第一篇：2012公務員考試申論熱點分析：救助流浪兒童

公考2012公務員考試申論熱點分析：救助流浪兒童

中公教育申論研發(fā)團隊

【背景鏈接】

我國《未成年人保護法》中明確指出，未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現(xiàn)無流浪未成年人。

2011年8月，國辦下發(fā)《加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對流浪兒童已采取的措施

新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心，為其提供必要的學習教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。

全國失蹤兒童快速查找機制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動

2011年1月25日，中國社會科學院研究員于建嶸在網(wǎng)絡上正式發(fā)起開設了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標志著中國的兒童福利不再僅僅關注機構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進中國兒童福利立法的加強和機構(gòu)的完善。

【標準表述】

[原因]

流浪兒童是一個十分復雜的社會現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學的問題，也有一些孩子學習不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅持未成年人權益保護優(yōu)先。把未成年人權益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國務院的《意見》建立了以政府為主導的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關法律,創(chuàng)新社會管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權益的保護機制。《意見》明確和強化了政府的責任,抓住了兒童保護的關鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責任,因此,在加強政府責任的同時,還應當根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應當進一步細化監(jiān)護人的法律責任。

第二,進一步推動相關立法。《意見》根據(jù)對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關法律如未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應當通過修改相關法律,將《意見》有效保護未成年人、預防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進一步制定切實可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責任主體,規(guī)定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責任追究機制等。

第四,應進一步完善配套性的保障措施。例如,應當進一步推動公益慈善機構(gòu)的發(fā)展,加強對慈善機構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護人等的指導與干預機制。

二、具體措施

未成年人救助保護中心應加強心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導，這樣不僅可以預防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應提升服務意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強。

做好安置工作預防“再次流浪”

“現(xiàn)在政府主導的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預防“再次流浪”，當把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護干預的工作。當把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護人，要委托監(jiān)護。如果監(jiān)護人嚴重侵害孩子權益的，要提起撤銷監(jiān)護人權力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應提供條件進行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預防流浪兒童的產(chǎn)生。

第二篇：流浪兒童社會救助問題分析

流浪兒童社會救助問題分析

摘要：流浪兒童是世界各國普遍存在的社會現(xiàn)象,也是各國普遍關注的社會問題,流浪兒童這一特殊群體的社會現(xiàn)狀引起了各國政府和學者的高度關注。在過去的時間里,我國政府和有關社會組織在這方面也進行了相應的探索和實踐,流浪兒童的處境在一定程度上有所改善,但要有效地緩解和根本解決兒童流浪問題卻并非一朝一夕的工作。流浪兒童問題如果得不到妥善處理,一方面,流浪可能造成兒童智力發(fā)展受阻和人格的扭曲,從而不利于兒童自身的發(fā)展；另一方面,部分流浪兒童在流浪的過程中有可能會接受他人不良道德觀念、價值觀念的誘導,出現(xiàn)反社會行為和犯罪行為,進而危害和諧社會的構(gòu)建和整體形象。因此,對流浪兒童的救助與保護刻不容緩且要有治本良策。

關鍵詞：流浪兒童社會救助政策

21世紀初，我市經(jīng)濟進入了全新的歷史發(fā)展時期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進程中，流浪兒童問題凸現(xiàn)出來，流浪兒童的生存狀況正被越來越多的人所關注。按照我國政府的定義，流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。流浪兒童的安置問題若不能得到妥善的解決，將會對社會和諧與穩(wěn)定形成阻礙。因此，關注流浪兒童，改善他們的生存狀況已迫在眉睫。

流浪兒童在社會的生存狀況

一、流浪兒童的生存現(xiàn)狀

目前，流浪兒童分為兩部分，一部分是納入未成年人救助保護體系的流浪兒童，這部分孩子的特點是身體基本健康、智力正常、沒有監(jiān)護人、沒有違法犯罪行為。另一部分是救助中心不會收容的流浪兒童，包括智障、肢殘，或者有輕微違法犯罪行為。這一部分流浪兒童的生存手段可以概括為：撿（撿垃圾）、討（乞討）、賣（賣藝、賣花）、偷（偷竊、搶劫）。

流浪兒童的身體健康和衛(wèi)生狀況極差。被迫乞討的兒童有些身體被故意致殘，即使沒有明顯的殘疾，乞討生活都給流浪兒童生理和心理上造成了疾病。他們終日衛(wèi)生狀況極差，滿身污垢，吃剩菜剩飯，遭人漠視或白眼，在街頭、賓館飯店時常有他們瘦小、柔弱的身影。有的跪在地上，身前擺放著一張“求助信”，其內(nèi)容不外就是訴說自己家里貧窮，上不起學，請大家?guī)椭蚴窃V說自己家人得了重病，無錢治療，請大家援助等等。還附一些假學生證、假入學證明、假病歷等等；他們有的是殘疾兒童，坐在街頭，穿著很少的衣服露出他們殘疾、扭曲的身體，骯臟的小手捧著搪瓷碗；他們有的二、三個在一起，在街頭擺起場子表演各種

