第一篇：救助基金管理辦法

河南省國稅系統(tǒng)重大疾病

救助基金管理辦法（試行）

第三條 救助基金專項用于全省國稅干部職工身患重大疾病或久病不愈，導致其經濟負擔沉重，為緩解其生活特殊困難而給予的基本經濟救助。

第七條會員身患白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病，或身患其他疾病但久治不愈，個人負擔的醫(yī)療費用大大超出本人或家庭支付能力的，可申請救助。

第八條重大疾病的范圍，由省局系統(tǒng)工會參照社會醫(yī)療保險的有關規(guī)定和保險公司關于重大人身保險的有關條款進行界定。

第十條會員申請救助應提供以下資料：

（一）會員和所在工會小組書面救助申請；

（二）疾病診斷證明原件和復印件；

（三）住院醫(yī)療費用結算憑據原件和復印件；

（四）當?shù)蒯t(yī)保部門核銷單據原件和復印件；

經核對無誤后，原件退還本人，復印件存檔。

第十一條會員申請救助，按以下程序進行：

（一）會員本人通過所在工會小組向本單位機關工會提出書面救助申請，并填寫《重大疾病救助申請審批表》（見附件4）；

（二）單位機關工會組織至少三人以上的工會委員或工會小組長參加，對會員申請事項進行調查核實。對符合救助條件的，出具救助意見后，報市局系統(tǒng)工會；

（三）市局研究確定救助意見；

（四）會員所在單位機關工會對救助對象的困難情況及救助額度進行公示；

（五）公示期滿后無異議的，市局系統(tǒng)工會財務人員憑審批通過的《重大疾病救助申請審批表》和《大病救助審批會議紀要》，將救助款項通過申請人所在單位機關工會支付給申請人。

第二篇：愛心救助基金管理辦法

名人律師事務所 愛心救助基金管理辦法

第一章

總則

第一條

為保障和幫助本所律師的成長與發(fā)展，正確、有效的使用名人律師事務所愛心救助基金（以下簡稱：救助基金），結合本所律師實際情況，制定本辦法。

第二條

本所賬戶中設立“愛心救助基金”專戶，依照“民主議定、公平合理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進行使用。救助基金的管理和使用必須符合本辦法及國家有關財務規(guī)章制度的要求。

第三條

本救助基金的使用對象為本所專職律師。自申請本基金時，已經在本律所工作滿一年的員工。

第二章

管理機構

第四條

本所成立救助基金管理委員會（以下簡稱：管理委員會），負責救助基金的管理、審核和發(fā)放工作。管理委員會由主任、副主任、秘書長、委員組成。

第五條

管理委員會主任由合伙人會議決議產生。管理委員會其他組成人員由管理委員會主任提名并報合伙人會議通過。

第三章

基金來源

第六條 救助基金的來源如下：

（一）抽取每年可分配利潤的0.8%；

（二）基金孳息；

（三）上一結余的救助基金自然轉入次年救助基金賬戶。

第四章

使用范圍

第七條 救助基金的使用范圍包括：律師在從業(yè)過程中出現(xiàn)下列情形，屬于本律所的正式員工及其直系親屬（主要指：父、母、夫、妻、子、女）因天災人禍等原因，給家庭造成重大經濟損失，或家庭遭遇突變生活困難需要救助的：

（一）女學習優(yōu)秀，因家庭特別困難，無力繳納學費的，可申請一次性救助不超過2000元。

（二）因遭受意外災害或意外事故而造成臨時生活困難的，可申請一次性救助不超過3000元。

（三）因長期患重大疾病，醫(yī)療費用超出家庭支付能力的，可申請一次性救助不超過3000元。

（四）員工的一次性生活救助，同一事由原則上每限申請一次。救助對象中有特殊困難的，可酌情增加救助次數(shù)和救助標準。

獲得救助的員工應當未違反過本律所的任何規(guī)章制度，并且對律所忠誠，工作態(tài)度好，努力工作，品行端正。

第八條 下列對象或情形不屬于救助基金的使用范圍：

（一）不再是在本所注冊的專職律師；

（二）救助事項涉嫌違反法律、法規(guī)和政策的；

（三）在救助基金申請過程中有弄虛作假行為的；

（四）因吸毒、賭博等造成經濟困難的。

第九條 每位律師原則上每年只能享受一次本救助基金的資助。

第五章

使用程序

第十條

律師因出現(xiàn)本辦法所示之情形，且經濟困難需要救助基金援助的，應按照以下程序申請辦理：

（一）由申請人向管理委員會提出申報意見。

（二）經管理委員會查實后，報管理委員會主任批準。

（三）由管理委員會予以發(fā)放。

律師事務所及管理委員會應從以下方面查實：

1、申請人的資格；

2、申請事項所依據的諸如：醫(yī)院診斷證明書、繳費單據、子女入學繳納學費通知、有關部門出具的重大災害證明等

3、申請人經濟困難的證明。

第十一條

本辦法第八條所有情形的費用開支，員工本人提出申請的，需如實填寫愛心救助基金申請表，由本人簽字或家屬代簽字；同時附上相關證明材料，如醫(yī)院診斷證明書、繳費單據、子女入學繳納學費通知、有關部門出具的重大災害證明等，報所在部門主管審核簽署意見。其他的要求由人事行政中心根據申請人的具體情況補充。

