第一篇：美國社會救助體系建設(shè)及其啟示

美國社會救助體系建設(shè)及其啟示

汪中芳

2012-10-25 15:11:25 來源：《中國民政》(京)2009年5期

【英文標(biāo)題】The Construction of Social Assistance System of America and Its Enlightenment

【作者簡介】汪中芳廣州市民政局

日前，筆者隨團(tuán)赴美參加美國現(xiàn)代社會救助體系建設(shè)培訓(xùn)班，對美國社會救助進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)考察，并與中國社會救助體系進(jìn)行了比較分析。

社會救助在美國稱作公共救助或福利補助，是幫助貧困人群維持最低生活水平和享有某些權(quán)益的社會保障項目。1930年以前，美國政府所擔(dān)負(fù)的救貧責(zé)任極少，多數(shù)的貧困者、不幸家庭與孤兒主要依靠民間的慈善組織和教會的社會服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行救助。1929年美國爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機，導(dǎo)致了嚴(yán)重的貧窮問題，政府開始介入社會救助。美國社會救助制度大致經(jīng)歷了兩個重要的發(fā)展階段：一是20世紀(jì)30年代。1933年羅斯?？偨y(tǒng)實施新政，強調(diào)國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，包括實施社會救助、社會保險和社會福利。二是20世紀(jì)60年代，經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國的社會救助制度基本建立，社會救助體系基本形成，這一時期的救助政策已不僅僅是單純事后救濟(jì)，而是轉(zhuǎn)向預(yù)防與救助相結(jié)合的全面福利模式。

一、美國社會救助體系的主要特點及與中國的比較

（一）從政府責(zé)任與社會參與的關(guān)系看，美國政府社會救助責(zé)任定位明確，政社合作機制健全

雖然美國政府加強社會福利功能，積極推動福利國家建設(shè)，政府社會福利開支大規(guī)模擴(kuò)張，但并沒有擠占非營利組織的生存空間，導(dǎo)致非營利組織功能的弱化或被取代，相反民間非營利組織也同時取得了快速發(fā)展。一方面，政府社會福利職能定位明確，政府主要負(fù)責(zé)制定社會福利計劃和制度政策、籌集資金等，具體實施福利項目由政府打包交由非營利性組織負(fù)責(zé)，包括受理申請、審核審批、發(fā)放救助款物、提供服務(wù)等等；另一方面，政府十分重視激勵扶持慈善組織的發(fā)展。在美國慈善組織的注冊程序比較簡單，條件也很寬松。大部分慈善組織都可以向稅務(wù)當(dāng)局申請到免稅資格，核心是必須保證該組織以非營利為目的。通過政府和社會組織的合作，一則降低了行政管理成本，二則培育了社會功能，逐步形成了政社合作的共治機制。

目前，我國的社會救助職能主要還是由政府包攬，慈善互助只是補充；政府的社會救助項目，也主要依靠政府自身承擔(dān)，并沒有通過非營利性組織實施，使得政府既負(fù)責(zé)行政管理又承擔(dān)具體服務(wù)，政事不分、政社不分；而且慈善組織的發(fā)育不健全，政府扶持、監(jiān)管還不到位，社會功能發(fā)揮還有待加強。

（二）從社會救助與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系看，美國社會救助政策十分重視克服“福利依賴”問題，強調(diào)受助者參加工作的重要性

美國社會救助制度改革的一個重要趨勢就是盡量減少“福利依賴”傾向，一個重要的轉(zhuǎn)變就是強制領(lǐng)取救濟(jì)金者工作。如果救濟(jì)金領(lǐng)取者不配合“工作”要求，州政府可以減少或是終止福利，而且工作時間要求也很高，成人領(lǐng)取福利者一般需要每周工作30小時，雙親家庭則需要每周工作35小時。為確保就業(yè)政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府一方面出臺了一系列就業(yè)刺激計劃，比如受助者參加工作后，仍然給予6個月的救助期限，直至收入高于貧困線50%以上才停止救助；參加工作的受助者工作收入50%可以豁免計算家庭收入等等。另一方面，聯(lián)邦政府規(guī)定州政府有責(zé)任協(xié)助領(lǐng)取貧困家庭臨時援助(TANF)福利的人遵守參加工作的規(guī)定，并將此作為聯(lián)邦檢查監(jiān)督州政府發(fā)放社會救助資金的重中之重。如果州政府未能達(dá)到受助者參與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府將減少補助款。在其他食品券(FS)等救助項目中，也都對受助者參與工作作出規(guī)定。應(yīng)該說，這一做法對增進(jìn)公民責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)、自立發(fā)展、防止“養(yǎng)懶人”等方面發(fā)揮了重要作用。

