第一篇：公務(wù)員申論 社會(huì)救助

社會(huì)救助[HT]

二、給定資料

1．關(guān)愛弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。

對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后

他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問題，還要幫助無力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動(dòng)行為能力的群體。據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理·確保幫扶工作常態(tài)化。

2．2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來到南京地鐵一號(hào)線安德門站2號(hào)橋墩下，橋洞兩

邊都是車來車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)?！豹?/p>

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早

中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說，那

事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒掙幾個(gè)錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因?yàn)闆]有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧?/p>

文化素質(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。

3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)

制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2278元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元；全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1008元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長(zhǎng)198％。全國農(nóng)村低保對(duì)象22906萬戶、47593萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金3451億元，比上年同期增長(zhǎng)552％。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)

準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)1626萬戶、1679萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)3662萬戶、3864萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)186％，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年18427元，比上年增長(zhǎng)134％，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年25875元，比上年增長(zhǎng)189％。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金353億元，比上年同期增長(zhǎng)502％；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療36898萬人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金586億元，比上年同期增長(zhǎng)637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有613萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，5031萬人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。

4．“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款。現(xiàn)在我開個(gè)按摩店，每天收

入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防

巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無光，靠勞動(dòng)賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保

障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟(jì)度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時(shí)則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì)救助基金捐贈(zèng)儀式，企業(yè)家和各界人士?jī)A囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會(huì)捐贈(zèng)成立的道路交通事故社會(huì)救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)

濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用；二是大多數(shù)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。漢川道路交通事故社會(huì)救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6．打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺(tái)，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會(huì)浮現(xiàn)出來。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會(huì)形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對(duì)稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖，活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會(huì)救助信息平臺(tái)的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會(huì)救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)。 海曙區(qū)的社會(huì)救助信息化平臺(tái)具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評(píng)估

考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì)救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。由于信息不對(duì)稱，過去這10個(gè)部門往往會(huì)“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會(huì)負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺(tái)則整合了各個(gè)部門的幫困救助信息資源，救助對(duì)象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)提示，有關(guān)部門就會(huì)適時(shí)調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會(huì)救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長(zhǎng)李葉發(fā)說。

7．隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會(huì)救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了

社會(huì)救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會(huì)救助所要依賴的貧困評(píng)估體系卻沒有形成。針對(duì)這一情

況，民革烏魯木齊市委會(huì)副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì)救助貧困評(píng)估體系。

李鳴飛指出，社會(huì)救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評(píng)估，而社會(huì)救助則以貧困程度為標(biāo)

準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì)救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會(huì)救助貧困評(píng)估的主體是民政部門，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)

療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評(píng)估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長(zhǎng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會(huì)救助貧困評(píng)估缺乏梯度的貧困等級(jí)結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界

限，對(duì)收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會(huì)救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對(duì)低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭(zhēng)相往低保圈子擠，以爭(zhēng)取獲得配套社會(huì)救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會(huì)救助工作出現(xiàn)偏差。

李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評(píng)估結(jié)果，各項(xiàng)社會(huì)救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變

為政策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專?xiàng)社會(huì)救助政策對(duì)不同類別的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評(píng)估是社會(huì)

救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評(píng)估工作盡早提到日程上來，使各項(xiàng)社會(huì)救助在一個(gè)貧困評(píng)估體系

上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)。

8．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加

大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架基本形成，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。

因此，在完善社會(huì)救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定

有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會(huì)救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

萬州區(qū)民政局局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會(huì)救助制度的建立和完善可以破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)

救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺(tái)的問題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題；三是解決無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)，范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)

科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對(duì)面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到在當(dāng)前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬州區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢(shì)在必行且大有作為。

9．為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實(shí)施農(nóng)村低保

制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級(jí)反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該

享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊(cè)，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低

保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯(cuò)的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級(jí)給個(gè)說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近

一個(gè)月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保

金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。

10．2009年8月黑龍江省政府出臺(tái)規(guī)定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時(shí)救助制度將覆蓋城鄉(xiāng)。

據(jù)介紹，臨時(shí)救助將以政府救助為主，堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

救助范圍包括三方面，即城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

據(jù)介紹，臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際合理確定。同時(shí)，將注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策的銜接配套，確保救助效果。

11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會(huì)議和市g(shù)ov-ern-ment新聞發(fā)布會(huì)上了解到，哈爾濱將通過設(shè)立社會(huì)救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制、實(shí)行救助管理工作“八不準(zhǔn)”等措施，加強(qiáng)哈爾濱社會(huì)救助建設(shè)能力，全面提升哈爾濱社會(huì)救助工作的整體水平。

