第一篇：對縣級黨政班子現(xiàn)狀及運行機制的思考

共產黨是社會主義國家的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領導核心，這是社會主義運動的歷史結論，也是社會主義發(fā)展的基本原則，不可動搖。在我國，共產黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式是通過憲法予以確認的，執(zhí)政56年，在長期的革命和建設歷程中，不斷經歷考驗和鍛煉，取得了經驗，執(zhí)政地位不斷鞏固，但其執(zhí)政方式和權力運行機制仍有需要改革的方面。下面就從縣級黨政班子運行的現(xiàn)狀和存在的問題入手，談一談改革目前縣級黨政班子運行方式的一些初略想法。

一、縣級黨政班子權力運行現(xiàn)狀分析

中國共產黨對地方政權采取“總攬全局，協(xié)調各方”的領導方式，對政權實行全面執(zhí)政，通過在國家權力機關中設立黨組確保黨的領導核心地位，實行書記一把手負責制。而行政機構——政府，法律意義上實行行政一把手負責制，執(zhí)行黨的決定、政策等。對社會事務、公共事業(yè)、經濟發(fā)展等均實行黨委、政府雙重負責制，都有領導具體分管。從黨政職能上講，道理上分工應該是黨委決策，政府執(zhí)行，以縣級黨政分工而言，縣委抓路線、方針、政策，政府班子抓落實，縣委班子成員中，書記負總責，抓全面，副書記分管縣上各項重大工作。政府班子成員中，縣長負總責，副縣長分管縣上各項工作的落實。從黨委、政府分工來講，職能未真正分開；從對重大工作的管理來講，雙重管理體制，分工不明確；從權力運行來講，縣委權力大于政府權力，不符合現(xiàn)代執(zhí)政規(guī)律——即應由政府行使政權，政府的職能大有削弱之勢；從決策產生過程來講，常委會代行黨委決策職能，政府意見未能完全體現(xiàn)，在權力運行過程中，民主氛圍不濃。

二、現(xiàn)行權力運行機制之弊端

從現(xiàn)行的權力運行機制看，在黨委總攬全局，雙重管理體制下，主要存在以下弊端。

1、黨政職能仍未完全分開。實際中，越到下層，黨政越是交織在一起，黨的大量活動滲透到政府工作中，政府工作都在黨委會上決策。說白了，兩套班子，兩套人馬干同一件事，造成行政成本過高、行政效率低下，班子不團結等后果。

2、不利于決策的科學化。由于縣委有決策權，全縣的重大工作基本上都通過召開常委會或書記辦公會決定，而行使政府職能的縣政府領導只有極少數(shù)參與，所以造成決策未能廣泛吸收各方意見，不能集思廣益，有時不是很全面、科學。

3、“一把手”負責易產生權力集中化。黨內民主是黨的生命，但目前我們黨內民主發(fā)展還不夠，主要是過分強調服從和權威、過分強調“一把手”體制，一把手定奪，在黨的決定和公眾利益沖突時，強調以黨的決定為主，久而久之，就出現(xiàn)權力集中于黨委和黨委主要負責人手中。

4、相互推諉，不利于效率的提高。由于黨委、政府雙重管理，在急、難辦的事情面前易出現(xiàn)縣委推給政府，政府又說是縣委決定的，具體工作中，縣委和政府分管領導意見不統(tǒng)一時，難以決斷，不利于效率的提高。

5、權責不統(tǒng)一，事權不明朗。在權力運行中，決策權、主管權、審批權縣委都具有，而政府則主要行使執(zhí)行權?？h委一方是主要負責人，而政府一方才是具體責任人，實際中，縣委權大于責，而政府是責大于權，而且對事權的劃分不明確。

三、改革現(xiàn)行的權力運行機制的思考

1、理順縣級黨政關系，實行黨政分開。實行黨政分開特別是黨政職能分開是改善和加強黨的領導的重要途徑。要解決黨政不分問題，應清晰地劃分黨政職能，確定各自的管理權限，必要時，重新進行組織設置，減少縣委領導職數(shù)，改變活動的方式和負責人的配備，也可實行縣委、縣政府兩套班子，一套人馬。

2、完善對黨委和“一把手”的權力監(jiān)督制約機制。由于“一把手”權力過大，過于集中，與黨內民主的存在價值不相容。所以建立對“一把手”的監(jiān)督制約機制是健全黨內民主的重要途徑。再加上行使監(jiān)督權的紀律檢查委員會由于體制原因難以發(fā)揮作用，黨代會及人代會的某些權力也有時時被代行，所以從制度入手，探索建立對黨委和“一把手”的制約機制，顯得尤為迫切和重要。

3、明晰政府事權，建立執(zhí)政績效評價制和責任追究制。雖然政府對各項工作都確定了分管人，而且各項工作都有下屬部門在具體抓，但政府究竟是什么樣的政府，該干什么，哪些才算是政府的職能和管理范圍，目前不盡具體。為此，可進一步明確劃分政府的事權，同時針對政府行政職能建立群眾評價制度。對各項工作設立指標，對工作效率、辦事公正、民主程序等內容制定標準進行考核，對工作失職或造成重大失誤和損失的要追究責任，就可以使政府擺正位置，按權行事，就事履責，權責統(tǒng)一。

4、實行黨的決策法制化。要達到黨的決策法制化，首先是決策的內容和權限要法制化。對黨委決策的內容和權限要作明確規(guī)定，使其定位準確，職能清晰。其次是決策程序規(guī)范化。對決策的步驟、操作辦法都應明確，使其具體、完備、標準、民主。最后是要建立決策責任追究制。對不依法決策、違規(guī)操作，損害國家、集體、社會利益的決策行為，要追究黨紀、政紀和法律責任。

當然，目前縣級黨政班子權力運行過程中還存在其他問題，既有體制原因，也有歷史因素，還有人為結果。要想徹底解決這些問題，不是一時就能辦到的，政治體制的改革要考慮國情、民情等因素，是一個漸進的過程，只有把握住目前執(zhí)政方式和領導方式中的突出問題，從制度上加以完善，建立科學的權力運行機制，才是解決問題的根本途徑。

第二篇：對縣級黨政班子現(xiàn)狀及運行機制的思考_調研報告

共產黨是社會主義國家的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領導核心，這是社會主義運動的歷史結論，也是社會主義發(fā)展的基本原則，不可動搖。在我國，共產黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式是通過憲法予以確認的，執(zhí)政56年，在長期的革命和建設歷程中，不斷經歷考驗和鍛煉，取得了經驗，執(zhí)政地位不斷鞏固，但其執(zhí)政方式和權力運行機制仍有需要改革的方面。下面就從縣級黨政班子運行的現(xiàn)狀和存在的問題入手，談一談改革目前縣級黨政班子運行方式的一些初略想法。