目前，我們的社會救助還基本停留在“福利給予”階段，除要求參與一定的社會公益服務(wù)外，其他促進(jìn)就業(yè)政策尚不完善，已經(jīng)造成了部分“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象和“福利依賴”傾向。

（三）從制度架構(gòu)和實施形式的關(guān)系看，美國重視社會救助項目的多重受益互補性，形成了完善的綜合救助體系

救助項目的多重受益性是美國社會救助制度設(shè)計的基本理念。政府通過建立多個社會救助制度，擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍和加強社會救助效果。但不同的制度本身是獨立的，劃定的準(zhǔn)入資格是不一樣的，覆蓋的人群也相應(yīng)是不一致的，比如食品券(FS)規(guī)定家庭收入低于聯(lián)邦貧困線130%，婦女、嬰兒和兒童特別補充食品項目(WIC)低于貧困線185%等。在實施形式方面，美國已經(jīng)采用的主要有現(xiàn)金給付、實物發(fā)放、服務(wù)供給、代金券或稅收減免等等，針對貧困人群的不同特點和不同需求采用不同的救助形式。特別是食品券、教育券、住房券等形式，很多美國人比較認(rèn)同，由于其目的在于解決貧困群體在食品、教育、住房等方面的特定需求，救助資金使用效益高，較少出現(xiàn)資金濫用情況，比較好地克服了現(xiàn)金救助存在的弊端。總體上看，美國社會救助體系呈現(xiàn)制度和形式之間互相滲透、互為補充、有機統(tǒng)一的運行局面，是一個比較完善的覆蓋各類不同貧困群體，滿足貧困群體不同需求的綜合、系統(tǒng)的社會救助體系。

目前，我國的社會救助制度主要還是以現(xiàn)金發(fā)放為主，其他形式的救助尚未形成完善的制度，或多以慈善救助形式，出現(xiàn)比如慈善超市等。雖然我們也建立了低保、醫(yī)療、教育、住房救助以及消費性開支減免等制度，但大多集中在低保對象身上，少部分覆蓋到低收入人群，導(dǎo)致了低保對象“受益累加”現(xiàn)象，社會救助覆蓋面有限，邊緣人群救助問題日益嚴(yán)重。

（四）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面看，美國所有救助制度設(shè)計基本上是統(tǒng)一的，基本不存在城鄉(xiāng)差異

美國十分重視保護(hù)公民的平等社會保障權(quán)。一個貧困者，無論在那個州都可以享受到社會救助。雖然受助者受益水平因居住地差別而異，但制度本身并不存在城鄉(xiāng)分割。

我國的社會救助制度長期處于城鄉(xiāng)割據(jù)格局，在制度設(shè)計上，沒有考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一些城市有的救助制度，在農(nóng)村形成缺失。比如重大疾病醫(yī)療救助、低收入困難家庭救助等。特別是以戶籍為前提的管理做法，進(jìn)一步加深了社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)簽效益，導(dǎo)致了社會救助在城市與農(nóng)村間難以彼此融合和共通。甚至產(chǎn)生了即使共同生活的家庭人均收入符合當(dāng)?shù)爻鞘械捅l件，但只要家庭成員為非本地城鎮(zhèn)戶口的，該成員也不能享受到當(dāng)?shù)氐牡捅４龅牟还?、不合理現(xiàn)象。

二、啟示

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化政府責(zé)任和社會參與，創(chuàng)新社會救助運行機制

在現(xiàn)代社會，政府有責(zé)任保障公民的基本生活。但政府負(fù)責(zé)并不意味包攬所有工作，大量的具體服務(wù)工作可以交由社會組織承擔(dān)，政府主要負(fù)責(zé)籌集資金、制定政策、給予資助、加強監(jiān)管。建議在以下方面開展改革試點：

