第一篇：司法救助講話稿1

各位同志們

上午好：

我主要從司法救助的內容、目前存在的問題及自己的一點想法對策這三個方面來談一下我的觀點。

一、內容

最高人民法院于２０００年７月底公布了《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》對“司法救助”是這樣定義的：司法救助是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的緩交、減交或免交。其包括三層含義：第一，司法救助只能發(fā)生在民事、行政案件中；第二，司法救助的對象是有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人，尤其強調的是經(jīng)濟困難；第三，救助的內容就是減、免、緩訴訟費用?！兑?guī)定》的出臺，對司法救助的案件類型、救助對象，司法救助的申請及其審批程序，緩交訴訟費用的期限和減費比例等均明確作出了規(guī)定，正式確立了司法救助的法律地位。自實施以來，大量經(jīng)濟困難的當事人成為此項措施的受益者，同時，在樹立法院審判工作良好形象等方面也起到了

極大的促進作用。

二、司法救助目前存在的問題，我將從以下三個方面探討

（一）《司法救助》概念理解不透。

審判人員對緩交、免交、減交及期限等一系列概念未能搞清，原因一是《規(guī)定》太過于原則，不便操作；二是有關審判人員沒有好好學習、理解、掌握司法救助的內涵。在審判實踐中，不規(guī)范、程序出錯的現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（１）審查把關不嚴。《規(guī)定》第四條“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料”。由于《規(guī)定》中沒有明確需哪一級的證明才為有效的證明，審判人員操作起來缺乏依據(jù)，難以把握。當事人只要持有村一級的證明，一些審判人員就視為已提供了經(jīng)濟困難的證明材料。致使有的當事人有能力支付不菲的律師費，另一方面又以貧困為由申請救助，躋身司法救助之列。另外，申請緩、減、免訴訟費的審批表中，審查、審核、批準幾個環(huán)節(jié)都沒有寫明緩交到何時，多少數(shù)額，有誰負責收取等內容。

（２）宣傳工作未跟上。由于宣傳工作不到位，產(chǎn)生了以下現(xiàn)象：一是真正困難的人不知道打官司還有司法救助之

說，為籌不到錢打官司而發(fā)愁，或在經(jīng)濟困難的條件下舉債打官司，而法院正常受理立案，使他們失去了獲得司法救助的權利。二是經(jīng)濟不是很困難的自然人或是不屬于非營利性的社會福利機構和企業(yè)，不知道自己不屬于司法救助的范圍，但仍然要求法院給予司法救助。

⑶出現(xiàn)人情救助?！笆烊酥g好辦事”的處世哲學在我國一直很有市場，也侵蝕到法院的肌體。糾紛一旦上了“公堂”，就四處托人找關系，即使符合司法救助條件的人也千方百計找熟人，不符合條件的人更是為少交或不交訴訟費四處奔波。法院有些工作人員受外界環(huán)境的影響，“于人方便，于己方便”，放寬適用條件，把訴訟費的減、緩、免當作人情送給當事人，便于往后有麻煩他人的地方也可得到回報，導致了司法救助中的不規(guī)范。

⑷缺乏監(jiān)督機制制約。緩交訴訟費的案件進入訴訟程序后，與其他已交訴訟費的案件不一視同仁的情況在法院不存在。但是案件審結了，訴訟費并沒有向當事人催繳的情況卻大量存在，這與無監(jiān)督機制制約有關。立案庭辦理了緩交手續(xù)后就把案件移交給了審判庭，但是由誰負責收取暫緩的訴訟費并沒有明確，結果是絕大部分緩交訴訟費的案件不需要任何手續(xù)就在審結時自動轉為了“免交”。

