有限的資源。分配的方式有多種，個人更傾向于公平。但是真正做到公平也很難，有些人會通過一些技術手段把號占了以后再去倒賣。這個才是我們需要去解決的。

在公平的原則下，有人認為，官方通過限制網(wǎng)絡掛號、電話掛號等方式的號源比例來保證不掌握新型掛號方式人群的利益，這是正確的政策。而在新型掛號平臺方面，面對其他機構的挑戰(zhàn)和突破的應對之策，也許更需理解和自省，而不是簡單的批評和排斥。

動人以行不以言

近期，被稱為“民工局長”、“招工局長”、“臥底局長”的沾益縣人力資源和社會保障局副局長陳家順的事跡被廣泛宣傳報道，人們無不為他“貼心為民”的事跡所感動。陳家順同志的可貴之處在于他具有忠于職守的敬業(yè)精神，他始終懷著做好人力資源和社會保障工作的使命感、責任感和榮譽感，把日常工作當作事業(yè)去追求，不講價錢，不提條件，不找借口，誠信守諾，傳遞著一名優(yōu)秀共產黨員的正能量。為了給農民兄弟解決生活中的實際困難，他充分利用自己職務經常與企業(yè)打交道的便利條件，除了積極架起企業(yè)與農民之間在用工需求的橋梁之外，還積極為農民兄弟開辟和深掘更好的致富出路和機會，從不放過任何有價值的信息。這種100%的全心全意之工作方法與態(tài)度，想服務對象之所想，及服務對象之所及，是我們當今公務員隊伍中最最缺乏少見的，實屬鳳毛麟角。

陳家順的言行舉止，反映了一個基層國家干部真正甘為人民公仆的高尚品質。“當干部就是為群眾打工”，這句話是陳家順同志在先進事跡報告會上的發(fā)言題目，也是陳家順的為官之道，是他五次深入企業(yè)當“臥底”、半夜三更起床為農民工買火車票、為農民工討薪等等的真實寫照。作為一名領導干部只有想群眾之所想、幫群眾之所需，放下“官架子”，從過去命令群眾干事的工作方式轉變到主動為群眾服務，在各自不同的崗位上真正為群眾“打好工”，才能樹立干部在群眾中可親可敬的形象，才能真正體現(xiàn)出我們黨全心全意為人民服務的宗旨；“為群眾做一件事不難，難的是把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好?！边@句話是陳家順經常掛在嘴邊的話，也是他的座右銘，他一直在默默地踐行著。毛主席說過“做一件好事不難，難的是一輩子做好事?！保@句話和陳家順的話體現(xiàn)了同一個道理，那就是堅定與執(zhí)著。作為一名共產黨員、一名領導干部，不能因為我為群眾做過幾件好事、實事而沾沾自喜、居功自傲，而是要設身處地的為群眾著想，像陳家順哪樣真正把群眾的事當成自己的事，一件一件地做好?！叭嗽谧?，天在看，做事為人要對得起天良?！边@句號是陳家順父親對他的告誡，也是我們每個一個有良知的人的為人處事之道。一個人只有心懷感恩，多行善事，才能對得起天地良心，才能獲得來自內心深處的慰藉。作為一名黨員，一名領導干部，做事更是要對得起天良，常懷敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏黨，努力踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，爭當一名人民滿意的公務員。也正是因為他的出色表現(xiàn)以及他的貼近百姓的感人故事，被央視記者選為走基層跟蹤采訪報道的重點素材對象，他的事跡一經播出，紅遍大江南北。這樣的報道對于整個社會產生的積極正面影響是巨大的，這種宣傳也大大提升了基礎干部在老百姓心中的地位與形象。與此同時，更多地是喚起了百姓們對自己身邊的基層干部在工作效率、態(tài)度、感情的對號入座之監(jiān)督和賦予的更大期望。

