第一篇：政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因

“政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。”轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組在日前結(jié)題時(shí)得出這樣的結(jié)論。sO100

新中國成立以來我國的教育總量有了大幅度的增長，但是課題組負(fù)責(zé)人、華東師范大學(xué)袁振國教授說，教育差距還在進(jìn)一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超過經(jīng)濟(jì)差距的程度和拉大的速度?！坝泻芏嗟氖虑槲野偎疾坏闷浣狻?，原國家教委副主任參加課題結(jié)題鑒定會(huì)的專家柳斌指出，某發(fā)達(dá)城市一年所收的教育附加費(fèi)就多達(dá)10億多到20億元，可是一些領(lǐng)導(dǎo)寧愿拿這些錢去辦“窗口學(xué)?！保瑓s不愿推行全免費(fèi)的義務(wù)教育，造成校與校之間的差距越來越大。

課題組認(rèn)為，很多教育差距的縮小需要在社會(huì)文明水平不斷提高的過程中逐步解決。但必須清醒地看到，很多教育差距是由政策本身造成的。這些政策有些制定的時(shí)候就存在偏差，有些制定這些政策時(shí)的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，仍然使用這些政策已經(jīng)不能反映社會(huì)進(jìn)步的要求，有些政策經(jīng)過努力創(chuàng)造條件可以得到明顯的改進(jìn)。這些，理應(yīng)成為政府工作的重點(diǎn)。在這些政策中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策，或者可以稱為城市偏向的教育政策。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化。從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國教育政策的長期目標(biāo)。再比如教育財(cái)政政策、重點(diǎn)學(xué)校政策、學(xué)校評(píng)估政策等等，都有調(diào)整的必要。又如，民辦教育政策的不健全、不到位，顯然是民辦教育未能得到充分發(fā)展的突出原因。

造成教育差距的原因是非常復(fù)雜的，對(duì)于怎樣看待教育差距也有不同的看法。簡(jiǎn)單地消除差距，既不現(xiàn)實(shí)，也不盡合理；用簡(jiǎn)單拉平的方法或降低領(lǐng)先地區(qū)、領(lǐng)先人群、領(lǐng)先領(lǐng)域教育發(fā)展的速度更是不可取的。在任何時(shí)期、任何情況下，均衡總是相對(duì)的，不均衡是絕對(duì)的。構(gòu)建和諧社會(huì)的思想不僅提供了解決這個(gè)問題的目標(biāo)，也為解決這個(gè)問題提供了方法論。

首先，和諧發(fā)展的教育既是一種狀態(tài)，一個(gè)目標(biāo)；也是一種努力，一個(gè)過程。從狀態(tài)、從目標(biāo)的角度說，它既是保證所有人受教育的權(quán)利，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展，又能夠滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，保持教育相互促進(jìn)的動(dòng)力；在教育系統(tǒng)內(nèi)既能保持不同層次、不同教育之間的銜接和分工，又保持不同教育發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色的空間。從努力、從過程的角度說，它既能立足現(xiàn)實(shí)、兼顧公平與效益，保證教育有重點(diǎn)、有針對(duì)性地發(fā)展；又能最大限度地反映所有人的利益，體現(xiàn)教育發(fā)展的未來走向。

第二，承認(rèn)差距，但要將差距控制在一定范圍內(nèi)。目前縮小差距之所以成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為政府著力工作的重點(diǎn)，就是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)差距包括經(jīng)濟(jì)差距、教育差距以及其他領(lǐng)域的差距出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的情況，嚴(yán)重地影響到社會(huì)的公平和穩(wěn)定，影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，我國目前表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的差距已經(jīng)臨近甚至超過了差距的臨界線。繼續(xù)發(fā)展下去，既不公平，也沒有效益。所以縮小差距成了當(dāng)前的主要矛盾或矛盾的主要方面。明確教育差距的合理范圍，將教育的城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層和類別差距控制在一個(gè)適當(dāng)范圍內(nèi)，成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一。

其中，要把消除教育貧困作為公共教育政策的首要目標(biāo)。

課題組指出，1986年我國頒布了《義務(wù)教育法》，明確了使每個(gè)適齡兒童接受9年義務(wù)教育是政府的責(zé)任；2000年我國實(shí)現(xiàn)了基本（85％）普及義務(wù)教育的目標(biāo)；2003年xx宣布要在5年內(nèi)完成西部“普九”任務(wù)?；诖?，我們可以把不能接受9年義務(wù)教育作為教育的絕對(duì)貧困。按照國家“普九”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)、師資、完成率、合格率、畢業(yè)率都提出了具體的要求，并且采取了督導(dǎo)檢查的措施。我們就把這些要求作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無實(shí)、虛假數(shù)字和師資缺位的情況。

不能“普九”可以看作是教育的絕對(duì)貧困，但消除教育貧困光有教育絕對(duì)貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對(duì)貧困的概念。因?yàn)榈貐^(qū)間存在嚴(yán)重的教育差距，地區(qū)內(nèi)同樣存在嚴(yán)重的差距，有時(shí)這種差距甚至大于地區(qū)間的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數(shù)所能概括得了。不同發(fā)展地區(qū)、不同教育類別都應(yīng)該根據(jù)自身的情況建立起“教育貧困基本標(biāo)準(zhǔn)”。而且教育貧困線還必須隨著形勢(shì)的變化、跟著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整、修訂，并且以法律的形式確定下來。這實(shí)際上也就是把《教育法》、《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定具體化。這樣，縮小教育差距才有據(jù)可依，有據(jù)可查，有責(zé)可追。

第二篇：城鄉(xiāng)教育差距拉大的困惑與思考

城鄉(xiāng)教育差距拉大的困惑與思考

——對(duì)耒陽市城鄉(xiāng)教育情況的調(diào)查

俗話說：“十年樹木，百年樹人?！薄鞍倌甏笥?jì)，教育為本。”教育，它不僅聯(lián)系著千家萬戶，而且關(guān)系到一個(gè)民族的命運(yùn)，乃至一個(gè)國家的興衰。近20年來，隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)教育得到了飛速發(fā)展。但由于城鄉(xiāng)貧富等差距的日趨擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育差距也有拉大的趨勢(shì)。最近，耒陽市城調(diào)隊(duì)對(duì)我市城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀開展了一次重點(diǎn)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀不均，存在的問題較多，特別是實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育困難重重。

一、耒陽城鄉(xiāng)教育的概況

耒陽市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校512所，在校學(xué)生156197人，其中農(nóng)村438所，占85.5%；義務(wù)教育階段學(xué)校504所，在校學(xué)生136411人；其中：初中76所，在校學(xué)生57692人，小學(xué)427所，在校學(xué)生78719人。把農(nóng)村義務(wù)教育單列出來，則有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校436所，占86.5%；在校學(xué)生93753人，占68.7%；其中：初中58所，占76.3%；在校學(xué)生40266人，占69.8%；小學(xué)378所，占88.5%；在校學(xué)生53487人，占67.9%。高中屬于非義務(wù)教育，目前我市現(xiàn)有高中10所，其中農(nóng)村只有2所，僅占20%。全市現(xiàn)有教職員工10160人，在職教職員工9086人，其中初中教師4918人，小學(xué)教師3456人。

據(jù)調(diào)查了解，耒陽市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展經(jīng)過多年的不懈努力，于1998年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，與此同時(shí)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，高中教育取得重大突破，民辦教育蓬勃發(fā)展，教研教改及其他工作均取得了顯著成效，我市教育總體上呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。去年，城鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；7—15周歲殘疾兒童入學(xué)559人，入學(xué)率達(dá)90%；小學(xué)生年輟學(xué)率為0.5%，鞏固率達(dá)99.5%，初中年輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)。但是，由于我市教育基礎(chǔ)差、底子薄，加之由于受有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與改革等多方面因素的制約，農(nóng)村教育仍然是整個(gè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，特別是義務(wù)教育舉步維艱，現(xiàn)有高中辦學(xué)條件很難適應(yīng)擴(kuò)招需要等諸多問題，給我市農(nóng)村教育工作蒙上了一層陰影。

二、城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀

近幾年來，耒我市教育工作取得了顯著成效，但由于各種原因，目前城鄉(xiāng)教育存在的問題較多，其形勢(shì)不容樂觀。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市城鄉(xiāng)教育特別是農(nóng)村教育存在的主要問題有：