1.開展社會救助社會化試點。選擇低保和流浪乞討人員救助管理領(lǐng)域率先試點?？梢栽诘捅９ぷ鳈C構(gòu)之外成立非營利性居民家計調(diào)查中心，受政府委托，負(fù)責(zé)對救助申請進(jìn)行調(diào)查、評估以及提供跟蹤服務(wù)等事務(wù)性工作；成立非營利性流浪乞討救助服務(wù)中心，受政府委托，開展日常流動救助、應(yīng)急救助和其他具體幫扶服務(wù)。同時建立試點配套措施：一是建立政府資助和購買服務(wù)制度，根據(jù)非營利性組織工作績效，給予政府財政補貼，扶持相關(guān)非營利性組織發(fā)展；二是結(jié)合加強社會工作人才隊伍建設(shè)，規(guī)定接受政府資助的非營利性組織必須配備一定比例專業(yè)社會工作者，逐步實現(xiàn)社會救助隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。

2.創(chuàng)新慈善組織登記認(rèn)定管理制度。轉(zhuǎn)變慈善組織等同于籌款募捐組織的思維，加快出臺《慈善法》，建立統(tǒng)一的慈善組織登記認(rèn)證體系。將非營利性作為慈善組織登記的核心，鼓勵社會各界成立慈善組織，對符合條件的組織，由民政部門或其他政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位。會同稅務(wù)部門出臺慈善組織免稅認(rèn)定制度，使從事非營利性公益服務(wù)的組織獲得免稅優(yōu)惠政策資格。加強慈善組織監(jiān)管，強化民政部門的監(jiān)管權(quán)，探索組建獨立第三方組織或行業(yè)自律組織，促進(jìn)慈善組織和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善社會救助制度，加快建立多層次、多形式、綜合性的社會救助體系

從美國的經(jīng)驗看出，社會救助制度的多重受益以及社會救助形式的多樣性，可以增強社會救助反貧困功能。建議改革現(xiàn)行社會救助制度模式，建立起多層次、多形式、廣覆蓋的社會救助體系。

1.建立綜合社會救助體系。認(rèn)真分析目前各項社會救助制度的自身功能，科學(xué)界定各項救助標(biāo)準(zhǔn)、受助對象準(zhǔn)入條件，克服簡單的以低保對象為救助制度準(zhǔn)入條件的做法，形成既各自獨立，又互有補充的制度模式，真正建立起面向城鄉(xiāng)居民，多種救助制度相銜接，覆蓋多層次貧困人群的社會救助體系。逐步擴(kuò)大社會救助的覆蓋面，提高社會救助水平。

2.實施食品券項目。改革目前相對單一的現(xiàn)金救助形式，根據(jù)物價上漲或經(jīng)濟(jì)衰退等情況以及貧困群體實際需求，適時推出彈性的食品券補助政策。建議參照機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)放節(jié)假日補貼的做法，在元旦、春節(jié)、五

一、國慶節(jié)期間，為低收入群體發(fā)放一定額度的食品券，改善貧困群體生活，體現(xiàn)黨委政府的關(guān)愛，更好地實現(xiàn)社會普惠共享的目標(biāo)；針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機對困難群體生活可能造成的影響，在一定期間內(nèi)實施食品券項目，一方面拉動內(nèi)需，另一方面防止經(jīng)濟(jì)衰退加劇低收入群眾的生活困難；在物價上漲較快時期，改變以現(xiàn)金形式的臨時物價補貼為食品券，提高救助的效益。

（三）深化社會救助理念，采取措施克服“福利依賴”，促進(jìn)社會救助對象參與就業(yè)

社會救助的本質(zhì)是保障貧困群眾的基本生活，為此，對于完全無工作能力的個人和家庭，如老弱殘疾者，必須由政府兜底；但對于有工作能力的受助者，必須強化個人工作責(zé)任，積極協(xié)助其通過工作脫離貧窮，克服“福利依賴”。建議在以下方面進(jìn)行嘗試：