像陳家順同志這樣的信守崗位、不畏艱辛、一絲不茍，一切工作講究實際與效率和一切利益從百姓出發(fā)的工作內容可以堪稱是黨的最優(yōu)秀的基層干部，公務員隊伍中的楷模，百姓的知心人。我想一個具有敬業(yè)誠信精神和高度責任感的人，一定會體現(xiàn)人生價值，把名利看得輕如鴻毛，從而滿腔熱情地投入到工作中去。作為人社干部，要發(fā)揚敬業(yè)精神，更要發(fā)揚奉獻精神。鍵時刻挺身而出，沖在一線；不為個人進退而坐思行想；謙虛謹慎，甘為人梯，真正展現(xiàn)出新時期公務員干部應有的品格風尚！

舌尖上的腐敗

我國每年在餐桌上浪費的糧食數(shù)量巨大，折合約500億公斤，相當于全國糧食總產量的1/10，按較保守的推算，每年最少倒掉約2億人一年的食物或口糧，這一組組數(shù)據(jù)，何止是觸目驚心，簡直有些聳人聽聞。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而曾幾何時這一優(yōu)良傳統(tǒng)被奢侈浪費沖擊的體無完膚。這與權力部門的公款消費有巨大的關聯(lián)性，由于權力監(jiān)督的乏力，他們把人民所賦予的權力用在“貪圖享樂、營私舞弊”之上，長此以往，上行下效，浪費歪風自然得以助長，形成了鋪張浪費的社會積弊。

官員大吃大喝是舌尖上的腐敗，其表現(xiàn)形式五花八門，召開會議要大吃大喝，迎接檢查要大吃大喝，平行交流要大吃大喝，開展活動要大吃大喝，慶祝節(jié)慶要大吃大喝，即使什么事沒有也可以隨便編個由頭大吃大喝。對于超標超規(guī)吃喝的報銷也“高招”頻出：先找個理由走預算內經費；預算內經費不夠了，換個發(fā)票走別的項目或者干脆開設“小金庫”；不想從本單位經費中出，就找下屬的企事業(yè)單位或者找私企報銷；實在沒有辦法，還可以先欠著賬，等以后再說??這種舌尖上的腐敗，錢雖然沒有揣到個人兜里，可危害一點也不小，這給財政帶來巨大浪費，損害了民生福祉。進一步說，財政的錢從哪里來？自然是從稅收來，這些大吃大喝、奢侈浪費的開支最終必然要轉嫁到企業(yè)和百姓頭上，增加了社會負擔。同時，鋪張浪費，弄虛作假，助長了歪風邪氣，提供了滋生腐敗腐化的土壤。習慣于大吃大喝的一些干部，漸漸養(yǎng)成了“要辦事，先請客”的官老爺做派。如此風氣若蔓延開來，必將敗壞社會風氣。這種不良行為，嚴重損害了干群關系，影響了黨的形象。那些“吃貨”干部由此開始，慢慢放松警惕，逐漸摧毀心理防線，最終干出違法亂紀的蠢事來。

“吃人嘴軟，拿人手短”，喝醉了就可能控制不住自己，平時不能辦的事在酒桌上都辦了，從舌尖上的腐敗開始，漸漸滑向腐敗墮落的深淵。開展廉政建設，首先從舌尖上的腐敗開始。然而縱使有關部門喊聲很高，行動卻遲滯不前，就是對“貪婪之嘴”和“貪欲之手”的放縱。要關住那張貪婪的嘴和貪欲的手，既要有制度的籠子，又要有公眾的眼睛，這給公眾傳遞出了一個積極的信號，要求官員“厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政”。如果說運用行政手段是最直接有效的方法，那扭轉不正之風則是根本的途徑。單純從剎住公款浪費開始，無疑是按住葫蘆浮起瓢。要想剎住“舌尖浪費”之風，必須要有全社會的正能量，如此形成合力，才能使浪費和腐敗得到遏制。

墨子言，“儉節(jié)則昌、淫佚則亡”；李商隱言，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。在歷史的經驗中，往往蘊含著深刻哲理，發(fā)人深省。細數(shù)歷史中的盛世王朝，幾乎都在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗中成就；而史上的破敗和衰亡，又大多和酒池肉林、驕奢淫逸密不可分。跳出歷史周期律，最重要的就是牢記宗旨，自我警醒。向舌尖上的腐敗宣戰(zhàn)，真的要動真格了！