——教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。一是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因政策性減免無法彌補(bǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、教育“口子費(fèi)”，每年減收6000余萬元，這筆原由農(nóng)民承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)無任何補(bǔ)充渠道。二是教育投入相對(duì)不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入在逐年增長，但從支出結(jié)構(gòu)看，投入的絕大部分是用在“保工資”上，教育投入漲幅逐年遞減，教育投入的增長趕不上教育支出的增加。如2003年教育經(jīng)費(fèi)總投入較2002年增長8.87%，其中市本級(jí)財(cái)政撥款增長僅0.6%；2005年，我市財(cái)政對(duì)教育的預(yù)算總額為10248.5萬元，其中工資9532.9萬元，占93%；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)480.3萬元（其中包括“危改”資金245萬元），只占5%。三是教育負(fù)債嚴(yán)重。目前，我市農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模普遍較小，學(xué)?！耙粺o兩有”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；教師待遇偏低。2003年全市負(fù)債學(xué)校達(dá)31.2%；2004年全市教育負(fù)債總額達(dá)4600余萬元，其中兩所省示范性高中即一、二中負(fù)債均在千萬元以上。四是拖欠教職工工資現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年全市拖欠教職工工資1818萬元，到2004年4月止，市財(cái)政累計(jì)拖欠教職工工資9262.57萬元。五是公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。稅費(fèi)改革后，市財(cái)政在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，未安排學(xué)校及教育局機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)，教育局只有集中中小學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的重點(diǎn)工程建設(shè)和教職工福利，致使公用經(jīng)費(fèi)年年虧空。

——農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。一是農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接。2005年，全市農(nóng)村小學(xué)教師45周歲以上共計(jì)2628人，占整個(gè)小學(xué)教師總數(shù)的52.5%，這批人將陸續(xù)退休。40周歲以下的共計(jì)1613人，占總數(shù)的33.2%。這足以說明，農(nóng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。二是農(nóng)村教師素質(zhì)參差不齊。我市農(nóng)村教師隊(duì)伍整體組成是“三分天下”：即民辦教師，招工、補(bǔ)員、軍轉(zhuǎn)、雙招教師，大專院校畢業(yè)生三種途徑進(jìn)入教師隊(duì)伍。三是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)極不合理。目前，我市農(nóng)村中、小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師嚴(yán)重短缺，外語、物理、化學(xué)教師多是“半路出家”。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)村中、小學(xué)音、體、美、信息等課程難以正常開齊，理、化、外等課程教學(xué)質(zhì)量無法保證。四是高中教師師資力量嚴(yán)重不足。我市現(xiàn)有高中教師794人，按省普通高中教師和學(xué)生的配置比例為1:13計(jì)算，以2005年下期為例，全市初三畢業(yè)學(xué)生，按比例升入普高6982人，加上原有的高中學(xué)生8531人，共計(jì)15513人，需高中教師1193人，當(dāng)年缺編420人，這種現(xiàn)象在農(nóng)村中學(xué)尤甚。農(nóng)村中學(xué)拔高用人現(xiàn)象普遍，一大批中專生正在挑起初中教學(xué)的大梁，有的甚至一拔再拔進(jìn)入高中課堂教學(xué)。五是骨干教師外流嚴(yán)重。外流有四種，即外調(diào)、外借、考研和離職。2004年，我市教

師外調(diào)到黨政機(jī)關(guān)及外縣市共82人，外借到科局39人，此外，每年全市考研外流教師20余人，全市已累計(jì)擅自離職到外地謀高薪職業(yè)120余人。六是教師分布極不平衡。我市教師隊(duì)伍分布存在四大怪圈現(xiàn)象，即“城區(qū)堡壘圈”，“城郊擠壓圈”，“中心地帶富余圈”，“邊遠(yuǎn)山區(qū)奇缺圈”。七是教師健康狀況令人擔(dān)憂。我市大多數(shù)教師身體處于亞健康狀態(tài)。以2004年為例，每學(xué)期請(qǐng)病假人員達(dá)120余人，在職死亡人數(shù)13人；教師職業(yè)病發(fā)病率呈上升勢(shì)頭，“有病拖醫(yī)”的現(xiàn)象大量存在。

——農(nóng)村教育質(zhì)量提高遭遇壁壘。一是德育工作滯后，學(xué)生道德水準(zhǔn)下降。在應(yīng)試教育慣性心理的影響下，我市95%以上的農(nóng)村初中學(xué)校都未按要求開展德育活動(dòng)，把德育活動(dòng)貫穿于整個(gè)教學(xué)全過程的學(xué)校更是微乎其微，再加之我市家庭教育、社會(huì)公德教育水平不高，致使部分學(xué)生的道德品質(zhì)下降，在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，誤入歧途者不少。小學(xué)受辦學(xué)條件的制約，德育活動(dòng)的開展率更低。二是素質(zhì)教育未能深入推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量不高。目前，我市教育在素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的雙重夾擊下，漸成畸形：高中教育完全以應(yīng)付高考為最終目標(biāo)，初中教育以升重高為主，最嚴(yán)重的是小學(xué)教育缺乏導(dǎo)向。一方面在素質(zhì)教育的推動(dòng)下，大多數(shù)學(xué)校已不再高度重視學(xué)生文化成績的好壞；另一方面受師資等因素的制約，素質(zhì)教育流于形式。這樣一來，就形成了小學(xué)教育管理松散、學(xué)生文化素質(zhì)普遍偏低，個(gè)性得不到良好發(fā)展的局面。以2004年小學(xué)畢業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)為例，我市總及格率只有37.3%，總優(yōu)秀率只有1.84%。而小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的低下幾乎斷了我市教育教學(xué)質(zhì)量整體提高的后路。

——農(nóng)村學(xué)生中途輟學(xué)現(xiàn)象存在。近幾年來，“讀書無用論”思想在農(nóng)村家庭有所抬頭。幾乎所有的農(nóng)村學(xué)生家長把讀書當(dāng)作跳出“農(nóng)門”的一種捷徑。然而，受教育亂收費(fèi)、特別是高校高額收費(fèi)、“不包分配”的教育分配體制等原因的影響，許多農(nóng)村學(xué)生家長只求子女混個(gè)初中文憑即可，而對(duì)讀重高甚至升大學(xué)只能望“校”興嘆，不敢奢求。因此，部分農(nóng)村中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至中途輟學(xué)，過早流入社會(huì)或者進(jìn)入外出務(wù)工經(jīng)商的行列。近幾年來，我市農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)率每年均達(dá)2.8%，無法達(dá)到衡陽市提出的初中在校生年輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)的目標(biāo)。

——農(nóng)村教育形勢(shì)整體下滑。由于受辦學(xué)條件、師資力量、學(xué)生人數(shù)減少等因素的影響，農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模呈逐年下滑趨勢(shì)。據(jù)了解，目前一些村小學(xué)、鄉(xiāng)中學(xué)因?qū)W生家長進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)銳減而不得不裁班并校，少數(shù)村原有的村小學(xué)已名存實(shí)亡。

三、城鄉(xiāng)教育差距拉大的困惑

據(jù)調(diào)查，由于受諸多因素的影響，農(nóng)村教育質(zhì)量因勢(shì)下滑，城鄉(xiāng)教育差距呈逐漸拉大的趨勢(shì)。當(dāng)前，響應(yīng)黨中央親民政策的號(hào)召，我省將農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育納入省政府“十一五”規(guī)劃，并

將從2007年起開始組織實(shí)施，但就耒陽市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育基礎(chǔ)而言，尤其是在現(xiàn)行的教育體制下，實(shí)行完全免費(fèi)義務(wù)教育不可避免地將引發(fā)一定的“陣痛”，實(shí)施過程中也將面臨一系列新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：