（二）有騙取司法救助的情況存在。

司法救助措施是對經(jīng)濟有困難的當事人實施的，由于該

規(guī)定某些條文不夠具體，在實踐中難以掌握標準，有些當事人僅憑村委會或街道辦事處一份證明便到法院要求司法救助；有些當事人利用職權做虛假證明，以期達到騙取救助、少交訴訟費甚至不交訴訟費的目的。而法院限于人力、財力，又沒有科學具體的調查措施，結果往往使許多本應屬于國家收入的訴訟費用大量流失，而騙取司法救助的人又得不到懲處。

（三）減免交訴訟費用和法院自身利益的沖突問題。由于減免訴訟費會直接造成法院收取訴訟費用的減少，而現(xiàn)階段審判機關收取訴訟費的重要目的是支付法院在審判過程中的各項開支，保證法院有充足的工作經(jīng)費，維持法院工作的正常進行。因此，司法救助等于法院經(jīng)費的減少。許多法院特別是基層法院的經(jīng)費本身就無法保障，為了保證法院工作的正常運轉，許多法院不得不提高救助門檻，使許多應得到救助的當事人失去了被救助的機會。

三、對于出現(xiàn)的問題，我個人覺得應該從以下幾個方面開展工作。

（一）嚴格執(zhí)行《規(guī)定》。司法救助的規(guī)定有嚴格的法律界限，救助經(jīng)濟上的“弱勢群體”，才是最高法院出臺這項規(guī)定的初衷。一是各級法院在對合法權益受到侵犯但確有經(jīng)濟困難的當事人予以司法救助的同時，要堅決注意防止冒用司

法救助之名，隨意減、免當事人的訴訟費用，造成國家財產(chǎn)的流失。要法無明文規(guī)定的不救助，法有明文規(guī)定的必救助。二是嚴格證明材料的審查。原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、民政部門或者工作單位以及司法部門等出具，居委會、村委會是群眾性組織，其證明效力只能給政府、民政部門提供參考意見，不具有獨立的證明力。三是加大司法救助制度的宣傳。把司法救助作為訴訟當事人的一項權利告知，使當事人享有知情權。通過宣傳，讓當事人了解有關司法救助措施的具體規(guī)定，了解司法救助的具體條件及騙取司法救助的懲罰措施；讓法院工作人員在認識到位的情況下自覺認真地實踐這一制度，從而有效防止人情救助和救助面過大、過小現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強監(jiān)督。一是要構筑一套內外監(jiān)督機制。內：從立案到審結，象審限一樣列入審判流程管理，由專人負責跟蹤監(jiān)督。外：上級法院和地方人大也可適時開展專項檢查，督促法院更好地實施司法救助這一便民、愛民、利民的重要舉措。二是嚴格緩交費用征繳責任主體，加大力度，確保征繳到位，維護國家訴訟制度的嚴肅性。避免“救助不當”、“當助不助”，嚴格把關，嚴格確認其經(jīng)濟困難的真實性。

（三）將司法救助經(jīng)費納入國家財政。司法救助是法律援助的一種形式，其性質實質上是一種國家職能行為。因此，應將司法救助的費用如同法律援助的經(jīng)費一樣納入國家財

政，以更好地保護弱勢群體的合法權益，體現(xiàn)社會的公平與正義，同時也減輕法院的經(jīng)濟負擔。

總結：司法救助雖然產(chǎn)生了良好的社會效果，但這項起步不久的制度仍然需要在司法實踐中進一步探索和完善，諸如如何科學的界定救助的對象和標準等等。

第二篇：司法救助講話稿2

各位同志們

上午好：

對我國現(xiàn)行司法救助制度的充實與發(fā)展，我將試從司法救助的概念、條件、主體、方式、范圍、程序等方面的補充和完善以及建立其他一些配套制度去作如下粗淺探討和構想：

(一)司法救助的概念。救助制度要有一個準確的概念。司法救助其理論來源是公民平等的訴訟權。訴訟權是公民認為自己的合法權益受到侵犯時，享有的提起訴訟要求國家司法機關予以保護和救濟的權利。救助不僅僅是訴訟費緩交、減交、免交的代名詞，其內涵很大。因此，須重新給予定義。我個人對司法救助的概念理解為：人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟困難、訴訟前陷入困境或者特殊案件的當事人提供法律幫助。