會(huì)議提出，哈市將盡快制定出臺(tái)申請(qǐng)和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制，民政部門通過定期與勞動(dòng)保障、工商、房產(chǎn)、公積金、車輛管理部門的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)低保對(duì)象和申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的資產(chǎn)、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領(lǐng)低保及社會(huì)救助金的現(xiàn)象。

從今年1月開始至10月結(jié)束，哈市將開展社會(huì)救助規(guī)范管理年活動(dòng)，解決群眾關(guān)心的困難群眾收入核實(shí)、城鄉(xiāng)最低生活保障、低收入家庭認(rèn)定和救助等十個(gè)方面的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行問題。哈市還將成立社會(huì)救助管理中心，負(fù)責(zé)全市低保、低收入困難家庭救助等項(xiàng)資金的管理和收付，社會(huì)救助信息平臺(tái)的信息收集、整理、更新、維護(hù)，以及醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算等工作。

據(jù)了解，哈市民政局將對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助，在7區(qū)(不含阿城區(qū))指定3-5個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，阿城區(qū)及其他10縣(市)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行低保對(duì)象醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，惠及更多困難群眾。

三、申論要求

1．請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國社會(huì)救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2．結(jié)合指定材料，請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。(20分)

要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3．對(duì)材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對(duì)材料中所提問題，請(qǐng)寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力；(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

[JZ][HT4H]《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

（九）參考答案〖HT〗

〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗

一是救助體系不完善。現(xiàn)在時(shí)突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時(shí)性救助沒有一個(gè)完整的制度。二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對(duì)象面寬，調(diào)查對(duì)象龐雜，辦理要求高，救助對(duì)象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會(huì)救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2.【答案提示】〖HTK〗

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立民辦社會(huì)救助慈善基金。

四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.【答案提示】〖HTK〗

在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會(huì)救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)建設(shè)：第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角

落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。



第二篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會(huì)救助是指國家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。

社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。

可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國紅十字會(huì)、中國兒童少年基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)等。

(二)背景

1.國情背景

經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。

2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。

(2)社會(huì)救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。

(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

(三)目的意義

社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。

(四)對(duì)策

1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。

3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

第三篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助（小編推薦）

版權(quán)所有，盜版必究，轉(zhuǎn)發(fā)注明出處

2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會(huì)救助是指國家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。

社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。

可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國紅十字會(huì)、中國兒童少年基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)等。

更多申論技巧丨寫作技巧丨名言佳句丨申論范文丨盡在中公教育申論頻道(二)背景 1.國情背景

經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。

2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。

(2)社會(huì)救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。

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(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

(三)目的意義

社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。

(四)對(duì)策

1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。

3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

第四篇：《申論》模擬試卷 社會(huì)救助

社會(huì)救助

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.關(guān)愛弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。

對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問題，還要幫助無力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題;不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動(dòng)行為能力的群體。

據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量;建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。

2.2011年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來到南京地鐵一號(hào)線安德門站2號(hào)橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說，那事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒掙幾個(gè)錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因?yàn)闆]有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧砦幕刭|(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2011年全國城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元;全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2011年底，全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長(zhǎng)19.8%。全國農(nóng)村低保對(duì)象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金345.1億元，比上年同期增長(zhǎng)55.2%。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)162.6萬戶、167.9萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)366.2萬戶、386.4萬五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)18.6%，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1842.7元，比上年增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2587.5元，比上年增長(zhǎng)18.9%。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2011年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬人次，比上年同期降低18.7%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金35.3億元，比上年同期增長(zhǎng)50.2%;農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療3689.8萬人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58.6億元，比上年同期增長(zhǎng)63.7%。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135.7萬人次。

臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有61.3萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，503.1萬人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。

4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開個(gè)按摩店，每天收入有五六十元哩?！?011年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。

近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2011年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無光，靠勞動(dòng)賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟(jì)度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時(shí)則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。

5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安9.9萬元……”2011年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì)救助基金捐贈(zèng)儀式，企業(yè)家和各界人士?jī)A囊相助，87.5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會(huì)捐贈(zèng)成立的道路交通事故社會(huì)救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用;二是大多數(shù)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。

