第一篇：十八屆三中全會(huì)前瞻全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會(huì)前瞻，以下是由

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，而頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會(huì)，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要?dú)v史性會(huì)議，料將在多個(gè)領(lǐng)域會(huì)有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會(huì)公正的改革、激發(fā)市場主體活力的改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開放的推力、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動(dòng)力

具體來看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個(gè)方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用;建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評(píng)估和責(zé)任追究制度;進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場秩序、公共管理上來，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場競爭機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域交還給市場;建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估體系。

第二，財(cái)稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府;合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制;推動(dòng)新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。現(xiàn)有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)本著放眼國際、放寬準(zhǔn)入、放開價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，以七個(gè)方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系;二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機(jī)制;三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化;四是以改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu);五是以推進(jìn)資本市場改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動(dòng)資本形成、促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制;六是以防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;七是以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。從根本上理順國民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第六，進(jìn)一步深化國企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級(jí)過多、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問題。把國有企業(yè)真正推向市場，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，對(duì)目前壟斷經(jīng)營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門別類進(jìn)行市場準(zhǔn)入改革。國有資本要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。隨著國內(nèi)外形勢的變化，“資源要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式已到盡頭，但無論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，都必須解決國內(nèi)日益增長的能源資源需求保障問題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國理政的優(yōu)先地位，力爭在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第八，完善社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式;完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，妥善解決歷史遺留問題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制;健全社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度;加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制改革。改革和健全社會(huì)體制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立社會(huì)自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會(huì)文明建設(shè)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)政社分開，合理確定政府與社會(huì)組織的職能界限，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對(duì)外開放體制改革。加快完善適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢的體制機(jī)制，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷提高中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競爭力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國和地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭取中國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個(gè)重要的組織保障，需建立一個(gè)跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級(jí)、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的、國家級(jí)主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動(dòng)全面改革開放的必然要求，是為未來30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實(shí)現(xiàn)有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，成為類似于美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)那樣的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個(gè)方面：

第一，這一機(jī)構(gòu)專司負(fù)責(zé)或組織對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì);

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第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量;

第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。

第二篇：十八屆三中全會(huì)前瞻

十八屆三中全會(huì)前瞻：專家預(yù)測經(jīng)濟(jì)改革路線圖

2013年08月29日11:22 來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道 手機(jī)看新聞

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十八屆三中全會(huì)11月在北京召開 將研究全面深化改革

迎接三中全會(huì)：新一輪改革被正與危機(jī)賽跑

人民網(wǎng)北京8月29日電（記者李彤）中共中央政治局8月27日召開會(huì)議，決定11月召開十八屆三中全會(huì)。十八屆三中全會(huì)受到國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，三中全會(huì)多聚焦深化經(jīng)濟(jì)改革問題。有專家表示，行政體制改革、財(cái)稅改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、城鎮(zhèn)化、國企改革、分配制度改革等話題，可能進(jìn)入十八屆三中全會(huì)的議題。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)人民網(wǎng)記者表示，改革開放以來，三中全會(huì)上作出了一系列具有重大轉(zhuǎn)折意義的改革決策，是體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會(huì)議。從歷屆三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞中，能夠看出黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、不斷成熟。牛犁表示，期待財(cái)稅體制改革在完善財(cái)政預(yù)算制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度等方面有新突破。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。遲福林認(rèn)為，能源等領(lǐng)域改革準(zhǔn)備較為充分，有望率先啟動(dòng)。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示，土地和戶籍改革或會(huì)在此次三中全會(huì)上提及并可能實(shí)現(xiàn)重大突破，將與年底可能推出的新型城鎮(zhèn)化方案形成對(duì)接。談及國企改革，邵宇預(yù)期，改革方向或是國有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國有資本的有序進(jìn)退。

1978年以來歷屆三中全會(huì)回顧：

十一屆三中全會(huì)

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，提出“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的建議”，自此中國進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。

十二屆三中全會(huì) 1984年10月召開的十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。十三屆三中全會(huì)

1988年9月召開的十三屆三中全會(huì)，通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

十四屆三中全會(huì)

1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放等政策方向。

十五屆三中全會(huì)

1998年10月召開的十五屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

十六屆三中全會(huì)