一、縣級黨政班子權力運行現(xiàn)狀分析

中國共產黨對地方政權采取“總攬全局，協(xié)調各方”的領導方式，對政權實行全面執(zhí)政，通過在國家權力機關中設立黨組確保黨的領導核心地位，實行書記一把手負責制。而行政機構——政府，法律意義上實行行政一把手負責制，執(zhí)行黨的決定、政策等。對社會事務、公共事業(yè)、經濟發(fā)展等均實行黨委、政府雙重負責制，都有領導具體分管。從黨政職能上講，道理上分工應該是黨委決策，政府執(zhí)行，以縣級黨政分工而言，縣委抓路線、方針、政策，政府班子抓落實，縣委班子成員中，書記負總責，抓全面，副書記分管縣上各項重大工作。政府班子成員中，縣長負總責，副縣長分管縣上各項工作的落實。從黨委、政府分工來講，職能未真正分開；從對重大工作的管理來講，雙重管理體制，分工不明確；從權力運行來講，縣委權力大于政府權力，不符合現(xiàn)代執(zhí)政規(guī)律——即應由政府行使政權，政府的職能大有削弱之勢；從決策產生過程來講，常委會代行黨委決策職能，政府意見未能完全體現(xiàn)，在權力運行過程中，民主氛圍不濃。

二、現(xiàn)行權力運行機制之弊端

從現(xiàn)行的權力運行機制看，在黨委總攬全局，雙重管理體制下，主要存在以下弊端。

1、黨政職能仍未完全分開。實際中，越到下層，黨政越是交織在一起，黨的大量活動滲透到政府工作中，政府工作都在黨委會上決策。說白了，兩套班子，兩套人馬干同一件事，造成行政成本過高、行政效率低下，班子不團結等后果。

2、不利于決策的科學化。由于縣委有決策權，全縣的重大工作基本上都通過召開常委會或書記辦公會決定，而行使政府職能的縣政府領導只有極少數(shù)參與，所以造成決策未能廣泛吸收各方意見，不能集思廣益，有時不是很全面、科學。

3、“一把手”負責易產生權力集中化。黨內民主是黨的生命，但目前我們黨內民主發(fā)展還不夠，主要是過分強調服從和權威、過分強調“一把手”體制，一把手定奪，在黨的決定和公眾利益沖突時，強調以黨的決定為主，久而久之，就出現(xiàn)權力集中于黨委和黨委主要負責人手中。

4、相互推諉，不利于效率的提高。由于黨委、政府雙重管理，在急、難辦的事情面前易出現(xiàn)縣委推給政府，政府又說是縣委決定的，具體工作中，縣委和政府分管領導意見不統(tǒng)一時，難以決斷，不利于效率的提高。

5、權責不統(tǒng)一，事權不明朗。在權力運行中，決策權、主管權、審批權縣委都具有，而政府則主要行使執(zhí)行權?？h委一方是主要負責人，而政府一方才是具體責任人，實際中，縣委權大于責，而政府是責大于權，而且對事權的劃分不明確。

三、改革現(xiàn)行的權力運行機制的思考

1、理順縣級黨政關系，實行黨政分開。實行黨政分開特別是黨政職能分開是改善和加強黨的領導的重要途徑。要解決黨政不分問題，應清晰地劃分黨政職能，確定各自的管理權限，必要時，重新進行組織設置，減少縣委領導職數(shù)，改變活動的方式和負責人的配備，也可實行縣委、縣政府兩套班子，一套人馬。

2、完善對黨委和“一把手”的權力監(jiān)督制約機制。由于“一把手”權力過大，過于集中，與黨內民主的存在價值不相容。所以建立對“一把手”的監(jiān)督制約機制是健全黨內民主的重要途徑。再加上行使監(jiān)督權的紀律檢查委員會由于體制原因難以發(fā)揮作用，黨代會及人代會的某些權力也有時時被代行，所以從制度入手，探索建立對黨委和“一把手”的制約機制，顯得尤為迫切和重要。

3、明晰政府事權，建立執(zhí)政績效評價制和責任追究制。雖然政府對各項工作都確定了分管人，而且各項工作都有下屬部門在具體抓，但政府究竟是什么樣的政府，該干什么，哪些才算是政府的職能和管理范圍，目前不盡具體。為此，可進一步明確劃分政府的事權，同時針對政府行政職能建立群眾評價制度。對各項工作設立指標，對工作效率、辦事公正、民主程序等內容制定標準進行考核，對工作失職或造成重大失誤和損失的要追究責任，就可以使政府擺正位置，按權行事，就事履責，權責統(tǒng)一。

4、實行黨的決策法制化。要達到黨的決策法制化，首先是決策的內容和權限要法制化。對黨委決策的內容和權限要作明確規(guī)定，使其定位準確，職能清晰。其次是決策程序規(guī)范化。對決策的步驟、操作辦法都應明確，使其具體、完備、標準、民主。最后是要建立決策責任追究制。

第三篇：對街道社區(qū)黨建運行機制思考（模版）

崆峒區(qū)街道社區(qū)黨建工作運行機制的實踐與思考

社區(qū)黨建工作運行機制關系到社區(qū)黨建工作的運行效率與運行質量，關系到社區(qū)的經濟發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，其作用發(fā)揮的好壞，直接決定著整個社區(qū)建設。所以，探索和加強社區(qū)黨建工作運行機制是新形勢下全面推進社區(qū)建設的一項重要任務。

一、崆峒區(qū)探索社區(qū)黨建工作運行機制的實踐

14個街道社區(qū)(其中1個農村社區(qū)崆峒區(qū)有3個街道辦事處，居委會)，城市規(guī)劃區(qū)面積48平方公里，總人口49.31萬人，其中城市人口17.41萬人，有153個居民小組。共建立街道辦事處黨工委3個，社區(qū)黨總支13個，黨支部36個，有黨員2684名。

近年來，崆峒區(qū)認真貫徹落實省、市委關于加強街道社區(qū)黨建工作一系列精神，始終把社區(qū)黨建放在小康崆峒、和諧崆峒的大局中來謀劃，堅持以人為本，按照構建文明和諧新社區(qū)的要求，圍繞“服務社區(qū)發(fā)展、服務轄區(qū)單位、服務黨員群眾”的工作思路，大膽探索，積極實踐，豐富載體、創(chuàng)新機制，為構建文明和諧新社區(qū)提供了堅強的組織保證。

1、創(chuàng)新協(xié)調機制，建立區(qū)、街、社三級黨建組織網絡。一是進行規(guī)范化建設。提出了“小社區(qū)、大服務”的工作思路，制定了《關于進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確了社區(qū)黨建工作的指導思想、主要目標、工作職責、運行機制，促

