第一篇：2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：社會(huì)救助制度體系更加完整清晰

2014最新時(shí)政熱點(diǎn)：社會(huì)救助制度體系更加完整清晰

中公教育清遠(yuǎn)分校 日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《社會(huì)救助暫行辦法》。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)?！掇k法》明確了哪些救助制度和措施?具體要為不同的困難群體解決哪些問(wèn)題?如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助?就這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為困難群眾織密安全網(wǎng)

根據(jù)《辦法》，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，重點(diǎn)滿(mǎn)足困難群眾吃飯、穿衣等基本生活需求;受災(zāi)人員救助，幫助受自然災(zāi)害影響的群眾渡過(guò)難關(guān);醫(yī)療救助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病應(yīng)急救助;教育、住房、就業(yè)救助，幫助困難群眾公平受教、住有所居、就業(yè)有門(mén);臨時(shí)救助，幫助遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性以及其他特殊困難家庭解決基本生活困難;社會(huì)力量參與，將有效解決困難群眾個(gè)性需求，成為社會(huì)救助重要補(bǔ)充力量。

該負(fù)責(zé)人表示，為確保困難群眾及時(shí)獲得救助，《辦法》制定了多項(xiàng)方便求助措施。

對(duì)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)，明確申請(qǐng)人員有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng);對(duì)受災(zāi)人員救助，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府或人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助;對(duì)醫(yī)療救助，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制;對(duì)臨時(shí)救助，規(guī)定了救助申請(qǐng)程序，同時(shí)明確對(duì)情況緊急的救助申請(qǐng)，可按規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。

凝聚社會(huì)力量 保障救助實(shí)施

該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施社會(huì)救助，既要盡力而為，又要量力而行;既要防止救助不力，又要杜絕盲目攀比，防止“漏助、錯(cuò)助、騙助”行為，確保寶貴的社會(huì)救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

——政府財(cái)力支撐?！掇k法》強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要求社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這意味著救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)救助由多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施，對(duì)象多樣，內(nèi)容多元?！掇k法》明確要求，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成既各負(fù)其責(zé)，又銜接配合的局面，發(fā)揮最大社會(huì)效益。

——完善查核機(jī)制?！掇k法》從申請(qǐng)人、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位3個(gè)角度，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。受助人有報(bào)告義務(wù)，應(yīng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況;民政部門(mén)有查核職責(zé)，可根據(jù)請(qǐng)求、委托，通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理等單位，以及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢(xún)核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況;相關(guān)單位有配合義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)查詢(xún)、核對(duì)予以配合。

該負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，社會(huì)力量在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用?！掇k法》規(guī)定，社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

《辦法》還明確了社會(huì)工作的重要作用，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

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第二篇：關(guān)于十項(xiàng)制度健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系思考

近年來(lái)，**縣為了切實(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度，建立健全了十項(xiàng)救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機(jī)制、走訪慰問(wèn)機(jī)制和幫扶責(zé)任機(jī)制，有效增強(qiáng)了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，重點(diǎn)把好入戶(hù)調(diào)查、“三榜”公示、分類(lèi)施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保制度和義工制，確保對(duì)象準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時(shí)足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。同時(shí)，全面實(shí)施“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，采取“兩書(shū)一卡”的辦法，對(duì)農(nóng)村分散五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。縣政府出臺(tái)了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！本戎胧?，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無(wú)房戶(hù)和倒房戶(hù)電子檔案，把“農(nóng)村安居行動(dòng)”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施。并采取“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，民政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，親友資助一點(diǎn)，個(gè)人自籌一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度?？h政府出臺(tái)了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《辦法》，切實(shí)加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開(kāi)展“留守學(xué)生”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！保捍_保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書(shū)的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，常年開(kāi)展以“送觀念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動(dòng)”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機(jī)，積極開(kāi)展法律援助“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，常年幫助困難群眾開(kāi)展法律援助服務(wù),有效增強(qiáng)了群眾的法制觀念和法律意識(shí)，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅(jiān)持“自愿救助、無(wú)償救助”的原則，對(duì)城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員免費(fèi)提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)村低保戶(hù)社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