1.完善救助對象參加就業(yè)政策。會同勞動保障部門出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)定有勞動能力的救助對象必須參加一定時間的工作，包括就業(yè)培訓(xùn)、接受就業(yè)推薦、參加公益勞動等，不符合有關(guān)工作規(guī)定的，不予救助；規(guī)定有勞動能力的救助對象連續(xù)救助的最長期限，督促其積極就業(yè)，防止消極就業(yè)或怠于尋找工作。制定救助對象參加工作的激勵措施，包括工作收入適度豁免政策、就業(yè)獎勵、救助待遇漸退辦法，確保救助對象參加工作后獲得相對更高的保障待遇。

2.積極開發(fā)社會救助公益崗位。針對目前社會救助任務(wù)重，基層人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，建議在社會救助領(lǐng)域開發(fā)公益崗位，按照救助對象人數(shù)配備一定比例的社會救助協(xié)管員，優(yōu)先安排有勞動能力，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的受助人員，從事社會救助工作。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，加快社會救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1.加快實現(xiàn)社會救助制度城鄉(xiāng)一體化。貫徹中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署，對照目前城鄉(xiāng)社會救助制度，盡快將城市社會救助制度向農(nóng)村延伸，彌補農(nóng)村的缺失。重點加快重大疾病醫(yī)療救助制度和低收入困難群眾救助覆蓋農(nóng)村進(jìn)程。按照制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的思路，科學(xué)制定城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)，防止城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)差距過大，率先實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)一體化。

2.加快基本福利服務(wù)覆蓋農(nóng)村。除農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)外，目前針對農(nóng)村貧困群體的社會福利服務(wù)仍很欠缺問題，要針對農(nóng)村貧困群體，特別是貧困老年人、留守老年人群體的實際需求，將城市居家養(yǎng)老服務(wù)等社會福利服務(wù)向農(nóng)村推進(jìn)。要加大投入，著力建設(shè)好敬老院、五保村，有條件的村，鼓勵建設(shè)農(nóng)村社會福利綜合服務(wù)中心，作為推進(jìn)農(nóng)村社會福利服務(wù)的平臺，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本福利服務(wù)均等化。

第二篇：社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實做到低保對象動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施以來工作運轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實現(xiàn)刷卡即時即報；為了讓參合農(nóng)民得到較多實惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點醫(yī)療機構(gòu)。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實現(xiàn)功能互補。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實行24小時“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費用貼補，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發(fā)放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！皭坌臓I養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費用無法通過合作醫(yī)療報銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補助。

（3）農(nóng)村“五保”供養(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o對象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項救助作補充、社會化服務(wù)相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。從合理設(shè)置救助機構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：社會救助體系建設(shè)報告

關(guān)于如何建立健全社會救助體系的調(diào)研報告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細(xì)致的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實施的管理體制、運行機制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項救助為支柱，各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項社會保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進(jìn)一步的完善。該體系還需進(jìn)一步實現(xiàn)救助項目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對象1984人，集中供養(yǎng)對象23人，五保對象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個行政村。2010年共有重點優(yōu)撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復(fù)員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請者當(dāng)中，確有小部分人錯誤的認(rèn)為這是國家的救助，不需要個人承擔(dān)任何社會責(zé)任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡保”，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來源、社會關(guān)系等。這項工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業(yè)能力強的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對小區(qū)工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進(jìn)保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時發(fā)放低保；群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個大問題。在西方國家，社會救濟(jì)工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會工作者來負(fù)責(zé)的，因為這需要極強的專業(yè)知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設(shè)計的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對低保申請者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區(qū)居委會調(diào)查核實，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會的把關(guān)，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價證券情況調(diào)查難等客觀實際，也使得這項工作難度極大。七是退出機制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運行機制中，退出機制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實現(xiàn)就業(yè)，居委會就應(yīng)向工作單位核實收入，超過標(biāo)準(zhǔn)及時停發(fā)。但在實際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征?！掇k法》在救助方式上變強制收容遣送為自愿接受救助，實行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對象安臵難。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費十分緊張。由于救助站屬財政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費來源，囿于地方財力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關(guān)部隊穩(wěn)定和國防建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補償與地方財政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對安臵政策認(rèn)識有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認(rèn)識不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實現(xiàn)社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護(hù)好民權(quán)、保障好民生、落實好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會事務(wù)管理在和諧社會、和諧昔陽建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點，尋找最佳結(jié)合點和切入點，用精細(xì)化管理的理念，理順社會事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實管好社會事務(wù)，從中央到地方，運用精細(xì)化管理理念，加強了對新形勢和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個新學(xué)科，人們對他的功效認(rèn)識程度還僅僅浮在表面，運用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長。實施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進(jìn)程，隨時評估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實。