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進了社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化建設。二是調整組織設臵。按照“有利于服務和管理、有利于資源開發(fā)利用和社區(qū)自治”的原則，將原來28個居民委員會整合為13個社區(qū)居委會，把辦事處黨委改設為黨工委，成為區(qū)委的派出機構；將13個社區(qū)黨支部改建為黨總支，在居民樓院設立了36個樓院黨支部，初步形成“把黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓宇”的社區(qū)組織體系，共建立了86個單元黨小組、138個黨員責任區(qū)，實現(xiàn)了街道社區(qū)黨建工作的全覆蓋。三是健全組織網絡。在區(qū)委成立了街道社區(qū)黨建工作領導小組，街道、社區(qū)分別成立了黨建工作聯(lián)席會和協(xié)調小組，建立了區(qū)委領導和辦事處班子成員聯(lián)系點制度，積極落實黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的工作制度，形成了社區(qū)黨建的組織網絡，為街道社區(qū)黨建工作的開展提供了強有力的組織保證和機制保障。

2、克服薄弱環(huán)節(jié)，努力擴大黨的基層工作覆蓋面。一是黨建工作向“兩新”組織延伸。區(qū)委制定了《關于加強非公有制經濟組織黨建工作的意見》，加大非公領域黨組織設臵力度。各街道黨工委深入調查，積極協(xié)調，在專業(yè)市場、規(guī)模以上私營企業(yè)、民辦學校、社會醫(yī)療機構等單位積極組建黨的組織，并通過選派黨建工作指導員等形式，加強對新經濟組織和新社會組織的管理。全區(qū)共建立非公領域黨組織24個，占應建的100%，累計下派黨建工作指導員80余名。二是黨建工作向流動黨員延伸。通過建立流動黨員管理服務站、發(fā)放流動黨員活動證等有效方法，加強了對流動黨員的教育管理，采取舉辦培訓班、專題講座、互上黨課、－２－

參觀學習、舉辦文體活動等多種形式，使全區(qū)721名流動黨員（其中流入23名）都領到了活動證，納入教育管理之中，有效地調動了流動黨員參與社區(qū)活動的熱情。三是黨建工作向駐區(qū)單位延伸。積極與駐區(qū)單位聯(lián)系，通過組織開展以“公益事業(yè)聯(lián)辦、共建服務設施，思想工作聯(lián)做、共育社會新人，社區(qū)服務聯(lián)抓、共圖經濟發(fā)展，生活環(huán)境聯(lián)建、共創(chuàng)示范社區(qū)，文體活動聯(lián)誼、共鑄高尚情操” 的“五聯(lián)共建”活動，結成共建對子150多對，努力形成了“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。

3、設置活動載體，豐富社區(qū)黨建工作內容和活動形式。一是開展“五民”工程。始終堅持把服務居民群眾作為街道社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，注重在載體創(chuàng)新上下功夫，在服務實效上做文章，組織實施了以“為民、富民、安民、育民、樂民”為主要內容的“五民”工程，千方百計為居民辦好事、實事。新建社區(qū)服務大廳4個、社區(qū)服務網點80多個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個、衛(wèi)生服務站11個，開辦家政服務、醫(yī)療保健、優(yōu)生優(yōu)育、托老托幼等七大系列服務項目40多個，滿足了群眾的多樣化需求。鼓勵引導和協(xié)調扶持轄區(qū)居民創(chuàng)辦便民服務實體60余家，開發(fā)再就業(yè)崗位129個，培訓待業(yè)人員126名，協(xié)調安臵再就業(yè)人員950多人。二是創(chuàng)建文明社區(qū)。堅持以豐富社區(qū)居民精神文化生活、形成科學文明健康的生活方式為目的，新建社區(qū)文化中心47個，建立棋牌娛樂室、圖書閱覽室4260平方米，成立健身隊、秧歌隊、自樂班等群眾性健身組織36個，開展“四進”社區(qū)活動217（場）

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次。深入組織開展了“道德新風進萬家”、“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“好爸爸、好媽媽、好媳婦”、“五好家庭”、“文明經營戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建省級文明社區(qū)3個，市級文明小區(qū)11個、區(qū)級文明小區(qū)62個，評選文明樓院234個，創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、和諧的生活環(huán)境。三是創(chuàng)建平安社區(qū)。積極開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織黨員志愿者服務隊及治安巡邏隊開展治安巡邏，維護轄區(qū)安全；建立學校包學生、家長包子女、單位包職工、社區(qū)包居民“四位一體”吸毒人員幫教體系，成立民調、綜治、幫教小組240個，設立社區(qū)警務室13個，有力地凈化了社區(qū)的治安環(huán)境。

4、夯實工作基礎，著力強化社區(qū)黨建工作保障功能。一是優(yōu)化干部素質。按照年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，從拓寬干部選拔任用渠道入手，采取措施優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍的結構。對辦事處領導班子進行了3次調整，為每個社區(qū)核定編制9名，從各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔30多名熟悉城區(qū)管理、善于做群眾工作的年輕干部充實到社區(qū)班子，改善了社區(qū)班子和干部的年齡、知識結構，提高了社區(qū)干部的整體素質，社區(qū)工作者的平均年齡為38歲，大專以上文化程度占96%。二是強化陣地建設。研究制定了社區(qū)陣地建設三年規(guī)劃，采取多渠道籌資、分實施的辦法，先后籌資1130多萬元，新建了13個社區(qū)辦公場所和中街辦事處服務中心，使全區(qū)社區(qū)活動陣地均達到“四室一場”（黨員活動室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區(qū)警務室，活動場所）要求，平均面

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積在150平方米以上。區(qū)委組織部、民政、社保、計生等部門為各社區(qū)配備了黨員電教設施和電腦、辦公設施、檔案柜等，使社區(qū)的服務條件和工作環(huán)境有了極大改善。三是加大經費保障。區(qū)上在財力十分困難的情況下，將街道社區(qū)黨建工作經費納入財政預算。區(qū)委組織部每年為每個辦事處提供黨建工作經費1萬元，為每個社區(qū)劃撥黨建工作經費2000元，同時，根據(jù)活動開展情況和實際工作需要，撥付一定的黨員教育活動經費，保證了街道社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、建立社區(qū)黨建工作運行機制存在的問題

經過探索與實踐，我區(qū)在社區(qū)黨建工作中取得了較好的成效，社區(qū)黨建正成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但總體上看，社區(qū)黨建工作的探索步子還不夠大，黨建工作運行機制還不健全，影響了社區(qū)黨建工作成效的充分發(fā)揮。問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在加強社區(qū)黨建工作的思想認識上還存在偏差。一是不同程度地存在畏難思想。一些黨員干部認為現(xiàn)在社區(qū)管理服務任務重，對駐區(qū)單位黨組織進行協(xié)調和指導的難度大，工作中往往打不開局面。二是單位意識仍未完全打破。一些社區(qū)單位黨組織支持和參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不強，認為社區(qū)黨建是街道辦事處和社區(qū)黨組織的事，與自己沒有關系，不愿在財力、物力上給予支持和幫助；還有一些單位黨組織覺得本單位黨建任務已