2003年10月召開的十六屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

十七屆三中全會(huì)

2008年10月召開的十七屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，會(huì)議提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

第三篇：十八屆三中全會(huì)五大特點(diǎn)（范文）

總之，黨的十八屆三中全會(huì)具有五個(gè)突出特點(diǎn)：

1.主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革相關(guān)，但主題僅是某一方面改革，這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。

2.主線清晰?！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。提出每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

3.重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革，與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)。發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。

4.力度空前?！稕Q定》句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個(gè)原則，一是只寫改革，二是修改時(shí)，對(duì)于有可能削弱改革力度，弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受，而增加的修改內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的，有一定共識(shí)的都寫上。

5.行動(dòng)扎實(shí)。通過一個(gè)好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰?，必須抓好落?shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查，可評(píng)估的。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印，抓鐵有痕的精神。

第四篇：十八屆三中全會(huì)前瞻的改革的路線與時(shí)間

海通證券：習(xí)李改革的路線圖與時(shí)間表

以往的改革在國有企業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域多有著力，且這些領(lǐng)域的改革較為深入，因此當(dāng)前時(shí)期它們并不是改革的重點(diǎn)目標(biāo)領(lǐng)域。本輪改革將主要聚焦在價(jià)格、財(cái)稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領(lǐng)域。以下我們分別介紹。

習(xí)李改革的路線圖與時(shí)間表――十八屆三中全會(huì)前瞻

全社會(huì)熱切期盼十八屆三中全會(huì)能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經(jīng)濟(jì)跨過“中等收入陷阱”的增長周期。歷屆三中全會(huì)均會(huì)在一些領(lǐng)域進(jìn)行改革，尤其是第十四屆和第十六屆，這兩屆三中全會(huì)均宣告政府會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域均進(jìn)行改革。

本輪改革的具體內(nèi)容將有哪些？市場當(dāng)然想了解全貌。其實(shí)，未來十年的改革思路早已開始討論并且在領(lǐng)導(dǎo)人公開講話或文稿中有所論及。本文對(duì)十八屆全會(huì)的改革路線圖和時(shí)間表做前瞻性分析。

1.全面深化改革的路線圖

以往的改革在國有企業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域多有著力，且這些領(lǐng)域的改革較為深入，因此當(dāng)前時(shí)期它們并不是改革的重點(diǎn)目標(biāo)領(lǐng)域。本輪改革將主要聚焦在價(jià)格、財(cái)稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領(lǐng)域。以下我們分別介紹。

1.1 資源品價(jià)格改革：加速推進(jìn)

我國價(jià)格改革已取得重要進(jìn)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定。但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問題仍比較突出，并是粗放式經(jīng)濟(jì)模式罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

正在進(jìn)行的資源品價(jià)格改革就是為了更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，采取征收并逐步提高資源稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、提高價(jià)格至反映市場供求的水平和采取階梯價(jià)格等手段。另外，在行業(yè)政策方面，放寬資源品領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，并建立有效監(jiān)管。

自11年底以來，資源品價(jià)格改革步伐有所加快，“水電油煤氣運(yùn)”各領(lǐng)域均推出了一些改革措施。以下我們梳理了各領(lǐng)域未來改革方向。特別值得一提的是，資源品改革最難啃的骨頭是鐵路和電力。

鐵路：貨運(yùn)價(jià)格逐年上調(diào)以彌補(bǔ)龐大的利息支出和成本上升，客運(yùn)價(jià)格上調(diào)會(huì)更謹(jǐn)慎。政企分開，鐵路投融資體制改革，鐵路干線項(xiàng)目將引入外部資本。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離、區(qū)域競爭、干線公司加平行線競爭的模式。

電力：鼓勵(lì)大戶直接購電，實(shí)施競爭發(fā)電，上網(wǎng)電價(jià)有發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電政府管制，形成反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)；居民和中小工商戶電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)；率先實(shí)現(xiàn)輸配業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開，逐漸實(shí)現(xiàn)輸配電完全分離。

資源品各領(lǐng)域的改革，按進(jìn)展程度由高到低排序?yàn)椤懊核蜌怆娺\(yùn)”，按難易程度由易到難排序?yàn)椤八河蜌怆娺\(yùn)”。