讓市民看了都心疼的雜耍。比如一個孩子裸露著上身，其他

一、兩個孩子則用鋼絲在他脖子、身軀上緊緊地纏繞幾圈，待市民們?yōu)⑾乱恍┛蓱z錢之后，他們才將鋼絲松下來，身軀上是深紫的瘀痕；他們有的穿著破衣，在影院、商場等繁華地段，追逐著過往的市民，拉扯著過往市民的衣服，讓他們給了錢后才不再糾纏；還有更小的（幾個月、一、二歲）則被一些婦女抱著，牽著向過往行人乞討，而控制這些乞討兒童的并非他們的父母、親人，而是被遺棄后撫養(yǎng)他們的人或者是拐賣他們的人。這些孩子的社會化過程被異化，對于主流社會和群體方式有著復雜而無知的情緒。他們的性格中多是獨立、敏感、封閉、自我、多疑、固執(zhí)、缺乏合作意識，自我保護意識非常強烈。

他們本應該坐在寬敞明亮的教室，享受生活的溫馨，憧憬美好的未來。但他們卻過早地體會到了生活的艱辛，承擔起了與他們年齡不相符的重擔。他們甚至遭到人們的歧視，因為缺乏教育走上犯罪道路。

二、造成兒童流浪的原因

（一）家庭背景及其與家庭的社會連結(jié)

家庭是兒童生存、社會化及情感支持的主要場所。兒童向街角社會流浪并走上違法道路，往往與兒童的家庭連結(jié)高度相關。那么，流浪兒童的家庭背景及其與家庭的社會連結(jié)如何呢？

1、父母受教育程度較低，職業(yè)技術含量低

父親的職業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁、生產(chǎn)運輸和商業(yè)領域上；母親的職業(yè)集中于農(nóng)林牧漁、商業(yè)和服務業(yè)。如此，大部分問題流浪兒童的家庭以務農(nóng)為主，父母從事技術含量較低的工作。同時，在受教育程度上，父親以初中文化程度最多，母親的受教育程度則以小學最多。可見，流浪兒童的父母在受教育水平上很低，并且母親的受教育程度更低。

2、父母的婚姻關系：以傳統(tǒng)型為主，但一半以上的父母關系不良或離異

父母的婚姻狀況會影響家庭結(jié)構(gòu)的完整，并對兒童成長有著重要影響。

3、家庭結(jié)構(gòu)：以擴展和斷層家庭居多，且近十分之一的兒童不能與親生父母共同生活

流浪兒童的家庭生活中，他們或與祖父母或外祖父母一起生活，或是單親家長一起生活，或與其他親戚一起生活?？梢姡鄶?shù)流浪兒童來自于斷層家庭，并處于隔代撫養(yǎng)中。

（二）學校生活及其與學校的社會連結(jié)

流浪兒童從來沒上過學的是少數(shù)，但他們上學期間的學業(yè)狀況如何，他們與學校的社會連結(jié)又怎樣，學校因素對流浪兒童出走所產(chǎn)生的影響是什么?

1、受教育程度：九成以上未完成義務教育，且文化程度普遍較低

流浪兒童受教育程度普遍較低，他們中大部分在小學文化程度以下，受過初中教育的較

少，而受過高中教育的幾乎沒有。流浪兒童的受教育程度低，加上其心智尚未發(fā)育成熟，則會促使他們在街角社會極易受不良因素的影響。

2、六成以上學習成績差，九成以上有曠課逃學的經(jīng)歷

許多流浪兒童早年正是從曠課逃學發(fā)展為放棄學業(yè)、輟學，直至離家出走。

三、流浪兒童的社會救助

目前我國流浪兒童人口絕對數(shù)將呈現(xiàn)快速上升趨勢。而在大約100百萬流浪兒童中，獲得救助的僅是少數(shù)。另一嚴峻的現(xiàn)實是，潛在的流浪兒童數(shù)量是巨大的。如何采取有效措施減少或者避免流浪兒童的的產(chǎn)生？如何在未成年孩子流浪街頭的時候給予他們及時和妥當?shù)木戎?，是需要進一步深入探討的問題。

（一）、社會政策在流浪兒童救助和保護體系中的作用

社會政策是國家和政府為保護弱勢群體、解決社會問題以實現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。在流浪兒童的救助和保護問題上，社會政策起著至關重要的作用。社會政策能夠保障流浪兒童的基本權利，引導他們健康成長。