1、現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制將面臨崩潰。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教育投入的渠道有：中央及省補(bǔ)助資金、地方財(cái)政撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、教育捐款集資、學(xué)校勤工儉學(xué)收入、學(xué)雜費(fèi)收入、其它專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方教育基金等，其中主要是中央及省市補(bǔ)助資金，地方財(cái)政撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、教育捐款集資四條主要渠道。目前，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)：雜費(fèi)收入、寄宿生生活費(fèi)、勤工儉學(xué)收入（主要是商店）。作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和危房改造經(jīng)費(fèi)主要來源的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加和教育集資已被取消，在實(shí)行“以縣為主”的教育投入體制框架內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政成了“吃飯”財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入幾乎為零，在生源大量減少，勤工儉學(xué)收入微乎其微的情況下，學(xué)雜費(fèi)收入成了教育部門和各學(xué)校保持運(yùn)轉(zhuǎn)的主要渠道。還沒有實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村絕大部分中小學(xué)校都已經(jīng)是負(fù)債運(yùn)行，為了彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足，教育部門不得不挪用一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開支。如果實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，政府的財(cái)政壓力是相當(dāng)大的。

2、農(nóng)村教育資源矛盾將更加突出。首先，辦學(xué)條件的改善將舉步維艱。學(xué)校在保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；靖＠剂Σ粡男牡那闆r下，根本不可能拿出錢來進(jìn)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校大都建于20世紀(jì)70、80年代，以土木結(jié)構(gòu)為主，歷經(jīng)風(fēng)雨，相當(dāng)一部分已成為危房。盡管年年搞“危改”，但還是力不從心。中央、省市轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)于點(diǎn)多、線長、面廣的學(xué)校基本建設(shè)和危房改造只能是杯水車薪。

其次，信息化和現(xiàn)代化建設(shè)將任重道遠(yuǎn)。實(shí)行城、鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是教育界當(dāng)前的緊迫任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育本來就落后于城區(qū)義務(wù)教育，要幫助農(nóng)村義務(wù)教育趕上城市義務(wù)教育的步伐，加快農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)，搶占現(xiàn)代教育制高點(diǎn)，促進(jìn)城、鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育跨越式發(fā)展的便捷途徑。這需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，在辦學(xué)條件本來就落后的廣大農(nóng)村這是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，需要強(qiáng)大的教育資金作后盾。如果是實(shí)行完全免費(fèi)義務(wù)教育，這筆裝備資金得不到可靠保證，農(nóng)村義務(wù)教育的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)就只能是一句空話。

此外，學(xué)校布局調(diào)整與資源配置也等米下鍋。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的有效實(shí)施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及教育現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育過去那種一村一所小學(xué)、幾個(gè)村一所初中的格局必須打破。盡管我市通過幾年的努力，撤并了一大批學(xué)校，整合了分散的教育資源，但是問題也層出不窮，一方面撤銷的學(xué)校人去樓空，形成了資源浪費(fèi)。另一方面保留的學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，重復(fù)建設(shè)，加之偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子就近入學(xué)不方便，護(hù)送孩子上學(xué)需要

添置設(shè)施設(shè)備，還要建設(shè)寄宿制小學(xué)等等都需要投入大量的資金。我市新一輪布局調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。如果實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，新一輪布局調(diào)整與資源配置所需經(jīng)費(fèi)投入理當(dāng)形成有效的保障機(jī)制。

3、農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量將因勢(shì)下滑。耒陽市現(xiàn)有的教師隊(duì)伍已存在多種不良境況。推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后，師資將更難以保證。首當(dāng)其沖的是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師將奇缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多農(nóng)村教師流向了城區(qū)，我市農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師編制已嚴(yán)重不足，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校不得不自行聘請(qǐng)少量代課教師以滿足需要。至2007年，隨著初中生源高峰的回落，新一輪小學(xué)生源高峰的到來，部分山區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)將會(huì)增加。加之實(shí)行免費(fèi)教育，農(nóng)村學(xué)校的生源還會(huì)有大的回流，而教師數(shù)量沒有增加，相反因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源切斷，不但不能聘請(qǐng)新的代課老師，現(xiàn)有代課教師也不得不清除。我市農(nóng)村小學(xué)教師將大量缺編，師資與學(xué)生人數(shù)及教育發(fā)展的矛盾將更加突出，教育教學(xué)質(zhì)量的提高根本沒有保障。

邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校本就自然環(huán)境差，生源不足，如果實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)校經(jīng)費(fèi)會(huì)更加緊張，工作會(huì)更辛苦，生活會(huì)更清苦，教師福利待遇會(huì)更低，積極性更難以調(diào)動(dòng)，又會(huì)形成新一輪教師流失。即使沒有門路能夠留下來的教師也會(huì)因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重，沒有時(shí)間和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而變得知識(shí)老化、觀念陳舊、思想保守、技術(shù)缺乏。面對(duì)風(fēng)起云涌的素質(zhì)教育、課程改革、教學(xué)創(chuàng)新和信息化世界，他們會(huì)感到束手無策和無所適從，從而導(dǎo)致素質(zhì)教育和新課程改革在農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施起來困難重重，農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量將更難以提高。

四、建議與對(duì)策

針對(duì)耒陽城鄉(xiāng)教育差距拉大及實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育可能出現(xiàn)的新情況、新問題，我們須未雨綢繆，通盤考慮，并在經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、機(jī)制改革等方面采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，以確保農(nóng)村學(xué)校平穩(wěn)過渡到免費(fèi)義務(wù)教育階段，并促進(jìn)全市教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的政府責(zé)任。市委、市政府要在全市范圍內(nèi)營造“人民教育政府辦”的輿論環(huán)境，督促各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育的重要作用，要明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)；各級(jí)政府要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任意識(shí)，要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣建立任期義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制；要將一個(gè)地方教育發(fā)展的水平與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平結(jié)合起來作為考核一屆政府和班子政績、獎(jiǎng)懲和任免官員的重要依據(jù)。對(duì)那些任期教育發(fā)展目標(biāo)未完成或完成不好的政府官員要實(shí)行責(zé)任追究。只有這樣，才能建立比較完備的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任體系，才能真正落實(shí)“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制和“以縣為主”的管理體制。除此之外，還要對(duì)全市教育工作者進(jìn)行理念洗腦，形成正確的導(dǎo)向，督促他們將教育發(fā)展重心向義務(wù)教育階段傾斜。各教育單位要通過完善制度，加強(qiáng)管理，立足以人為本，以學(xué)生為本，以家長為本，切實(shí)降低義務(wù)教育成本。比如對(duì)接受農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生年齡、地域、就讀學(xué)校做出明確界定，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女回流到農(nóng)村學(xué)校就讀，原則上應(yīng)該回到其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)學(xué)校就讀，對(duì)輟學(xué)后返讀的，應(yīng)界定其入學(xué)年齡。城市戶口到農(nóng)村學(xué)校就讀應(yīng)嚴(yán)加控制。要規(guī)范各學(xué)校招生秩序，嚴(yán)禁跨片、跨地域招收學(xué)生。要建立規(guī)范完整的在校學(xué)生及流動(dòng)學(xué)生檔案。

2、建立農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要實(shí)行完全意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，關(guān)鍵還是在于建立合理完善的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系。只有這樣，才能切實(shí)解決義務(wù)教育長期投入不足的問題。要建立這種保障體系，必須建立與現(xiàn)行財(cái)稅體制相適應(yīng)的各級(jí)政府分級(jí)合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機(jī)制。一是要爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。主要是要調(diào)整縣級(jí)以上政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)市本級(jí)危房改造及其他重大教育項(xiàng)目建設(shè)的支持。在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范的發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，以確保全額用于農(nóng)村教育。二是要建立各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中的投入分擔(dān)機(jī)制。主要是制定市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)地方政府用于農(nóng)村義務(wù)教育投入的比例和最低標(biāo)準(zhǔn)，促使他們依法擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的責(zé)任。三是要堅(jiān)持依法籌資辦學(xué)。我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任的同時(shí)，還要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資助學(xué)、捐款興教，充分吸納民間資本，用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)和危房改造。四是要增強(qiáng)教育的自身“造血”功能。根據(jù)我市教育底子薄、基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，教育部門和各學(xué)校應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，發(fā)展勤工儉學(xué)事業(yè)，做大做強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)，借助市場(chǎng)力量，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。五是要作好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大投入保運(yùn)轉(zhuǎn)。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入逐年提高的基礎(chǔ)上，把推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育所形成的公用經(jīng)費(fèi)缺口及未按規(guī)定撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。六是要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，提高資金投入效益。要加強(qiáng)審計(jì)，通過審計(jì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。七是要澄清學(xué)校債務(wù)底子，千方百計(jì)地為學(xué)校消赤減債。實(shí)行全免費(fèi)后的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就得建立化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有效機(jī)制，務(wù)必要在實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育前采取獎(jiǎng)、罰、補(bǔ)等各種軟硬措施幫助各學(xué)校清老欠、斷新欠；在清理債務(wù)上，要克服陣痛，不留后患。