漢川道路交通事故社會(huì)救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6.打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺(tái)，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會(huì)浮現(xiàn)出來。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會(huì)形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對(duì)稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會(huì)救助信息平臺(tái)的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會(huì)救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)。

海曙區(qū)的社會(huì)救助信息化平臺(tái)具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評(píng)估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì)救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。

由于信息不對(duì)稱，過去這10個(gè)部門往往會(huì)“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會(huì)負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺(tái)則整合了各個(gè)部門的幫困救助信息資源，救助對(duì)象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)提示，有關(guān)部門就會(huì)適時(shí)調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的?幫困檔案?，使社會(huì)救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長(zhǎng)李葉發(fā)說。

7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會(huì)救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了社會(huì)救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會(huì)救助所要依賴的貧困評(píng)估體系卻沒有形成。針對(duì)這一情況，民革烏魯木齊市委會(huì)副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì)救助貧困評(píng)估體系。

李鳴飛指出，社會(huì)救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評(píng)估，而社會(huì)救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì)救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會(huì)救助貧困評(píng)估的主體是民政部門，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評(píng)估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長(zhǎng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會(huì)救助貧困評(píng)估缺乏梯度的貧困等級(jí)結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界限，對(duì)收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱?低保邊緣戶?的貧困家庭明顯不公平?！崩铠Q飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會(huì)救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對(duì)低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭(zhēng)相往低保圈子擠，以爭(zhēng)取獲得配套社會(huì)救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會(huì)救助工作出現(xiàn)偏差。

李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評(píng)估結(jié)果，各項(xiàng)社會(huì)救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆保选熬扰c不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專?xiàng)社會(huì)救助政策對(duì)不同類別的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評(píng)估是社會(huì)救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評(píng)估工作盡早提到日程上來，使各項(xiàng)社會(huì)救助在一個(gè)貧困評(píng)估體系上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)。

8.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架基本形成，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。

因此，在完善社會(huì)救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會(huì)救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

萬州區(qū)民政局局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會(huì)救助制度的建立和完善可以破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺(tái)的問題;二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題;三是解決無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對(duì)面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到在當(dāng)前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬州區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢(shì)在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級(jí)反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始到

縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊(cè)，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯(cuò)的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級(jí)給個(gè)說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近一個(gè)月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。

三、申論要求

1、請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國社會(huì)救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結(jié)合指定材料，請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。(20分)

要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對(duì)材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對(duì)材料中所提問題，請(qǐng)寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力;(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現(xiàn)在對(duì)突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時(shí)性救助沒有一個(gè)完整的制度。

二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對(duì)象面寬，調(diào)查對(duì)象龐雜，辦理要求高，救助對(duì)象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會(huì)救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立民辦社會(huì)救助慈善基金。

四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會(huì)救助體系

近年來我國一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。

對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來加強(qiáng)建設(shè)：

第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。

第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。

第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。

第五篇：廈門福建公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：艾滋男童與社會(huì)救助

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年福建公務(wù)員考試 申論熱點(diǎn)：艾滋男童與社會(huì)救助

背景鏈接

“通過召開群眾會(huì)，大家一致要求有關(guān)部門對(duì)坤坤進(jìn)行隔離防治，(讓他)離開這個(gè)村莊，保障全村群眾及兒童的健康?！贝逯魅魏纹湓诖迕裥〗M會(huì)上說。

2014年12月，在四川省西充縣某村，200余位村民用寫“聯(lián)名信”的方式，欲將村里一位患有艾滋病的8歲男童驅(qū)離出村。8歲男童名叫坤坤，2011年，坤坤因摔破眼角住院治療，家人才得知坤坤攜帶艾滋病病毒。按照醫(yī)院的檢查，坤坤在母親肚中就感染了艾滋病病毒。

[事情真相] 艾滋男童從小被父母拋棄，由沒有經(jīng)濟(jì)能力的爺爺奶奶撫養(yǎng)。為了贏得社會(huì)的關(guān)注，在兩名記者的策劃下，在200余名村民的配合下，給公眾上演了這樣一出悲情的戲碼。通過這樣“殘忍”的方式，只是為了“求關(guān)注”，這背后的心酸與無奈，的確令人倍感沉重。