1.2 財(cái)稅體制改革：修補(bǔ)完善

財(cái)政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。財(cái)政部長樓繼偉在今年4月份發(fā)表了《包容性增長中的財(cái)稅改革》這篇重要文章。從這篇文章我們能讀出新一屆政府財(cái)稅改革的核心思路。財(cái)稅改革涉及中央地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、稅制改革和化解地方債務(wù)問題。

根據(jù)樓部長的設(shè)想，財(cái)稅改革將是“修補(bǔ)完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財(cái)權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財(cái)稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)、將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。中央將引導(dǎo)地方政府向改善公共服務(wù)和吸引人口集聚轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階，財(cái)政收入增速也將放緩，而未來幾年中國在社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出壓力上升。這種情況下，只能壓縮“三公”等行政經(jīng)費(fèi)開支。

由于中央承擔(dān)的事權(quán)會(huì)增加而收入增速趨于下降，其每年的財(cái)政赤字率會(huì)保持較高水平，中央政府負(fù)債率會(huì)上升，且由于中央事權(quán)的增加，中央財(cái)力集中度50%應(yīng)該不會(huì)有明顯變化。最終我們很可能看到，中央加杠桿而地方去杠桿，地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將被進(jìn)一步抑制。

稅制方面，營業(yè)稅改增值稅正如火如荼地在全國范圍內(nèi)鋪開。為了彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，會(huì)加強(qiáng)房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方稅建設(shè)。政府將加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，一定過渡期后全國推廣，并明確為地方的主體稅。按照消費(fèi)地原則將國內(nèi)消費(fèi)稅化為地方稅，生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，車輛購置稅劃歸地方稅。加快資源稅改革并開征環(huán)境稅。按照屬地原則解決稅源和征稅地分離問題，把水、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍，推行開征環(huán)境稅。

摸清底細(xì)、抑制擴(kuò)張、堵歪門、開正道，化解地方債務(wù)問題。今年以來多項(xiàng)監(jiān)管文件（如銀監(jiān)會(huì)10號(hào)文）均指向地方融資平臺(tái)。在表內(nèi)平臺(tái)貸被嚴(yán)格監(jiān)控后，地方政府非常積極地通過表外債券和信托等渠道借債，進(jìn)一步加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

未來預(yù)計(jì)中央政府將會(huì)增加中央為地方政府的代發(fā)債券的規(guī)模（所謂開條正道），并壓縮地方政府通過表外形式進(jìn)行融資（所謂堵住歪門），推動(dòng)各地編制資產(chǎn)負(fù)債表，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。中央對(duì)地方融資的監(jiān)管和掌控將更加嚴(yán)格，整體上制止地方杠桿率不斷上升的勢頭。

1.3 金融體制改革：市場導(dǎo)向

金融改革的目標(biāo)是構(gòu)建市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合。主要內(nèi)容包括：建設(shè)多層次市場體系，推進(jìn)利率市場化、匯率市場化和資本項(xiàng)目開放。

建設(shè)多層次市場體系：銀行方面，大幅降低國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，國有控股商業(yè)銀行只保留四大行，控股比例下降；城商行控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，及早推進(jìn)并購重組和股權(quán)多元化。大幅度提高直接融資，特別是債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，并發(fā)展面向中小和創(chuàng)新企業(yè)的新三板和OTC市場?？紤]啟動(dòng)市政債、運(yùn)用資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等多渠道拓寬地方融資渠道。監(jiān)管也從審批和保護(hù)金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)金融消費(fèi)者。

利率市場化：央行已經(jīng)取消了貸款利率下浮限制，貸款利率已完成市場化；接下來攻堅(jiān)目標(biāo)是存款方面。先長期后短期，先大額后小額，漸進(jìn)式推進(jìn)存款利率市場化。下一步會(huì)考慮進(jìn)一步擴(kuò)大甚至放開中長期定期存款的上浮區(qū)間，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步擴(kuò)大短期和小額存款利率上浮區(qū)間，直至最終放開上浮限制。