(二)司法救助的條件。按照《規(guī)定》第二條的定義：司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。從此《規(guī)定》第二條可知司法救助案件方面的條件是當事人“有充分理由證明自己合法權益受到侵害”。是否科學呢?當事人向法院起訴，當然堅持自己的案件符合上述要件，而最終要進行判斷、作出決定的是

立案法官。然而，要求立案法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當事人有“充分理由”證明其合法權益受到侵害的判斷，顯然過于苛刻。鑒于此，對該要件進行修正是必要的。我們宜將《規(guī)定》第二條中“有充分理由證明自己合法權益受到侵害……的當事人”修改為“有勝訴的可能……的當事人”。作此修正，既有利于防止法官判斷上的恣意，又給法官以相對自由的裁量權，從而較好地實現(xiàn)司法救助制度保障訴權和防止訴權濫用的雙重功能。此外,《規(guī)定》第二條界定司法救助只針對“經(jīng)濟確有困難的當事人”。

(三)對于司法救助的權利主體問題。民事司法救助權利主體應包括公民、法人或其他組織。民事司法救助其主體主要是自然人，但是法人的權利受到侵害時，也也應該能夠獲得法律的救濟。一般情況下，營利性法人具有自己的財產(chǎn)，非營利性法人政府撥款，不需要救助?？墒窃谔厥馇闆r下法人也需要救助，這些情況表現(xiàn)為：企業(yè)虧損嚴重，繳納不起訴訟費，或企業(yè)遇到權利受到重大損害，暫時陷入經(jīng)濟危機等情況時，實現(xiàn)對企業(yè)司法救助能夠體現(xiàn)訴訟權的平等。因此，民事司法救助主體應當擴大，把營利性的法人列入救助主體之中。另外，對于其他組織，也應當與自然人、法人一樣，納入司法救助主體中，但要慎重，不要隨意擴大。

(四)司法救助的具體方式。

1、減、緩、免交訴訟費。務必規(guī)定緩、減、免三種

情況的不同標準。只有明確緩、減、免三種情況的不同標準才能便于法院在實踐中操作，避免法院為圖方便和穩(wěn)妥只采用緩交一種方式，違背立法本意，同時也可以防止法院審查不嚴，隨意減、免訴訟費用。

2、民事、行政案件中指定訴訟代理人的作法。在民事、行政訴訟中可引入指定訴訟代理人的做法，在符合司法救助的條件下，可為當事人提供法律知識的司法救助，使其無論在“物質”上或“精神”上都不再匱乏。

(五)謹慎擴大司法救助當事人的范圍。司法救助的對象是社會的弱勢群體，可將部分弱勢群體分列其中，如規(guī)定將老年人、殘疾人、未成年人、下崗職工、進城務工的農(nóng)民可視為生活困難的人，無需提供相關的證明，這樣也在一定程度上可以擴大司法救助的對象。對于屬于上述其他救助方式范圍的當事人要嚴格把握好，審查好，也不要隨意擴大，以免出現(xiàn)法院全方位的不正常救助現(xiàn)象，損害司法公正形象。

(六)司法救助的程序。它應包括以下三個步驟：

1、司法救助的申請

關于申請，一般情況下都包括書面和口頭兩種形式。具體到司法救助，應當采用書面申請一種形式，因為人民法院是國家的審判機關，是權力機關，由其實施的救助應當具有嚴肅性和嚴格性。當事人提供的本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣嘘P部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準的證明，此證明

應有縣級以上民政部門出具。

2、司法救助的審查

人民法院對當事人司法救助的請求，由受理該案的審判人員負責審查，經(jīng)過審查，符合救助條件的，由審判人員提出同意意見，經(jīng)庭長審核同意后，報主管副院長審批，其中申請減、緩、免交訴訟費，數(shù)額較大的，報院長審批。對申請不符合條件的，發(fā)出不予司法救助通知書。