2011年材料與化工學(xué)院暑假實(shí)驗(yàn)報(bào)告

關(guān)于漢川市百二沼村低保戶(hù)社會(huì)救助體系和制度的調(diào)查報(bào)告

（材料化工學(xué)院10級(jí)理科實(shí)驗(yàn)班王振）

一． 調(diào)查目的

居民最低生活保障,簡(jiǎn)稱(chēng)低保,保障的是低于居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障特困家庭的最后一道防線。通過(guò)近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來(lái)的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。為充分了解我國(guó)低保方面的成果、在低保方面投入的力度、以及在低保工作方面存在的不足和城鄉(xiāng)之間的差距，我們小組分別以市、縣、鎮(zhèn)、村作為調(diào)查對(duì)象對(duì)我國(guó)低保情況作了比較充分全面的調(diào)查，其中本人調(diào)查的是本村的農(nóng)村低保情況。二． 調(diào)查對(duì)象

漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢(xún)王書(shū)記。

三． 調(diào)查內(nèi)容：針對(duì)當(dāng)前情形下的低保制度，我向本村王書(shū)記提出了如下十個(gè)問(wèn)題，王書(shū)記耐心的一一為我解答。其具體問(wèn)答內(nèi)容如下： 1.當(dāng)?shù)厥裁磿r(shí)候開(kāi)始低保救助的？

答：具體本村從2002年開(kāi)始 2.當(dāng)?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎?/p>

答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村總?cè)藬?shù)的2.84％

3.當(dāng)?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？

答：參照國(guó)家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標(biāo)準(zhǔn)。持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定救助對(duì)象。

本村低保戶(hù)大致分為三類(lèi)：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。

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4.在當(dāng)前低保體制下，低保戶(hù)所享有的權(quán)利和義務(wù)

答：權(quán)利：本村低保戶(hù)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每月享有相應(yīng)的救助，另外低保家庭免費(fèi)享有農(nóng)村合作醫(yī)療，在九年義務(wù)教育內(nèi)的兒童免學(xué)費(fèi)等。義務(wù)：低保戶(hù)必須配合村里每年對(duì)低保資格的審核調(diào)查。5.不同條件的低保享有哪些不同的救助？

答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類(lèi)，一類(lèi)每人每月105，二類(lèi)每人每月85，3類(lèi)每人每月55，免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

6.低保戶(hù)申請(qǐng)低保的申請(qǐng)程序

① 個(gè)人申請(qǐng)

② 村委開(kāi)會(huì)審議并申報(bào) ③ 鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核 ④ 張榜公示

本村的低保申請(qǐng)到審定完全按國(guó)家要求程序嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對(duì)不浪費(fèi)國(guó)家資源，也就是不漏掉一個(gè)，不錯(cuò)過(guò)一個(gè)。7.申請(qǐng)之后政府部門(mén)怎么審核是否屬實(shí)？

答：本村不大，并且基本上每個(gè)小組都配有組長(zhǎng)，所以村委對(duì)每一個(gè)家庭的大致情況都比較了解，在低保申請(qǐng)者申請(qǐng)的時(shí)候就差不多知道 其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會(huì)組織開(kāi)會(huì)，對(duì)其家庭狀況進(jìn)行討論，然后組織人去其家里訪問(wèn)，同時(shí)也向其左鄰右舍咨詢(xún)，已保信息的準(zhǔn)確性。8.低保救助具體怎么實(shí)施？

答：本村按照國(guó)家的政策執(zhí)行，實(shí)行個(gè)體銀行專(zhuān)戶(hù)，然后每季度領(lǐng)取，對(duì)于不會(huì)使用銀行卡的老人，村委負(fù)責(zé)幫老人取錢(qián)。社會(huì)化發(fā)放。9.對(duì)于經(jīng)過(guò)一段救助后有些居民已經(jīng)自力更生了，不滿(mǎn)足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復(fù)查他們是否還需要低保救助的？

答：為確保國(guó)家低保救助資金都用在刀口上，不浪費(fèi)國(guó)家資源，2

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本村每年至少對(duì)低保家庭的情況重新審定一到兩次，對(duì)不再滿(mǎn)足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對(duì)其進(jìn)行講解和勸說(shuō)。10.近幾年國(guó)家對(duì)低保方面的投入力度怎么樣？