中國式過馬路

近日，一條“中國式過馬路”的微博火了。所謂“中國式過馬路”，就是“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！辈豢煞裾J，一些人的素質確實有問題，然而就過馬路問題一棺定論地否定中國人的整體素質，是有失偏頗的。在中國經濟騰飛的當代，物質條件的發(fā)展同時帶動著人們思想的轉變，國民素質是一種相互影響的社會現(xiàn)象，但同時也需要科學的制定現(xiàn)實可行的法規(guī)條文來保障各方面的利益，在交通來說更應該唯人至上，才能更充分的體現(xiàn)我國以人為本的國策。

發(fā)達國家的人卻少有這種陋習，在國外一旦闖紅燈，就會被制止并罰款，就算是不守法的人也就慢慢自覺起來，久而久之，不再闖紅燈了。同樣道理，一些外國人來中國，屢次過馬路等紅燈，在發(fā)現(xiàn)不闖紅燈“吃虧”后，也就自然而然地加入了闖紅燈的行列。所以這種“中國式過馬路”的陋習不是天生的，國人從幼兒園開始就接受交通法規(guī)的教育，這是維持交通秩序，也是保護自己安全的基本準則，但是長大進入社會后，發(fā)現(xiàn)更多的交通違法或是其它犯法，并沒有得到有效的制止和懲罰。這種客觀存在勢必要反映到人的頭腦，并產生一種錯誤意識，那就是各種違法比比皆是，一個小小的闖紅燈又算的了什么。那么增強法律意識是非常有必要的。首先，隨著我國國民教育和素質的普及提高和普法教育的深入發(fā)展，對全體社會成員要全面進行更深層面的法律意識教育。其次，加強民主法治建設，使之更具有嚴密性和可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉。這種法治社會環(huán)境必然“感染”每個社會成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識。最后，通過大眾傳媒加強法治宣傳，有選擇地借鑒國外有益的實例向社會各個角落進行傳播，使每個社會成員的法律意識升華于這種法治氛圍之中。

不可否認國人法律意識欠缺是一個問題，但交通管理也存在一定的缺陷。在道路、信號的設置上，有不合理的地方，比如幾百米才有一個行性橫道，右轉機動車與行人搶道等等。據(jù)公安部交管局排查顯示，在全國范圍內排查的99372組信號燈中就有4807組存在配時、安裝位置不當和形狀、排列順序不正確等問題?？蓡栴}是，現(xiàn)在有關部門卻單單把“中國式過馬路”歸咎于行人和非機動車駕駛人法律意識淡薄，就實在有失公允了。實際上，經過多年的宣傳、教育和引導，國人的遵守交通規(guī)則的意識普遍增強，“紅燈停綠燈行”也已成為人們的自覺行動，在一個有10682人參與的“全國交通安全日民調”顯示，93.6%的人認同交通信號是無聲的法律，應該遵守，就充分說明了這一點。

除了以上的客觀因素，還有一個間接的因素就是機動車不遵守交通法規(guī)，不禮讓行人，才使得行人不得不扎堆保護自己的路權。正如有專家出的那樣，在信號燈控制的路口，當人行道上綠燈時，右轉車輛理論上應該讓人。但現(xiàn)實是，車輛基本上不讓人，行人必須與機動車爭搶才能過馬路。而在沒有紅綠燈的人行橫道線，機動車更是旁若無人，橫行霸道，逼得行人無法過馬路。在這種人車沖突中，行人始終處于弱勢，處于沒有保護的狀態(tài)，行人只有用闖紅燈來表示自己的不滿，來捍衛(wèi)自己的路權了。

由此可見，“中國式過馬路”折射出種種的問題，歸根結底是由法律意識的單薄造成的，要讓全民樹立法律尊嚴意識任重而道遠，但讓自己做到卻并不難，每一個自我的實現(xiàn)，不正是全名族的實現(xiàn)嗎？

毒生姜

今天我們吃什么？這是一個看似輕松但事實上卻無比沉重的問題，近年來，食品安全事件頻發(fā)，一起起怵目驚心，輕者致病，重者要命，國人為之驚恐、為之憤怒。繼海南“毒豇豆”事件、福建“毒烏龍茶”事件、山東“毒韭菜”事件、湖南“毒金銀花”事件之后，最近在山東濰坊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜行┙r使用神農丹種姜。神農丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡。當?shù)剞r民知曉神農丹對人體有害，種出來的生姜也是不能食用的，他們自己根本不吃使用過這種劇毒農藥的姜。