利率市場化的同時(shí)，為了有效應(yīng)對(duì)利率市場化可能出現(xiàn)的市場動(dòng)蕩，加快建立存款保險(xiǎn)制度，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估框架，完善金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。進(jìn)一步完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，形成市場化的央行目標(biāo)利率和完善的基準(zhǔn)收益率曲線。

匯率市場化：擴(kuò)大人民幣交易浮動(dòng)區(qū)間，增加匯率彈性。人民幣中間價(jià)形成機(jī)制也可逐步市場化，做市商多元化且更多地與前一交易日收盤價(jià)掛鉤。

資本項(xiàng)目開放：資本項(xiàng)目開放的一般原則是“先流入后流出、先長期后短期、先直接后間接、先機(jī)構(gòu)后個(gè)人”。具體步驟是先推行預(yù)期收益最大的改革，后推行最具風(fēng)險(xiǎn)的改革；先推進(jìn)增量改革，漸進(jìn)推進(jìn)存量改革。

短期安排（1－3年）：放松有真實(shí)交易背景的直接投資管制，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。中期安排（3－5年）：放松有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制，助推人民幣國際化。長期安排（5－10年）：加強(qiáng)金融市場建設(shè)，先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價(jià)格型管理代替數(shù)量型管制。

1.4 行政體制改革：簡政放權(quán)

在經(jīng)濟(jì)改革過程中，政府保留了大量權(quán)利，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對(duì)市場的過度干預(yù)。行政體制改革主要包括簡政放權(quán)和提高政府透明度這兩塊內(nèi)容。

簡政放權(quán)改善供給：新一屆政府已四次削減行政審批，簡政放權(quán)的步伐明顯加快。簡政放權(quán)就是放松管制的主要手段。

我們看到自06年以來，行業(yè)放松管制其實(shí)有了較大的進(jìn)展，特別是在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)上。06年至11年，農(nóng)業(yè)民間投資占比從36.8%升至61.8%，采礦業(yè)從28.5%升至47.2%，制造業(yè)則從60%上升到75.5%。然而，公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)民間投資占比卻躑躅不前，國企在這些行業(yè)的壟斷地位沒有實(shí)質(zhì)性改變。

簡政放權(quán)對(duì)于之前管制較嚴(yán)的行業(yè)具有非常正面的效應(yīng)。中國內(nèi)需不足很大程度上緣于有效供給不夠，特別是在公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這與國有企業(yè)的壟斷有很大關(guān)系。簡政放權(quán)、放松管制將讓這些行業(yè)享受“供給需求雙重增量”。

提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等逐步公開，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報(bào)制度，加快官員公布財(cái)產(chǎn)，率先從公共部門以及國有企業(yè)，完善公務(wù)員薪酬并建立廉潔年金制度。

1.5 土地制度改革：任重道遠(yuǎn)

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權(quán)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村宅基地作為財(cái)產(chǎn)性收入，在農(nóng)民工市民化過程中可用于置換城市房屋，解決居住問題。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。

農(nóng)村土地交易市場化：農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場。形成公平交易平臺(tái)；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應(yīng)；小產(chǎn)權(quán)房，按照不同情況補(bǔ)繳一定出讓收入。

土地增值收益分配：改用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

根據(jù)現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過所占耕地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這導(dǎo)致了農(nóng)民在土地收益中所獲得的比例不到11%。《土地管理法修正案草案》刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定。即將出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)目上均會(huì)做較大的修訂，在土地增值分配上更傾向于農(nóng)民。

土地財(cái)產(chǎn)稅：建立土地價(jià)值評(píng)估體系，將土地稅收征收重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為保有環(huán)節(jié)，從價(jià)計(jì)征。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅；這樣不僅可以增加地方財(cái)產(chǎn)收入，確保地方財(cái)源穩(wěn)定，也可以降低地方政府對(duì)于“賣地”的依賴性，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

1.6 戶籍制度改革：分類推進(jìn)

李克強(qiáng)總理指出：“在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需進(jìn)一步研究探索。”13年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出分類推進(jìn)戶籍制度改革且年內(nèi)出臺(tái)居住證管理辦法。

戶籍制度改革的目的是推動(dòng)農(nóng)民工市民化。而根據(jù)2012年初下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，縣及城鎮(zhèn)的落戶幾乎完全放開，設(shè)區(qū)的市根據(jù)在該地就業(yè)和參保滿足一定年限有條件放開。直轄市、副省級(jí)市和其他大城市進(jìn)一步完善并落實(shí)現(xiàn)行落戶政策。