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經很重，再騰出精力參與和支持社區(qū)黨建是一件得不償失的事。三是仍然存在消極等待思想。有的社區(qū)工作者認為社區(qū)黨建是黨委組織部門的事，抓是幫別人抓，社區(qū)黨建工作是新時期黨建的新課題，與其自己費時費力的開展探索，還不如學習先進地區(qū)經驗見效快。認識上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影響了社區(qū)黨建工作的全面開展。

2、社區(qū)黨建工作指導協(xié)調力度還不夠大。近年來雖然建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調機構，為社區(qū)黨建工作的發(fā)展開辟了新的途徑，但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來。如全區(qū)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會開展不經常，社區(qū)黨建工作領導體系仍在沿用組織系統(tǒng)形成的垂直型傳統(tǒng)體系，協(xié)調職能未充分發(fā)揮；一些駐區(qū)單位負責人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協(xié)調；社區(qū)單位在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所和建設資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，未實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補、資源共享”；受利益觀念的影響，與駐區(qū)單位關系的好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。

3、社區(qū)黨員參與黨建活動的激勵機制不健全。社區(qū)黨員類型多樣，如何引導他們有組織地參與社區(qū)建設，是目前社區(qū)黨建工作中的一大難點。在職黨員由于實行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度尚未完善，不能主動參與社區(qū)黨建工作，單位對黨員進行考評時又難以體現(xiàn)，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認同感和參

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與的積極性。流動黨員由于社區(qū)工作的不到位，準確情況掌握不全，各項管理機制不健全，致使有時處于失控狀態(tài)。各類“兩新”組織黨員工作崗位變化快，人員固定性差，未建立黨組織的企業(yè)與當?shù)攸h組織聯(lián)系不經常，其中的從業(yè)黨員處于無人管、無力管的狀態(tài)，使他們失去了對黨的熱情。下崗失業(yè)黨員、轉業(yè)或學生黨員因為工作單位沒著落，管理機構不明確，有時為生活所迫對參加組織生活不熱心，不參與組織活動。

4、社區(qū)黨建工作經費等物質保障還很不到位。目前我區(qū)社區(qū)建設主要依賴財政撥付，受財力影響，對街道社區(qū)工作經費投入不夠，“費隨事轉”原則堅持不到，社區(qū)黨建工作無經濟支撐和財力保障，陣地建設所需費用籌集困難。由于各級投入的嚴重不足，社區(qū)大多又無集體積累，加之社區(qū)內優(yōu)勢資源缺乏有效整合，社會性投入渠道不暢，社區(qū)建設的投入乏力，制約了社區(qū)黨建工作的開展，制約了社區(qū)黨建工作的整體效果。

三、完善社區(qū)黨建工作運行機制的思考

街道社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，更是黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強社區(qū)黨建工作運行機制的建立和完善，是新形勢下開展社區(qū)黨建工作的必然要求和必然選擇。

1、按照“資源共享、優(yōu)勢互補”要求，進一步強化黨建責任意識，完善領導體系管理機制。

一是要形成社區(qū)黨建的綜合協(xié)調機制。社區(qū)單位黨組織是社區(qū)黨建工作的依靠力量。要通過建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席例會制度、－７－

社區(qū)黨建協(xié)調小組例會制度、社區(qū)重大事項通報制度等，加強與社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，將單位黨建與社區(qū)黨建緊密結合起來，共同研究、協(xié)商社區(qū)工作計劃，部署、落實社區(qū)工作任務。二是要形成社區(qū)黨建的廣泛參與機制。社區(qū)黨員是社區(qū)黨建工作的主體，要通過建立健全社區(qū)聯(lián)合黨校教育培訓制度、流動黨員管理制度、離退休黨員活動制度、黨員責任區(qū)和黨員聯(lián)戶制度、社區(qū)黨員議事會制度、在職黨員參與社區(qū)工作雙向聯(lián)系、雙向反饋制度以及活動月報、奉獻通報、表彰獎勵制度等，教育和引導社區(qū)內各類黨員積極參與社區(qū)建設和管理的各項工作，提高社區(qū)黨員教育管理的實效性，提升居民群眾對社區(qū)工作的關心和參與度，促進社區(qū)各項工作任務的完成。三是要形成社區(qū)黨建的責任落實機制。區(qū)街黨組織是社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作的領導核心。要通過建立健全以街道黨工委書記為第一責任人、社區(qū)黨組織書記為直接責任人的社區(qū)黨建工作責任制、街道工委委員和社區(qū)黨組織書記聯(lián)系點制度、社區(qū)黨建工作目標分解督辦制度、社區(qū)黨建工作考核制度等，根據(jù)社區(qū)建設的情況進一步研究探索新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題，做到一級抓一級，層層抓落實，把社區(qū)黨建工作的各項任務落到實處。

2、按照“整體推進、分類管理”要求，進一步加強黨員隊伍管理模式，完善黨員作用發(fā)揮機制

圍繞建立黨員“五管機制”，切實加強社區(qū)黨員教育管理。一是堅持隸屬管理原則，建立在冊黨員“直管”機制。在冊黨員

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是社區(qū)黨員隊伍中相對穩(wěn)定的成員部份，必須充分發(fā)揮基層黨組織直接管理的優(yōu)勢，以直接管理的黨員為突破口，進一步推動其它類型黨員的管理。通過支部委員會、黨員大會、黨小組會、民主生活會、黨員匯報會、懇談會等形式，強化黨員的黨性意識和組織觀念。同時，對直管的黨員可實行黨建目標管理，黨支部與黨員簽訂責任書，實行定期檢查制度，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用落到實處。二是堅持雙重管理原則，建立在職黨員“雙管”機制。根據(jù)社區(qū)在職黨員的不同特點和實際情況實施主輔結合、雙重管理的原則，主動與在職黨員所在單位加強聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設中的表現(xiàn)，通過《社區(qū)在職黨員雙向聯(lián)系冊》反饋給所在單位黨組織。單位黨組織也要主動把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨組織，教育引導和督促黨員積極參與社區(qū)服務和建設活動，并將黨員干部在社區(qū)建設中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員、評比先進、使用干部的重要依據(jù)之一。通過“以條為主、以塊為輔、條塊結合”的雙重管理模式，使在職黨員在嚴密的組織活動中強化責任意識和奉獻意識，提高參與社區(qū)建設的積極性。三是堅持動態(tài)管理原則，建立流動黨員“協(xié)管”機制。針對流動黨員分散、流動性大、工作變換頻繁的特點，開展靈活多樣的動態(tài)管理模式。健全流動黨員服務站和聯(lián)系制度，在外出流動黨員比較集中的地方建立流動黨支部或黨小組，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，以《流動黨員活動證》督促參加當?shù)攸h組織活動。建立外來流動黨員登記制度，實施有組織的動態(tài)管理。四是堅持多層管理原則，建立“兩新”組織黨員“聯(lián)管”機制。設立“兩新”組織黨建辦公室