第十二條

管理委員會在收到申請后，應及時初步了解情況，符合救助對象及標準的，如實負責地簽署具體意見，將申請表和相關證明材料報管理委員會，委員會進行具體調查核實。應在七日內作出是否同意的決定，如有特殊情形至遲不得超過十日。

第十三條

管理委員會審議不同意使用救助基金的，應在管理委員會做出決議之日起五個工作日內書面回復申請人。申請人認為有新的證據或材料需要補充的，可自接到書面回復之日起十個工作日內向管理委員會提出復核申請。

第六章

基金的監(jiān)管

第十四條

救助基金只能用于本所專職律師及其親屬，不得挪作他用。

第十五條

合伙人會議負責對救助基金的使用情況進行監(jiān)督，可以隨時查基金的現(xiàn)狀和使用情況。

第十六條

申請人在救助基金申請過程中弄虛作假的，應駁回其申請，情節(jié)嚴重的，取消其申請資格。

第十七條

救助基金的現(xiàn)狀和使用情況應作為向合伙人會議報告工作的一項內容，并接受全體律師的監(jiān)督。

第十八條

管理委員會應對每一筆救助基金的使用情況建立檔案，并永久保管。

第三篇：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法(2014)

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據有關政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，是指通過公共財政預算、彩票公益金和社會各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專項基金。

第三條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應按照公開、公平、公正、?？顚Ｓ谩⑹罩胶獾脑瓌t進行管理和使用。

第四條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金納入社會保障基金財政專戶（以下簡稱社保基金專戶），實行分賬核算，專項管理，?？顚Ｓ?。縣級財政部門將原來在社?；饘糁蟹衷O的“城市醫(yī)療救助基 金專賬”和“農村醫(yī)療救助基金專賬”進行合并，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”，用于辦理基金的籌集、核撥、支付等業(yè)務。

第二章 基金籌集

第五條 縣級以上人民政府建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金來源主要包括：

（一）地方各級財政部門每年根據本地區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實際需要，按照預算管理的相關規(guī)定，在年初公共財政預算和彩票公益金中安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

（二）社會各界自愿捐贈的資金。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

（四）按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。

第六條 縣級以上財政部門會同民政部門根據城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象需求、工作開展情況等因素，按照財政管理體制，科學合理地安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金。上級財政對經濟困難的地區(qū)給予 適當補助。

第三章 基金使用

第七條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的救助對象是城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象，以及其他符合醫(yī)療救助條件的經濟困難群眾。

第八條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應分別結合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱基本醫(yī)療保險）的相關政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求，首先確保資助救助 對象全部參加基本醫(yī)療保險，其次對經基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險等補償后，救助對象仍難以負擔的符合規(guī)定的醫(yī)療費用給予補助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務。對因各種原因 未能參加基本醫(yī)療保險的救助對象個人自負醫(yī)療費用，可直接給予救助。

第九條 救助方式以住院救助為主，同時兼顧門診救助。各地要科學制定救助方案，合理設置封頂線，穩(wěn)步提高救助水平。要結合基本醫(yī)療保險的待遇規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，彌合 城鄉(xiāng)困難群眾在獲得醫(yī)療救助方面的差異，滿足其正常的醫(yī)療服務需求。

第十條 各地區(qū)應結合本地實際明確城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的具體范圍，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金具體使用方案。

第四章 基金支出

第十一條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金原則上實行財政直接支付。民政部門向同級財政部門提交撥款申請，財政部門審核后將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金由社?；饘糁苯又Ц兜蕉c醫(yī)療機構、定點零售 藥店或醫(yī)療救助對象。

資助醫(yī)療救助對象參保參合的，由民政部門將與基本醫(yī)療保險經辦機構確認后的符合救助標準的醫(yī)療救助人數(shù)、參保參合資助標準及資金總量提供給同級財政部門，經同級財政部門審核 后，從社?；饘糁械摹俺青l(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”中將個人繳費核撥至“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險專賬”或“新型農村合作醫(yī)療專賬”中。

開展“一站式”即時結算的地區(qū)，由定點醫(yī)療機構和定點零售藥店在結算時先扣除基本醫(yī)療保險報銷費用和醫(yī)療救助補助的費用，參保參合救助對象只需結清個人應承擔部分?；踞t(yī)療 保險經辦機構、定點醫(yī)療機構和定點零售藥店所墊付的醫(yī)療救助資金情況，在規(guī)定時間內報民政部門審核后，由民政部門向同級財政部門提出支付申請，同級財政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基 金專賬”直接支付給以上機構。

未開展“一站式”即時結算的地區(qū)以及需要事后救助的，由醫(yī)療救助對象個人按規(guī)定出具基本醫(yī)療保險報銷的補償審核表或結算單、定點醫(yī)療機構復式處方或定點零售藥店購藥發(fā)票等能 夠證明合規(guī)醫(yī)療費用的有效憑證，在規(guī)定時間內

報同級民政部門核批，由民政部門向同級財政部門提出申請，同級財政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給醫(yī)療救助對象。對救助 對象個人的補助資金原則上通過轉賬方式，減少現(xiàn)金支出。

統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可采取通過財政直接支付向定點醫(yī)療機構提供一定預付資金額度的方式，減免救助對象住院押金，方便其看病就醫(yī)。