戶籍制度改革分類推進(jìn)主要有兩種方式：一是縣和大部分地級(jí)市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務(wù)；二是在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會(huì)逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。

戶籍制度改革將能擴(kuò)大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化（戶籍城鎮(zhèn)化率）多提高1%，意味著每年增加1300萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。根據(jù)預(yù)測，在2012－2015年將分別增加居民消費(fèi)543.7、1250.6、2157.3、3307.6億元，相當(dāng)于每年多提高消費(fèi)增速0.12個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使得2015年的最終消費(fèi)率上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。

2.全面深化改革的時(shí)間表

中國的經(jīng)濟(jì)改革一向不是“休克療法”而是漸進(jìn)的過程。具體從各大領(lǐng)域改革來看，各領(lǐng)域改革存在不同的增長效應(yīng)、復(fù)雜程度和不確定性。容易的、風(fēng)險(xiǎn)小的改革先行，復(fù)雜的、風(fēng)險(xiǎn)大的改革殿后。

因此，我們將六大領(lǐng)域改革按難易復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行劃分，按時(shí)間先后順序梳理出短期、中期和長期推進(jìn)的改革項(xiàng)目。我們這里劃分的短期是預(yù)計(jì)近兩年會(huì)實(shí)施的改革，中期是2017年以前會(huì)推行的改革，長期指2018年后本屆政府第二個(gè)任期時(shí)才可能推行的改革。以下我們歸納了各領(lǐng)域改革的時(shí)間表。

資源品價(jià)格改革：短期推進(jìn)：階梯水價(jià)、階梯電價(jià)全國推廣正在進(jìn)行，非居民市場化調(diào)價(jià)。成品油調(diào)價(jià)頻率、幅度和掛鉤油種更反映國際油價(jià)變動(dòng)。煤炭資源稅改為由價(jià)征收。鐵路貨運(yùn)改革。中期推進(jìn)：天然氣價(jià)格和國外氣價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)掛鉤。放開石油和天然氣開采和進(jìn)口。電力競爭發(fā)電、競價(jià)上網(wǎng)。鐵路投融資體制改革。長期推進(jìn)：天然氣管道從壟斷油企中分離。電力輸配電分離。鐵路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，加強(qiáng)競爭。

財(cái)稅體制改革：短期推進(jìn)：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜，壓縮“三公”等行政經(jīng)費(fèi)開支。營業(yè)稅改增值稅正如火如荼向全國范圍鋪開，并對(duì)小微企業(yè)減稅。推動(dòng)資源稅改革。摸清地方債務(wù)情況，審計(jì)署近期已開始對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。增加中央為地方代發(fā)債券規(guī)模，控制地方債務(wù)膨脹。中期推進(jìn)：中央將社保等事權(quán)上收。開征環(huán)境稅。一二線城市推行房產(chǎn)稅。推動(dòng)各地政府編制資產(chǎn)負(fù)債表。長期推進(jìn)：全國全面推行房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅并作為地方主體稅種。

金融體制改革：短期推進(jìn)：利率市場化方面，逐步放開大額、長期存款利率上限，并建立存款保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。資本項(xiàng)目放開具有真實(shí)貿(mào)易背景的直接投資管制。提升直接融資比重，發(fā)展債券市場。中期推進(jìn)：逐步放開小額、短期存款利率上限。人民幣中間價(jià)形成機(jī)制改革。資本項(xiàng)目放開具有貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制。降低國家對(duì)國有商業(yè)銀行的控股比例。推進(jìn)城商行并購重組和股權(quán)多元化。啟動(dòng)市政債，運(yùn)用資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)養(yǎng)老金等拓寬地方融資渠道。長期推進(jìn)：完全放開存款利率管制。資本項(xiàng)目先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易。

行政體制改革：短期推進(jìn)：簡政放權(quán)，削減行政審批，特別是對(duì)壟斷較多的公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)。政府三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付公開。中期推進(jìn)：詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法和公式。長期推進(jìn)：官員財(cái)產(chǎn)公開。