3、優(yōu)化農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的發(fā)展環(huán)境。如何為農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育保駕護(hù)航，明確責(zé)任是前提，加大投入是關(guān)鍵，優(yōu)化環(huán)境是保障。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)較差，首先是地方政府重視程度不夠，義務(wù)教育發(fā)展氛圍受到影響，導(dǎo)致部門支教、群眾興教助教的熱情受影響；其次是教育部門受制約因素多，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本身難以為繼的情況下，向教育部門攤派、罰款

等伸手要“錢”的多，學(xué)校是任何“諸侯”也得罪不起，只好花錢消災(zāi)，義務(wù)教育長期處于弱勢(shì)地位；再次是正常的教育教學(xué)秩序受到周邊環(huán)境干擾的因素多，地痞地霸、黑惡勢(shì)力強(qiáng)攬建設(shè)項(xiàng)目，插手學(xué)校食堂商店經(jīng)營、違規(guī)開設(shè)網(wǎng)吧、電游室，甚至侮辱毆打教師學(xué)生，影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，損害學(xué)校教師、學(xué)生合法權(quán)益。因此必須采取有效措施，優(yōu)化義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境。一是要加大教育執(zhí)法力度，營造發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的輿論氛圍，形成發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的正確導(dǎo)向。二是要規(guī)范職能部門的執(zhí)法行為。任何部門和單位都要把興教作為己任。三是要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)危房改造和危房改造用地、基建項(xiàng)目審批等有關(guān)優(yōu)惠政策。四是要重拳整治農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校周邊環(huán)境。市公安、文化、監(jiān)察、環(huán)保等部門要采取聯(lián)合行動(dòng)，定期不定期地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校周邊的各種娛樂場(chǎng)所及污染源進(jìn)行清理整治，市勞動(dòng)部門要嚴(yán)格查處本市區(qū)城內(nèi)各企業(yè)招收童工的事件，并嚴(yán)厲處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處派出所要對(duì)沖擊學(xué)校正常教學(xué)秩序的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

4、深化農(nóng)村教育人事及管理制度改革。義務(wù)教育階段的師資隊(duì)伍數(shù)量及其素質(zhì)是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的決定性因素，因此，深化農(nóng)村教育人事制度改革和加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，是順利推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的重要舉措。為此，一是要深化人事干部制度改革，精簡(jiǎn)農(nóng)村教育干部隊(duì)伍，降低農(nóng)村義務(wù)教育成本。二是要全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要全面清崗，將在編不在崗、在崗不在位的人員全面盤清底子，對(duì)閑占編制的人員要堅(jiān)決銷編，清除教師隊(duì)伍。對(duì)由于清編減少的編制數(shù)，市委、市政府應(yīng)不定期按需補(bǔ)充教師編制可招收適當(dāng)專業(yè)的大、中專院校畢業(yè)生將其補(bǔ)充并安排到邊遠(yuǎn)山區(qū)服務(wù)，限定服務(wù)期限，這樣既不增加市財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)，又可緩解農(nóng)村教師不足的現(xiàn)狀。三是要建立切實(shí)可行的支教制度。采取強(qiáng)有力的措施，有計(jì)劃、按批次、定年限，輪流從城區(qū)學(xué)校選派一批骨干教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)任教，既可緩解城區(qū)教師富余的壓力，又為山區(qū)補(bǔ)充新鮮血液。四是要加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)。一方面派出教師參加薄弱學(xué)科的培訓(xùn)，以彌補(bǔ)學(xué)科專任教師的不足，另主一面利用寒暑假抓好教師的輪訓(xùn)，以提高教師的整體素質(zhì)。同時(shí)對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)省市有關(guān)政策，可以從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選送部分優(yōu)秀學(xué)生參加薄弱學(xué)科的培訓(xùn)，培訓(xùn)回來可以先安排工作，待有機(jī)會(huì)再解決編制等問題。五是關(guān)注教師利益。適當(dāng)提高教師的醫(yī)保費(fèi)用，改善門診就醫(yī)條件，定期組織教師檢查身體，盡可能解決教師的住院費(fèi)用。同時(shí)建議邊遠(yuǎn)山區(qū)教師每年多發(fā)一個(gè)月工資。六是進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)教師敬崗愛業(yè)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)守紀(jì)律、服從安排、立足崗位、赤誠奉獻(xiàn)。（耒陽市城調(diào)隊(duì) 王集康）

第三篇：2015農(nóng)村教育和城市教育差距原因及對(duì)策

2015中國農(nóng)村和城市教育差距

原因及對(duì)策

摘要：農(nóng)村教育是中國教育的重要組成部分，我國農(nóng)村教育長期處于邊緣化狀態(tài)，發(fā)展滯后。本文在考察目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和各方面存在很多不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并相應(yīng)地提出解決對(duì)策，從而提高農(nóng)村的人力資本含量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一讓農(nóng)村的學(xué)生和城里的學(xué)生站在同一起跑線上

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 原因 對(duì)策

我國是農(nóng)村大國，農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教育的實(shí)施，鞏固，提高對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農(nóng)村教育的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，和城市相比無論師資還是設(shè)備還是生源都是一道大的鴻溝，農(nóng)村學(xué)校的落后也直接導(dǎo)致了學(xué)生人數(shù)劇減，無人熱衷也求學(xué)，這也是社會(huì)的大形勢(shì)所造成的，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陳達(dá)云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動(dòng)就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道偏袒城市居民的森嚴(yán)壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農(nóng)村的各種優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地滲透到城市，而城市內(nèi)的社會(huì)資源則被嚴(yán)格的圈護(hù)著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優(yōu)質(zhì)社會(huì)要素資源，致使城鄉(xiāng)從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化環(huán)境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導(dǎo)致農(nóng)村各方面資源的流失，農(nóng)村教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的缺失在所難免，再加上統(tǒng)籌力度又不夠，城鄉(xiāng)教育不公平加劇。促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，但是提高農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)，控輟保學(xué)工作是難上加難，就我家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校為例試分析一下原因：

城鄉(xiāng)差別及原因

1.教育設(shè)備

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農(nóng)村僅有一半左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實(shí)驗(yàn)室，而絕大多數(shù)的實(shí)驗(yàn)室的儀器配備尚不完善，造成這一現(xiàn)象的主要原因是國家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的嚴(yán)重不足，財(cái)政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國農(nóng)村小學(xué)生的年人均公用經(jīng)費(fèi)僅為28元，年人均公用經(jīng)費(fèi)低于20元的縣大約有30％，公用教育經(jīng)費(fèi)一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農(nóng)村一部分縣市的轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例與預(yù)期值之間存在巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)需求與供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學(xué)校正常的教學(xué)工作都難以運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上國家實(shí)行費(fèi)改稅、取消教育附加費(fèi)、推行“一費(fèi)制”等政策，于是真正落實(shí)到位的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少，相應(yīng)的更加加劇了農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育需求之間的矛盾，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。

農(nóng)村學(xué)校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉(zhuǎn)移，配置了多媒體，但僅僅是擺設(shè)，無有專業(yè)的老師指導(dǎo), 許多實(shí)驗(yàn)無法去做，同學(xué)們只能是照書上寫的來死記硬背。創(chuàng)新能力，動(dòng)手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學(xué)校的設(shè)備比農(nóng)村的要高級(jí)幾倍

2.師資力量

我們?nèi)l(xiāng)共280名教師，其中民辦轉(zhuǎn)公辦的占60%，在縣教委培訓(xùn)上崗的20%（俗稱35000學(xué)生，掏錢買就吃縣財(cái)政人員）代課教師10%（有勢(shì)力不上班干第二職業(yè)的老師）師范畢業(yè)的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業(yè)的大學(xué)生，年齡結(jié)構(gòu)不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現(xiàn)狀，學(xué)歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學(xué)學(xué)歷為本科，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于師資匱乏，再加上經(jīng)濟(jì)條件所限，這種“包班”的教學(xué)方式，不僅影響孩子的全面發(fā)展，老師也是不堪重負(fù)