第十二條 暫不具備直接支付條件的統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可根據需要開設一個城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支出戶（以下簡稱支出戶）。一個統(tǒng)籌地區(qū)最多開設一個支出戶。全部醫(yī)療救助補助支出實行 直接支付的地區(qū)，不設支出戶。

支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金，支付基金支出款項，包括對救助對象符合規(guī)定的不能通過“一站式”即時結算的醫(yī)療費補助支出，對偏遠地區(qū)和金融服務不發(fā)達等不具 備直接支付條件的地區(qū)的基金支出，及政策規(guī)定的其他可以直接發(fā)放給救助對象的基金支出。支出戶的利息收入應定期繳入社?；饘簦⑷氤青l(xiāng)醫(yī)療救助基金管理。

支出戶除向定點醫(yī)療機構和定點零售藥店結算墊付醫(yī)療費用、向醫(yī)療救助對象支付救助資金外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務。支出戶發(fā)生的業(yè)務原則上通過轉賬方式，逐步減少并取消現(xiàn)金支 出。

第十三條 建立定期對賬制度，地方各級財政、民政部門應按照規(guī)定認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的清理和對賬工作，每年不少于兩次。末，民政部門應按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng) 醫(yī)療救助基金執(zhí)行情況及相關說明。

第五章 基金管理

第十四條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結余資金可以結轉下繼續(xù)使用。基金累計結余一般應不超過當年籌集基金總額的15%。各地應進一步完善救助方案，確?；鹁夂侠硎褂?，確保 救助對象最大程度受益。

第十五條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金必須全部用于救助對象的醫(yī)療救助，對不按規(guī)定用藥、診療以及不按規(guī)定提供醫(yī)療服務所發(fā)生的醫(yī)療費，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金不予結算。任何單位和個人不得截 留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。

第十六條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況，應通過網站、公告等形式按季度向社會公布，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和救助金額等情況應每季度在村（居）委

會張榜公布，接受社會監(jiān)督。

第十七條 民政部門應會同人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門定期檢查定點醫(yī)療機構和定點零售藥店提供的醫(yī)療服務和收費情況，對醫(yī)療服務質量差、醫(yī)療行為違規(guī)的，暫緩或停止撥付 其墊付的資金。

第十八條 地方各級民政和財政等部門要定期對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金使用情況進行監(jiān)督檢查，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。民政部、財政部對各地醫(yī)療救助工作開展情況和基金使用 情況進行抽查。

第十九條 發(fā)現(xiàn)虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為的單位和個人，按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。對故意編造虛假信息，騙取上級補助的，除責令立即糾正、扣回、停撥上級補 助資金外，還應按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。

第六章 附則

第二十條 各地財政、民政部門可根據本地實際情況，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理的具體辦法。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《財政部 民政部關于印發(fā)<農村醫(yī)療救助基金管理試行辦法>》（財社〔2004〕1號）、《財政部民政部關于加強城市醫(yī)療救助基金管理的意見》（財社〔2005〕39號）同時廢止。

第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責解釋。

第四篇：交通事故救助基金

為了保證《濟南市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》的科學性和合理性，特向社會征求意見。如有建議，可以聯(lián)系濟南市公安局交通警察支隊道路交通事故社會救助基金管理處（電話85082612），反饋意見，時間3天

發(fā)布者：admin 發(fā)布日期：2014-12-02 17:19

濟南市道路交通事故社會救助基金管理

實施細則（試行）

第一章

總則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時救助道路交通事故受害人，保護道路交通事故中受害人的合法權益，根據《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》、《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》和相關法律、法規(guī)，制定本細則。

第二條 救助基金實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

濟南市道路交通事故社會救助基金的使用和管理，適用本細則。

第二章 部門職責

第三條 市財政局為市救助基金主管部門，對救助基金的

使用和管理進行指導和監(jiān)督。

第四條 市公安局為市救助基金管理機構，辦公室設在濟南市公安局交通警察支隊。各縣(市)、區(qū)及高新區(qū)公安機關交通管理部門和公安機關高速公路交通管理部門，負責受理本轄區(qū)所發(fā)生機動車道路交通事故的救助基金墊付申請和相關證明材料、向基金管理處出具墊付通知、對符合喪葬費用墊付情形的死者法定繼承人或委托代理人出具交通事故證明文件和《尸體處理通知書》；追償墊付費用。

第五條 市衛(wèi)生局負責監(jiān)督各醫(yī)療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫(yī)療保險標準，及時搶救機動車道路交通事故中的受害人；對醫(yī)療機構申請救助基金墊付的搶救費用進行審核。

第六條

市民政局負責對殯葬服務機構救助基金墊付款使用情況進行監(jiān)督檢查。

第七條 市農業(yè)局負責協(xié)助救助基金管理機構向涉及農業(yè)機械的道路交通事故責任人追償救助基金墊付費用。

第八條

濟南市人民政府金融工作辦公室負責協(xié)調保險監(jiān)管部門是否按照規(guī)定對保險公司及時足額向救助基金專戶繳納救助基金，協(xié)調保險監(jiān)督部門對保險公司是否按照《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的規(guī)定，在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內及時墊付搶救費用。