土地制度改革：短期推進(jìn)：出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，按市價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，被征地農(nóng)民納入社保體系。做好農(nóng)村土地確權(quán)的前期準(zhǔn)備。中期推進(jìn)：多地試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進(jìn)行全國農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。長期推進(jìn)：縮減政府征地范圍，全面推行農(nóng)村土地特別是非公益集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)。全國多地建立農(nóng)村土地交易市場。

戶籍制度改革：短期推進(jìn)：出臺(tái)居住證管理辦法?？h和大部分地級(jí)市將加快放開戶籍。中期推進(jìn)：在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。長期推進(jìn)：各地公共服務(wù)對(duì)戶籍人口和常住人口實(shí)現(xiàn)均等化。

3.改革：僵尸行業(yè)的拯救和新興產(chǎn)業(yè)的崛起

從以上對(duì)十八屆三中全會(huì)的分析來看，各大領(lǐng)域的改革均意在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。市場也會(huì)想象，本輪改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和資本市場有何影響？我們認(rèn)為，本輪改革對(duì)短期經(jīng)濟(jì)來說是“刮骨療傷”，難免帶來陣痛。而對(duì)中長期而言，改革的頂層設(shè)計(jì)如能成功實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將成功跨過中等收入陷阱。以下我們探討改革對(duì)投資消費(fèi)以及對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)的影響。

3.1 對(duì)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：

資源品、土地、金融等領(lǐng)域的改革會(huì)約束制造業(yè)投資。我們?cè)诮衲?季度《給投資套上枷鎖》的系列報(bào)告中，從央企考核目標(biāo)變化，土地制度改革、資源品價(jià)格改革和環(huán)保壓力等多角度分析了約束制造業(yè)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張的力量在逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，金融領(lǐng)域?qū)Ω吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金約束也會(huì)增強(qiáng)。

財(cái)稅和金融領(lǐng)域改革會(huì)讓基建投資下一臺(tái)階。前十年基建投資增速均在20%以上，四萬億時(shí)期甚至超過30%。然而，地方政府這種“只顧舉債不顧還債”的負(fù)債軟約束模式面臨調(diào)整。中央對(duì)各地債務(wù)全面審計(jì)并抑制以平臺(tái)貸為主的地方債務(wù)擴(kuò)張，未來將堵歪門開正道。地方的基建資金來源將受到限制，基建投資將下一臺(tái)階。

房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制逐漸摸索，房地產(chǎn)投資短期仍難擺脫大起大落。十八屆三中全會(huì)涉及房地產(chǎn)可能筆墨不多。不動(dòng)產(chǎn)登記作為全國推廣房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)性工作，就需要兩三年的時(shí)間，因而短期來看在房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制未建立之前，房地產(chǎn)投資仍然波動(dòng)較大。

改革短期將給經(jīng)濟(jì)帶來陣痛，抑制固定資產(chǎn)投資和傳統(tǒng)行業(yè)的需求，但中長期將有利于解決產(chǎn)能過剩頑疾，拯救鋼鐵等僵尸行業(yè)，不過這是一條漫漫長路，要幾年后才能見效。改革還束縛了地方政府肆意擴(kuò)張之手，地方政府去杠桿雖然短期不利于傳統(tǒng)投資品的需求，但中長期降低了國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對(duì)消費(fèi)和新興產(chǎn)業(yè)：

行政體制改革意在放松管制改善供給，長期利好許多新興產(chǎn)業(yè)。過去，汽車等行業(yè)放松管制造就了行業(yè)的高速發(fā)展。當(dāng)前，政府在天然氣、醫(yī)療、文化傳媒、金融、電信等供給不足的行業(yè)如火如荼地放松管制，將蘊(yùn)育很多投資機(jī)會(huì)。電力和鐵路的放松管制是項(xiàng)長期系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就，短期不能給予太多期待?！胺潘晒苤?，改善供給”的大思路對(duì)資本市場的影響是長遠(yuǎn)和深刻的，它對(duì)市場的影響不是“立竿見影”而是“細(xì)水長流”。