（二）發(fā)動社會各界力量，維護流浪兒童利益

流浪兒童救助工作需要龐大的資金投入，單靠市財政撥款是遠遠不夠的。因此，政府部門應通過有效的鼓勵、稅收優(yōu)惠等社會政策大力倡導國內(nèi)外非政府組織、民間組織、社會團體以及個人等其他社會各界力量加入到這個行列中來為流浪兒童救助保護事業(yè)出一份力。

流浪兒童是世界各國長期存在的一個社會問題,如何對流浪兒童進行有效救助,使其回歸家庭、回歸社會一直是各國致力解決的難題。它不僅需要國家政策的大力扶持，更加需要社會的合力，讓這些流浪兒童能夠有一個健康的成長環(huán)境。

參考文獻：

[1] 孫瑩 《兒童流浪行為分析及其干預策略》（中國青年政治學院學報）2005(6).[2] 趙維泰.關于中國流浪兒童問題的調(diào)查分析[J].中州學刊，2005年(4).[3]劉繼同《關注中國城市流浪兒童—鄭州市流浪兒童狀況調(diào)查報告》

[4] 張潘仕《流浪兒童問題與越軌行為研究》（青少年犯罪研究）2003(6).[5]司法部預防犯罪研究所課題組《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告》

第三篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助

2017公務員考試申論熱點：社會救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權的最直接保障,是社會保障制度的最底線。

社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動社保、衛(wèi)生、教育、住建、計生等部門進行救助。

可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協(xié)會等。

(二)背景

1.國情背景

經(jīng)濟背景：2014年我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經(jīng)濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉(zhuǎn)型升級。

社會背景：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學、突發(fā)事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。

2.現(xiàn)實表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志。

(2)社會救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發(fā)揮，以及對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進，政治、社會目標的實現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進一步提升。

(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領取者和低保工資領取者信息無法對接，出現(xiàn)重復領取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進城鄉(xiāng)社會救助一體化。

(三)目的意義

社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農(nóng)村偏遠地區(qū)的不足。

(四)對策

1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程。

3.嚴格落實社會救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應細則。

4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業(yè)等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

第四篇：2017公務員考試申論熱點：社會救助（小編推薦）

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2017公務員考試申論熱點：社會救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權的最直接保障,是社會保障制度的最底線。

社會救助的第一責任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動社保、衛(wèi)生、教育、住建、計生等部門進行救助。

可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協(xié)會等。

更多申論技巧丨寫作技巧丨名言佳句丨申論范文丨盡在中公教育申論頻道(二)背景 1.國情背景

經(jīng)濟背景：2014年我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經(jīng)濟增長的放緩導致財政收入增速的降低，也導致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉(zhuǎn)型升級。

社會背景：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學、突發(fā)事件等原因，導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴大。

2.現(xiàn)實表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國務院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標志。

(2)社會救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導向的發(fā)揮，以及對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進，政治、社會目標的實現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進一步提升。

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(3)社會救助的信息化建設存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進行共享。比如低保金領取者和低保工資領取者信息無法對接，出現(xiàn)重復領取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進。這不利于縮小收入差距、促進社會公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進城鄉(xiāng)社會救助一體化。

(三)目的意義

社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護社會成員的基本生活;有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農(nóng)村偏遠地區(qū)的不足。

(四)對策

1.完善社會救助制度體系，進一步明確救助對象的范圍和救助標準。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程。

3.嚴格落實社會救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應細則。

4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業(yè)等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

第五篇：淺談公務員考試申論熱點

【申論技巧】淺談公務員考試申論熱點

申論考試往往考熱點，而本或近幾年有那么多熱點，哪些是復習中的重點關注的呢？通過對歷年申論考試中的常考熱點研究，我們對申論考試的?？紵狳c及其特點有如下一些認識：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的?？紵狳c。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位有一定關系。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，改革開放以來，“三農(nóng)”問題黨和國家領導人持續(xù)關注的一個重點。新世紀以來，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個涉農(nóng)“中央一號文件”，從第一份2004年的《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設話題是申論考試的?？紵狳c。如2011年國考兩份試題：一個涉及黃河精神，一個涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國幾代領導人治國理政的基本思路有關，即在重視物質(zhì)文明建設的同時，也不忽視精神文明的建設。畢竟，精神文明建設是可以為物質(zhì)文明建設提供精神動力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來申論考試中?？嫉臒狳c。如國考2008年怒江水電建設話題、國考2010年海洋的開發(fā)與保護話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護話題。這方面跟十七大以來黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有關?，F(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會保障話題也是近年來申論考試中常考熱點之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的?？紵狳c從中觀角度上講，不外乎科學發(fā)展觀的五個維度：經(jīng)濟文明、政治文明、社會文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實貫徹落實科學發(fā)展觀”與“和諧社會構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點復習方面給準備2012年國考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來國考與地方面省市考申論中的常考熱點復習，做到有的放矢。