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和聯(lián)絡站，選派專人負責具體日常黨建工作，加強黨員之間、黨組織之間的聯(lián)系與交流。在有利于黨內生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，研究成立樓寓黨支部、一條街黨支部、市場聯(lián)合黨支部等，創(chuàng)新組織設臵形式，針對不同類型黨員特點，創(chuàng)設不同活動載體，把“兩新”組織黨員管理推向一個新的水平。五是堅持共同管理原則，建立其它黨員“接管”機制。對社區(qū)存在的復退軍人、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和離退休人員中的黨員，要加強與直屬機關、教育部門、民政部門和人才交流中心的黨組織的溝通聯(lián)系，準確掌握基數(shù)，在接轉組織關系的同時將其納入社區(qū)黨員教育管理的總體規(guī)劃之中，通過建立聯(lián)合黨支部，采取登記、考勤等制度形式實行管理，使他們始終處于正常的組織生活之中，確保黨員關系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

3、按照“合理投入、規(guī)范保障”要求，進一步加大黨建工作的投入力度，完善社區(qū)工作保障機制

基層黨建工作的成效有賴于一定的投入。加強社區(qū)基層黨建工作運行機制建設，就應重視研究投入問題。一是健全工作經費投入機制。各級黨委一定要把社區(qū)黨建經費投入納入基層組織建設工作的總體規(guī)劃進行考慮，制定社區(qū)工作經費保障的管理制度，在工作經費上適當予以傾斜，逐步提高社區(qū)黨建工作運行的保障能力?？梢詮膮^(qū)管黨費中劃出一定比例，按照標準核定社區(qū)黨組織活動經費，加大對社區(qū)黨組織工作的支持力度。同時，通過發(fā)展區(qū)域經濟，增強社區(qū)經濟實力，為社區(qū)黨建工作提供有效的物

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質保證。二是健全活動場所建設機制。認真執(zhí)行省、市委社區(qū)陣地建設規(guī)劃，針對基層黨組織活動經費緊張的現(xiàn)實，多渠道籌措社區(qū)活動陣地建設資金來源，分步分實施。按照以點帶面、分步實施原則，在每個街道辦事處建成至少2個黨建工作標準化建設示范社區(qū)，最大限度地發(fā)揮典型的示范帶動作用，以先進典型的“閃光點”推動全局。要在黨員活動室內規(guī)范布臵社區(qū)黨組織職責、黨建工作網絡、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等情況，配臵電教設備和現(xiàn)代化辦公設備，設臵宣傳櫥窗或宣傳欄，進一步提高工作效率，營造良好的社區(qū)黨建工作氛圍。三是健全工作者隊伍建設機制。社區(qū)黨建工作面廣量大、任務繁重，配備和建設一支適應工作需要的黨務干部隊伍，是做好社區(qū)黨建工作的重要保證。從全區(qū)情況看，目前各街道黨工委具體抓黨務工作的職能機構只有辦公室，人員編制少，社區(qū)黨支部書記忙于日常事務，無專職副書記，機構設臵和人員配備都比較弱。應結合當前社區(qū)黨建工作的發(fā)展趨勢，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，健全完善街道黨工委的職能工作機構，適當增加人員編制，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。應該適當提高社區(qū)的職級待遇，將社區(qū)支書設為副科級崗位。同時，本著既有利于改善干部隊伍年齡、文化結構，又有利于干部培養(yǎng)、選拔的原則，注意從新參加工作的大學生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人員，充實到社區(qū)工作者隊伍中去，改善社區(qū)工作者隊伍結構，增強整體戰(zhàn)斗力。

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4、按照“重心下移、全面覆蓋”要求，進一步提升黨建工作的服務功能，完善社區(qū)服務群眾機制

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重點。社區(qū)黨建工作就是要按照建立服務型黨建的要求，實現(xiàn)服務方法和服務范圍上的“全面覆蓋”。一是拓展社區(qū)服務工作內容。目前社區(qū)的服務工作主要針對各類弱勢人群、優(yōu)撫對象和計生對象，這些常規(guī)性的工作不能實現(xiàn)社區(qū)服務的全覆蓋。所以，要積極探索開展面向普通居民群眾的便民利民日常生活服務和面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機關團體部隊的“后勤”服務，在強化社區(qū)治安、文化、教育、衛(wèi)生等職能的基礎上，本著“上為政府分憂，下為居民服務”的原則，大力推進“民心工程”，以此來拓寬社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務的經濟效益（開展這類服務基本上都屬于有償服務），促進社區(qū)服務體系的良性運行，密切街道、居委會組織與轄區(qū)內單位的合作關系。二是健全社區(qū)服務工作網絡。根據(jù)形勢的變化不斷延伸，充分調動社會資源和黨組織自身組織資源，利用共建機制，吸納轄區(qū)衛(wèi)生、教育、民政等單位，設立社區(qū)服務平臺，采取以市場化運作與共產黨員志愿者、義工服務相結合的方式，針對小城市建設與居民在家服務、娛樂、子女教育等方面的需求，通過開展黨員干部與困難群眾和困難黨員“雙結對”活動，設立社區(qū)就業(yè)服務站和社區(qū)愛心超市，建立社區(qū)幫扶機制。圍繞“關愛夕陽行動”主題，挖掘社區(qū)資源，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)老年學校、老年活動室、老年保健中心和老年旅游服務站為載體的社區(qū)養(yǎng)老網絡，積極興建和發(fā)展為少年兒童服務的福利設施，如托兒所、幼兒園、－１２－

少兒活動中心（室），開展寒暑假少兒服務活動，根據(jù)客觀需要發(fā)展“小學生飯桌”和“接送孩子”等服務項目，充分整合社區(qū)資源，為群眾提供服務。三是創(chuàng)新社區(qū)服務載體活動。繼續(xù)深入開展“五聯(lián)共建”等多種形式的主題實踐活動，積極搭建活動舞臺，通過“設崗定責”，與黨員簽訂《社區(qū)服務崗責任書》，設立服務崗責任牌，大力開展黨員志愿者服務、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等活動，明確每位黨員的服務職責，充分調動社區(qū)各類黨員參與社區(qū)建設的積極性。同時，以創(chuàng)建示范社區(qū)、文明小院、文明樓道和文明家庭為載體，將其作為社區(qū)建設的工作目標，把群眾性文明創(chuàng)建活動作為加強社區(qū)思想政治工作、提高公民素質的重要途徑，不斷調動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設的積極性，努力營造健康向上、文明和諧的黨建氛圍。