金融、戶籍等改革長期利于消費(fèi)。金融領(lǐng)域，“盤活存量”的思路將助推貨幣信貸從企業(yè)部門向住戶部門轉(zhuǎn)移，消費(fèi)信貸會(huì)迎來多年的高增長期，將進(jìn)一步提升消費(fèi)占GDP的比重。戶籍制度的改革推動(dòng)農(nóng)民工市民化并提升他們的消費(fèi)傾向。根據(jù)我們的測算，每年戶籍城鎮(zhèn)化率多提高1%，在13－15年將分別增加居民消費(fèi)1251、2157和3308億元。

3.3 改革對(duì)金融地產(chǎn)的影響：

金融改革對(duì)銀行來說是雙刃劍，一方面利率市場化會(huì)壓縮銀行的息差并影響到盈利水平，另一方面又鼓勵(lì)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)證券化，將更多信貸資源投向利率更高的小微企業(yè)。跟得上改革步伐，轉(zhuǎn)型快的銀行仍能保持較高增速。金融改革還鼓勵(lì)券商發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

土地改革將使得工業(yè)地價(jià)值提升，中長期利好持有工業(yè)用地較多上市公司和一些從事園區(qū)開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)。

第五篇：十八屆三中全會(huì)以來民主法制領(lǐng)域改革述評(píng)

十八屆三中全會(huì)以來民主法制領(lǐng)域改革述評(píng):開創(chuàng)依法治

國新局面

2014年02月26日 20:59:18來源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京２月２６日電（記者陳菲）加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家??黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的集結(jié)號(hào)，中國的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，我國民主法制建設(shè)不斷向前深入推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展，司法體制改革不斷深化??十八屆三中全會(huì)確定的民主法制建設(shè)“路線圖”和“時(shí)間表”正在得到進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

健全民主制度，豐富民主形式－－社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯

“２０１２年農(nóng)村貧困人口的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？”“依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“怎么走出年年扶貧年年貧的怪圈？”??

２０１３年１２月的一個(gè)上午，人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議在此舉行聯(lián)組會(huì)議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。常委會(huì)組成人員提問抓住要害，不斷追問。

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！?/p>

為貫徹十八屆三中全會(huì)精神，中共十二屆全國人大常委會(huì)黨組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度，密切聯(lián)系代表、建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)立法工作。

審議行政訴訟法修正案草案、修改海洋環(huán)境保護(hù)法等七部法律、通過調(diào)整完善生育政策的決議??全國人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署。全國政協(xié)從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化。

舉行主席辦公會(huì)議研究一些重大問題，繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，設(shè)置副主席聯(lián)系專委會(huì)和界別制度??全國政協(xié)層面頻出舉措，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，協(xié)商民主的環(huán)境和氛圍日漸濃厚。

有關(guān)專家指出，把中國特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。

解決突出問題，回應(yīng)人民關(guān)切－－新一輪司法體制改革拉開序幕

在去年底召開的十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)。

從十八屆三中全會(huì)提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，到全國人大常委會(huì)正式廢止勞教制度，短短一個(gè)多月時(shí)間，黨的意志依法上升為國家意志，反映了立說立行的改革魄力，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)民意的尊重，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。

深化改革需要非凡的勇氣，也需要審慎的智慧。圍繞全面深化改革目標(biāo)，中央政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作做出新部署，著力提升人民群眾安全感、滿意度，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。

中央政法委強(qiáng)調(diào)，暢通信訪渠道，探索動(dòng)員社會(huì)力量參與信訪工作，建立依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求的機(jī)制。最高人民法院要求，深化司法改革，推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)，圍繞全面深化改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，在依法懲治和預(yù)防國有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪方面有針對(duì)性地加大工作力度。公安部要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。司法部要求，制定完善關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)規(guī)定并抓好落實(shí)。

新一輪司法體制改革已經(jīng)拉開序幕，已經(jīng)部署的司法體制改革事項(xiàng)正在穩(wěn)步推進(jìn)：

－－廢止勞教制度改革任務(wù)在法律層面已經(jīng)完成。

－－涉法涉訴信訪改革工作目前已經(jīng)在全國推開，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步形成。

－－建立完善司法救助制度，設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，出臺(tái)關(guān)于建立完善司法救助制度的意見。