3、司法救助的實施

人民法院對當事人司法救助的申請經(jīng)審查符合條件的，根據(jù)當事人的請求內容制作或者減、緩、免交訴訟費的通知，或者是指定承擔法律援助義務的律師事務所指派律師擔任辯護人或訴訟代理人的通知，或者是建議公安機關調查取證的通知，經(jīng)主管領導審核同意后，申請救助的當事人持該通知到相應部門辦理救助事項。

(七)規(guī)定司法救助的告知程序。法院應當把司法救助作為一項訴訟權利告知當事人，以保證符合條件的當事人在知情的前提下決定是否申請司法救助，保障自身合法權利的實現(xiàn)。

(八)建立訴訟費用擔保制度，防止接受司法救助的當事人無限度地擴大訴訟請求。針對目前接受司法救助的部分當事人任意擴大訴訟請求這一問題，我個人建議建立一種訴訟費用擔保制度。該制度主要適用于緩交和部分減交訴訟費用的當事人，即由該當事人就其所緩交或減交后剩余部分的訴訟費用提供一個或一個以上的擔保人，如果該當事人敗訴(或者是所提出的過高訴訟請求未獲支持)又無力補足訴訟費用，則轉由其擔保人承擔該責任。

(九)將司法救助工作納入流程管理。應明確立案、審理和執(zhí)行各階段法官在救助工作中的互相配合和分工負責。對于需要追補訴訟費用的，應在判決生效后直接移送執(zhí)行局予以執(zhí)行。

(十)解決司法救助的經(jīng)費保障問題。要盡快制定相關法規(guī)，確定和及時撥付相應的司法救助經(jīng)費，并納入財政預算，為規(guī)范司法救助發(fā)展和解決司法救助困難提供根本保證。(十一)建立健全司法救助監(jiān)督機制。建立司法救助公示制度，定期將決定司法救助的案件予以公示，接受社會各界監(jiān)督。對司法救助的案件審結后，再定期評查，從制度上杜絕“人情救助”。

綜述，司法救助制度的完備與否，在一定意義上體現(xiàn)著一個國家文明程度的高低。我國應當在適應我國國情的基礎上逐步完善現(xiàn)有的司法救助制度，并配合其他社會制度共同作用，以提高我國的司法文明水平。

第三篇：司法救助

司法救助

（以下內容節(jié)選自2007年4月1日起實施的國務院《訴訟費用交納辦法》）

第四十四條 當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助。

訴訟費用的免交只適用于自然人。

第四十五條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予免交訴訟費用：

（一）殘疾人無固定生活來源的；

（二）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；

（三）最低生活保障對象、農(nóng)村特困定期救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者領取失業(yè)保險金人員，無其他收入的；

（四）因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其他近親屬請求賠償或者補償?shù)模?/p>

（五）確實需要免交的其他情形。

第四十六條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予減交訴訟費用：

（一）因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；

（二）屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象的；

（三）社會福利機構和救助管理站；

（四）確實需要減交的其他情形。

人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。第四十七條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予緩交訴訟費用：

（一）追索社會保險金、經(jīng)濟補償金的；

（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償?shù)模?/p>

（三）正在接受有關部門法律援助的；

（四）確實需要緩交的其他情形。

第四十八條 當事人申請司法救助，應當在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其他相關證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)孛裾?、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準的證明。

人民法院對當事人的司法救助申請不予批準的，應當向當事人書面說明理由。

第四十九條 當事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應當在決定立案之前作出準予緩交的決定。

第五十條 人民法院對一方當事人提供司法救助，對方當事人敗訴的，訴訟費用由對方當事人負擔；對方當事人勝訴的，可以視申請司法救助的當事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費

用。

第五十一條 人民法院準予當事人減交、免交訴訟費用的，應當在法律文書載明。

第四篇：司法救助

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司法救助

第四十四條 當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助。

訴訟費用的免交只適用于自然人。

第四十五條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予免交訴訟費用：

(一)殘疾人無固定生活來源的;

(二)追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的;

(三)最低生活保障對象、農(nóng)村特困定期救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者領取失業(yè)保險金人員，無其他收入的;

(四)因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償?shù)?