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農(nóng)村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環(huán)境明顯優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)收入也高得多。同時(shí)，對(duì)城市一邊倒支持的政策，又使得農(nóng)村學(xué)校無法限制教師流失，使得農(nóng)村優(yōu)秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進(jìn)城就我鄉(xiāng)教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動(dòng)力的原因

4.家長原因

首先要承認(rèn)的是高中教育和高等教育在農(nóng)村有時(shí)簡(jiǎn)直是可望而不可及的，高昂的費(fèi)用讓許多寒門學(xué)子望而卻步，農(nóng)村子女基本上無法共享相應(yīng)的受教育權(quán)利，上學(xué)無用論的濫言得到家長的共識(shí)，在農(nóng)村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學(xué)畢業(yè)后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負(fù)擔(dān)，如果初中輟學(xué)外出打工，一兩年掙個(gè)一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨(dú)生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學(xué)是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學(xué)。出現(xiàn)這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是他們做了多少農(nóng)活，其次就是經(jīng)濟(jì)的落后，使人們難以看到長遠(yuǎn)發(fā)展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計(jì)大孩子帶到集鎮(zhèn)，縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)。就我們鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)來說，一年級(jí)的學(xué)生平均只有20人。就我鄉(xiāng)中學(xué)而言偌大的學(xué)校僅有四個(gè)班僅僅120來人，初三后半學(xué)期學(xué)生大量流失，而市里的學(xué)生班班都超員

6.學(xué)生自身原因

現(xiàn)在農(nóng)村教育的評(píng)價(jià)仍然是以分?jǐn)?shù)為主，而且就目前情況來看，只能以分?jǐn)?shù)來評(píng)價(jià)學(xué)生評(píng)價(jià)老師。老師勾畫重點(diǎn)，學(xué)生死記硬背，不能全面發(fā)展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識(shí)，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學(xué)吸煙，學(xué)打架。因?yàn)閺男【驮诜忾]中的學(xué)生們對(duì)城市的不了解，使他們對(duì)城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評(píng)價(jià)機(jī)制.教育制度 由于我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定勢(shì)和落后觀念的束縛，我國基礎(chǔ)教育管理依然是以計(jì)劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)無動(dòng)力，外無壓力。農(nóng)村中小學(xué)還沒有感受到現(xiàn)代社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村教師那田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，待遇偏低，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制困難重重，極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

建議及對(duì)策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個(gè)命運(yùn)！在所有教育中，基礎(chǔ)教育，是真正決定一個(gè)民族素質(zhì)高低的先決基礎(chǔ)！教育興則民族強(qiáng)，民族興則國家強(qiáng)！當(dāng)今世界象美國、日本等科技經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國，首先無不都是教育超級(jí)強(qiáng)國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰(zhàn)略地位，思考籌劃下步教育的整個(gè)發(fā)展。而其中，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的通盤規(guī)劃更必不可少！要戒空談，尚實(shí)干，切切實(shí)實(shí)地抓優(yōu)包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個(gè)教育發(fā)展工作！

（-）均衡發(fā)展教育 實(shí)現(xiàn)教育公平、1.合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題。也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件，集中力量創(chuàng)辦能與縣鄉(xiāng)學(xué)校媲美的高質(zhì)量學(xué)校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設(shè)。就目前農(nóng)村小學(xué)的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會(huì)上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，多給農(nóng)村的貧困學(xué)校一些鼓勵(lì)?！板\上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制，促進(jìn)教育公平。建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，扶貧救助等助學(xué)機(jī)制。通過“獎(jiǎng)，助，補(bǔ)，免”等措施確保貧困學(xué)生有學(xué)上，有書讀。增加艱苦地點(diǎn)教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉(xiāng)人才分布不均勻，關(guān)鍵在于待遇問題，所以應(yīng)該特別注意。采取區(qū)域內(nèi)教師同工同酬，優(yōu)教優(yōu)酬的方式和農(nóng)村教師晉級(jí)等各個(gè)方面優(yōu)厚條件吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。以待遇留人，實(shí)行全員聘用制，采取優(yōu)教優(yōu)酬，末位淘汰的措施，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續(xù)教育制度，全面提高教師素質(zhì)。對(duì)落聘教師該進(jìn)修的進(jìn)修，該待崗的待崗，提高教師的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，憂患意識(shí)，使更多的教師更加愛崗敬業(yè)。教育是國之大計(jì)，不管在是農(nóng)村還是城市，教育都應(yīng)該面向現(xiàn)代化，面向未來，面向世界。而教育的關(guān)鍵在教師，所以應(yīng)該努力建設(shè)數(shù)量足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。農(nóng)村教育要發(fā)展，就要處理好農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)保障體系之間的關(guān)系，保證它們之間的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。通過公共財(cái)政的保障，解決教師工資經(jīng)費(fèi)拖欠問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教師不僅能拿到基本工資，還應(yīng)有適當(dāng)?shù)母＠?，具體落實(shí)國家實(shí)行的義務(wù)教育階段教師績效工資，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政保障范圍，這樣由中央和地方分擔(dān)任務(wù)，必然將是農(nóng)村教育發(fā)展的又一高潮。

4、建立適應(yīng)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。我們要使學(xué)生得到全面發(fā)展，就要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力。不要讓學(xué)生只以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)手段，不要以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學(xué)和學(xué)習(xí)，給學(xué)生一個(gè)自我發(fā)展的環(huán)境，充分肯定他們的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)他們的行為作出正確的評(píng)價(jià)。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標(biāo)準(zhǔn)制定的教育評(píng)價(jià)制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，實(shí)行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評(píng)定；在評(píng)價(jià)方法上，實(shí)行形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合、知識(shí)考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分?jǐn)?shù)與等級(jí)加評(píng)語相結(jié)合

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量，提高農(nóng)村教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)教育的整合發(fā)展就要使城鄉(xiāng)兩者教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化素質(zhì)，至少是能夠相互認(rèn)同的。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教材、課程的編制和選擇標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一合理?！?004年秋季，在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行全面評(píng)估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革進(jìn)入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都進(jìn)行了新課程。但是這次改在農(nóng)村實(shí)行的效果并不理想，而且也使得城鄉(xiāng)教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一不應(yīng)該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對(duì)差距的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是在城鄉(xiāng)思想文化意識(shí)上就要求統(tǒng)一。其次，在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享。促進(jìn)教育資源的共享，在硬件上要實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配；在軟件上就要求師資上的流動(dòng)，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學(xué)經(jīng)歷作為高級(jí)教師資格證評(píng)選的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動(dòng)制（韓國教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每四年必須流動(dòng)一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對(duì)均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì)，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。對(duì)于農(nóng)村的扶貧要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時(shí)高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ偈巩?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升 認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車” 我國現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村教育的法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的就是《教育法》和《義務(wù)教育法》，為了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展就應(yīng)該有針對(duì)性地制定《農(nóng)村教育法》，讓農(nóng)村教育做到有法可依，責(zé)任明確。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對(duì)16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。改變教師的生存狀況，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，改良教學(xué)以及教法，這些雖然是老調(diào)，但在農(nóng)村這片廣袤的土地，還需要認(rèn)認(rèn)真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達(dá)到的目的——全社會(huì)共同發(fā)展當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對(duì)策也不僅僅是以上幾項(xiàng)，但是不管對(duì)策如何的好，政策落到實(shí)處是關(guān)鍵的。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場(chǎng)革命，會(huì)有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進(jìn)。在國家和全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已形成的情況下，農(nóng)村教育公平問題可望在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步得到解決。

第四篇：小議花都城鄉(xiāng)教育差距原因

我為花都教育科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策征文

小議花都區(qū)城鄉(xiāng)教育差距的原因及策略

花山中學(xué) 劉永健 李建標(biāo)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響我國普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、我區(qū)目前城鄉(xiāng)教育差距現(xiàn)狀