－－大力推進(jìn)司法公開，深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。

－－建立防止和糾正冤假錯(cuò)案機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，推進(jìn)各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法糾正了一批冤假錯(cuò)案。

－－制定了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的意見，嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序，切實(shí)防范司法腐敗行為。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明指出，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題為重點(diǎn)，深化司法體制改革，正在努力建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，朝著提升執(zhí)法司法公信力、推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

依法執(zhí)政，依法行政－－用法治方式履行政府職能推動(dòng)改革發(fā)展

國務(wù)院日前決定，向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

“對(duì)于私權(quán)利，是法無禁止即可行；對(duì)于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要在三中全會(huì)精神的指引下，進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。

一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)??十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治中國建設(shè)的“改革清單”中明確提出維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革。

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展。

為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，全國人大常委會(huì)審議通過了文物保護(hù)法等１２部法律的修正案和海洋環(huán)境保護(hù)法等７部法律的修正案。國務(wù)院對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。

圍繞建設(shè)法治中國目標(biāo)，國務(wù)院各部門積極踐行法治精神，主動(dòng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，貫徹依法行政，努力建設(shè)法治政府。

工業(yè)和信息化部表示，將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到２０１４年底前，行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上，并加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

交通運(yùn)輸部表示要繼續(xù)堅(jiān)持依法行政，保持對(duì)公路上“三亂”的高壓態(tài)勢，加快完善公路執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作深入長效開展，全面加強(qiáng)依法治超工作。

稅務(wù)總局探索長效機(jī)制建設(shè)，在績效考核規(guī)定中，把依法行政作為對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)考核的重要指標(biāo)。

銀監(jiān)會(huì)表示，要充分發(fā)揮銀行業(yè)法律顧問隊(duì)伍的特殊作用，深入推進(jìn)銀行業(yè)的法治實(shí)踐，完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、重大決策合法性審查機(jī)制。

一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。人們相信，在新的歷史時(shí)期，法治中國必定能更好地守護(hù)“中國夢(mèng)”，讓“中國號(hào)”巨輪航行得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

市民主法制領(lǐng)域改革政策解讀

日期：2014-08-07訪問次數(shù): 來源：銅陵新聞網(wǎng) 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 視力保護(hù)色：

1、市民主法制領(lǐng)域改革的基本思路

答：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以中央、省委部署的改革為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，有序推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，努力用法治引領(lǐng)改革，用民主凝聚共識(shí)，進(jìn)而為其他各項(xiàng)改革順利實(shí)施提供有力保障，確保全市各項(xiàng)改革于法有據(jù)、扎實(shí)推進(jìn)。

2、市民主法制領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容

答：主要是：健全黨委重大決策工作機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高市委常委會(huì)科學(xué)民主依法決策水平的意見》，建立健全市委決策咨詢制度；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，建立人大討論、決定重大事項(xiàng)的辦法。加強(qiáng)人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議等機(jī)制。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善協(xié)商工作機(jī)制，深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，形成多層次協(xié)商格局；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。健全“黨委出題、黨派調(diào)研，政府采納、部門落實(shí)”工作機(jī)制。貫徹黨的民族宗教政策。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。建立界別協(xié)商座談會(huì)制度，完善政協(xié)資政會(huì)、常委專題協(xié)商會(huì)工作機(jī)制；建立健全基層民主機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制；深入推進(jìn)法治銅陵建設(shè)。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治銅陵、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是推進(jìn)全面深化改革的重要遵循；拓寬公民有序政治參與渠道。推進(jìn)行政聽證制度化，探索把重大事項(xiàng)決定等列入聽證范圍。

3、市民主法制領(lǐng)域改革的工作方法

答：民主法制領(lǐng)域改革涉及面廣、政治性強(qiáng)，必須始終與中央和省委保持高度一致，在中央和省委的統(tǒng)一部署下行動(dòng)。對(duì)自上而下的改革事項(xiàng)，要及時(shí)啟動(dòng)，確保完成改革工作目標(biāo)；對(duì)著力深化改革事項(xiàng)，按照既定安排加快推進(jìn)，力爭取得新突破；對(duì)我市自主探索推進(jìn)改革事項(xiàng)，要深入調(diào)查研究，把握正確方向，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施落在實(shí)處、取得實(shí)效。