(二)加強社會救助制度建設(shè)，實現(xiàn)各項制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實加強與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，互通信函制度等。

四是進(jìn)一步加強救災(zāi)減災(zāi)工作。加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是完善落實優(yōu)撫政策。要落實有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實際困難。健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制。按照政府補助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實社會捐贈免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務(wù)隊伍。積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制，促進(jìn)慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識，在全社會樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚。

此外，還要在社會救助領(lǐng)域加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)和社會工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會工作方法，提升社會救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會的需要。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，會出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因為碰到問題而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來面對實際問題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實實在在推進(jìn)。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機制。機制體制是推動新一輪發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動城鄉(xiāng)一體化，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機制、服務(wù)機制、用人機制、激勵機制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績不差，作用很大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進(jìn)經(jīng)驗，為我所用?？傊酶母锏木?、創(chuàng)新的手段搞活體制機制，推動民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們在制訂政策的時候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會救濟(jì)方面，對“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對“三屬”撫恤補助；養(yǎng)老方面，對高齡老人補助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點，每年多提一點，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達(dá)到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個鎮(zhèn)還沒有真正啟動；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實實在在的資金投入。資金從哪里來？我認(rèn)為主渠道還是要靠財政增加投入，建議政府在財政預(yù)算中要考慮這個問題，每年增加財政預(yù)算。但是，也不能單靠財政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進(jìn)一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場化的手段，經(jīng)營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

第四篇：社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進(jìn)行座談，并深入社區(qū)、村組各別

走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。2008年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標(biāo)管理，抓責(zé)任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達(dá)不到救助目的。

2、管理機制有待進(jìn)一步強化。社會救助工作項目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動人口日益擴(kuò)大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認(rèn)識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進(jìn)一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧振的內(nèi)在要求。

三是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振**建設(shè)。

1、提高認(rèn)識，增強從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠(yuǎn)，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴(kuò)大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對，切實解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確?；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。此外，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。

6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。

第五篇：社會大救助體系建設(shè)會講話

社會大救助體系建設(shè)會講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)是通報我市社會大救助體系建設(shè)工作情況，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動全市社會大救助體系持?jǐn)嗵嵘晟?，全力打造全國民生工作品牌。下面，就今后一個時期全市社會大救助體系建設(shè)推進(jìn)工作，我講幾點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好社會大救助工作的責(zé)任感和使命感。

（一）社會大救助體系的建成，是落實上級一系列政策要求的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《X省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。對照上級要求，我市社會大救助核心理念和工作模式完全符合上級精神，實現(xiàn)了困難群眾應(yīng)得救助及時全面享受，真正構(gòu)建起了解決相對貧困的長效機制。

（二）社會大救助體系的建成，是服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)改革攻堅的集中體現(xiàn)。

建設(shè)新時代現(xiàn)代化新X，離不開發(fā)展的高質(zhì)量，更離不開民生的強保障。抓民生就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的特殊人群。社會救助面對的服務(wù)對象，就是最需要關(guān)心的人群。社會大救助體系建設(shè)，是保障特殊困難群體權(quán)益的長效措施，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的底線保障措施。

另外，省里今年流程再造攻堅行動提出了“1+12”的內(nèi)容，我市在省里的基礎(chǔ)上，提出“1+14”的內(nèi)容，特別把社會大救助體系建設(shè)納入流程再造攻堅。我市社會大救助體系建設(shè)，要嚴(yán)格落實XX書記在動員大會上提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級審批是例外”的要求，緊密結(jié)合流程再造改革攻堅任務(wù)，以信息技術(shù)為手段，通過優(yōu)化簡化審批流程，促進(jìn)救助事項協(xié)同辦理，提高救助精準(zhǔn)度和有效性，推動社會救助申辦便捷化、規(guī)范化，真正做到便民利民、應(yīng)助盡助。

（三）社會大救助體系的建成，是增強民生保障、改善民生能力的集中體現(xiàn)。

保障和改善民生是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)。社會保障是一個大的概念，宏觀來講，主要指政府層面的保障政策，包括保險、救助和福利。保險與勞動貢獻(xiàn)密切相關(guān)，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補差的角色，是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質(zhì)量，讓廣大弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。