答:近年來(lái)，國(guó)家對(duì)低保方面的投入越來(lái)越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元

四． 調(diào)查方式：訪談法，資料法。

因?yàn)橥鯐?shū)記負(fù)責(zé)管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書(shū)記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，王書(shū)記也拿出了本村關(guān)于低保的一些文件以及資料信息。五． 調(diào)查時(shí)間：

2011.08 六． 調(diào)查結(jié)果

這次調(diào)查使我對(duì)本村的低保情況有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村作為生產(chǎn)力，消費(fèi)水平都比較低下的地方，經(jīng)濟(jì)水平較為落后，人們的物質(zhì)生活，精神生活都相對(duì)落后，人們的消費(fèi)水平相對(duì)較低，但改革開(kāi)放的成果早已普及到農(nóng)村，這里也基本上都達(dá)到了小康水平，但是對(duì)于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。

目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國(guó)家低保的救助，低保戶(hù)的生活也得到了保障。這幾年國(guó)家對(duì)低保的不斷投入，人們對(duì)低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國(guó)家的各項(xiàng)要求。七． 調(diào)查體會(huì)

通過(guò)這次社會(huì)調(diào)查，我深入社會(huì)基層，接觸社會(huì)，努力實(shí)踐，對(duì)社會(huì)很多問(wèn)題有了一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，比如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調(diào)查過(guò)程中我認(rèn)識(shí)到了很多交流上的不足，以及禮儀知識(shí)的欠缺，我受益匪淺。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我會(huì)加強(qiáng)自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時(shí)，也會(huì)關(guān)注國(guó)家 3

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時(shí)事政治，心系祖國(guó)發(fā)展。

辭謝： 感謝王書(shū)記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對(duì)我工作的支持。

2011年08月24日

第四篇：淺析新型社會(huì)救助體系探索

淺析新型社會(huì)救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會(huì)救助 制度安排體系 管理運(yùn)行體系 制度保障體系

論文摘要:社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會(huì)成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會(huì)成員在遭遇生活困難時(shí)陷入絕境。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，原有的社會(huì)救助凸顯出了諸多不適，完善社會(huì)救助體系，建立一個(gè)牢固的社會(huì)安全網(wǎng)，已成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會(huì)救助制度分為制度安排體系、管理運(yùn)行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對(duì)新型社會(huì)救助的保障項(xiàng)目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運(yùn)行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國(guó)享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬(wàn)人，五保供養(yǎng) 144．8萬(wàn)人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬(wàn)人次，臨時(shí)救濟(jì) 753．1萬(wàn)人次，總計(jì)達(dá)到7 086．5萬(wàn)救助對(duì)象，龐大的困難群體呼喚完善的社會(huì)救助體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶(hù)制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專(zhuān)項(xiàng)救助制度還未完全展開(kāi)，現(xiàn)有的社會(huì)救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運(yùn)行上也有諸多不暢，完善社會(huì)救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求以及社會(huì)保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)看，新型的社會(huì)救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會(huì)救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會(huì)救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國(guó)社會(huì)救助 的發(fā)展推 向了一個(gè)新的臺(tái)階。目前我國(guó)對(duì)新型的社會(huì)救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開(kāi)。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國(guó)家“十一五”規(guī)劃末，在全國(guó)建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以?xún)?yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村 “三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助。此外還有補(bǔ)充社會(huì)救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專(zhuān)門(mén)論述。

具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r(jià)格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開(kāi)。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見(jiàn)》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實(shí)保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的作用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對(duì)策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租房制度落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊(duì)伍，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律服務(wù)。

在臨時(shí)救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門(mén)共同做好救助工作。在社會(huì)成員突發(fā)意外災(zāi)害時(shí)要做好臨時(shí)救濟(jì)工作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)以及社會(huì)慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時(shí)救助。詳細(xì)情況見(jiàn)表 1。