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(五)確實需要免交的其他情形。

第四十六條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予減交訴訟費用：

(一)因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的;

(二)屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象的;

(三)社會福利機構和救助管理站;

(四)確實需要減交的其他情形。

人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。

第四十七條 當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予緩交訴訟費用：

(一)追索社會保險金、經(jīng)濟補償金的;

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(二)海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償?shù)?

(三)正在接受有關部門法律援助的;

(四)確實需要緩交的其他情形。

第四十八條 當事人申請司法救助，應當在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其他相關證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)孛裾趧颖Ｕ系炔块T規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準的證明。

人民法院對當事人的司法救助申請不予批準的，應當向當事人書面說明理由。

第四十九條 當事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應當在決定立案之前作出準予緩交的決定。

第五十條 人民法院對一方當事人提供司法救助，對方當事人敗

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 訴的，訴訟費用由對方當事人負擔;對方當事人勝訴的，可以視申請司法救助的當事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費用。

第五十一條 人民法院準予當事人減交、免交訴訟費用的，應當在法律文書中載明。

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出

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第五篇：司法救助

司法救助 2009年4月2日 來源：

司 法 救 助

一、什么是司法救助？

司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經(jīng)濟確有困難的當事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。

二、什么人可獲得司法救助？

1、當事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助。訴訟費用的免交只適用于自然人。

2、當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予免交訴訟費用：

⑴殘疾人無固定生活來源的；

⑵追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；

⑶最低生活保障對象、農(nóng)村特困定期救濟對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者領取失業(yè)保險金人員，無其他收入的； ⑷因見義勇為或者為保護社會公共利益致使自身合法權益受到損害，本人或者其近親屬請求賠償或者補償?shù)模?⑸確實需要免交的其他情形。

3、當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予減交訴訟費用：

⑴因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；

⑵屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象的；

⑶社會福利機構和救助管理站；

⑷確實需要減交的其他情形。

人民法院準予減交訴訟費用的，減交比例不得低于30%。

4、當事人申請司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應當準予緩交訴訟費用：

⑴追索社會保險金、經(jīng)濟補償金的；

⑵海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人請求賠償?shù)模?/p>

⑶正在接受有關部門法律援助的；

⑷確實需要緩交的其他情形。

5、當事人申請司法救助，應當在起訴或者上訴時提交書面申請、足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其他相關證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)孛裾?、勞動保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準的證明。

人民法院對當事人的司法救助申請不予批準的，應當向當事人書面說明理由。

6、當事人申請緩交訴訟費用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應當在決定立案之前作出準予緩交的決定。

7、人民法院對一方當事人提供司法救助，對方當事人敗訴的，訴訟費用由對方當事人負擔；對方當事人勝訴的，可以視申請司法救助的當事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費用。

8、人民法院準予當事人減交、免交訴訟費用的，應當在法律文書中載明。

三、申請司法救助應提交的材料：

1、申請書一份（格式見下方）

2、證明材料：

個人申請時：提交申請人有符合申請條件的情況證明。如生活困難或為追索基本生活費用申請司法救助的，應當提供本人及其家庭經(jīng)濟狀況符合當?shù)卣嘘P部門規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標準的證明。

訴訟費用緩減免交申請書

申請人：

住所：

聯(lián)系電話：

申請事項：

（必須寫明是申請緩交費用還是減交、免交，數(shù)額多少，如為緩交，申請緩交的時間是多長）

申請理由：

（寫清楚為何提出司法救助，申請人所符合何種條件）

請人：（簽名或蓋章）

年月日

申