第九條

各相關部門應當切實履行救助基金管理職責，借助省級救助基金管理信息平臺，如實提供信息系統(tǒng)所需數(shù)據源，實現(xiàn)社會救助信息的互聯(lián)互通、資源共享并向社會公布地址、電話、聯(lián)系人等信息，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

第三章

救助基金墊付申請

第十條

道路交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機構應當積極履行搶救道路交通事故傷者的義務。搶救費用墊付前，醫(yī)療機構不得停止或延誤搶救工作。

第十一條 有下列情形之一，由救助基金管理機構及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用。

（一）搶救費用超過交強險責任限額的，墊付差額部分搶救費用；

（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部搶救費用；

（三）機動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費用。

救助基金管理機構一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費用，應由醫(yī)療機構提出書面理由，救助基金管理機構根據機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。

第十二條

受害人、法定監(jiān)護人或代理人通過醫(yī)療機構提出墊付申請的，應同時承諾：受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金的，由當事人承擔由此產生的法律責任；通過從責任方或保險等其他方式獲得賠償?shù)?，同意賠償款首先直接用于償還救助基金墊付的費用。

第十三條

醫(yī)療機構應當及時將受害人搶救費用和搶救情況告知救助基金管理機構，并明確醫(yī)療機構聯(lián)系人員和聯(lián)系方式，便于相關部門聯(lián)系。

第十四條

醫(yī)療機構在搶救受害人72小時結束后10個工作日內，對尚未結算的搶救費用，填寫《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》（附件1），并提供經縣級以上衛(wèi)生主管部門審核的相關搶救費用證明材料，向救助基金管理機構申請墊付搶救費用。搶救時間超過72小時的，應同時填寫《道路交通事故傷員搶救費用超過72小時情況說明》（附件5）。

第十五條 申請墊付搶救費用時，應當提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》；

（二）受害人的身份證明復印件或身份無法確定的證明；

（三）交通事故受害人搶救費用的診斷證明材料，包括自搶救之時起72小時內的搶救費用匯總清單、病歷資料等復印件；超過72小時的搶救費用的，還應當提供書面說明；

（四）發(fā)生交通事故機動車所有人和駕駛人身份證明材料；

（五）公安機關道路交通管理部門出具的受案登記表復印件及現(xiàn)場圖復印件。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機動車逃逸等，不能提供第（二）、（四）項有關材料的，由公安交通管理部門事故處理機構提供書面說明。

第十六條

交通事故造成受害人死亡，其喪葬費用符合救助基金墊付情形的，由受害人的法定繼承人或委托代理人提出書面墊付申請；受害人的法定繼承人或委托代理人可以委托殯葬服務機構提出申請。

對身份難以確定的死者，其喪葬費用符合救助基金墊付情形的，經事故發(fā)生地公安機關交通管理部門出具相應證明后，由殯葬服務機構提出書面墊付申請。

第十七條

申請墊付喪葬費用時，應當提供以下材料：

（一）《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》；

（二）受害人法醫(yī)尸體檢驗報告或鑒定書；

（三）《尸體處理通知書》；

（四）受害人運送、存放、冷藏、火化等喪葬費用原始單據；

（五）受害人的身份證明復印件、受害人近親屬或委托代理人身份證明、戶籍地公安機關出具的近親屬證明、委托代理人的委托書。

對未知名死者，殯葬服務機構應提供前款

（一）（二）

（三）（四）項材料。

第十八條

受害人監(jiān)護人或法定代理人提出喪葬費申請的，應當同時承諾受害人方如有提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段騙取救助基金，由當事人承擔由此產生的法律責任；通過從責任方或保險等其他方式獲得賠償?shù)模赓r償款首先直接用于償還救助基金墊付的費用。

第四章

救助基金審核、墊付

第十九條

公安機關交通管理部門事故處理機構對申請人提交的墊付搶救費用、喪葬費用申請，進行初審。應當按下列情況當場作出處理：

（一）提交材料齊全、符合法定形式的，予以受理；

（二）提交材料不齊全或者不符合法定形式的，當場一次告知需要補正的全部內容，申請人按照要求補正的，予以受理；

（三）受理墊付申請的，應當以書面形式告知申請人；

（四）材料不齊全或者不符合法定形式且申請人不能按照要求補正的，應當以書面形式告知申請人不予受理的理由。

第二十條 縣級以上衛(wèi)生主管部門應當按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、當?shù)鼗踞t(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施標準，以及物價部門核定的收費標準，對醫(yī)療機構提供的搶救費用清單進行審核，符合墊付要求的，應在《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》上簽署審核意見并蓋章。

第二十一條

救助基金管理機構收到醫(yī)療機構《道路交通事故社會救助基金搶救費用墊付申請書》和公安交通管理部門事故處理機構的相關證明材料后，應當在5個工作日內進行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結果通知書》（附件3），書面告知公安交通管理部門事故處理機構和醫(yī)療機構。

對符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機構應當及時將搶救費用劃入醫(yī)療機構賬戶。

第二十二條

救助基金管理機構3個工作日內對申請人提交的《道路交通事故社會救助基金喪葬費用墊付申請書》（附件2）及其他證明材料進行審核，并出具《道路交通事故社會救助基金審核結果通知書》（附件3），書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和受害人近親屬。