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第四篇：對完善權力運行機制的思考

完善權力運行機制的思考

如何構建適合市場經濟發(fā)展需要的權力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。

一、當前權力運行機制中存在的主要問題

1、權力過于集中，“一把手”權力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權力太多、太集中、太具體，給權力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權

力而存在的，手中沒有權力的人不可能腐敗，而權力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權力過大，很容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關系。

2、行政權力過重，權力運作未全面公開。政府的權力大多直接體現(xiàn)在審批權上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權謀私、權錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務公開機制還不完善，導致權力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴重。從目前機構改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。

3、權力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權力制約權力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權力濫用和權力腐化的可能性和必然性。

二、完善權力運行機制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權行為。一是轉變政府職能，減事放權，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉變的切入點和突破口，要堅持權責一致的原則，減少或合并交叉、重復的審批事項。二是科學設事，嚴格規(guī)范審批內容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權。三是科學分解事權，嚴格內部制約機制。調整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責權限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權力運行的有序性，減少權力運行的隨意性，增強權力運行的公開性，維護權力運行的嚴肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機制和財務管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關法律法規(guī)，制約權力違規(guī)運行。首先，要結合市場經濟體制改革的需要，加強行政程序立法工作，明確制定行政機關行使權力的方式、方法和步驟，嚴格規(guī)范行政機關的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個人收入、財產申報、收受饋贈登記、重大事項報告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權力運行的透明度。第四，要加強監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設，強化行政監(jiān)察職能。

3、強化權力責任追究，保證權力合法運行。我國已經相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權力運作、預防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴重，其中一個重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強化對領導干部和握權人的責任和用權行為進行考核，建立科學規(guī)范的公務員行政行為準則，明確用權不當應負責任的追究制度和措施，以保證權力的合法運行。

4、健全監(jiān)督制度，促進權力機制有效運行。一是完善自律預警制度，加強各級領導干部和權力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學習，提高自律意識，構筑思想道德防線，樹立正確的權力觀。二是定期召開案件通報大會，以案示警。三是加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金、專項基金、專項事業(yè)費、世行貸款等項目資金的立項、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權力正確行使和權力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學有效運行。

第五篇：黨政班子2018工作總結

黨政班子2018工作總結

按照市委考核組要求，現(xiàn)將xx縣黨政班子2018工作報告如下。

一年來，在市委的堅強領導下，xx縣委和縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，認真貫徹落實總書記對內蒙古一系列重要指示批示精神，以紀念改革開放40周年和建縣110周年為契機，真抓實干，銳意進取，攻堅克難，推動經濟社會發(fā)展取得了新成效。

2018年地區(qū)生產總值完成x億元，增長x%；固定資產投資完成x億元，增長x%；社會消費品零售總額完成x億元，增長6%；地方公共財政預算收入完成x億元，增長x；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入完成x元和x元，分別增長x和x%。

一、突出政治站位，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

（一）在全區(qū)率先實現(xiàn)“脫貧摘帽”。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，矢志不渝、眾志成城，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。完善“1+4+5”產業(yè)扶貧模式，新建扶貧產業(yè)園6處、續(xù)建12處，成功承辦全國產業(yè)扶貧帶貧減貧培訓班。新建易地搬遷集中安置點x處，安置貧困人口x戶x人。健康扶貧、金融扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧和兜底政策全面落實，京蒙、中化等領域扶貧成效顯著。全年扶貧領域整合投入各類資金x億元，實現(xiàn)x戶x人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至x%，在全區(qū)第一個實現(xiàn)國貧縣脫貧退出，榮獲2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

（二）防范化解重大風險扎實推進。按照“摸清底數(shù)、落實責任、分類施策、嚴控增量”的要求，管控地方政府性債務，確保如期化解存量、嚴格控制增量。共化解政府債務6.3億元?！笆畟€全覆蓋”工程債務已全部完成化解。通過科學規(guī)范融資行為、暢通社會資本投資渠道、加強金融安全管控等手段，促進金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。

（三）污染防治工作穩(wěn)步提升。嚴格按照中央環(huán)保督察“回頭看”要求，抓好問題整改工作。制定《xx縣污染防治攻堅戰(zhàn)“三年行動計劃”實施方案》。嚴格執(zhí)行《赤峰市地下水保護條例》，加強飲用水源地保護，啟動第二水源地建設。城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質穩(wěn)定達標。嚴格落實河長制，完成“一河一策”編審。扎實開展全域永久基本農田劃定，實現(xiàn)保護目標102萬畝。實施三家礦山企業(yè)重金屬治理項目和大冷山市級自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)鍋爐天然氣改造工程，完成城區(qū)平房燃煤爐灶清潔化改造工作。扎實推進生態(tài)建設，完成重點區(qū)域綠化、風沙源治理和退耕還林補植等面積達14.5萬畝。

二、突出高質量發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升

（一）持之以恒抓招商引資和項目建設，不斷夯實發(fā)展基礎

項目建設進展順利。以項目建設為經濟社會發(fā)展的主抓手，全年實施固定資產投資500萬元以上重點項目57個，完成投資22.7億元，增長19%。全力落實全市“冬季攻堅行動”任務，13個投資億元以上重點項目開工建設。數(shù)質并重抓好項目庫建設，儲備項目386個，總投資326.7億元。

招商引資成效顯著。以承接長三角、珠三角和京津冀地區(qū)產業(yè)轉移為主攻方向，以產業(yè)招商、全員招商、平臺招商為抓手，先后赴重點地區(qū)開展招商引資30余批次，對接洽談項目110余個，完成簽約項目54個，其中，億元以上項目31個，總投資236億元，弘圖藥業(yè)中藥材深加工、祥達瑞林三萬頭安格斯種牛繁育和現(xiàn)代化農副產品集散中心等一批優(yōu)結構、促轉型、補短板的項目簽約落地，實現(xiàn)脫貧攻堅、招商引資和項目建設同頻共振、同步發(fā)力。在全市“冬季行動”綜合評比中受到市委市政府嘉獎。

營商環(huán)境持續(xù)改善。營造規(guī)范有序的服務環(huán)境，制定印發(fā)《xx縣優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問責辦法》，持續(xù)加大“中梗阻”整治力度，堅決對違反紀律、破壞環(huán)境等6個方面43種行為嚴肅處理；構建誠信互惠的招商環(huán)境，加強監(jiān)督考核，不折不扣兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策，對表現(xiàn)突出的招商引資先進單位和優(yōu)秀推介個人進行了表獎，進一步營造全社會招商安商濃厚氛圍；打造高效便捷的政務環(huán)境，推行集中辦理、并聯(lián)審批，開辟綠色通道，簡化辦事程序，確保項目快速推進、落地達效。