深度解析 [中公分析] 當(dāng)?shù)氐拇迕癖憩F(xiàn)出可貴的包容品質(zhì)，但是“艾”童坤坤能否獲得一種足以生存的現(xiàn)實(shí)保障，答案仍然存疑。至少從新聞的內(nèi)容來看，坤坤父母常年不在其身邊，甚至拒絕承擔(dān)對(duì)其的撫養(yǎng)義務(wù)。至于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府，應(yīng)該說也做到了力所能及。不僅從2012年開始就對(duì)坤坤治療費(fèi)用進(jìn)行全部報(bào)銷，還以現(xiàn)金的方式對(duì)其進(jìn)行生活補(bǔ)貼。但這些依舊還不夠。對(duì)于8歲“艾”童坤坤來說，當(dāng)下他最需要的，是正常生活和受教育的權(quán)利，但這些他觸手難及。

“艾”童坤坤無疑首先是一個(gè)無辜者，因?yàn)樗谀父怪芯腿旧狭税滩〔《荆@是他所無法左右的命運(yùn)。如此的無辜情狀，可能是大多數(shù)農(nóng)村人患上艾滋病的共同原因。但如果把觀察的視野拉得更遠(yuǎn)一些，“艾”童坤坤更是一個(gè)被拋棄者。拋棄他的不是村民群體，而是對(duì)于農(nóng)村艾滋病病人的權(quán)利性救濟(jì)乏力?；蛟S地方政府能夠在物質(zhì)上提供最大可能的幫助，但在權(quán)利的維度上，它所能提供的仍然相當(dāng)有限，坤坤甚至不得不被村民嫌棄。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

必須要有人為“艾”童坤坤的命運(yùn)負(fù)責(zé)，必須要更深刻地照顧到人群中孤獨(dú)的農(nóng)村艾滋病患者。要讓如此“原始”的行為不再發(fā)生，加大農(nóng)村的艾滋病常識(shí)教育，自然不可或缺。在此之外，努力為農(nóng)村艾滋病患者提供一種穩(wěn)定的生活方式，不至于將他們推向被人驅(qū)趕的境地。

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府表示希望能找到一家機(jī)構(gòu)收容坤坤，然后給他提供治療和教育，其實(shí)這樣的“收容”，最應(yīng)該由國家力量來做，完善社會(huì)救助與保障體系，讓跟“艾”童坤坤有一樣經(jīng)歷的人能夠通過制度的力量得到他們應(yīng)有的權(quán)利和保護(hù)。

[參考措施] 坤坤很無辜，問題的關(guān)鍵還是要構(gòu)建、完善艾滋病防治、關(guān)愛的社會(huì)系統(tǒng)工程。

一方面，艾滋防疫干預(yù)工作有待提升。

按新聞報(bào)道的情況推測(cè)，其母親可能屬于艾滋病高危險(xiǎn)人群。其實(shí)，我國早在2003年就已對(duì)艾滋病采取“四免一關(guān)懷”政策(即免費(fèi)初篩、免費(fèi)母嬰阻斷、免費(fèi)義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)困難人員免費(fèi)服藥和國家提供救治關(guān)懷)。艾滋病干預(yù)網(wǎng)本應(yīng)及時(shí)篩查到她懷孕，那么就能及時(shí)實(shí)施免費(fèi)“母嬰阻斷”。但是無辜的坤坤卻從一出生就成為一名艾滋病感染者。這說明：高危人群的干預(yù)、國家“四免一關(guān)懷”的落實(shí)，還有很大的提升空間，編密這張網(wǎng)才能杜絕坤坤的悲劇，防疫、干預(yù)工作遠(yuǎn)沒到“慶功”的階段。

另一方面，為艾滋病兒童提供更多關(guān)愛，保障其應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利。艾滋病兒童、艾滋病的孤兒?jiǎn)栴}，也是需要政府、社會(huì)組織拿出真金白銀解決問題。這些孩子處于社會(huì)邊緣，家庭環(huán)境、教育環(huán)境、社區(qū)環(huán)境都相當(dāng)惡劣，沒有父母關(guān)愛、不能上學(xué)的坤坤就是一個(gè)典型。他們就像一塊塊放在懸崖邊上的石子，一不留神就可能落下萬丈深淵。所以，要對(duì)他們提供更多的關(guān)愛，才能扭轉(zhuǎn)孩子反社會(huì)的行為模式，中止社區(qū)冷漠——艾滋病兒童仇怨的惡性循環(huán)，將他們拉回到正常的生活軌道中。具體的形式包括地方政府更有力的經(jīng)濟(jì)資助，專業(yè)社工的介入干預(yù)，多方協(xié)調(diào)下的社區(qū)溝通諒解，教育部門的定點(diǎn)幫扶。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312