對符合墊付規(guī)定的，由救助基金管理機構按照相關標準將墊付的喪葬費通過銀行轉賬方式劃入申請人賬戶。

喪葬費墊付最高金額為山東省上一職工月平均工資標準的六個月總額。

第二十三條救助基金管理機構可以邀請醫(yī)學、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險、物價等方面的專業(yè)人員成立專家組，對部分案情復雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件進行審核并出具審核意見。

救助基金管理機構與醫(yī)療機構因墊付搶救費用問題發(fā)生爭議，由專家委員會進行復核，并將復核結果告知救助基金管理機構和相關醫(yī)療機構，復核一次為限。

第五章 墊付費用追償與核銷

第二十四條 救助基金管理機構墊付喪葬費或搶救費用后，道路交通事故賠償義務人、保險機構、公安機關交通管理部門等有關單位、受害人或者其繼承人應當協(xié)助追償。

第二十五條

經救助基金墊付費用的道路交通事故，公安機關交通管理部門應當將生效后的《交通事故認定書》在3個工作日內送達救助基金管理機構。救助基金管理機構根據《交通事故認定書》上載明的責任情況，10個工作日內依法向相關賠償義務人發(fā)出《償還道路交通事故墊付費用通知書》（附件4），要求賠償義務人在規(guī)定的時間內償還墊付費用。

第二十六條 道路交通事故賠償義務人在賠付道路交通事故受害人賠償款時，應優(yōu)先償還救助基金所墊付的費用。

第二十七條

機動車肇事逃逸涉及墊付費用的案件偵破后，該事故處理機構應當在3個工作日內通知救助基金管理機構。

公安交通管理、農業(yè)機械化等部門及受害人或其繼承人有義務協(xié)助救助基金管理機構進行追償。

第二十八條

公安交通管理等部門在道路交通事故損害賠償調解、結案等處理過程中涉及救助基金的，應當同時通知救助基金管理機構派員參加，并協(xié)助向交通事故責任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第二十九條

交通事故責任者、機動車所有人等應當在交通事故調解、結案后償還救助基金管理機構所墊付費用。

賠償義務人應通過銀行轉賬等方式將償還費用存入救助基金管理機構指定的賬戶。

救助基金管理機構應當出具收款憑證，并將追償情況告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門。

第三十條

賠償義務人逾期不履行償還義務的，救助基金管理機構應當敦促其償還；對拒不償還的，應依法追償。

第三十一條 保險公司在辦理保險賠付業(yè)務時，應及時與救助基金管理機構聯(lián)系，對需要償還救助基金墊付費用的，協(xié)助救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。

第三十二條 公安交通管理部門扣留交通事故車輛的，在車輛發(fā)還前應當通知救助基金管理機構。對尚未償還救助基金管理機構代為墊付搶救或喪葬費用的，救助基金管理機構可以向法院申請訴前保全。

第三十三條 賠付交通事故未知名死者的人身損害賠償，應通過銀行轉賬方式轉入當?shù)鼐戎鹳~戶，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉賬憑證作為已支付證明。救助基金管理機構收到賠償后，應書面告知公安機關交通管理機構。

第三十四條

救助基金管理機構墊付費用超過兩年確實無法追償?shù)模鶕嚓P規(guī)定予以核銷，并保留墊付費用追償權。交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，救助基金管理機構應按規(guī)定追償墊付費用，追回的墊付費用納入當?shù)鼐戎鹳~戶管理。

第六章 附則

第三十五條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的，參照適用本細則。

農業(yè)機械在道路外發(fā)生的事故、電動自行車或其它非機動車輛發(fā)生的道路交通事故，造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費用的，參照本細則。

第三十六條 本細則自發(fā)布之日起實施，有效期五年。

第五篇：執(zhí)行救助基金

救助基金制度化解執(zhí)行難困境

最高人民法院咨詢委員會委員 高勇

執(zhí)行救助基金制度是建設中國特色社會主義法治體系的一種探索，是踐行群眾路線，貫徹司法為民宗旨的具體體現(xiàn)，也是人民法院為了化解執(zhí)行難問題，解決部分當事人贏了官司拿不到錢亟須醫(yī)療救治和生活困難的現(xiàn)狀而建立的一項制度。建議通過國家立法，建立執(zhí)行救助基金制度，并對被救助的對象、救助標準和操作程序等做出統(tǒng)一規(guī)定。

第一，通過立法對執(zhí)行救助基金的管理和使用做出統(tǒng)一規(guī)定。盡管我國許多地方法院在司法實踐中對執(zhí)行救助都做出一些規(guī)定，但目前缺乏國家立法層面對該制度做出的統(tǒng)一規(guī)定。對此，建議國家相關部門可以進行調研，在總結各地做法和規(guī)定的基礎上，起草相關法律規(guī)定，建立健全執(zhí)行救助基金制度。

第二，設立司法救助基金專門賬戶，確?；鸪渥恪？顚Ｓ?、良性循環(huán)。針對目前我國救助資金不能定時補充的問題，建議設立司法救助的專門賬戶，拓寬司法救助基金的來源渠道，初始救助基金由省(市)級財政部門做出預算，統(tǒng)一由省(市)財政撥款，?？顚Ｓ?。