（二）創(chuàng)新舉措促進產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升發(fā)展質量

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展強勁。主導產業(yè)進一步壯大，科學把握產業(yè)結構調整方向，穩(wěn)步實施農牧業(yè)產業(yè)扶持政策，菜、果、藥、牛、糖、禽等產業(yè)不斷做大做強。全年新增設施農業(yè)x畝、中藥材5.3萬畝、優(yōu)質牧草7.3萬畝、食用菌100萬盤。新建經濟林0.7萬畝，改造低產低效林2萬畝。牧業(yè)牲畜存欄123萬頭只，家禽飼養(yǎng)量突破x萬羽；產業(yè)發(fā)展進一步融合，以祥達瑞林、德青源、恒光大、佰惠生等全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)為引領，以農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)和基地為依托，助推一二三產融合發(fā)展；農企利益聯(lián)結進一步緊密，發(fā)展農民專業(yè)合作社x家、家庭農牧場x家，輻射帶動農戶x萬戶，流轉土地x萬畝，土地流轉率、農村合作組織覆蓋率、優(yōu)質農畜產品就地加工轉化率分別達到x%。

新型工業(yè)提檔升級。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，限上工業(yè)實現(xiàn)產值65億元，工業(yè)增加值增速位列全市前列，工業(yè)用電量3.5億千瓦時，增長30.6%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化。恒光大中藥材深加工、富強冶煉煙塵綜合回收等項目建成投產，弘圖藥業(yè)中藥材深加工、佰惠生食糖精深加工等項目完成主體工程，實遠集團天然氣供應、東梠縱橫重鋼及板材加工等項目開工建設。鏈創(chuàng)、恒河公司大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈項目完成部分廠房建設并試運行，以礦產冶金、能源化工、農畜產品加工和輕紡建材為主導的產業(yè)體系不斷完善。園區(qū)承載力進一步提升，完成工業(yè)用地收儲1404畝，工業(yè)園區(qū)污水處理廠、道路、供熱、蒸汽管網鋪設、固廢處理廠等項目扎實推進。東臺子園區(qū)主干道路、給排水等工程進展順利。

現(xiàn)代服務業(yè)突飛猛進。圍繞赤北錫南商貿物流中心和草原自駕游服務中心發(fā)展定位，加快推動商貿物流業(yè)、電子商務和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。國家電子商務進農村示范縣以優(yōu)異成績通過商務部驗收，小食品加工集中區(qū)投入使用，紅星美凱龍商業(yè)綜合體和現(xiàn)代化農副產品集散中心有序推進；赤北錫南草原自駕游服務中心定位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，編制完成《xx縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》《西拉沐淪湖文旅生態(tài)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。105公里旅游公路、中海油現(xiàn)代綜合服務區(qū)和東山生態(tài)扶貧產業(yè)園一期工程完成建設。

三、突出完善功能，城鄉(xiāng)基礎條件持續(xù)改善

（一）積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。進一步完善基礎設施建設，國道306線一級公路、丹錫高速xx段完成建設。凝聚多屆縣委政府艱辛、承載全縣人民多年期盼、構建xx高質量發(fā)展新優(yōu)勢的東臺子水庫項目開工建設，xx支線機場立項工作積極推進；統(tǒng)籌推進城南新區(qū)產城一體化建設，文化綜合體、交通智能指揮中心、機動車修配綜合體等一批項目完成主體工程，嘎斯汰河南岸景觀公園完成前期工作，集通鐵路擴改及站場南移項目勘測定界，查干沐淪河綜合治理工程完成重點堤防主體建設；持續(xù)推進老城區(qū)改造，改造老舊小巷5條，提標環(huán)路人行道7.9萬平方米，新建生活垃圾轉運站7處、新建改建水沖式公廁53處，完成電影院休閑廣場和北銅礦家屬樓危樓改造工程；完成城市執(zhí)法體制改革，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化運作。國家衛(wèi)生縣城通過自治區(qū)評估驗收；實施棚戶區(qū)和城中村改造1190戶，分配公共租賃住房133套。完成城鎮(zhèn)土地收儲1976畝。

（二）穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺《xx縣關于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接。以產業(yè)發(fā)展為支撐，按照“規(guī)劃先行、典型引領、以點成線、以線帶面”的原則，以交通骨干道路為軸，推動1個特色小鎮(zhèn)、3個產業(yè)帶、5個田園綜合體建設；以激發(fā)內生動力為關鍵，通過設置村民自治組織、發(fā)展庭院經濟、實施“孝扶共助”工程、建立愛心超市，不斷完善激勵引導機制，促進群眾以文明塑鄉(xiāng)風、以德孝塑家風、以誠信塑民風；以環(huán)境治理為突破，制定《xx縣農村人居環(huán)境整治與管護工作實施意見》《xx縣農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，設立保障基金，通過健全管護制度，組建管護隊伍，開展評比活動，村莊環(huán)境管理逐步走向規(guī)范化、制度化、長效化軌道。

四、突出民生改善，增強群眾獲得感

（一）社會保障不斷增強。實施積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人，農民工轉移就業(yè)3.4萬人。依托貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心和電商孵化基地，開展各類培訓23期，培訓1230人次，成功引進北京無憂草家庭服務和貝奧蘭電子商務公司，實現(xiàn)就業(yè)760人。持續(xù)織密社會保障網，完成全民參保登記工作，累計發(fā)放各類社保資金5.7億元。在全市率先啟動實施社保經辦綜合柜員制。完善社會救助制度，救災救濟及時跟進，累計發(fā)放各類民政保障資金1.8億元，成功入選全區(qū)社會救助工作改革試點縣序列。

（二）社會事業(yè)發(fā)展迅速。教學設施不斷完善，縣第二幼兒園、綜合足球運動館和xx鎮(zhèn)寄宿制小學宿舍樓完成主體工程，三所小學足球場館交付使用。師資配備不斷優(yōu)化，引進師范專業(yè)23名研究生充實到教學一線。教學質量持續(xù)提高，高考本科上線率63.3%，3人被清華大學錄?。豢h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系進一步健全，疾控中心改建項目投入使用，中蒙醫(yī)院及殘疾人康復中心和兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成主體工程；科技實力穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)中心建成投用。匯祥生物科技公司獲得“國家高新技術企業(yè)”稱號；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，制定烏蘭牧騎三年人才發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升烏蘭牧騎的創(chuàng)作、演出水平，完成《xx移民志》《xx地名志》《xx政協(xié)志》編纂工作，“xx評書”“xx皮影戲”入選市級非物質遺產項目名錄。