從三類保障政策的性質(zhì)來看，只能從救助入手，通過建立社會大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問題。社會大救助體系的建成運行，正是基于對三類保障政策的綜合分析，充分發(fā)揮了救助的補差功能，達(dá)到了保障和改善民生的根本目的。

二、把握工作重點，全力開創(chuàng)全市社會大救助工作新局面。

（一）完善提升政策統(tǒng)籌力度。社會大救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是對各類救助政策、各類社會福利和保險政策以及各種社會力量進(jìn)行統(tǒng)籌完善、整合銜接，對各項政策進(jìn)行流程再造。在完善“三個統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，重點做好以下三點：

一要深化流程再造。前期時間，各級各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會大救助流程再造工作。但從實際效果看，流程再造不到位的問題還比較突出。希望各有關(guān)部門單位要抓緊調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識流程再造既是“放管服”的一項改革，也是一項完善本單位本系統(tǒng)救助流程政策的機遇，是規(guī)范政策落實、規(guī)避問責(zé)風(fēng)險的有利時機。大家務(wù)必要按照“減不可減、放無可放”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時間，減少申報材料，下放審核權(quán)限。

二要將救助政策落實及時納入大救助平臺。各級各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時納入平臺運行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無條件納入大救助運行平臺，所有福利政策本著自愿的原則納入運行平臺，所有福利和保險政策數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)與大救助平臺的實時對接、互通共享。市里已經(jīng)制定政策，從X月X日起，各項政府性救助資金全部納入大救助平臺統(tǒng)一出單，從現(xiàn)在到2020年年底作為調(diào)試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過大救助平臺出單的，各級財政部門不予資金撥付。

三要推進(jìn)政策的完善創(chuàng)新。要結(jié)合上級文件要求，從困難群眾的需求和保障出發(fā)，從政策保障、社會補充、“物質(zhì)+服務(wù)”救助多層次分析，查補政策缺失、不足和漏洞，及時健全完善，不斷夯實體系運行的政策基礎(chǔ)。

（二）完善提升工作體系建設(shè)。

社會大救助體系的基礎(chǔ)支撐是制度、平臺、網(wǎng)點、隊伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續(xù)推動制度體系的構(gòu)建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動員社會力量的政策和大救助運行政策體系。這五大政策體系的統(tǒng)籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個需要長期努力長效推動的工作，也是迫在眉睫需要從當(dāng)下做起的工作。希望各級各部門對照自身實際，從最緊迫最需要的事情入手，推進(jìn)制度的建立和完善。今天的會議上，提交了三個政策性文件供大家討論，希望會后按時限要求提報意見。

二要扎實建好市縣鄉(xiāng)村工作網(wǎng)點。當(dāng)前各級工作網(wǎng)點已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。就網(wǎng)點建設(shè)，市工作專班已下發(fā)了指導(dǎo)意見，各級各部門要按照市縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建工作站、村（社區(qū)）建服務(wù)站的要求，把網(wǎng)點體系建設(shè)好。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，全市已建成市縣中心網(wǎng)點X個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站X個，村（社區(qū)）服務(wù)站X個。這些網(wǎng)點建設(shè)質(zhì)量怎么樣？是不是符合要求？請同志們先認(rèn)真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。

三要推進(jìn)平臺體系的健康運行。目前，大救助“一網(wǎng)三平臺”已建成運行，當(dāng)前保障平臺的健康運行是關(guān)鍵。這次建設(shè)的X大救助新平臺，核心內(nèi)涵是依托大數(shù)據(jù)、運用云計算技術(shù)構(gòu)建起的新機制。因此，數(shù)據(jù)是平臺健康運行的關(guān)鍵和根本。從前段時間看，各級各部門克服困難，靜態(tài)數(shù)據(jù)已全部提供到位，下一步要在短時間內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)的實時共享，只有這樣，貧困人口主動識別、政策找人實時預(yù)警才能準(zhǔn)確及時。希望各級各部門抓緊行動、主動作為，與大救助工作專班及時對接，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)實時共享。