第三，救助基金的使用原則和申請、審批、發(fā)放程序。使用原則為：嚴格審批、按需使用、因案制宜、動態(tài)管理。使用程序為：申請人申請時需提交執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明權利人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料；受理執(zhí)行案件的法院執(zhí)行機構對當事人提供的材料進行核查，必要時對申請人進行調查；原執(zhí)行法院認為符合救助標準和條件的，將所有材料報上級法院審批；經上級法院審批后，受理法院通知申請人到救助基金管理部門領款；申請人持法院批準文書到民政局領取救助基金時，同時與民政部門簽訂債權轉移協(xié)議和繼續(xù)提供被執(zhí)行人財產線索承諾書后方能領款；受理法院按法律規(guī)定對案件予以結案。第四，增強對實施執(zhí)行救濟基金制度的監(jiān)管。建議在法院外設立或規(guī)定專門的機構來具體操作執(zhí)行救助基金的運行，同時紀檢監(jiān)察和審計部門也要定期對執(zhí)行救助基金的運行及發(fā)放進行監(jiān)督、檢查。

執(zhí)行救助決策機構主要負責救助基金發(fā)放決策和作出司法建議決策，建議執(zhí)行決策機構設在人民法院。救助實施機構主要負責救助的實施，救助輔助機構主要負責救助事項的協(xié)助，主要是財政局負責救助原始基金預算和劃撥，紅十字會、民政局等機構負責協(xié)助籌措救助基金。

第五，對被執(zhí)行人追償和救助的具體路徑。對符合條件的被執(zhí)行人的幫助，主要通過司法機關的司法建議實現(xiàn)。通過司法建議的指引，監(jiān)獄的減刑假釋、民政局的社會救濟、社保部門的低保發(fā)放、勞動部門的勞務信息提供、銀行的信用貸款、稅務部門的稅收優(yōu)惠等渠道，旨在對鼓勵被執(zhí)行人主動履行債務。同時也可參照國外的有關做法，通過設立“義工”制度，使被執(zhí)行人在不影響正常工作的前提下，利用業(yè)余時間定期參加社會義工勞動，以此抵償國家為其墊付給申請人的救助金。

潁東區(qū)人民法院特困群眾執(zhí)行救助基金管理辦法

發(fā)布時間：2009-08-14 08:49:21

第一條 為了全面貫徹落實中央政法委《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和最高人民法院《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的規(guī)定，結合我區(qū)經濟發(fā)展狀況和區(qū)法院執(zhí)行工作實際，設立特困群眾執(zhí)行救助基金。為規(guī)范救助基金的管理、發(fā)放，保障救助基金合理、有效使用，制定本辦法。第二條 執(zhí)行救助基金是指在執(zhí)行案件中因被執(zhí)行人確無或暫無履行能力而向無經濟來源，生活又極度困難的申請執(zhí)行人（自然人）發(fā)放的救急資助專用基金。

第三條 執(zhí)行救助基金的來源：

（一）政府財政預算撥款；

（三）社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人自愿捐款。

（二）民政部門福利資金、慈善捐助資金；

第四條 執(zhí)行救助基金由本院財務部門設立專門賬戶，建立賬冊、實行專人管理；執(zhí)行救助基金由法院發(fā)放，接受政府財政、審計部門監(jiān)督。

第五條 執(zhí)行救助基金的救助原則是：當事人自愿申請救助原則；不重復救助原則；適當救助原則；量入為出原則。

第六條 執(zhí)行救助基金的案件適用范圍：

（一）刑事附帶民事賠償案件；

（二）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金案件；

（三）追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬案件；

（四）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產品質量責任事故或其他人身傷害事故案件。

第七條 適用執(zhí)行救助基金的案件申請執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

（一）申請執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；

（二）申請執(zhí)行人為沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；

（三）申請執(zhí)行人為正在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者領取失業(yè)保險金且無其他收入者；

（四）國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對象。

第八條 適用執(zhí)行救助基金的案件被執(zhí)行人必須符合下列條件之一：

1、確無履行生效法律文書確定的義務能力；

2、正在監(jiān)獄服刑，且無財產可供執(zhí)行；

3、長期下落不明，且無財產可供執(zhí)行。

第九條 適用執(zhí)行救助基金的案件必須已經立案執(zhí)行三個月以上，執(zhí)行人員已窮盡執(zhí)行措施，仍未能實現(xiàn)申請人執(zhí)行權利的；特殊情況下，經院長批準可不受已立案執(zhí)行三個月以上的限制。

第十條 申請執(zhí)行人申請執(zhí)行救助基金必須同時滿足本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定。

第十一條 執(zhí)行救助基金的適用標準：

1、申請執(zhí)行救助基金的金額一般不得超過生效法律文書確定金額的20%，最高不超過5000元；

2、案件標的在2000元以下的申請執(zhí)行救助基金的金額可不受生效法律文書確定金額20%的限制。

第十二條 執(zhí)行救助基金的審批程序

1、申請執(zhí)行人向執(zhí)行法官提交申請執(zhí)行救助基金申請書、身份證明、所在基層組織出具的證明申請執(zhí)行人及其家庭成員經濟困難的材料以及人民法院認為需要提供的其他材料，提供證明材料確有困難的，可以申請執(zhí)行法官調取。