媒體在維護食品安全方面的作用及“輝煌戰(zhàn)果”的同時，也反應出地方政府和監(jiān)管部門的失職和缺位，這是由社會主義市場經濟固有的弊端造成的，唯有國家宏觀調控才能規(guī)避風險，具體可從以下三方面著手。

一、以道德為支撐食品安全體系。濰坊的“神農丹姜”生產者，并不是不能生產合格的、安全的生姜，而是內外有別的標準、坑蒙拐騙的勾當，監(jiān)管自然難逃其咎，但同樣值得反思的，是從業(yè)者的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，構建并重塑食品生產領域的“道德血液”首先要從思想上做正確的引導，大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚我們中華民族的優(yōu)良美德，在社會主義經濟建設快速發(fā)展的今天做一個思想純潔，道德高尚，行為誠信的人。因為人們價值觀念上的偏差是導致食品安全問題存在的主要原因，只有在全社會范圍內樹立正確的價值取向是解決食品安全問題的思想保證。

二、以法律為保障食品安全體系。我們在執(zhí)法過程中，會使許多有害物資蒙混過關，給為非作歹者留下作惡空間。在工業(yè)化程度提高、生活節(jié)奏加快、加工食品越來越成為人體主營養(yǎng)素來源的同時，我國的食品標準，總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執(zhí)行。毒生姜事件的雙重標準，也暴露了監(jiān)管的問題。標準的導向很明確，有什么樣的標準，就有什么樣的產品。食品安全事件中不乏利益沖動，但要確保食品安全，對于監(jiān)管者和被監(jiān)管者，都不是“能不能做”的問題，而是“做不做”的問題。因此加大對食品安全的保護力度、完善食品安全保護的刑事立法，加強食品安全的行政法規(guī)與刑法的對接勢在必行。具體從法律懲戒的作用來看，最高刑更多的是起到罪行彌補作用，恰恰是最低刑能夠起到較好的預防作用。借鑒治理“酒駕”的經驗。一是細分食品安全相關法律條款，解決入罪門檻過高的問題。二是進一步明確犯罪定罪、量刑的條件和標準，而不是“X年以下”有期徒刑；讓刑法作為保障食品安全的最后防線，使食品安全成為一道不能也不敢逾越的紅線。

三、加強對消費者的引導，做好宣傳預警工作。消費者對可識別的安全食品表現(xiàn)出較強的購買意愿，因此關鍵在于向提供充分、真實、可靠的信息，否則會誤導消費者，從而增加消費者的健康風險。

俗語云：民以食為天，食以安為先。食品安全是構建和諧社會大鏈條中的重要的一個環(huán)節(jié)，對食品安全問題曝光的終極目標，在于構建一個更加安全、健康、誠信的和諧社會。無論是媒體、公眾還是政府，只有以理性、建設性的姿態(tài)處理食品安全事件，引導而不誤導，幫忙而不添亂，才能保證社會的穩(wěn)定，推動和諧社會最終實現(xiàn)。

第五篇：論公共服務型政府建設途徑

論公共服務型政府建設途徑

陶學榮黃元龍

黨的十六大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這就要求政府在市場化背景下必須實現(xiàn)治理模式的根本轉變，建設服務型政府。

一、建設公共服務型政府的必要性

服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象，以多元參與為服務形式，以合作協(xié)調為服務基礎，以滿足公共需求為服務導向。

1、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉型

20世紀80年代以來，隨著全球化、信息化的到來，國際競爭加劇，西方各國為了擺脫財政困境和提高本國政府效率，掀起了政府再造的熱潮。原來以官僚為基礎的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎的新公共服務理論所取代。“公共管理歸根到底是服務的性質，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。哪個國家政府服務意識強、服務成本低、服務方式好、服務效率高，就能夠在競爭中處于優(yōu)勢。

2、建設公共服務型政府是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求

我國當前正處于社會轉型時期，政府正面臨著深化行政體制改革、轉變政府職能的重任。社會主義市場經濟體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經濟的產物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經濟和社會，扮演了生產者、監(jiān)督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴重扭曲了市場配置資源的基礎性作用。實際上在市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，其管理目的是糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的市場“游戲規(guī)則”并加以監(jiān)管，為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉向服務型政府，確實把政府職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