四要不斷健全完善保障體系。各縣市區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會救助資金實施意見》的各項要求，結(jié)合本地實際出臺貫徹落實意見，保證年底前實現(xiàn)救助項目資金全部在平臺內(nèi)發(fā)放。要做好與民生資金監(jiān)管平臺的對接，及時公開發(fā)布社會救助信息。要對接好X信用信息平臺，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫，研究制定具體工作措施。要真正發(fā)揮社會大救助監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，對各級各部門工作成效給予客觀公正評價，真正起到獎優(yōu)罰劣的鞭策效果。

五要保證工作隊伍體系的完備和高效服務(wù)。當(dāng)前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點是在工作專班繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)市縣“專班制”向“中心制”的轉(zhuǎn)變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運轉(zhuǎn)起來。

（三）完善提升機制核心功能。

“三大機制”是構(gòu)建起解決相對貧困長效機制的核心功能，也是下一步工作的重點重心。一要完善提升相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)識別機制。社會大救助體系的最大特色在于對困難群眾的主動發(fā)現(xiàn)和主動救助，這一功能的發(fā)揮主要依賴于數(shù)據(jù)的完整以及實時動態(tài)更新。各有關(guān)職能部門要積極配合工作專班的工作，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及時更新維護(hù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮平臺的主動發(fā)現(xiàn)和主動救助作用。

二要完善提升動力提升機制。各級各部門要深入學(xué)習(xí)研究好動力提升機制，組織好培訓(xùn)，拿出切實高效的落實方案，及時反饋真實高質(zhì)量信息，確保統(tǒng)計分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三要完善提升救助保障機制。各縣市區(qū)要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強政府與社會力量的銜接方面建立健全制度，實現(xiàn)規(guī)范化運作。要用好政府購買服務(wù)的方式，逐步探索拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會大救助體系長效發(fā)揮作用。

（一）壓實工作責(zé)任。聯(lián)席會議各成員單位要按照會上印發(fā)的《關(guān)于建立X市社會大救助工作聯(lián)席會議制度的通知》和《X市社會大救助工作聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》的有關(guān)要求，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，相互支持、密切配合，及時研究解決社會大救助運行過程中遇到的問題。市社會大救助工作專班要繼續(xù)實行2個月的集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會大救助體系建設(shè)工作，集中抓好社會大救助體系完善提升工作，不斷提升社會大救助品牌知名度和影響力。

市直有關(guān)部門救助政策沒有納入平臺的要抓緊納入，確保盡快把平臺系統(tǒng)運用起來，在使用過程中，有哪些需要改進(jìn)完善的地方，要及時反饋到市工作專班辦公室。市直有關(guān)部門要強化大局意識，在動態(tài)數(shù)據(jù)的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會大救助體系發(fā)揮最大作用。

各縣市區(qū)一要加大督導(dǎo)力度。從平臺內(nèi)提取的數(shù)據(jù)看，已開展的業(yè)務(wù)主要還是圍繞民政工作，會后各縣市區(qū)要抓緊部署安排，對其他納入平臺的項目推進(jìn)情況進(jìn)行再督促、再落實。二要落實工作待遇。目前，X個縣市區(qū)已有X個縣市區(qū)落實村級協(xié)理員待遇，X個縣市區(qū)尚未落實，部分落實待遇縣市區(qū)村級協(xié)理員為網(wǎng)格員兼任，共同享受待遇，尚未實現(xiàn)人員待遇單獨由縣級民政部門管理發(fā)放，要按照有關(guān)要求抓緊落實待遇。三要配齊工作力量。多數(shù)縣市區(qū)能按照市里要求，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員，但仍有個別縣市區(qū)社會工作崗位沒有落實到位。12月底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社工人員要全部落實。同時，要進(jìn)一步規(guī)范工作站硬件設(shè)施配備，抓好對工作人員的培訓(xùn)，確保其熟練操作平臺。

（二）凝聚工作合力。

社會大救助體系建設(shè)是一項需要不斷完善提升的工作，未來的工作任務(wù)量還很艱巨，需要各級各部門的密切配合，特別是在“三大機制”建設(shè)上，需要大家凝心聚力共同推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度。

社會大救助體系是一項新生事物，對這項工作的總體要求是堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵基層大膽探索實踐、勇于創(chuàng)新。各級各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加大宣傳力度。