2、執(zhí)行法官對申請執(zhí)行救助的材料和事實進行審查，審查情況經合議庭合議后認為符合救助條件的，提交書面報告并寫明救助金額報局長審查，3000元以下呈院長批準支付，3000元以上由院長辦公會議決定；合議庭合議后認為不符合救助條件的，直接通知救助申請人。

第十三條 執(zhí)行法官向申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救助基金后，可裁定終結本次執(zhí)行程序；當發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產或被執(zhí)行人有履行能力后，應及時恢復執(zhí)行；執(zhí)行款項應首先扣除已從執(zhí)行救助基金中發(fā)放部分，并及時退回執(zhí)行救助基金帳戶。

第十四條 執(zhí)行局負責建立適用執(zhí)行救助基金案件的各項工作臺帳；院辦公室負責對執(zhí)行救助基金的發(fā)放情況的登記。

第十五條 除了向符合條件的申請人發(fā)放救助基金外，對于符合城鄉(xiāng)低保待遇的，人民法院可向民政部門提出建議，給予城鄉(xiāng)低保待遇。

第十六條 不符合救助條件的申請執(zhí)行人因隱瞞事實取得執(zhí)行救助款的，本院除強制追回救助款外，對申請人以妨礙民事訴訟論處，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

執(zhí)行法官協(xié)助申請執(zhí)行人弄虛作假的，除賠償執(zhí)行救助款外，依照本院有關規(guī)定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法由潁東區(qū)人民法院負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

執(zhí)行救助基金應規(guī)范管理（聶東黎、陶湘寧）

明確規(guī)定執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象，避免標準不一 加強調查，使確實困難的申請執(zhí)行人及時得到救濟

在清理執(zhí)行積案的過程中，有一小部分被執(zhí)行人確無履行義務的能力，導致申請執(zhí)行人的權利長期得不到實現(xiàn)，因此陷入生產、生活困境。為此，一些法院采取了發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式，給予此類案件中的特困群眾予以救助。發(fā)放執(zhí)行救助基金在一定程度上確實能幫助申請執(zhí)行人渡過難關，消解其對人民法院的不滿和對立情緒。但是，在發(fā)放執(zhí)行救助基金過程中也產生了不少問題。

容易發(fā)生人情發(fā)放。執(zhí)行救助基金制度是在人民法院執(zhí)行過程中產生的一種新事物，沒有相關的立法和制度規(guī)范，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，在實施的過程中容易發(fā)生人情發(fā)放的現(xiàn)象。

發(fā)放對象不統(tǒng)一、不規(guī)范。執(zhí)行救助基金因缺乏立法規(guī)范，往往會因法院不同，發(fā)放的對象也不相同，具體哪類執(zhí)行案件可以救助，哪類案件不宜實施救助，目前還沒有一個統(tǒng)一的標準。

借發(fā)放執(zhí)行救助基金來執(zhí)結案件。人民法院執(zhí)行難是不爭的事實，有些案件長期得不到執(zhí)結，申請執(zhí)行人四處上訪，給人民法院的形象造成一定損害。為減少上訪，消除社會不穩(wěn)定因素，有的法院以發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式來結案。

對此，筆者建議，對執(zhí)行救助基金應當予以規(guī)范，發(fā)揮其應有的作用。

明確發(fā)放對象。應盡快出臺相關規(guī)定，從立法的角度對執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象給予明確確定，如同司法救助中訴訟費的免、減、緩一樣，詳細列出在哪種情況下、哪類案件，執(zhí)行人員可提醒當事人申請執(zhí)行救助。在有關規(guī)定出臺前，人民法院在確定執(zhí)行救助基金發(fā)放對象時，應當避免隨意化和任意化。筆者建議，首先由各執(zhí)行人員針對自己執(zhí)行案件的具體情況，提出執(zhí)行救助基金發(fā)放對象的名單及理由，交執(zhí)行局負責人審核同意后交主管院長審批，最后由主管院長提交審判委員會研究決定。

加強社會調查。人民法院在發(fā)放執(zhí)行救助基金前，應對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財產情況進行廣泛的社會調查，聯(lián)合車管所、銀行、房產局、稅務和工商等有關部門，充分了解和掌握雙方的財產狀況，在準確無誤的情況下予以發(fā)放，確保有限的執(zhí)行救助基金發(fā)放到生活確實困難的群眾手中。

加強內外監(jiān)督。對執(zhí)行救助基金應當加強監(jiān)督，在人民法院內部建立監(jiān)督機制，實行專戶管理，專人負責。另外，還應強化執(zhí)行救助基金的社會監(jiān)督，對計劃救助的申請執(zhí)行人在新聞媒體上進行公示，對公示后沒有提出異議的再給予救助。

建立執(zhí)行救助基金長效機制。把執(zhí)行救助基金發(fā)放建成一種長效機制，規(guī)范救助基金的資金來源，比如民政部門撥付一部分，社會團體和企業(yè)、個人捐贈一部分。在被執(zhí)行人履行義務后，應扣留曾經向申請執(zhí)行人發(fā)放的救助金歸入執(zhí)行救助基金，以救助其他生活困難的申請執(zhí)行人，使執(zhí)行救助基金確實發(fā)揮特有的作用，更好地體現(xiàn)司法為民的社會主義法治理念。