3、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉變職能，建設公共服務型政府

WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產者角色中退出來，還權于市場、社會和企業(yè)。按照WTO規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，推進行政決策、行政執(zhí)法的科學化、民主化、透明化和法制化。

二、建設公共服務型政府過程中存在的主要問題

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務型政府進行了積極有效的探索，各地方相應出臺了一些相關的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

1、現(xiàn)代公共服務理念尚未真正形成我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴重，把公共行政當作是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務性作用和導向性作用。政府和公務員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導致政府辦事效率低下、公共權力尋租、行政決策缺乏科學化和民主化等現(xiàn)象的產生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經濟與民主政治的要求是不相適應的。

2、重管理、輕服務的現(xiàn)象仍然普遍存在政府服務意識淡薄，“管”字當頭，認為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府沒有成為公共產品的主要供給者，為社會提供真正服務。在管理方式上，仍習慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

3、支撐服務型政府的制度構件不夠完善 支撐服務型政府的第一個制度構件是法治政府。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態(tài)或政治過程。

它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內，必須遵循特定的程序，強調依法行政。第二個制度構件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權力。第三個制度構件是責任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔應有的責任。第四個制度構件是陽光政府。政府的職能、權力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權和監(jiān)督權。

4、公務員隊伍素質有待進一步提高

服務型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領硬、作風實的公務員隊伍。目前，公務員隊伍的現(xiàn)有素質與服務型政府的要求還存在不少差距。有的公務員作風上形式主義、官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領導印象差”；有的把國家、人民給予的權力當成特權，以權謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。

三、建設公共服務型政府的基本途徑

服務型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權力為本位”的觀念，確立了為民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務型政府是一種全新的政府職能模式。建設服務型政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

1、樹立“以民為本，依法行政”的服務理念

建設服務型政府首先就必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務理念。要下大力加強對公務員的行政倫理教育、服務倫理教育，培養(yǎng)公務員自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務者的角色意識和公仆意識，從根本上實現(xiàn)由管理者向服務者的角色意識轉變，力求作到“向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調依法行政。依法行政是推進服務型政府建設，保障公民權利，防止政府濫用權力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務的相關立法，加快行政程序立法，規(guī)范行政權力，增加政府行為過程的透明度，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。只有這樣，才能真正推進服務

型政府建設，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。

2、深化政府機構改革和行政審批制度改革

“管理就是服務”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則深化政府機構改革，建立“小政府、大服務”、廉潔高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對經濟的干預，放松政府對經濟和社會活動的規(guī)制，擴大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權，充分發(fā)揮市場機制和社會組織的優(yōu)勢，增強各級政府的回應性、自主性和靈活性，實現(xiàn)“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。

計劃經濟條件下，政府審批項目和程序過多過雜，甚至亂收費、亂罰款、同市場經濟要求以及WTO規(guī)則是背道而馳的，而且嚴重阻礙了社會生產力的發(fā)展。這次《行政許可法》的出臺，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。這將大大推動我國服務型政府建設的進程。

3、推進政務公開，實行陽光行政

我國政府過去把公共事務的處理和信息的公開往往看作是內部秘密。信息不公開、不透明，結果造成政府部門和行政人員濫用職權，行政執(zhí)行隨意性強且缺乏監(jiān)督。公民知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎，離開了知情權，公民參與國家事務就是一句空話。政務公開是實現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結果公開等。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定以外，都應向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

4、積極推進電子政務建設

電子政務（即電子化政府）是信息化時代的產物，“是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府”。電子政務的推行有利于促進政府組織結構扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現(xiàn)“大社會，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應力，擴大公民參與，實現(xiàn)開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉變，真正建立一個以為人民服務為理念，適應社會主義市場經濟需要的全新的人民政府體系。