花都區(qū)原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，2000年改市為區(qū)，成為廣州市直屬的十個(gè)區(qū)之一，近年來，由于汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，皮革皮具經(jīng)、珠寶以及聯(lián)邦快遞等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一躍成為廣州市十個(gè)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)之一。但由于歷史、民俗、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)水平等原因，區(qū)內(nèi)各階層對(duì)教育重視不夠，歷史對(duì)教育的 “欠賬”太多，造成我區(qū)的教育相對(duì)滯后，落后于廣州市的很多區(qū)，與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。特別是我區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r更令人擔(dān)心，其突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距日益拉大。

2006年，我區(qū)通過了教育強(qiáng)區(qū)的督導(dǎo)驗(yàn)收工作，我區(qū)順利成為廣東省一個(gè)教育強(qiáng)區(qū)。在這次“創(chuàng)強(qiáng)”工作中，各級(jí)政府、各個(gè)社會(huì)階層、各間學(xué)校，為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，做了大量有益的工作，各間農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件得到了前所末有的改善，辦學(xué)條件明顯好轉(zhuǎn)。但就在這一時(shí)期，原來已存在的城鄉(xiāng)教育差距，政府部門并沒有借此機(jī)會(huì)，縮小差距，相反，由于在創(chuàng)強(qiáng)工作中，大部分資金來源于當(dāng)?shù)卣菂^(qū)鎮(zhèn)（如新華鎮(zhèn)等）依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正的把學(xué)校做大做強(qiáng)了，而農(nóng)村學(xué)校呢？由于在創(chuàng)強(qiáng)工作存在很大“水分”，加上在這一時(shí)期，區(qū)政府也沒有這方面的意識(shí)，在創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的分配上沒有對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行傾斜，由此造成了我區(qū)城鄉(xiāng)教育差距越拉越大之局面，這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

城鄉(xiāng)教育與知識(shí)差距明顯加大，這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。影響我區(qū)普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是我區(qū)教育行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急。

目前，我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)還達(dá)不到了現(xiàn)有自身等級(jí)學(xué)校規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些鄉(xiāng)村小學(xué)還有危房；城區(qū)有的學(xué)校擁有超標(biāo)準(zhǔn)的多媒體階梯電教室、配備有空調(diào)的課室、辦公室等教育教學(xué)設(shè)施，而不少農(nóng)村學(xué)校的教師卻正在爭(zhēng)用全校唯一的一臺(tái)電教平臺(tái)。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)只是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的其中一個(gè)反映，教育體制和政策雖然在緩這種差距，但是我區(qū)城鄉(xiāng)教育存在較大的差距卻是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)問題。

二、城鄉(xiāng)教育差距原因的深層透析

（一）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應(yīng)試教育在農(nóng)村根深蒂固，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。主要表現(xiàn)為重視智育，輕視德育和體育，重視考試科目，輕視非考試科目，重視優(yōu)等生，忽視其他學(xué)生，重視題海戰(zhàn)術(shù)，輕視優(yōu)化教學(xué)。農(nóng)村教育部門的領(lǐng)導(dǎo)在素質(zhì)與能力之間很輕松地劃上等號(hào)，認(rèn)為能力就是素質(zhì)。在推行素質(zhì)教育的過程中只喊口號(hào)，而無具體的實(shí)施方案，把體、音、美作為素質(zhì)教育的檢驗(yàn)方案，如果某個(gè)學(xué)生能跳、能跑、能畫、能唱，那么這個(gè)學(xué)生就是高素質(zhì)！由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置、高考制度與城市一樣，使農(nóng)村教育與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離，學(xué)生輟學(xué)或落榜后，很難適應(yīng)農(nóng)村生活，更談不上學(xué)以致用了。近年來由于社會(huì)就業(yè)壓力加大，有很多高考進(jìn)入錄取分?jǐn)?shù)段的考生，為了考上一個(gè)分配競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大學(xué)，選擇“復(fù)讀”之路，這既是教育資源的浪費(fèi)，又給考生身體和心理上造成巨大的壓力。應(yīng)試教育造成學(xué)生思想扭曲、心理障礙、身體素質(zhì)下降這是世人皆知的事實(shí)。由于統(tǒng)考制度這一指揮捧，使得統(tǒng)考成績成為檢驗(yàn)一所學(xué)校質(zhì)量高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，形成了上級(jí)主管部門向?qū)W校要質(zhì)量，學(xué)校向教師要質(zhì)量，教師向?qū)W生要質(zhì)量的怪圈?，F(xiàn)行的中考、高考制度不變革，應(yīng)試教育就不能被素質(zhì)教育所取代，教師和學(xué)生就不能從應(yīng)試教育的枷鎖中解放出來。

（二）農(nóng)村教師的待遇不高，激勵(lì)機(jī)制不合理，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。2007年以前，由于我區(qū)農(nóng)村教師的工資待遇低、工作條件差；局直屬學(xué)校和鎮(zhèn)屬學(xué)校，工資福利不同，同工不同酬。而且存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村教師心理失衡，難以集中精力在教學(xué)上。很多年輕教師外流，不是往城市調(diào)動(dòng)就是下海，使大量農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴(yán)重。另外，目前很多地方的農(nóng)村教育激勵(lì)機(jī)制不合理，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村教師最好的辦法是將農(nóng)村任教的教師一級(jí)一級(jí)地往上調(diào)。在鄉(xiāng)村任教取得一定成績的，為了鼓勵(lì)其取得的成績，可能將其調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教取得一定成績的，可能將其調(diào)往城區(qū)學(xué)校。因此大部分農(nóng)村有能力的骨干教師被調(diào)走，也影響了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

（三）學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育是現(xiàn)代教育體系的三大組成部分，其中起主導(dǎo)作用的是學(xué)校教育，而影響最廣泛的是社會(huì)教育。然而農(nóng)村教育卻忽視了社會(huì)教育這一有機(jī)組成部分，只看到的是學(xué)校教育。學(xué)生的教育主要依靠學(xué)校的培養(yǎng)，農(nóng)村學(xué)生的家長（文化水平低）根本不重視家庭教育與社會(huì)教育，把學(xué)校視為“托兒所”，認(rèn)為現(xiàn)在國家實(shí)行義務(wù)教育，家長把子女送進(jìn)學(xué)校后，學(xué)生的所有教育責(zé)任都在學(xué)校，以為把子女送進(jìn)學(xué)校就是給自己減輕所謂的“負(fù)擔(dān)”?？傊r(nóng)村教育中，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者不能很好地結(jié)合，家庭、社會(huì)不能給學(xué)校以大力支持，彼此間不能很好地溝通等問題的存在也嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。教育嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）政府投入經(jīng)費(fèi)不足。雖然我國各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入連年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也不能保證充足的教育投入。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要求教育要同步發(fā)展，而制約我區(qū)教育大發(fā)展的瓶頸就是農(nóng)村教育的發(fā)展。

（五）教育資源分配不公平。教育行政部門在分配資源時(shí)，能分配給農(nóng)村學(xué)校的教育資源卻少之又少，何況城區(qū)人口的教育又需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展，而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難，因此，城鄉(xiāng)教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生素質(zhì)的差距，也有可能由此影響農(nóng)村學(xué)生的一生命運(yùn)，這也是教育的公平性的一個(gè)表現(xiàn)。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的措施與成效

近年來，花都區(qū)政府在努力建設(shè)和鞏固教育強(qiáng)區(qū)的同時(shí)，把縮小城鄉(xiāng)教育差距作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，采取了多方面的措施，取得了明顯的成效。

（一）、強(qiáng)化政府教育職責(zé)，完善義務(wù)教育投資體制

2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》教基【2005】9號(hào)和《花都區(qū)教育系統(tǒng)2007學(xué)年工作意見》【2007】48號(hào)，要求“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化教育體制改期，加大農(nóng)村教育工作的力度，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固、發(fā)展教育強(qiáng)區(qū)成果，促進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展，全面提升我區(qū)教育綜合”我們認(rèn)為要落實(shí)這一措施，需從以下幾處方面的著手工作：

（1）政府承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)，落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)于義務(wù)教育階段尤其是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校形成的辦學(xué)債務(wù)，應(yīng)由政府全額承擔(dān)。