江門市第十三屆人民代表大會第四次會議

多年來，“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個突出問題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問題，嚴重地損害了人民法院的司法權威。去年以來，人民法院按照黨委政法委和上級法院的統(tǒng)一部署，積極開展清理執(zhí)行積案活動，取得了顯著成效。但執(zhí)行難問題并未根本解決，仍有相當一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。被執(zhí)行人有的身體殘疾沒有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內缺乏履行能力，有的長期下落不明且無任何可供執(zhí)行的財產，統(tǒng)稱為執(zhí)行不能。而部分執(zhí)行申請人屬于特困群體，生產生活極其困難，期待解決基本的生活費用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴重影響了社會穩(wěn)定。這種情況在人身損害賠償、追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費、勞動報酬和刑事附帶民事賠償?shù)劝讣斜憩F(xiàn)尤其突出。司法實踐證明，“執(zhí)行難”是一個社會問題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時必須依靠國家和社會的力量來解決。為救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時有效地保護其合法權益的困難群體，建立特困群體執(zhí)行救助基金，將被執(zhí)行人確無履行能力且申請執(zhí)行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當救助，解決其基本生活問題，無疑是一個相當重要的途徑。

近年來，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問題，先后出臺了多個文件，要求進一步加強和改進執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。2005年12月26日下發(fā)的中央政法委《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》、2007年1月15日下發(fā)的最高人民法院《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、2007年11月28日中央政法委下發(fā)的《關于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書記***在全國集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議上的講話、同年11月26日省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)在全省集中清案活動電視電話會議上的講話均要求各地盡快建立司法救助專項基金制度，對特別困難的申請執(zhí)行人予以適當?shù)慕洕戎?，解決實際生活困難，維護社會和諧穩(wěn)定。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動領導小組督查組在廣東省召開督查情況總結會，要求廣東從六個方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務。其中一個重要的措施就是建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個重要組成部分。

根據目前掌握的情況，全省已有韶關、佛山、珠海等多個兄弟市初步建立了特困群體執(zhí)行救助基金，有關資金也已落實到位。特別是韶關市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實執(zhí)行救助資金350多萬元（其中市本級100萬），解決了數(shù)十宗多年來一直因執(zhí)行不能而重復信訪的案件，他們還擬對極個別特殊案件進行全額救助。切實起到了化解矛盾，促進和諧的作用，也充分體現(xiàn)了黨委、政府對民生的極大關注。佛山市本級也已落實到位290萬元。珠海市本級通過政法委統(tǒng)籌可以因此動用的資金也達300萬元。

為完善執(zhí)行工作機制，為特困的申請執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。在落實方面具體建議如下：

一、關于特困群體執(zhí)行救助基金的來源、管理。在資金的來源上，應根據本市財政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預算，或將各級法院訴訟費收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財政劃撥為主、社會募集為輔的多渠道資金籌集機制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來源，長期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的作用。就我市實際而言，特困群體執(zhí)行救助基金應在200萬元以上。建議首筆資金由市本級財政撥付，數(shù)額宜在100萬元左右。在資金的管理上，按專款專用、專項核算、量入為出的原則進行管理，發(fā)放總量不得超出當年核定總額。當年未使用的余額可結轉下一使用。同時，成立法院與財政、民政等部門共同參與的執(zhí)行救助基金管理小組，負責執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問題。

二、明確執(zhí)行救助的范圍、對象、發(fā)放標準。執(zhí)行救助基金救助的范圍，應嚴格限定在已進入法院執(zhí)行程序中的案件，執(zhí)行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執(zhí)行措施，案件仍執(zhí)行不能。在發(fā)放對象方面，應為因案件執(zhí)行不能而嚴重影響生計的申請執(zhí)行的自然人。具體應限定為以下幾類案件的申請執(zhí)行人：

1、申請人不能維持正常生活的追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件；

2、申請人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；

3、申請人不能維持正常生活的追索勞動報酬或經濟補償案件而被執(zhí)行人無履行能力的案件；

4、申請人屬其他特困群體，且不能維持當?shù)刈畹蜕顦藴实陌讣?。在發(fā)放標準方面，對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標的不大的申請執(zhí)行人，應給予一次性全額救助，此類案件一般在1萬元以下為宜；對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標的較大的申請執(zhí)行人，應該確定一定的救助比例進行一次性救助，救助金額宜在2萬元以下。個別情況特殊的案件，申請人系江門市戶口的人，經嚴格審批，可以給予全額救助。申請人符合最低社會保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時，可建議相關部門考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。

三、嚴格執(zhí)行救助金的發(fā)放程序。首先，應確立申請制度，由申請執(zhí)行人本人直接提出書面申請。其次，嚴格對申請對象的資格進行審查，讓真正具備相應救助資格的人進入程序。執(zhí)行實施承辦人對申請進行初查，認為符合救助條件的，提交合議庭討論和領導審議后，報救助金管理領導小組負責人審批。再次，根據申請人的申請以及案件的具體情況，確定救助款數(shù)額。若救助數(shù)額較大須經過聽證然后確定。最后，要確立執(zhí)行救助基金追償制度，一旦申請執(zhí)行人獲得救助，其應書面承諾放棄與其所接受執(zhí)行救助基金金額相應的賠償款，在被執(zhí)行人恢復履行能力后由人民法院執(zhí)行代位追償權，然后將執(zhí)行到位后的賠償款補充到執(zhí)行救助基金中。