二、新型社會(huì)救助的管理和運(yùn)行體系

一項(xiàng)社會(huì)政策要取得良好的社會(huì)效果，僅有完善的制度設(shè)計(jì)還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，如何設(shè)計(jì)一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會(huì)政策得以實(shí)現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的部門(mén)管理體制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)分別負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門(mén)共同負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)也在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也降低了行政管理的效率，使社會(huì)救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的管理原則，組建部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，將建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會(huì)救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會(huì)救助財(cái)政責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，實(shí)行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過(guò)大的份額，會(huì)直接影響重大國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施；而地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財(cái)政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對(duì)目前被救助對(duì)象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會(huì)救助系統(tǒng)中一個(gè)微不足道部分，其實(shí)不然，社會(huì)救助是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時(shí)準(zhǔn)確的查詢(xún)服務(wù)，也有利于社會(huì)監(jiān)督，減少腐敗和差錯(cuò)。因此，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會(huì)救助體系不錯(cuò)的選擇。

三、新型社會(huì)救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會(huì)驚詫于一項(xiàng)制度或政策理論與現(xiàn)實(shí)的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項(xiàng)制度只有在設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會(huì)向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會(huì)事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會(huì)救助實(shí)施保障機(jī)制，將會(huì)對(duì)社會(huì)救助起到糾錯(cuò)糾偏、后備支援的重要作用，是社會(huì)救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 的必備體系，而完善的社會(huì)救助法律體系在社會(huì)救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)《社會(huì)救助法》以及相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會(huì)救助資金發(fā)放辦法等，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會(huì)救助制度的實(shí)施才會(huì)順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會(huì)救助資金。拓展資金渠道，確保資金來(lái)源，是社會(huì)救助體系建設(shè)的一項(xiàng)最重要、也是最困難的工作。做好這項(xiàng)工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來(lái)源。在財(cái)政撥款方面，各地要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政主渠道的作用，按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會(huì)捐助經(jīng)?；⒅贫然?，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民問(wèn)組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保救助資金足額、及時(shí)、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過(guò)程。社會(huì)救助資金要堅(jiān)持和健全專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系。社會(huì)救助的服務(wù)體系是社會(huì)救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會(huì)救助服務(wù)體系，首先要 以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作者，尤其是大中專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報(bào)、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會(huì)救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會(huì)救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會(huì)救助才會(huì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對(duì)受助人員的確認(rèn)和社會(huì)救助資金的管理上。對(duì)于受助人員的確認(rèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善社會(huì)救助公示制度，開(kāi)設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會(huì)監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會(huì)救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門(mén)的自我監(jiān)督，如實(shí)記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時(shí)對(duì)其資金賬目實(shí)行全程審計(jì)，確保資金如實(shí)發(fā)放，使社會(huì)救助資金確實(shí)起到維護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類(lèi)型的補(bǔ)充社會(huì)救助力量

救助工作的社會(huì)化已成為國(guó)際慣例，它代表著現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

一方面要大力提倡社會(huì)互幫互助?；突ブ侵腥A民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會(huì)保障體系的過(guò)程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會(huì)救助制度過(guò)程中，首先，政府要秉持社會(huì)保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會(huì)貧富差距，籌集社會(huì)救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會(huì)救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會(huì)救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)力量，朝著國(guó)家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，吸納大中專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開(kāi)展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會(huì)救助中的某些不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實(shí)踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對(duì)各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會(huì)救助資源，做好部門(mén)協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會(huì)救助體系必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衍銀．大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活[J]．社會(huì)福利，2004(9)．

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第五篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶(hù)（含其他困難戶(hù)和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶(hù)、各類(lèi)突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類(lèi)。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶(hù)的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶(hù)救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶(hù)中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門(mén)路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門(mén)，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶(hù)。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶(hù)人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶(hù)生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶(hù)管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶(hù)的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶(hù)。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶(hù)已經(jīng)達(dá)到11103戶(hù)25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類(lèi)85元/人月、二類(lèi)65元/人月、三類(lèi)45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類(lèi)施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶(hù)。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶(hù)等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶(hù)4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門(mén)與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿(mǎn)足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶(hù)無(wú)房戶(hù)住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶(hù)和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶(hù)的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)?。ㄟ@是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶(hù)救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，民政部門(mén)存在把上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和本級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門(mén)雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門(mén)?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱(chēng)，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門(mén)發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶(hù)，他們對(duì)民政部門(mén)的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋?zhuān)鸩糠秩罕娚显L，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢(qián)，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話(huà)不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫(xiě)照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤(pán)工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢(qián)解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門(mén)主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)