（2）完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入保障機(jī)制。政府要加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，建立了規(guī)范的教育費(fèi)用支付制度，增強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育的保障能力，確保了教師工資和津補(bǔ)貼足額發(fā)放。（3）設(shè)立專項(xiàng)資金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并按學(xué)生的家庭背景情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，分層次資助，使低收入家庭的孩子能夠獲得良好的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。

（二）、改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件，全面推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)

大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件比較薄弱，2007 年，廣東省專門召開了中小學(xué)危房改造電話會(huì)議，計(jì)劃在2007年底，廣東省全面消除中小學(xué)危房，其中 C、D 級(jí)危房必須全部拆除，B 級(jí)危房必須全部維修。至 2007 年底全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)，學(xué)校校舍面貌發(fā)生了很大的變化。

根據(jù)《花都區(qū)教育系統(tǒng)2007學(xué)年工作意見》，要求全面推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的總體要求，鞏固和擴(kuò)大前幾年創(chuàng)強(qiáng)期間改善的辦學(xué)條件的成果，以全面推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為主線，以教育信息化建設(shè)、衛(wèi)生和后勤設(shè)施改善、圖書和儀器等內(nèi)部設(shè)施完備為重點(diǎn)，以構(gòu)建學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善的長效機(jī)制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)配置教育資源，努力縮小教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育公平公正，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

（三）、全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。

通過課程與教學(xué)改革，可以使每一所學(xué)校（包括村小）享受到提高課程實(shí)施水平、形成教師專業(yè)成長的陽光，所有學(xué)校、所有教師都可以在相同的平臺(tái)上接受基礎(chǔ)教育課程改革的培訓(xùn)，我區(qū)從 2001 年開始啟動(dòng)課程改革，到 2004 年我區(qū)義務(wù)教育階段全部進(jìn)入新課程，課程改革在相當(dāng)程度上改變了學(xué)生、教師、學(xué)校的生存狀態(tài)和生存方式，使基礎(chǔ)教育重新煥發(fā)出新的活力，促進(jìn)了中小學(xué)生主動(dòng)、活潑、積極的發(fā)展，學(xué)生的整體素質(zhì)全面提高。

（四）、實(shí)現(xiàn)教師資源配置的均衡和優(yōu)化

為從政策和制度上保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長期穩(wěn)定和不斷優(yōu)化，我區(qū)教育局建立城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，對(duì)在農(nóng)村任教一年以上的城區(qū)中小學(xué)教師，優(yōu)先晉升高一級(jí)教師職務(wù)，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)的中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。逐步建立起促進(jìn)校長、教師流動(dòng)和輪崗任教的制度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。采取有效措施，切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。加大教師對(duì)口支援力度，通過制度安排，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村艱苦地區(qū)支教，同時(shí)為農(nóng)村教師到城市名校學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮名校及名師資源的輻射作用。

花都區(qū)花山中學(xué)

劉永健

李建標(biāo)

2008年3月

我為花都教育科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策征文

小議花都區(qū)城鄉(xiāng)教育差距的原因及策略

花山中學(xué) 劉永健 李建標(biāo)

2008年3月

第五篇：農(nóng)村教育和城市教育的差距原因及對(duì)策

農(nóng)村和城市教育的差距原因及對(duì)策

摘要：農(nóng)村教育是中國教育的重要組成部分，我國農(nóng)村教育長期處于邊緣化狀態(tài)，發(fā)展滯后。本文在考察目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和各方面存在很多不平等現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并相應(yīng)地提出解決對(duì)策，從而提高農(nóng)村的人力資本含量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧統(tǒng)一讓農(nóng)村的學(xué)生和城里的學(xué)生站在同一起跑線上

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 原因 對(duì)策

我國是農(nóng)村大國，農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教育的實(shí)施，鞏固，提高對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展有十分重要的作用。但是不容樂觀的是農(nóng)村教育的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，和城市相比無論師資還是設(shè)備還是生源都是一道大的鴻溝，農(nóng)村學(xué)校的落后也直接導(dǎo)致了學(xué)生人數(shù)劇減，無人熱衷也求學(xué)，這也是社會(huì)的大形勢(shì)所造成的，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陳達(dá)云 先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動(dòng)就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道偏袒城市居民的森嚴(yán)壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農(nóng)村的各種優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地滲透到城市，而城市內(nèi)的社會(huì)資源則被嚴(yán)格的圈護(hù)著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優(yōu)質(zhì)社會(huì)要素資源，致使城鄉(xiāng)從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化環(huán)境方面形成巨大反差。”這種“單滲透性”必然導(dǎo)致農(nóng)村各方面資源的流失，農(nóng)村教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的缺失在所難免，再加上統(tǒng)籌力度又不夠，城鄉(xiāng)教育不公平加劇。促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，但是提高農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)，控輟保學(xué)工作是難上加難，就我家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校為例試分析一下原因：

城鄉(xiāng)差別及原因

1.教育設(shè)備

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。我縣農(nóng)村僅有一半左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實(shí)驗(yàn)室，而絕大多數(shù)的實(shí)驗(yàn)室的儀器配備尚不完善，造成這一現(xiàn)象的主要原因是國家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的嚴(yán)重不足，財(cái)政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國農(nóng)村小學(xué)生的年人均公用經(jīng)費(fèi)僅為28元，年人均公用經(jīng)費(fèi)低于20元的縣大約有30％，公用教育經(jīng)費(fèi)一分錢也沒有的縣大約有10％。近年來，投入雖有所增加，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農(nóng)村一部分縣市的轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例與預(yù)期值之間存在巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)需求與供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學(xué)校正常的教學(xué)工作都難以運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上國家實(shí)行費(fèi)改稅、取消教育附加費(fèi)、推行“一費(fèi)制”等政策，于是真正落實(shí)到位的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少，相應(yīng)的更加加劇了農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育需求之間的矛盾，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。

農(nóng)村學(xué)校普及信息化電腦，但是那人家落后的，淘汰的第二次轉(zhuǎn)移，配置了多媒體，但僅僅是擺設(shè)，無有專業(yè)的老師指導(dǎo), 許多實(shí)驗(yàn)無法去做，同學(xué)們只能是照書上寫的來死記硬背。創(chuàng)新能力，動(dòng)手能力沒有施展，鍛煉的地方邯鄲市里的學(xué)校的設(shè)備比農(nóng)村的要高級(jí)幾倍

2.師資力量

我們?nèi)l(xiāng)共280名教師，其中民辦轉(zhuǎn)公辦的占60%，在縣教委培訓(xùn)上崗的20%（俗稱35000學(xué)生，掏錢買就吃縣財(cái)政人員）代課教師10%（有勢(shì)力不上班干第二職業(yè)的老師）師范畢業(yè)的僅僅是5%，再有是剛參加工作的非師范畢業(yè)的大學(xué)生，年齡結(jié)構(gòu)不均，50歲以上的教師有100來人，文化層次低，不易接受新的理念，年輕的教師又在望著城里的工作，不安心現(xiàn)狀，學(xué)歷基本上是中等師范水平，而邯鄲市的一般的小學(xué)學(xué)歷為本科，在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于師資匱乏，再加上經(jīng)濟(jì)條件所限，這種“包班”的教學(xué)方式，不僅影響孩子的全面發(fā)展，老師也是不堪重負(fù)

3.工資待遇

城市教師工資、福利及其他收入與農(nóng)村教師比，平均額要高出2～3倍、甚至更多。工作環(huán)境明顯優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)收入也高得多。同時(shí)，對(duì)城市一邊倒支持的政策，又使得農(nóng)村學(xué)校無法限制教師流失，使得農(nóng)村優(yōu)秀教師近些年大量流入到城市。我縣每年都有100來名教師進(jìn)城就我鄉(xiāng)教師的工資而言，和邯鄲市教師工資年差距在兩萬元左右，這是老師沒有動(dòng)力的原因

4.家長原因

首先要承認(rèn)的是高中教育和高等教育在農(nóng)村有時(shí)簡(jiǎn)直是可望而不可及的，高昂的費(fèi)用讓許多寒門學(xué)子望而卻步，農(nóng)村子女基本上無法共享相應(yīng)的受教育權(quán)利，上學(xué)無用論的濫言得到家長的共識(shí)，在農(nóng)村基本上家家有2-3名孩子，給男孩子娶親大約5萬元，假如大學(xué)畢業(yè)后沒有工作，回家后肩不能抗手不能提，重活做不了，反倒又給家里增加了負(fù)擔(dān)，如果初中輟學(xué)外出打工，一兩年掙個(gè)一萬元沒有問題，或者說家長更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是獨(dú)生子，一切為了孩子的未來著想，又加上好的教育，所以上學(xué)是主流