5、改進績效考核機制，完善行政問責制度

十六屆三中全會確立了“以人為本”的發(fā)展觀。這就要求政府必須盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重必社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TQM）等手段進行績效管理，吸納專家學者，社會公眾參與評議和考核，對公共服務型政府進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性。與此同時，建立科學的行政問責制。阿克頓勛爵曾說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！北仨毷拐畽嗔κ冀K處于公民的監(jiān)督與控制之下。責任政府是服務型政府的基本內涵之一，它強調政府對其履行的義務承擔責任并不得擁有其義務范圍之外的權力，對履行公共服務職能方面失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任。建設一個負責的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導向，為民負責，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。

6、探索建立公共財政體制和投融資體制

公共財政是保證政府提供公共產品，有效進行公共服務，化解各種社會矛盾、減少社會風險危機、保持國家長治久安的制度安排。當前國有資產市場化已是大勢所趨，各國籍此確保國有資產的保值增值。我國財政資金過多投資國有企業(yè)、基礎領域和競爭必行業(yè)，而在解決就業(yè)、社會保障、義務教育等公共事業(yè)方面投入過少。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制和現(xiàn)代金融制度。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉到提供公共產品和社會服務上來。要改變對現(xiàn)存國有企業(yè)的投資軟約束，避免國家直接向競爭性領域進行增量投資，消除金融業(yè)的行政壟斷，增強金融資源的市場化配置，鼓勵和支持民間投資進入各類基礎領域。

7、加快培育和發(fā)展社會中介組織

公共管理改革的一大趨勢是公共部門向市場化發(fā)展，即將公共活動轉入私人部門的趨勢，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的形成，市場經濟的主體應當是企業(yè)，政府不應再充當市場經濟的主體力量，而應積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。社會中介組織主要是指市場經濟中溝通政府與經濟主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。社會中介組織的發(fā)育程度是市場經濟成熟程度的一個重要標志，是市場經濟體系的重要組成部分。目前我國社會中介組織還存在不少問題，如官辦色彩濃厚，發(fā)展不平衡，過濫與過少現(xiàn)象并存，行為不規(guī)范等。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設，保證各類社會中介組織協(xié)調發(fā)展?！越ㄔO有限有效政府為目標，界定和調整政府職能。政府的目標應從主要追求經濟增長轉變?yōu)樽非蠼洕l(fā)展和社會全面進步，政府職能從以經濟管理為主轉向經濟社會的全面管理，政府為市場經濟運行提供制度保障，要組織和保障公共物品的生產。政府的職能應主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產品和公共服務、維護公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領域?！獙崿F(xiàn)政府職能、機構和人員編制的法定化。深圳市提出的“九個法定化”是通向有限與有效政府的有效措施，特別是職能、機構和編制法定化、行政程序法定化具有決定性的意義，應當下大力氣加以推進和落實。政府職能必須通過法律程序予以確定，政府機構的設立、撤銷或合并以及人員編制的增減，須由人大經法定程序審批。政府職能的行使須接受立法機關和社會監(jiān)督，政府權力和規(guī)模超出法定界限時立法機關應及時予以糾正?！⒐藏斦w制。建立公共財政體制是政府履行公共服務職能的基礎。市委三屆八次會議提出，要“在重視促進經濟增長的同時，要把財力更多地用于社會管理和公共服務，加強公共設施建設和提供優(yōu)良的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品?！蓖瑫r，要建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟與社會效益；建立規(guī)范的轉移支付制度，完善社會福利和社會救濟機制。———加快培育社會組織。建設公共服務型政府，必須正確處理政府與社會的關系，打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務的壟斷，鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，建立“大社會”管理體制。應結合行政審批制度改革，將有條件的事業(yè)單位改組成社會組織；消除社會組織發(fā)育的體制障礙，實現(xiàn)現(xiàn)有社會組織從行政化、權力化向市場化、民間化、社會化轉變。研究制定關于社會組織的法律規(guī)范，建立政府管理與行業(yè)自律相結合的監(jiān)督和評估制度，形成社會各界參與和監(jiān)督、高度透明的社會組織治理結構?！⒔∪珖烂芤?guī)范的監(jiān)督體系。以決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)作為權力監(jiān)督的重點，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。按照效率和權力制約原則，科學配置黨政部門的權力，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，完善權力之間的監(jiān)督制約關系，建立有效制衡的權力結構。大力推行政務公開，加強績效審計，切實把黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的合力。