（三）社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展公共安全大排查大整治嚴執(zhí)法專項行動，聘請專家對縣內企業(yè)進行隱患排查，全年未發(fā)生重大安全生產事故。完成藥品經營單位信用等級評定，全面做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。嚴格防控非洲豬瘟疫情。不斷推進平安xx建設，完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲案件9起，打掉涉惡團伙5個，抓獲成員33人?！把┝凉こ獭币黄?、智能交通管控中心相繼投用。積極推動矛盾糾紛排查和信訪積案化解，群眾來訪總量、集體訪總量實現(xiàn)“雙下降”。統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固，民族宗教政策深入落實。工青婦等群團組織動員群眾參與經濟社會發(fā)展的橋梁紐帶作用充分顯現(xiàn)。

五、突出改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

深化以改革促發(fā)展思維，研究提出《xx縣關于貫徹落實黨的十九大重大改革部署的實施意見》，形成覆蓋改革六大領域的79項重點改革任務清單。按要求推進機構改革工作，制定了《xx縣機構改革方案》。加快“放管服”改革步伐，制定印發(fā)了《關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。依申請行政權力減少110項，涉及依申請行政權力的36個部門如期完成流程優(yōu)化再造?？h政務服務中心進駐部門和單位18個，中介機構3個，與全部行政村便民服務站實現(xiàn)互聯(lián)互通。深化“多證合一”“先照后證”等商事制度改革，全縣新增各類市場主體1854戶。完成供銷社綜合改革，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村集體產權制度改革等試點工作有序推進。

六、突出黨的建設，提升引領發(fā)展能力

黨的思想政治建設全面加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動踐行“兩個維護”，不折不扣落實好總書記對內蒙古重要指示批示精神。嚴肅黨內政治生活，民主生活會、組織生活會、談心談話、聯(lián)系服務群眾等活動規(guī)范開展。新時代文明實踐中心作為全市唯一試點掛牌運行，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，實現(xiàn)了意識形態(tài)工作與中心工作互促共進。黨的基層組織堡壘持續(xù)鞏固。建立“四清單一細則”，壓實黨建主體責任，黨建引領脫貧攻堅、高質量發(fā)展等工作成效顯著。圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆工作，書記主任“一肩挑”比例達74.8%。集體經濟收入10萬元以上的村達到67個，徹底消滅空殼村。推行“1+N”新型老舊小區(qū)黨組織模式，黨建引領社區(qū)治理和服務工作更加高效規(guī)范。深入落實“三級量化”考核和黨組織黨員“雙報到”制度，機關黨建更具活力。非公黨建向擴面和提質并重轉變。融合黨建工作取得階段性進展。全縣不同領域、不同層面共組建黨建聯(lián)合體44個，開展各類黨建活動509次，協(xié)調解決涉及脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、為民服務、基層治理等具體問題723個，為推動全縣中心工作和重點工作注入了新的動力。作風建設持續(xù)改善。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持之以恒查糾“四風”，特別是形式主義、官僚主義“十種新表現(xiàn)”，共處置問題線索79起。黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入。嚴格執(zhí)行“兩個責任”清單，推動全面從嚴治黨向縱深開展。深化監(jiān)察體制改革，充實一線監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。深入開展專項治理，處置群眾監(jiān)督舉報扶貧領域和涉嫌“雁過拔毛”式腐敗問題線索150件，“三務”公開問題線索38件。保持反腐敗高壓態(tài)勢，加大紀律審查力度，靈活運用“四種形態(tài)”處置問題線索415件，給予黨政紀處分97人。全力配合市委“六合一”專項巡察工作，完成3輪常規(guī)巡察和1輪專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題197項。著力凈化基層政治生態(tài)，啟動“清風干部”隊伍建設活動，營造清正廉明的良好政治環(huán)境。

按照考核組要求，現(xiàn)就干部選拔任用工作作專題匯報：

一、基本情況

2018年縣委調整選任干部4次，共涉及98人次，其中：平職交流46人，提拔9人（正科7人，副科2人），免職43人。根據(jù)機構改革和干部管理權限，向市委組織部審核備案91人次。通過干部調整選任，逐步選優(yōu)配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作力量，優(yōu)化了部分縣直單位正職，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作提供了組織保障。

二、主要做法

（一）嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、市委關于干部工作的有關政策

一是嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、自治區(qū)黨委《關于進一步從嚴規(guī)范干部管理工作的通知》、自治區(qū)黨委辦公廳《關于機構改革期間進一步嚴明機構編制和人員管理紀律的通知》及《赤峰市旗縣區(qū)科級干部選任審核備案管理暫行辦法》等有關規(guī)定，按程序向自治區(qū)黨委組織部、市委組織部及市紀委進行請示、備案。二是全年向市委組織部動議崗位及干部，均通過審核并備案。干部選撥任用和干部監(jiān)督工作接受自治區(qū)黨委組織部、市委組織部專項檢查，反饋效果較好。三是擴大選人用人視野，對于因政策原因暫時不能調整到行政崗位任職的優(yōu)秀事業(yè)單位干部，縣委等待上級政策支持，預留部分行政崗位以便及時選任。

（二）樹立干部選任新?lián)斝伦鳛閷颍ぐl(fā)干部工作熱情

縣委始終堅持誰干活、誰擔當、誰負責，就會重用誰，以成效論英雄，給更大舞臺，樹立重視基層、重視實績、人崗相適的導向。落實干部能上能下有關規(guī)定，充分運用2016、2017考核結果，樹立縣委加大考核結果運用的導向。在考慮崗位建議人選時，推薦符合“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準的干部，“懸冠激勵”，優(yōu)先考慮長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，重點考慮在全縣脫貧攻堅、招商引資、重點項目建設等工作中實績突出的干部，推薦表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。同時注重少數(shù)民族干部和優(yōu)秀年輕干部的選任。

（三）持續(xù)完成巡視整改和干部選任專項檢查整改工作

充分利用好上級政策，完成黨政群機關參公單位超配干部消化整改工作，堅持穩(wěn)妥有序原則，與機構改革協(xié)同研究，逐步消化超配的事業(yè)單位領導職數(shù)。召開縣委常委會擴大會議，通報2017干部選拔任用工作“一報告兩評議”結果，并提出整改措施。結合機構改革，干部選任監(jiān)督工作逐步向基層單位延伸，建立相關制度，力爭整改到位。

在總結成績的同時，我們也認識到工作中的一些問題和不足，主要有：一是經濟總量小、自身財力弱、居民收入低，決勝全面小康的任務仍然繁重。二是產業(yè)層次低、市場競爭力差、輻射帶動力不強，缺乏可持續(xù)性。三是缺少頂天立地、對縣域經濟有支撐力的企業(yè)。四是縣域經濟發(fā)展缺少人才技術和先進管理理念支撐，文化大縣在經濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。五是部分黨員干部思想不夠解放，因循守舊、墨守成規(guī)，推動工作缺少創(chuàng)新舉措。在今后的工作中，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實上級黨委的各項重大決策部署，不忘初心、牢記使命，推動xx經濟社會高質量發(fā)展。