5.生源問題

每年都有大量的孩子失學(xué)。出現(xiàn)這種狀況的最主要原因是第四所說的教育觀念的落后，很多家長關(guān)心的不是學(xué)生的成績，而是他們做了多少農(nóng)活，其次就是經(jīng)濟(jì)的落后，使人們難以看到長遠(yuǎn)發(fā)展。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地大城市就讀，還有的千方百計(jì)大孩子帶到集鎮(zhèn)，縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)。就我們鄉(xiāng)的農(nóng)村小學(xué)來說，一年級(jí)的學(xué)生平均只有20人。就我鄉(xiāng)中學(xué)而言偌大的學(xué)校僅有四個(gè)班僅僅120來人，初三后半學(xué)期學(xué)生大量流失，而市里的學(xué)生班班都超員

6.學(xué)生自身原因

現(xiàn)在農(nóng)村教育的評(píng)價(jià)仍然是以分?jǐn)?shù)為主，而且就目前情況來看，只能以分?jǐn)?shù)來評(píng)價(jià)學(xué)生評(píng)價(jià)老師。老師勾畫重點(diǎn)，學(xué)生死記硬背，不能全面發(fā)展。扼殺了他們本身的天性和自我追求的意識(shí)，在成長中容易受到不良思想的影響，很小就學(xué)吸煙，學(xué)打架。因?yàn)閺男【驮诜忾]中的學(xué)生們對(duì)城市的不了解，使他們對(duì)城市充滿了好奇與向往，盲目追求非主流，然后寧愿去打工，也不愿意讀書。這不得不歸罪于無法建立的健全的教育評(píng)價(jià)機(jī)制.教育制度 由于我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定勢(shì)和落后觀念的束縛，我國基礎(chǔ)教育管理依然是以計(jì)劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國公共教育體制下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)無動(dòng)力，外無壓力。農(nóng)村中小學(xué)還沒有感受到現(xiàn)代社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村教師那田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，待遇偏低，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制奇缺的農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制困難重重，極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

建議及對(duì)策

著名教育家陶行知先生說：教師手里操掌著孩子們一生的未來，操掌著民族和人類的整個(gè)命運(yùn)！在所有教育中，基礎(chǔ)教育，是真正決定一個(gè)民族素質(zhì)高低的先決基礎(chǔ)！教育興則民族強(qiáng)，民族興則國家強(qiáng)！當(dāng)今世界象美國、日本等科技經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國，首先無不都是教育超級(jí)強(qiáng)國。因此，必須從教育的綜合效能、奠基作用、戰(zhàn)略地位，思考籌劃下步教育的整個(gè)發(fā)展。而其中，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的通盤規(guī)劃更必不可少！要戒空談，尚實(shí)干，切切實(shí)實(shí)地抓優(yōu)包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個(gè)教育發(fā)展工作！

（-）均衡發(fā)展教育 實(shí)現(xiàn)教育公平、1.合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開辦住宿制完小。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題。也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件，集中力量創(chuàng)辦能與縣鄉(xiāng)學(xué)校媲美的高質(zhì)量學(xué)校。

2、多種渠道籌措教育資金。有資金就有條件來投資建設(shè)。就目前農(nóng)村小學(xué)的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會(huì)上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。有關(guān)部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，多給農(nóng)村的貧困學(xué)校一些鼓勵(lì)?！板\上添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可貴。用以改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制，促進(jìn)教育公平。建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，扶貧救助等助學(xué)機(jī)制。通過“獎(jiǎng)，助，補(bǔ)，免”等措施確保貧困學(xué)生有學(xué)上，有書讀。增加艱苦地點(diǎn)教師待遇，讓教師安心在艱苦條件工作。

3、改善人事與管理制度。城鄉(xiāng)人才分布不均勻，關(guān)鍵在于待遇問題，所以應(yīng)該特別注意。采取區(qū)域內(nèi)教師同工同酬，優(yōu)教優(yōu)酬的方式和農(nóng)村教師晉級(jí)等各個(gè)方面優(yōu)厚條件吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。以待遇留人，實(shí)行全員聘用制，采取優(yōu)教優(yōu)酬，末位淘汰的措施，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，合理安排其他教育資源。改革教師繼續(xù)教育制度，全面提高教師素質(zhì)。對(duì)落聘教師該進(jìn)修的進(jìn)修，該待崗的待崗，提高教師的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，憂患意識(shí)，使更多的教師更加愛崗敬業(yè)。教育是國之大計(jì)，不管在是農(nóng)村還是城市，教育都應(yīng)該面向現(xiàn)代化，面向未來，面向世界。而教育的關(guān)鍵在教師，所以應(yīng)該努力建設(shè)數(shù)量足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。農(nóng)村教育要發(fā)展，就要處理好農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)保障體系之間的關(guān)系，保證它們之間的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。通過公共財(cái)政的保障，解決教師工資經(jīng)費(fèi)拖欠問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教師不僅能拿到基本工資，還應(yīng)有適當(dāng)?shù)母＠?，具體落實(shí)國家實(shí)行的義務(wù)教育階段教師績效工資，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政保障范圍，這樣由中央和地方分擔(dān)任務(wù)，必然將是農(nóng)村教育發(fā)展的又一高潮。

4、建立適應(yīng)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。我們要使學(xué)生得到全面發(fā)展，就要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力。不要讓學(xué)生只以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)手段，不要以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師的工作水平，讓他們都放開手腳以自己的方式來教學(xué)和學(xué)習(xí)，給學(xué)生一個(gè)自我發(fā)展的環(huán)境，充分肯定他們的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)他們的行為作出正確的評(píng)價(jià)。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要以此為標(biāo)準(zhǔn)制定的教育評(píng)價(jià)制度與方法，使其發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，實(shí)行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評(píng)定；在評(píng)價(jià)方法上，實(shí)行形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合、知識(shí)考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分?jǐn)?shù)與等級(jí)加評(píng)語相結(jié)合

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量，提高農(nóng)村教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)教育的整合發(fā)展就要使城鄉(xiāng)兩者教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化素質(zhì)，至少是能夠相互認(rèn)同的。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教材、課程的編制和選擇標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一合理?！?004年秋季，在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行全面評(píng)估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革進(jìn)入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都進(jìn)行了新課程。但是這次改在農(nóng)村實(shí)行的效果并不理想，而且也使得城鄉(xiāng)教育差距越拉越大教育不公平更突出。要說明的是，這里城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一不應(yīng)該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對(duì)差距的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是在城鄉(xiāng)思想文化意識(shí)上就要求統(tǒng)一。其次，在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享。促進(jìn)教育資源的共享，在硬件上要實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配；在軟件上就要求師資上的流動(dòng)，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學(xué)經(jīng)歷作為高級(jí)教師資格證評(píng)選的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動(dòng)制（韓國教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每四年必須流動(dòng)一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對(duì)均衡。

（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制

溫家寶總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì)，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。對(duì)于農(nóng)村的扶貧要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時(shí)高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬?，促使?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。

(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升

認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車” 我國現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村教育的法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的就是《教育法》和《義務(wù)教育法》，為了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展就應(yīng)該有針對(duì)性地制定《農(nóng)村教育法》，讓農(nóng)村教育做到有法可依，責(zé)任明確。要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對(duì)16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。改變教師的生存狀況，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，改良教學(xué)以及教法，這些雖然是老調(diào)，但在農(nóng)村這片廣袤的土地，還需要認(rèn)認(rèn)真真勤勤勉勉地重彈或者新彈。所要達(dá)到的目的——全社會(huì)共同發(fā)展當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對(duì)策也不僅僅是以上幾項(xiàng)，但是不管對(duì)策如何的好，政策落到實(shí)處是關(guān)鍵的。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場(chǎng)革命，會(huì)有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進(jìn)。在國家和全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已形成的情況下，農(nóng)村教育公平問題可望在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步得到解決。

參考文獻(xiàn)

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